绥中滨海经济区产业发展规划(初稿) 精品.doc

绥中滨海经济区产业发展规划（初稿）前 言绥中滨海经济区位于辽宁省的最西端，是辽宁沿海经济带的西部起点；地处辽冀交界处，与秦皇岛国家经济技术开发区毗邻，是东北和华北两大经济区的结合部，东北地区联接关内外的枢纽。是连接京津唐经济圈和沈阳经济区的节点，辽宁沿海经济带个重点支持区域之一。实施绥中滨海经济区产业发展战略，既是葫芦岛市培育新经济增长点、增强经济综合竞争力的重大举措，也是落实沿海经济带建设目标、发挥比较优势、应对区域竞争的迫切需要。为此，科学制订绥中滨海经济区产业发展规划，要以国家宏观经济发展战略、振兴东北老工业基地发展战略和省市经济总量增长、产业结构调整、经济区域优化的发展规划为依据，遵循市场经济发展的客观规律和可持续发展的基本准则；以有关经济理论和科学方法为工具，在调查了解国际国内经济社会、产业发展现状、未来趋势的基础上，全面系统地剖析本经济区产业发展的自然、技术、经济、社会等四大影响要素条件及特征，客观估计、判断和谐社会与可持续发展对产业开发的新要求；以满足经济社会发展和提高人民生活水平为目的，注重彰显资源优势和特色产业开发，提出产业发展思路与目标，明确产业发展的整体构架及空间布局，并进一步提出保障产业发展的支撑体系和对策措施。该规划的编制将对加快绥中滨海经济区产业发展、落实产业结构优化升级和辽宁省沿海经济带建设及振兴老工业基地具有重要战略意义。本区做为辽宁沿海经济带的特定经济区，根据区域经济特点和资源现状，在其三次产业构成中，第一产业不列为发展重点，要以第二产业为发展主体，辅以发展相关联的第三产业。据此，规划内容以经济发展主体为核心确立战略定位。规划编制以国务院东北地区振兴规划、辽宁省 “十一五”经济社会发展规划、老工业基地振兴规划、沿海经济带开发建设规划、葫芦岛市国民经济和社会发展“十一五”规划、绥中县国民经济和社会发展“十一五”规划、绥中滨海经济区总体规划等文献为依据，形成绥中滨海经济区产业发展规划。规划年限：近期20XX20XX年，中期20XX20XX年，远期20212030年。绥中滨海经济区产业发展规划一、发展背景与条件（一）发展背景与机遇1世界经济形势发展变化带来的机遇（1）国际产业转移结构趋向高度化随着经济全球化进程加快和科技进步日新月异，世界产业结构调整步伐增大，产业转移呈现结构高度化、链式转移等特点。石化、钢铁等原料工业，船舶、汽车、装备等高加工度工业，电子信息、生物制药等高新技术产业，物流、金融、信息、咨询、审计等现代服务业成为转移的重点和热点。跨国公司作为产业转移的主要载体，除转移传统的制造业外，其它生产经营环节如研发、设计、中试和公司总部也开始向发展中国家转移，产业转移已由原来单个项目、单个企业、单个产业的转移转向整体产业链式转移，以形成产业的群体和网络。资本与技术密集型产业转移并行、技术含量较高的先进制造业与新一轮以IT为代表的高技术产业生产制造环节转移并行、制造业与服务业的转移并行、高技术与先进技术并行是当前国际产业转移的重要发展趋势，而绥中滨海经济区大力发展数字产业和先进装备制造业正与上述发展趋势相吻合，这就为绥中滨海经济区加快发展带来了重要发展机遇。（2）世界经济危机将加速国际产业的新调整全球经济危机背景下，全球经济持续下行趋势，其中发达经济体进入衰退，新兴和发展中经济体出现大幅调整，全球经济发展前景的不确定性增大。但全球经济危机也将推动我国出口导向的产业结构加速调整，并将推动新一轮国际产业的调整与布局。各国有比较优势的产业将是国际合作的优先领域，在清洁能源、先进科技、环保、节能减排等都是全球性国际化趋势，依然存在巨大发展空间和国际合作前景。（3）国际资本流动步伐加快据统计，中国在过去十年中所吸引的外商直接投资平均占全世界所有外商直接投资的6.5%，占发展中国家所获外商直接投资的25%。据世行预测，20XX年前，预计年均流入发展中国家的外商直接投资中的30%将流向中国。