廉政风险防控管理关键环节探析.doc

廉政风险防控管理关键环节探析摘 要：廉政风险防控管理是以风险管理为主，加之其他管理方法综合而成的一种现代反腐工具。廉政风险防控管理的意义在于：有效的预防腐败，以廉促政。廉政风险防控管理的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”。企业未来须从建立健全制度体系，改进权力配置结构、强化监督检查机制、提高科学监管水平、加强廉政风险防控宣传力度等方面不断将廉政风险防控管理向纵深推进。关键词：廉政；风险防控管理；关键环节；权力风险防控； 近年来，党中央、中央纪委就加强廉政风险防控管理多次作出部署，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次、第六次全会上指出：要“健全廉政风险防控机制” 、“全面推行廉政风险防控管理”。一些地方积极探索廉政风险防控管理的办法和措施，取得了积极成效。但由于廉政风险防控管理还处于刚刚起步的探索期，加之这项工作专业性、创新性强，科技含量高，在实践中经常被遇到的理论和实践问题所困扰，因此把握住廉政风险防控管理的关键环节就成了廉政风险防控管理的重中之重。一、廉政风险防控管理的概念廉政风险防范管理：就是指运用现代管理学的理念和方法应用于反腐倡廉工作实际，围绕权力运行，在微观层面上找出发生腐败行为的可能性，制定有效防范措施，并在宏观层面进行科学管理，以廉促政。强调预防腐败工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”。针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。二、廉政风险防控管理主要有以下几个环节：1. 宣传发动。通过多种方式的教育活动，大力宣传开展廉洁风险防控的必要性和重要性，使廉政风险防控管理对象充分认识廉洁风险防控的客观存在及其现实危害，切实提高加强廉洁风险防控的自觉性和主动性。 2.编制职权目录。按照权责一致的要求，全面梳理涉及重点对象、重点领域和关键环节的部门与岗位的各类职权，明确职权名称、内容、行使程序、期限和监督方式等；绘制“权力运行流程图”，明确职权行使的岗位、权限和责任等。3.找出廉政风险点。廉政风险点是指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及与其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整而相应发生变化。4.廉洁风险查找防控。廉政风险主要分以下几种类型：一是道德风险。由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。二是制度机制风险。由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致制度漏洞、缺失的风险。三是权力行使风险。重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范等可能造成权力滥用的风险。四是外部环境风险。由于来自外部的利益诱惑或其他错误的影响，可能导致行为失范的风险。5定防控措施。针对存在的廉洁风险，逐步建立廉洁风险防控机制。三、廉政风险防控管理的关键是权力行使风险防控千百年来的实践证明，权力是腐败的重要诱因“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”.权力的滥用或不当使用，往往造成权力的异化，并在很大程度上演变成腐败行为。因此，权力构成了腐败的最主要风险源，廉政风险防控管理的最主要环节就在于解决权力的风险问题。首先，廉政风险识别的过程就是权力公开的过程。所谓“公开是最有效的监督”，在多数情况下，权力滥用都是由于不公开、不透明引起的。归根结底在于信息的不对称。要提升到“信息就是权力”的高度，认识信息公开对于权力制约和监督的意义。借助于查找廉政风险点的过程，促使权力信息流动均衡化，推动权力在阳光下进行。其次，廉政风险分析的过程就是权力检视的过程。在查找风险点之后，还要对风险产生的原因、条件、危害等各方面进行全面、客观、深入的分析和评估，这必然涉及到对权力的重新审视和反思。在每个风险点中，是否有关于权利配置或运行的不合理性因素，怎样配置或运行更为合理，都是应当考虑的问题。再次，廉政风险防控的过程就是权力规范的过程。针对各个风险点制定的风险防范措施，重点是围绕对权力的规范。包括开展权力清理，梳理权力事项，编制权力目录或清单；明确划分权利范围，清晰界定权利边界；规范权力运作程序，形成权力运行流程图等等。最后，廉政风险防控管理的全过程都是对权力进行监控的过程。从风险的识别、分析、评估到处置，监控始终贯彻其中，并使风险防控管理成为一个循环往复的过程。廉政风险的监控主要表现为对权力的监控，着力打造一条持续权力运行全过程的监控链，一张覆盖权力行使全方位的监控网，保证权力始终沿着正确的轨道运行。四、针对防控建设关键环节制定防控措施针对以上对权力行使风险防控关键性的分析，企业在廉政风险防控工作中应该以权力行使风险防控为主线，制定廉政风险防范措施。措施应包含以下几个方面：（1）健全制度体系。没有健全的、严格的法规制度作保证，权力运行就会脱离正确的轨道。防控廉政必须从制度建设入手，把制度建设摆在突出的位置，努力构建防控廉政风险的制度体系。一是要填补制度空白。二是弥补制度缺欠。三是要推进制度创新。四是提高制度的执行力。 （2）改进权力配置结构。一个人和少数人说了算、权力缺乏制衡是廉政风险存在的根本原因。防控廉政风险，必须遵循“内部牵制、岗位分离”的原则，实现决策权、执行权、监督权的互相分离和有效制衡。 （3）强化监督检查机制。要把廉洁风险防控建设作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容，采取定期自查与阶段性检查相结合、动态监督与综合评估相结合的方式，加强经常性监督检查。要建立健全指导、督查、测评等工作机制，加强对推进情况的督促指导，及时发现和解决存在的问题，推动工作有效落实。（4）提高科学监管水平。通过信息网络等现代技术的应用，把对权力的监督渗透到权力运行的各个环节，特别是通过视频监察、数据分析实现对权力运行的实时监督，逐步形成科学地、严谨地廉政风险防控体系。 （5）加