项目部安全管理实施细则.doc

项目部安全管理实施细则一、安全文明生产管理策划、评审经营发展部接到工程中标确定通知后，应当及时将中标项目工作清单分发至各职能部门及各工程部。在工程技术部组织的项目评审完结后，公司安全监察部按照确定后的项目施工组织设计和专业项目划分，牵头组织项目经理、相关专业技术人员、专业安全工程师、项目安全监督人员等进行项目安全评审。评审结束后二日内，由该项目安全监察组组长负责完成项目安全管理策划书，并经公司安全监察部审核，报请公司领导批准后实施。（一）评审内容：1）确立该项目部安全监督、保证体系成员。2）项目施工组织设计；3）专业项目分工情况；4）对施工项目进行风险评估，确定项目专业危险点统计。5）根据评审出的危险点，确立监控等级，并指定监控负责人，建立监控体系。6）根据检修项目，制定专业重大施工项目施工方案和安全技术措施。7）项目部需制定施工应急预案。8）确定所需项目安全监督人员、数量。9）特殊安全文明注意事项预防措施和要求。10）项目部所有成员情况、名单及项目实施所需的证件、资质材料等。11）项目所需特种作业人员资质评审。12）临时用工的使用情况、名单。13）安全培训考试的安排。14）项目施工所需工器具、试验设施等校验合格情况，合格证和检验报告。15）确定项目所需安全用具配备、使用情况。15）项目驻地生活、交通运输情况说明。（二）编制安全管理策划书：主要由安全监察部及项目安全组完成。具体内容应含以下几方面：1）项目安全工作目标，项目部安全监督、保证体系；2）项目危险点等级监控表（内容）；3）安全工器具的准备数量、详细清单及管理要求；4）应制定的重大检修项目安全技术措施（内容）；5）根据检修项目、风险评估修订应急预案，特别重大风险要制定专项应急预案，建立应急救援体系（内容）；6) 根据季节性施工特点和业主安全文明特殊注意事项、制定预防措施和要求（内容）；7） 安全监督管理工作要求；8 ）废旧物品回收管理制度；9 ）检修区域管理制度；10）消防安全管理制度；11）发生事故和事件调查报告程序及责任认定。以上内容经审核、批准后可列入管理文件。二、项目安全管理内容（一）项目风险分析预控管理1、危险点是指事故的易发点、多发点、设备隐患的所在点和人为失误的潜伏点，开展危险点分析预控活动，是对系统安全的补充，是保证安全生产的重要措施之一。2、项目部应按照施工工序流程辩识施工活动中的危害因素，汇总编制危害因素排查表并进行风险评价，编制危害因素评价表、并按风险值大小编制不同检修项目危险点监控一览表和各级风险控制措施。（见附表1）3、充分利用文字及录相资料、以前事故的教训、系统内外的典型事例和施工作业出现的问题，在召开安全分析会和班组安全活动日时，对员工进行危险性教育，提高员工的安全意识，及时推广危险点分析中好的典型和经验，表扬在作业过程中认真执行危险点分析的好人好事，对工作中不能严格执行的不良行为应及时进行教育帮助。业绩考评会上考核危险点分析活动中的形式主义，树立员工“我会安全”的安全生产新理念。4、负责管理班组人员必须熟悉检修施工作业的常见危险点及预控措施，在工作中必须严格执行危险点控制措施。班组在每次召开班前会时，必须对当日作业项目的危险点进行分析，并提出控制措施，班长应做好各项工作开工前危险点讲解及安全注意事项交待，并做好记录。5、每项工作开始前，必须检查安全措施是否完备，个人防护用品是否符合安全要求，使用的工器具是否合格，并符合工作要求。6、每次继续开始未完项目的工作时，都必须重新履行工作前的安全检查及危险点分析控制。7、每次施工前都必须填写危险点分析控制措施交底表，由工作负责人填写，并由安全技术专职审核后，所有参加工作人员在交底后履行签字手续。8、安全管理人员应掌握不同天气、不同季节及特殊设备的危险点，并根据施工进度、特点进行提示和监控。9、班长、班组安全员及现场工作负责人应认真自查本班现场作业项目所列危险点是否齐全，核对控制措施是否完备，现场安全交待是否到位。并在每周的安全活动日活动中，必须对照本周的工作内容，总结现场作业的危险点分析预控经验。