公共管理学教案PPT课件

1 公共管理学 PublicAdministrationorPublicManagement 无锡市广播电视大学 WuxiTelevisionUniversity 第五章 2 第五章公共部门人力资源管理 3 内容提要 4 主要知识点 一 人力资源管理的基本精神和基本职能二 人力资源管理与传统人事行政管理的区别三 公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容四 我国国家公务员制度的基本内容 5 重点提示 本章着重探讨了现代公共部门人力资源管理的内涵和特性 公共部门人力资源管理的内容 公共部门人力资源管理制度的演进及其我国的公务员制度等问题 在学习的过程中 应注意两方面的问题 一是公共部门人力资源管理的产生有其历史发展的必然 学习者应该通过将其与传统的人事制度加以比较来理解和掌握 二是公共部门和公共部门人力资源有其自身鲜明的特点 学习者只有结合这些特点才能深刻理解公共部门人力资源管理的特征 6 一 人力资源管理的基本精神和基本职能 人力资源管理自20世纪70年代发展以来 已初步形成一套较为完善的人力资源管理理论 方法 步骤和措施 并逐步取代了传统的人事管理 现代人力资源管理的最终目标是通过各种管理手段达到人与人 人与事之间相互关系的最佳状态 借此最大限度地释放人的内在潜能 从而产生最大化的效益 7 一 人力资源管理的基本精神和基本职能 人力资源管理理论的基本精神是 确定了以人为中心的管理思想 注重组织的整体效益 群体目标和团队精神 在管理原则上即强调个人又强调集体 在管理方法上既强调理性又强调情感 在领导方式上既强调权威又强调民主 在管理实践中既强调能力也重视资历 8 一 人力资源管理的基本精神和基本职能 现代人力资源管理的理念建立在西方经济学家 人力资本 理论基础之上 认为人力是一种资本 即指人的知识和技能是资本的一种形态 通过一定方式的投资 使人们掌握了知识和技能 这样的人力资本就成了一切生产要素中最重要的资源 即人力资源 9 一 人力资源管理的基本精神和基本职能 人力资源管理的基本职能 包括人力资源的获取 发展 激励 维持和研究等五个方面 1 人力资源的获取 人力资源的规划 招募与选拔2 人力资源的发展 整合培训发展 职业发展 管理发展与组织发展 增进个人和组织效能3 人力资源的激励 联接报酬与绩效 进行工作再设计 提升工作满足感 实施绩效评估4 人力资源的维持 人际关系和沟通问题 员工的福利问题 工作环境和职业安全问题5 人力资源的研究 政策 规则 技术 方法 10 二 人力资源管理与传统人事行政管理的区别 人力资源管理的原则 理念虽然产生和应用于私人部门 但其基本精神也适用于公共部门 特别是政府部门和公共事业单位的人事管理 为此 以人力资源管理理论取代传统的人事管理理论 就成为指导公共部门人事管理改革的新理论 11 二 人力资源管理与传统人事行政管理的区别 公共部门的人力资源是指在公共部门工作的人员 具体是指在国家和政府部门 公共事业部门及非营利组织从事公共事务管理 服务的人员 特别是国家公务员 为此 公共部门人力资源管理就是指对从事公共事务管理的人员进行规划 录用 使用 培训 保障等管理活动的总和 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理在管理理念 管理原则 管理方法 管理内容 管理机制及管理部门的地位等方面有着较大的区别 而且由于受公共部门人力资源自身特点的决定 使得公共部门人力资源管理较之一般的人力资源管理有着自己的特性 12 二 人力资源管理与传统人事行政管理的区别 管理理念 传统的人事行政管理视人为成本 把管理工作看作行政工作 人力资源管理则把人看作一种最宝贵的资源 可持续不断地开发和有效使用 管理原则 传统注重以事为中心 人是被动的工具 强调管制和监控 人力资源管理以人为中心 把人作为组织发展的主体 注重营造组织人才成长与发展的环境 采用激励手段调动人的积极性 13 二 人力资源管理与传统人事行政管理的区别 管理方法 传统人事管理强调靠纪律和监督来管理 是强制性 被动性的管理 人力资源管理是主动性 开发性 有预见性的管理方式 强调定性分析和定量分析的结合 既注重管理的科学性 又注重管理的艺术性 管理内容 传统人事管理主要从事录用 考核 奖惩 工资等管理活动 人力资源管理增加了公共部门人力资源的预测与规划 人员的测评与甄选 人力资源的开发与培养等 14 二 人力资源管理与传统人事行政管理的区别 管理部门的地位 传统人事管理把人事行政部门看作非生产 非效益部门 地位较低 人力资源管理则成为整个组织系统中举足轻重的部门 具有协调管理系统的功能以及为组织提供决策咨询的功能 管理机制 传统采用行政命令的人员调配机制 靠行政系统自上而下地配置 现代则实行在国家宏观调控下由市场对人力资源进行配置的方式 个人择业和单位用人双向选择 实现社会人力资源的优化配置 15 三 公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 公共部门人力资源管理制度是指 在公共部门组织人力资源的任用和使用过程中 政党组织 国家政权组织和其他政治组织在人事管理权限的划分上形成的相对稳定的关系模式 根据政府人事管理权归属的不同组合方式 公共部门人力资源管理制度形成了几种不同的模式 合理而科学地确立公共部门人力资源管理制度 有利于公共部门从社会获得优秀人才 进而有效地使用人才 促进人才的发展 实现公共部门人员整体素质和结构的优化 提高管理公共事务的能力 并最终有利于国家和社会的稳定与发展 现代公共部门人力资源管理制度在功绩主义 法治主义 人本主义 市场主义和分权主义的精神指引下 确立了分类 