虽然由于金融危机使国外投资者的资金量大幅减少，但同时由于发达国家经济衰退和绝大部分经济体增幅较低，导致这些国家和地区的投资机会减少，国际资本为了新的利润点，需要重新寻找投资场所。而我国由于巨大的市场需求和良好的成长性、大量熟练劳动力和科技人才以及广阔的经济增长前景，成为外商投资的首选地区。历史上由于我国市场开放的梯度性与渐进性，导致我国承接国际产业转移的区域呈现出东高西低、南多北少的格局。东部沿海地区成为承接国际产业转移的重点地区。长江三角洲与珠江三角洲利用外资大大高于东北老工业基地。随着国际产业转移重点从劳动密集型产业向资本密集型和资本技术双密集型产业转移，国家实施振兴东北老工业基地战略和辽宁沿海经济带开放开发战略，辽宁门类齐全的产业基础、相对充足的生产要素供给、相对低廉的商务综合成本，为投资者提供了巨大的投资空间。与发达地区相比，我省经济体量较小，环境容量相对宽松。土地资源是许多项目在南方不能落地的直接原因，而辽宁沿海经济带特别是绥中滨海经济区区位条件优越，土地资源丰富，发展前景优良，使原本已经出现的“南资北上”趋势得到进一步推动，这为我省吸引国外和域外投资提供了新的机遇。 20XX年，辽宁利用外资总量和增幅再创新高，实际利用外资额跻身全国前三名，我国对外开放的峰值已经转向辽宁，辽宁已成为国内南资北移的首选地区。（4）海洋经济是未来世界经济发展的新支柱海洋是自然资源的富聚区，有着丰富多样的海水资源、矿产资源、生物资源、空间资源等，是人类的“蓝色聚宝盆”，是支持人类持续发展的重要支点，是人类生存发展的第二空间。世界贸易总值的70%以上来自海运，全世界收入的1/3依赖海洋，世界经济、社会、文化最发达的区域，集中在离海岸线40公里以内的沿海。未来，人类将进入一个大规模开发、利用海洋的新纪元，海洋经济也将成为21世纪世界经济发展的新支柱。我国海洋经济已进入一个迅猛发展的时代，未来开发提升的空间极大。这对拥有滨海岸线、滩涂海域等丰富海洋资源的绥中滨海经济区，具备后发优势条件，提供了极为难得的机遇。2区域经济一体化带来的机遇（1）东北亚经济迅速崛起经济危机对东北亚地区各国都带来了巨大冲击，加强区域国际合作成为摆脱危机的重要途径。经过十余年的经济结构调整，仍未完全摆脱困境，当前日本更加注重把国内结构调整与中国华北相结合，寻找新的发展机遇，同时把开发西海岸列为本国21世纪的战略目标。韩国将中国作为其第二内需市场，重点开发与中国邻近的西海岸地区。中国、日本、韩国新的开发计划同时集中于环渤海地区，而区域经济发展的不平衡性，又使东北亚各国相近城市在经济上存在着垂直分工和水平分工交叉的依存关系。就中国和日本、韩国来讲，特别是日本的经济和辽宁经济发展现在处于不同的发展阶段。日本属于发达国家，处于高度工业化的发展阶段，我们现在处于工业化进程中的发展阶段。另外，从经济梯次来讲，日本、韩国和辽宁之间，经济的梯度是明显存在的。而中、俄、蒙古、朝鲜也在全力推动毗邻地区战略互动和规划对接，地区间合作跨入新的战略合作阶段。既形成了与日韩产业结构垂直分工关系，又与俄罗斯、朝鲜、蒙古保持着密切的水平分工关系。这些因素导致了辽宁具有明显的比较成本优势，使其有可能成为东北亚经济圈中最富生命力、潜力最大，也是各方认可的投资热土。因此，可以预见，未来东北亚区域合作的领域将不断拓展，增速加快。而随着第三条欧亚大陆桥的构建，绥中滨海经济区将成为连通内陆国家、东北与华北地区甚至关内广大区域的枢纽，为其未来发展提供了良好的发展契机。（2）环渤海经济区活力凸现环渤海地区在我国参与全球经济协作及促进南北协调发展中具有重要位置。该区域作为我国重要的工业密集区和大型城市群，继长江三角洲、经济圈大展活力之后，已成为中国经济板块中乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带和第三增长极。近年来，我国已全力构建区域经济发展新平台，建立了“多赢”的区域协调和合作新机制。