10、项目各级管理人员、安全技术专职应经常深入作业现场检查危险点及控制措施，考问作业人员工作过程中的危险点内容，对违反危险点分析预控规定的人员进行教育考核；检查班组班前会及安全日活动对危险点的分析情况，并结合项目安全趋势分析，对本项目各班组的危险点分析与预控开展情况进行评价总结、考核。11、建立健全项目安全管理组织网络。对项目部所有成员，特别是对项目的活动、设施和过程的安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应明确其职责和权限，并形成文件，建立好安全生产责任制。项目安全管理实施计划应通过该组织网络进行交底和说明，传达到相关人员。（二）风险等级划分规定危险源及其带来的安全风险是项目安全管理的核心。项目部应当根据对可预见的危险情况发生的可能性和后果的严重程度，评价已识别的全部施工危险源，根据风险评价结果，编制危险源清单和风险等级监控一览表。具体要求如下：1、编制危险源清单有助于辨识危险源，及时采取预防措施，减少事故的发生。危险源清单的内容一般包括：危险源名称、性质、风险评价、可能的影响后果，应采取的对策或措施。2、风险等级划分，通常按事故发生后果的严重程度给风险因素划定四个等级： 一级：灾难性后果，必须立即予以排除。（公司监控级）二级：后果严重，会造成人员伤亡和系统损坏。需立即采取措施控制。（项目部监控级）三级：后果较小，暂时不会造成人员伤和系统损坏。应考虑采取措施。（专业组监控级）四级：后果小，可以忽略，可不采取措施。（作业组监护级）上述等级可按照公司制定的“分级管理、分级控制”的原则，形成公司、项目部、专业、作业组四级安全控制体系。按照项目施工进度，要求专人在风险控制点进行监控。3、风险应对措施应根据风险程度确定：1）对一般风险应通过现行检修程序和规定予以控制；2）对重大风险，除执行现行检修程序和规定予以控制外，还应编制施工组织设计、专项施工方案或专项安全防范措施予以控制。3）施工安全防范措施一般包括：a) 制定或确认必要的专项施工方案、制定安全防范计划、安全程序和制度以及安全作业指导书；b) 对施工人员进行安全培训，并提供必需的劳动防护用品；对安全物资进行验收、标识、检查和防护；c) 对临时用电、施工设施、设备及安全防护设施的配置、使用、维护、拆除按规定进行检查和管理；d) 确定重点防火部位，配置消防器材，实行动火分级审批；对可能存在重大危险的部位、过程和活动，组织专人监控；e) 对重大施工危险源及安全生产的信息及时进行交流和沟通。4 项目风险监控的重点检查内容应包括：1) 项目安全管理实施计划的执行情况；2) 未按计划要求实施的原因，并提出改进措施；3) 可能造成伤害的危险及其风险状态；4) 物的不安全状态，人的不安全行为和环境的不安全因素；5) 管理上的缺陷；6) 纠正措施：解决当前的事故和不符合状态；7) 预防措施：防止再发生的措施或完善标准；确认措施的有效性。三、安全文明生产管理制度（一）项目部安全监察人员的职责（1）在项目经理的领导下，全面负责项目实施过程中的安全工作，组建项目安全管理网络体系。（2）根据工程施工的特点和条件，充分识别需控制的施工危险源，确定针对性的安全技术和管理措施计划，审查特殊项目、重大项目的安全技术措施，控制和减少施工不安全因素，实现施工安全目标。（3）实施检修活动中的安全考核标准，组织对现场安全事故分析和安全趋势分析。（4）主持并安排所有检修人员（包括外援、力工）的安全培训、考试，经考核不合格的不得签订安全协议书，并报请项目经理不予使用。（5）根据对可预见的危险情况发生的可能性和后果的严重程度，评价已识别的全部施工危险源，根据风险评价结果，确定重大施工危险源实施监控。（6）按照规定的职责权限、检查对象、标准、方法和频次，对现场进行现场安全措施的监督和日常安全监督。每日发布安全监察日报，对施工安全检查中发现的不符合状况下达整改通知单，对责任单位、部门或人员要求限期整改，对整改结果进行跟踪验证并保存验证记录。对不听劝告的任何人员的行为，有权上报负责检修的有关领导直至公司总经理。（7）负责检修人员的劳动保护和环境保护监督的管理工作。