十五财政法律制度PPT课件

精品课件 1 第十五章财政法律制度 2 精品课件 本章知识框架 3 精品课件 财政概念 财政是一种经济行为或经济现象 其主体是国家或政府财政的实质是国家或政府为了实现其职能 凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配与再分配活动指国家和其他公共团体为满足公共需要而取得 使用和管理资财的活动总称 含中央财政和地方财政 4 精品课件 财政特征 主体是国家 以国家强制力为保障目的是满足公共需要内容包括财政收入 财政支出和财政管理 5 精品课件 概念比较 6 精品课件 财政在宏观调控的职能 配置资源职能收入分配职能经济发展与保障稳定职能 7 精品课件 财政法内涵 8 精品课件 财政法调整对象 9 精品课件 财政法基本原则 国家主体性与国家职能服务结合国家始终是一方主体 政府主要职能是调节经济 市场监管 社会管理 公共服务 国家的财政收入和支出均具有公共服务性财政民主性与法治性相结合中央财政集权和地方财政分权相结合事权与税权中央税 地方税 中央与地方分享税公平与效率相结合 10 精品课件 财政法体系 11 精品课件 转移支付与转移支付法 上级政府为均衡财力状况 协调地区经济发展 实施宏观调控 将所掌握的一部分财力转移给下级政府支配 使用 又称补助支出 无偿支出 狭义上是政府间的财政转移广义上包括各级财政对企业和居民的转移支付 即财政补贴财政转移支付法 是调整政府在实施财政转移支付过程中发生的社会经济关系的法律规范体系 它是保障政府实施财政转移支付手段的法律形式 是财政法的重要内容之一 12 精品课件 财政转移支付法主体 13 精品课件 转移支付分类 14 精品课件 财政转移支付目的 15 精品课件 财政转移支付形式 中央政府将其预算收入一部分向下转移给地方同级政府之间一部分预算收入的相互转移凡是相邻两级政府间的上级政府对下级政府的财力转移即狭义财政转移支付特殊转移支付专项补助 16 精品课件 财政转移支付特征 无偿性法定性多层次性政策工具性政府为实现政策目标而运用的手段转移内容公开性 17 精品课件 预算与预算法 预算是一国政府编制的每一年度内的财政收支计划 是国家调节社会经济生活的主要财政手段可分为单位预算和国家预算预算法是指调整预算关系的法律规范的总称 是财政法的重要组成部分是国家在预算收入 预算支出和进行预算管理过程中发生的经济关系 18 精品课件 我国的五级预算 19 精品课件 预算收支的范围 20 精品课件 预算管理程序 21 精品课件 预算管理程序 22 精品课件 重要概念比较 23 精品课件 案例分析 2002年湖南某县人代会未能通过2001年财政预算执行情况和2002年财政预算草案报告 依法规定 财政暂时按照上一年同情的预算支出数额安排 待下一次人大会批准后 再按批准预算执行会后 财政部门针对六项做出调整 在几个月后的大会上通过了财政执行报告和预算报告 为什么政府没有通过预算报告呢 没有通过会造成什么样的法律后果 24 精品课件 案例分析 25 精品课件 案例分析 26 精品课件 案例分析 27 精品课件 案例分析 法律后果 28 精品课件 政府采购与政府采购法 政府采购 国家 中央及地方各级政府部门为进行政务活动或为大众提供公共服务的最终消费需要 以来源于财政拨款的资金 按法定的方式和程序 以购买者的身份从国内 国外市场购买所需货物 工程和服务的行为 政府采购法 调整政府采购当事人在向市场进行政府采购活动中发生的社会经济关系的法律规范的总称 29 精品课件 政府采购行为特点 资金来源于财政采购主体特定性采购目的具有公共性与公益性采购有严格的规范性和程序性 30 精品课件 采购的基本原则 采购法定原则公开透明原则公平竞争原则保障公共利益原则 31 精品课件 采购法主要内容 32 精品课件 案例讨论 为什么财政部不作为 财政部接到投诉后 将投诉信及相关资料转交发改委 要求将处理后结构转抄财政部 财政部没有收到转抄结果 所以逾期未答复 一审判决理由 法院审理后认为 沃尔公司向财政部投诉招投标的组织过程不合法问题 属于财政部的监管范围 而财政部对投诉未予以回复 应属未履行法定职责 故判决财政部对沃尔公司的投诉进行处理和答复 33 精品课件 案例讨论 财政部上诉三点理由 一审认定事实错误 依据 招标法 此类国家重大建设项目 投标招标活动一直有国家发改委管理已经将材料转交给发改委 不属于不作为 政府采购法 虽规定了财政部门是监督管理部门 但13条第2款也明确规定 各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责 面对上述案情及上诉理由 你认为到底应该谁有此案监督管理权 适用何种法律规范 为什么 你分析此案后有何感想和评论 34 精品课件 案例讨论 第二条本法所称政府采购 是指各级国家机关 事业单位和团体组织 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 工程和服务的行为 第四条政府采购工程进行招标投标的 适用招标投标法第十三条各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门 依法履行对政府采购活动的监督管理职责 各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责 35 精品课件 案例讨论 第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 一 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 二 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 三 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 前款所列项目的具体范围和规模标准 由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订 报国务院批准 36 精品课件 案例讨论 37 精品课件 案例讨论 38 精