在国际经济中心不断向亚太地区转移的大趋势下，环渤海经济圈蕴藏着巨大的发展潜力。绥中滨海经济区地处京津冀经济区和辽南经济区交接处，具有接受两大经济区交叉辐射的潜在机遇。（3）东北经济区一体化渐入佳境振兴东北发展战略的实施，使区域资源和生产要素的聚散性、互补性、流动性将逐步增强，产业分工协作亦更为紧密，有力地推动了东北四省区的区域性合作与协作。东北地区振兴规划明确提出要“加快区域合作进程，建立区域协调互动机制，打破行政壁垒，加速要素资源合理流动，加强基础设施共建共享，推动区域合作，促进协调发展”。经过几年发展，四省区政府层面高层论坛和合作机制逐步完善，制博会、哈洽会、东北亚经贸博览会以及东北四城市（4+3）市长峰会等成为东北经济区区域合作的重要平台；在交通、能源、装备制造业基地建设以及旅游领域合作得到实质性推进；港口与内陆、沿海与腹地间互动协作更加紧密，合作需求不断加大，跨省、跨地区合作不断展开。作为东北经济区与华北经济区联系的重要节点，绥中滨海经济区具有区位、交通及集聚先进生产要素和发展现代服务业的优势等，并可提供和创造大发展的经济环境与支撑条件。3国家产业政策调整带来新机遇当前全球金融危机不仅给处于转型期的我国经济带来挑战，更要看到其中对我国产业调整蕴含的新机遇。一是国务院推出了钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流等10个重点产业调整和振兴规划。规划针对国际金融危机中暴露出来的深层次问题，有针对性地采取扩大内需、稳定出口、加强技术改造和自主创新、推进并购重组、调整结构等措施。此外，国家还调整产业结构，鼓励教育、医疗、旅游、休闲、信息服务等产业发展，以逐步把出口导向的产业结构调整为内需导向的产业结构，并将以国际金融体系重构为契机，推进我国产业结构调整，实现产业结构的优化和升级。同时，地区间产业转移也将不断推进。在中央促进中部崛起、西部大开发战略的指引下,东部地区加快物流、信息、金融、技术等现代服务业的发展,引导中西部地区传统服务业升级转型,劳动密集型和资源密集型产业从沿海地区向中西部地区转移。绥中经济区将以产业结构调整与升级为契机，做好“海岸中关村”的大文章。4省域中长期发展战略布局实施带来的机遇（1）辽宁沿海经济带布局的“西部端点”自辽宁制定实施建设辽宁沿海经济带战略决策以来，全省制订并多次修订了辽宁沿海经济带发展规划。从“十一五”规划期提出建设“五点一线”，到适当扩大沿海经济带重点支持发展区域范围，赋予其相应政策，以此推动沿海经济带又好又快发展。当前该战略正申请提升到国家战略层面，有利于实现东北亚各国资本优势、资源优势、加工优势有效对接，更多地吸引日、韩、俄等国的资金、技术和资源，并深化我国与东北亚各国的经济技术合作，维护国家经济安全和战略安全。绥中滨海经济区也由最初的“一线”（即从丹东到葫芦岛绥中1443公里的滨海公路），随之被纳入省“五点一线”沿海经济带重点支持区域，不仅凸显其地位的重要性，也为未来充分发挥比较优势，积极参与区域分工与协作提供了发展机遇。（2）辽西沿海经济区与“突破辽西北”战略双重机遇辽西沿海地区是国家实施环渤海开放战略的重要区域，是辽宁省优化区域生产力布局的重要支撑地带。为此，辽宁省确定开发西部地区战略，组织制订了辽西沿海经济区规划（20XX-20XX）。与此同时，继辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区一体化发展战略之后，20XX年底，辽宁省委、省政府制定并出台了关于实施突破辽西北战略的若干意见，举全省之力，实施“突破辽西北”战略，为国内外投资者提供了新的投资平台，必将使辽西北地区成为辽宁开放的新高地，推动辽西北地区实现跨越式发展。在产业发展上，将充分利用辽西北地区的煤炭资源优势，积极推进阜新40亿立方米煤制天然气、朝阳煤化工等重大项目建设，打造一批具有国际先进水平的煤化工企业，规划修建绥中至凌源高速公路、加快推进巴新铁路、锦州至赤峰铁路改造项目等。