（8）建立并保持的项目安全检查制度和对安全事故与不符合状况进行处理。（二）项目安全监察人员的配备管理：1、公司安全监察人员的职责、条件、权利、义务、监督范围等，严格执行安全生产监督规定中的相关条款，在规定范围内安全监察人员不循私情、严格认真、合理地进行安全监察活动。2、安全监察人员必须经常不断地深入各个生产施工现场，做到哪里有生产，哪里就有安全监察人员，保证各个施工项目的安全措施能够有效贯彻和落实。3、安全监察人员要定期和不定期的加强学习，提高业务水平，根据生产施工现场的要求，及时掌握各类发电机组的安全技术、有效地监督安全生产。4、检修项目部安全监督人员，由公司安全监察部根据施工任务大小、人员数量指派合适的专职人员担任，在安全管理和监督工作上对公司负责。项目经理对本项目的安全监察人员有建议权。5、各检修项目部的安全监督人员人数不得少于项目总人数的1.5%，项目安全监督负责人必须由经验丰富、持证的专职安全监督人员担任。 6、安全监察人员工作中应按照“以安全教育为主，处罚为辅、有奖有罚、奖罚分明”的原则。实施奖罚必须执行“安全检察通知单”和“安全监察奖罚单”制度，对待避免重大事故的人和单位要给予重奖，对待严重违章人员和单位要重罚。7、在安全监察管理上，各级人员要做到信息共享，安全好的经验发扬光大，不好的行为或造成后果的要广泛吸取教训，引以为戒，防止同类事件的发生，各在外项目部的安全监察人员要及时向安全监察部汇报详细的安全生产施工情况，不得隐瞒不报和报告不及时。8、安全监察人员自身发生违章行为要加倍考核。发现安全监察人员上述条款不到位或做不到者根据实际情况，将给予经济考核；行政警告、停职等处罚。（三）安全工器具管理规定为了贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强项目部对安全工器具的日常管理，保证员工在电力生产生活中的人身安全，特作如下规定：1、安全工器具的使用、保管、维护、试验必须按照国家、行业有关标准和电业安全工作规程要求，保证安全工器具的性能良好、符合规定。2、常用的安全工器具：高（低）压验电器、绝缘棒、绝缘靴、绝缘手套、接地线绝缘罩、绝缘档板、绝缘垫、警告标示牌、安全帽、安全带、安全隔离围栏等。3、项目部安全工器具统一由项目部集装箱专人负责保管、发放统计，项目部安全监察组具体负责安全工器具的备品添置、定期校验、更换损坏工器具等工作。4、项目部安全工器具由安全员建立安全工器具台账，做到帐、卡、物相符，保证安全工器具完好、有效、可用。5、安全工器具应保持清洁、干燥，摆放整齐，轻拿轻放，防止意外损坏。6、个人保管的安全帽、安全带等，应挂放在个人工具橱或工具架上，摆放整齐，保持干燥、清洁，不外借、不违章使用。安全工器具发现有缺陷时，应及时退出使用。7、严禁使用无厂家标志、无产品许可证、无产品合格证的“三无”产品。其中高压验电器、绝缘棒、高压绝缘靴、高压绝缘手套、接地线、安全帽、安全带等需经国家指定的监督检验部门按标准进行鉴定，取得许可证者方可选用。8、在使用过程中发现安全工器具有质量问题，必须查明原因，评估认可后方可继续使用。9、所有的安全工器具必须按电业安全工作规程及有关标准、导则的规定检查、试验。试验报告应有试验人员和试验负责人签章并加盖试验单位的印章。10、凡检验合格的安全工器具必须粘贴合格标签。标签至少应注明：名称、有效期、试验日期和试验人员姓名。凡检验不合格或损坏的安全工器具，不得继续使用，必须立即上交或销毁。11、备用中的安全工器具检验周期与现场使用者相同。12、安全工器具使用因保管不当损坏导致使用中造成未遂事故或事故，追究保管人的责任。13、安全工器具使用前，工作负责人或监护人必须指定专人进行检查，凡因使用不合格的安全工器具造成未遂事故或事故，应追究工作负责人、监护人和检查人的责任。14、检查中发现安全工器具保管、使用不当或超期未做试验，应追究有关人员的责任。（四）事故、事件调查报告程序及责任划分1 总则：1.1 为了使事故分析处理程序化、规范化，严格依法办事，客观、公正地查明事故原因，分清事故责任，严肃责任追究，根据国家和上级的有关法律、法规规定，特制定本规定。