竞争 保障 激励 更新 监控等内在运行机制 16 三 公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 一 人力资源的一般属性 能动性 社会性 再生性 时效性 高增值性 二 公共部门人力资源的特性 政治性 道德性 17 三 公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 三 公共部门人力资源管理的特性 1 就价值理念而言 私人部门人力资源管理的核心价值只有一个 即效率 公共部门人力资源管理的核心价值不止一个 政治责任 个人就业的权利 效率和社会公平等价值同等重要 18 三 公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 2 公共部门是一个横向部门分化 纵向层级节制的庞大的组织结构体系 因此 合理划分职责和权利是政府管理体制的必然要求 3 公共部门的目标是谋求公共利益 因而国家制定专门的法律法规对公共部门的人力资源行为和管理行为进行规制 保证他们依法合理地行驶人事管理和行政管理的权力 从而更好地实现公共利益 4 就人力资源的获取而言 针对政府组织的工作性质与公职人员的政治要求 应强化德才兼备 19 三 公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 5 就人员的评价机制而言 私营部门由于有着明确的利润底线 其绩效评估的标准也很明确 而公共部门的产出或服务具有非量化的特征 公共部门人员的绩效评价标准应该是灵活的 应随着机构任务的不同而变化 6 就人员的激励机制而言 私人组织可以用金钱来奖励个人对利润的贡献 但是公共部门雇员对稳定的工作 被委以重任 权力和赞赏等的偏好超过了金钱奖励 20 三 公共部门人力资源及其管理的特性和主要内容 四 公共部门人力资源管理的主要内容 1 公共部门人力资源规划2 职务分析3 人员的招募 甄选与录用4 考核与激励5 薪酬与福利6 培训与开发 21 四 我国国家公务员制度的基本内容 国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心 我国的公务员制度 是社会主义国家行政机关的人事制度 它继承和发扬了党和国家干部人事工作的优良传统 总结吸取了十多年来干部人事制度改革的经验 同时也借鉴了西方国家公务员制度中一些有益的科学管理办法 当前 需要在创造良好的社会环境 更新观念 制度创新 健全法规 队伍建设等几方面切实做好工作 促进我国公务员制度的进一步完善 22 四 我国国家公务员制度的基本内容 我国实行公务员制度始于1993年 即原颁布的 国家公务员暂行条例 标志着我国国家公务员制度的最终确立 2005年4月27日全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了 中华人民共和国公务员法 自2006年1月1日起施行 23 四 我国国家公务员制度的基本内容 基本内容 1 义务与权利2 职位分类 录用和聘任3 考核 职务任免 升降 奖惩4 薪酬保障5 培训 交流与回避6 辞职 辞退和退休 24 思考与练习 25 思考与练习 一 填空题1 公共部门人力资源除具有能动性 社会性 再生性 时效性 高增值性等一般人力资源特性以外 还具有 和 两方面特殊性质 2 公共部门职务分析的基础是 3 公共部门招募的渠道有两个 一是 二是 26 思考与练习 答案 1 政治性 道德性2 组织图的编制3 内部招募 外部招募 27 思考与练习 二 选择题1 现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的 A 英国B 美国C 法国D 德国2 在西方公共人力资源管理模式中存在着 制度 A 政治任命B 公务员C 集体谈判制度D 集体谈判制度3 中国是从 C 开始全面推行国家公务员制度的 A 1988年B 1985年C 1993年D 1978年 28 思考与练习 答案 1 A2 ABCD3 D 29 思考与练习 三 论述题1 试述公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面 2 我国公务员制度的基本内容是什么 30 思考与练习 答题要点 1 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要表现在以下几个方面 1 管理理念不同 2 管理原则不同 3 管理方法不同 4 管理内容不同 5 管理部门地位不同 6 管理机制不同 2 我国国家公务员制度的基本内容在 国家公务员暂行条例 中得到集中的体现 主要表现在对公务员的 进 管 出 三个环节的具体规定上 1 进入环节 包括职位分类 考试录用 调入 2 管理环节 包括考核 奖惩 纪律 职务升降 职务任免 交流与回避 培训 工资保险福利等 3 退出环节 包括辞职辞退 退休 调出 31 思考与练习 四 案例分析省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度 这是贵州省人事系统推出的一项新举措 旨在增加公务员招考的透明度 体现 公平 公正 公开 的原则 保障公民的知情权 也使此项工作受到全面有效的监督 引入公民旁听制度的消息一经传出 即有上百人报名愿意旁听 本次参与旁听的代表经抽签产生后 还在网络上进行了公示 他们当中年龄最大的 岁 最小的 岁 分别来自企业 机关 学校等单位 日的招考面试考场设在贵州师范大学 参考者达 多人 面试结束后 旁听代表还填写了意见表 他们表示对面试程序 纪律均比较满意 目前在我国公开招聘公务员已成为一项常规工作 许多政府在招聘工作中进行了