上述战略的实施为绥中经济区创造了良好的发展环境，提供了相应的政策支持，赋予其反哺区域的重任。绥中经济区作为承接京津冀现代服务产业转移的重要区域，将有可能为该战略实施提供“智库”支持，发挥技术“孵化器”作用。（二）发展基础与优势1区位优势绥中经济区位于葫芦岛市东南部，辽宁省的最西端，是辽宁沿海经济带的西部起点；地处辽冀交界处，与秦皇岛国家经济技术开发区毗邻，是东北和华北两大经济区的结合部，东北地区联接关内外的枢纽。500公里半径范围内有6个省、2个直辖市，53个地级市，2亿多人口。是靠近环渤海大都市密集区，连接京津唐经济圈和沈阳经济区的节点。从地缘角度看，辽宁沿海经济带有着无可替代的区位优势，易于更好地转化为区域经济优势和产业融合优势；从开放角度看，辽宁沿海经济带建设是全省乃至东北地区对外开放的前沿，将成为外来投资的承接地、吸引国际产业转移的接续带。而绥中滨海经济区以其与京津唐经济圈和沈阳经济区的独特区位，为其直接或间接承接周边地区辐射，发展包括数字产业、先进装备制造业、旅游产业、物流、金融、信息等现代服务业带来巨大的历史机遇和市场空间。2交通优势绥中滨海经济区北靠京沈铁路，与秦沈客运专线、京沈高速公路、102 国道近在咫尺，正在建设的滨海公路横贯全境，并规划修建绥中至凌源高速公路。区内有绥中港和36-1 油码头，分别可停靠5000 吨级货轮和3万吨级油轮。绥中滨海经济区与年吞吐量超2亿吨的秦皇岛港近在咫尺，与葫芦岛港相距约百公里，与山海关国际机场不足20公里的车程。海陆空立体交通网络四通八达，畅通无阻。3独特的岸线资源优势绥中滨海经济区有近30公里的岸线资源，浪缓滩平，水碧沙白，为目前少有的原生态海岸；有历史上著名的碣石，矗立于浅海，为人文鼎盛的文化海岸；有东北最大的火力发电厂绥中电厂、36-1油码头和拟建的二河口5亿吨煤码头，为动力充足的能源岸线。原生态岸线、文化岸线、能源岸线汇集一身，铸就了绥中滨海经济区向海发展的核心优势。同时，绥中滨海经济区还具有靠近秦皇岛的微观区位竞争优势。秦皇岛市旅游产业的发展无论是国内还是国际，均占有较大的市场份额，绥中滨海经济区要利用秦皇岛的品牌优势吸引外来游客和投资，培育特色商贸、体验旅游，打造特色鲜明的招牌旅游产业；同时，秦皇岛市设施配备成熟、完善，经济区可依托地利之势，积极与之协商，实现设施共享；另外，秦皇岛市未来的发展必将融入首都经济区中，绥中滨海经济区同样处于首都经济区3 小时经济圈内，应抓住机遇，促进要素人力资源、产业、资金等生产要素向经济区流动。4土地优势绥中滨海经济区规划面积100平方公里，区内地形相对单一，地势较为平坦，未利用土地较多，绝大部分土地是联片的滩涂和虾池，地上附着物较少，适宜开发建设的用地近90 平方公里，土地容量大、用途变更成本低。土地是产业发展、城市建设的载体，是城市发展的重要资本，尤其是在部分沿海城市土地资源日益紧张、城市拆迁成为严重社会问题的今天，土地甚至已转化为城市的竞争力。绥中滨海经济区大量尚待开发的处女地，为其今后的发展提供了巨大的发展空间和低成本竞争优势。（三）制约条件与挑战1国际金融危机负面影响本轮全球经济危机对世界经济产生的冲击将持续一段时期。对我国经济影响是多方面的，其中比较直接的影响，一是外部需求急剧减少，对我国出口形势带来较大冲击；二是各国对金融投资需求强烈，对外投资受到巨大限制；三是经济危机引发一些国家贸易保护主义抬头，对世界经济长远发展产生不利影响。金融危机对辽宁沿海经济带招商引资的影响已初步显现，从签约的总项目看，20XX年全年新签约项目数和投资额同比分别下降了52.4%和2.4%；从新签约的外资项目看，全年新签项目35个，投资总额47.59亿美元，合同外资额37.6亿美元，同比分别下降了48.5%、22%和14.3%。国际金融危机使各国投资需求强烈，对外投资能力减弱。