1.2 本规定适用于公司所辖范围内各类生产、生活事故的调查分析处理。1.3 事故汇报、调查分析处理工作，必须坚持实事求是、尊重科学、依法进行的原则。2 事故、事件报告（汇报）程序2.1 事故发生后，当事人、现场目击者都有义务和责任及时向项目部、公司安全监察部报告。2.2 公司安全监察部、项目部接到报告，要尽快弄清情况，作好记录，按事故汇报程序立即向有关领导汇报。2.3 事故情况基本清楚后，按规定时限由公司向上级单位对口部门汇报。2.4 事故汇报的内容：事故发生的单位、时间、地点、简要经过、伤亡人数、伤害部位和程度、初步原因、现场已采取的措施、还需要采取的措施和援助等。2.5 事故报告时限：2.5.1 发生轻伤、一般非伤亡事故，项目部要在1 小时内汇报到公司，公司调度在24 小时内汇报到上级单位。2.5.2 发生严重工伤、严重非伤亡事故，项目部必须立即向公司汇报，公司必须在2 小时内分别向集团公司调度和安监局汇报；2.5.3 发生特别严重非伤亡及以上事故，项目部必须立即向公司汇报。公司要及时向集团公司汇报。3事故、事件的处理3.1应当根据工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员和救援器材、设备，并定期组织演练。3.2发生生产安全事故后，项目部应当立即将现场进行封闭，疏散现场内作业人员，积极组织或参与救护与救助，排除险情、采取措施防止事故蔓延扩大，减少社会影响面。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。3.3按照相关法律、法规保护现场，按规定组织进行事故处理，参与确认事故责任的相关活动并保持文件和记录。3.4认真分析事故原因，总结经验和教训，制定预防措施，防止类似事故再发生；按事故的性质、责任、处理意见及建议，经调查各方人员签认后形成专题报告，上报安全主管部门。3.5报表实行月、年报制度，项目部必须及时、准确地统计填写当月、年度伤亡事故报表，报有关部门备案。3.6对事故的处理，严格执行“四不放过”原则，查清事故经过，分析清楚事故原因，确定事故的主要责任者、重要责任者、一般责任者，根据事故情节和严重程度、责任大小，事故调查组要提出对事故责任者的处理意见，进行教育和分别给予责任者经济处罚、纪律处分、直至追究法律责任。在事故处理中，特别要注重追究管理方面的责任。4事故、事件责任划分4.1 事故的责任分析：4.1.1 根据事故调查确认的事实，通过对直接原因、间接原因的分析，来分清事故的直接责任、间接责任。其行为、状态与事故发生有直接因果关系的，是直接责任；其行为虽与事故发生无直接因果关系，但有间接因果关系的，是间接责任。4.1.2 在确认直接责任和间接责任后，对照各级安全生产责任制的规定，及其在事故发生过程中起的作用，确定主要责任者、重要责任者和一般责任者。凡是在事故发生中起主导作用的，为主要责任者；起重要作用的，为重要责任者；起一般作用的，为一般责任者。无论是直接责任者，还是间接责任者，都可能成为主要责任者。4.2 区分事故责任的原则标准：4.2.1 凡因下列情形之一造成事故的，应追究现场有关人员直接责任或主要责任：4.2.1.1 违章指挥、违章作业、冒险作业；4.2.1.2 玩忽职守，违反安全生产责任制，违反劳动纪律；4.2.1.3 发现有发生事故危险的紧急情况，既不报告又不采取措施；4.2.1.4 擅自运用机器设备，擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装备和机器设备；4.2.1.5 不按规定配置、穿戴、使用防护服装和用具。4.2.2凡因下列情况之一造成事故的，应追究有关管理人员和领导人员的责任（间接责任或主要责任）：4.2.2.1 未按规定对员工进行安全教育和技术培训、考核，员工未经工种考试合格就上岗操作；4.2.2.2 安全组织机构不健全，人员配比不全，安全工作无人负责，安全管理混乱，安全生产规章制度缺乏或不健全，员工无章可循；4.2.2.3 不按规定提取、使用安技措经费；4.2.2.4 新建、改建、扩建工程和技改项目不执行“三同时”规定；4.2.2.5 设备超过检修、校验、使用期，超负荷以及带病运转；4.2.2.6 无视安监部门警告，不积极采取措施消除隐患；4.2.2.7 对现场工作缺乏检查或指导错误；4.2.2.8 在实行各种经济承包责任制中没有安全生产内容要求和相应措施；4.2.2.9 对已发现的隐患未采取措施整改或者事故发生后，未采取有效措施，致使事故重复发生；4.2.2.10 违反职业禁忌的有关规定；4.2.2.11 设计、施工有错误，或在施工中违反设计规定，削减安全卫生设施的；4.2.2.12 没有认真贯彻“安全第一”方针，履行安全管理职责。4.3 事故责任的分类：4.3.1 直接责任者：主要是指事故现场指挥人员、岗位操作人员。根据其在造成事故中的作用，可分为主要责任者、重要责任者、一般责任者。4.3.2 间接责任者：主要是指各级管理人员。可分为工程部（项目部）管理责任、工程部（项目部）领导责任、部门业务管理责任、公司领导责任。工程部（项目部）管理责任可分为：主要管理责任、重要管理责任、一般管理责任；工程部（项目部）领导责任可分为：主要领导责任、重要领导责任、一般领导责任；部门业务管理责任可分为：主要业务管理责任、重要业务管理责任、一般业务管理责任（以上均包括技术管理责任）；公司领导责任可分为：主要领导责任、重要领导责任、一般领导责任。四、项目安全评估：一）项目结束后，项目部安全管理人员应向公司安全监察部及时、准确地提供下列过程管理资料：1. 项目安全工作简要总结（应包含项目简介、统计指标、基础管理、经验教训等）；2. 项目安全管理策划书；3. 项目部安全监督、保证体系建立情况；4. 项目部重大检修项目施工三措；5. 施工项目安全风险分析统计、监控记录；6. 工期超过1 个月的项目安全分析会和安全网会议书面资料；7. 项目部使用特种作业人员名单、持证情况记录；8. 项目部使用临时工、外援工名单登记，及专门安全培训记录、考试成绩；9. 项目部与临时工、外援工签定的劳动合同（含安全协议）原件；10. 项目部安全培训活动台帐、安全交底记录；11. 检修作业组安全交底台帐；12. 项目部应急预案、应急救援体系材料和发布记录；13. 业主安健环部门的考核情况说明、业主安全文明考核单（应有业主盖章）；14. 项目部安全文明考核情况统计、整改考核单存根。15. 项目部每日安全提示和每周安全简报；16. 项目部发生不安全事件后的事件分析报告和专门下发的安全通报；17. 项目自评估报告、项目安全和应急管理考评表（见附表1）。二）安全监察部应依据公司项目部安全和应急管理考评办法对项目部的安全管理工作情况完成考评，并提出以下资料上报领导审批后，送交经营发展部备案。1、项目安全文明考核报表；2、项目安全和应急管理对标考评表；3、项目安全和应急管理后评估报告。附表1项目安全和应急管理对标考评表项目： 年 月 日序号考评内容分值得分备注1统计指标100人身伤害负次要责任时扣分减半（交通事故逃逸加倍）发生一般及以上人身死亡事故，扣100发生人身重伤事故，每人扣50发生人身轻伤事故，每人扣20发生严重人身未遂，每次视情况扣5-10误操作事故发生恶性误操作事故，每次扣100发生一般误操作事故，每次视情况扣20-50火灾事故发生重大火灾事故，每次扣100发生一般火灾事故，每次扣40发生火警（报警，专职消防队出动），每次视情况扣5-20发生较大火情（动用灭火器），每次视情况扣2-5设备事故发生重大及以上设备事故，每次扣100发生一般设备事故，每次扣50发生检修质量障碍，每次视情况扣10-20发生重大检修异常，每次视情况扣2-5交通事故发生重大及以上交通事故，每次扣100发生一般交通事故，每次扣50发生重大交通肇事，每次扣20违章以业主考核为依据发生严重或群体违章（无票作业属于严重违章），每次视情况扣2-5发生员工人员违章，每次视情况扣1-3发生装置性违章，每次视情况扣1-3发生临时用工违章，每次视情况扣12文明施工以业主考核为依据发生重大环境污染，每