2国内发展环境整体趋紧投资增速将明显放缓。20XX年国际国内经济环境日趋严峻,企业投资意愿疲弱,预计20XX年投资虽仍将保持平稳较快增长,但增速将低于20XX年。主要表现在：国内经济增速下行压力加大、产能过剩的矛盾日益突出、房地产投资增长将会明显放缓、实体经济面临的困难增多等诸多方面。在此背景下，作为新开发的绥中经济区，将面临巨大的融资压力。3区域内比较竞争力很弱在总体资源与发展机会有限的情况下，同区域和不同区域各城市间的竞争加剧。在环渤海经济区层面，绥中滨海经济区既是辽冀两省滨海资源争夺的焦点，同时也受到各类产业园区的双向夹击；在辽宁沿海经济带整体层面看，辽宁沿海地区与东北腹地间外向型经济总量不足，联动不充分，外贸依存度方面，东北地区只有26.7%，低于山东省的33.3%和京津地区的136.6%；在葫芦岛市内层面看，存在市内不同区域发展资源争夺的问题。绥中经济区的自身优势和实力相对于各层面的竞争对手而言并不处于优势地位，未来面临的竞争对手众多而强大。随着沿海开发开放战略的实施，环渤海地区成为我国近年来开发的热点，各类产业园区呈串珠状沿海分布。绥中滨海经济区地处渤海北岸，仅从天津、河北省、辽宁三省市来看，西有秦皇岛经济技术开发区、天津滨海新区、曹妃甸开发区等，东有辽西锦州湾沿海经济区等“五点一线”的“五点”和大连经济技术开发区核心产业区等辽宁沿海经济带其余16个重点支持区域。就葫芦岛市“三点一线”发展战略来看。所谓“三点”，是指葫芦岛沿海的东、中、西三个经济区。“东部区”为锦州湾的葫芦岛经济技术开发区和葫芦岛高新技术产业开发区；“中部区”为兴城曹庄、沙后所经济区；“西部区”为绥中高岭、万家经济区。东部区在锦州湾西岸，包括葫芦岛经济技术开发区和高新技术开发区。包括北港工业园区、船舶修造区、港口区等七个功能区，主要是依托葫芦岛、锦州两港，重点发展石化、船舶、有色、机械等临港工业、高新技术产业和港口物流业。中部的兴城曹庄、沙后所经济区，依托菊花岛30 万吨油港和现有产业基础，建设大型石化园，重点发展石化、仓储、冶金、制药和现代农业。最西部的绥中万家、高岭经济区，依托绥中发电有限责任公司码头，建设船舶工业园区，重点发展造船及船舶配套、灯具制造、木材加工等产业。从葫芦岛市目前的发展阶段来看，区域内吸引人口、资金等生产要素的能力是有限的。这些资源对于中心城市的壮大尚显不足，在多个片区间进行分配更加捉襟见肘。因此，处理好各“点”之间的发展次序、“点”与母城之间的关系，对于绥中滨海经济区、绥中县及葫芦岛市的发展至关重要。在资源有限的前提下，同一区域内不同点的发展速度，很大程度上受政策方向的引导。若多点同步发展，势必造成重复建设和盲目竞争。目前，绥中滨海经济区面临着史无前例的发展机遇，应引导各项资源优先进入，举全市之力进行发展，同时加强“点”与“点”之间、“点”与母城之间的互动，使得该区能够尽快反哺绥中县、葫芦岛市乃至整个辽宁省。绥中滨海经济区原级别较低，目前又处于发展建设的起步期，无论是经济总量、产业基础，还是基础设施，与境内多数园区相差甚远。绥中滨海经济区已成为辽宁省沿海经济带新增17 个重点支持区域之一，在这千载难逢的机遇面前，绥中、葫芦岛如果不能全力向海发展，那么与周边地区的差距将进一步拉大，将无法应对未来激烈的发展竞争，无法在区域经济中发挥应有的作用。绥中滨海经济区与西部境内产业园区比较见下表。绥中滨海经济区及境内其他园区概况一览表绥中滨海经济区秦皇岛经济术开发区曹妃甸工业区天津滨海新区成立时间20XX年1984年20XX年20XX年级 别辽宁沿海经济带重点支持区域国家级经济术开发区国家首个科学发展示范区全国综合配套改革试验区20XX年GDP74.5亿元127.07亿元77亿元2364.08亿元产业基础绥中发电厂、36-1 迪拜水城，其余项目分布零星，也不相关联。有一大批世界500 强企业、跨国公司和国内知名大企业投资兴业，初步形成了粮油食品加工、汽车及零部件、重大装备制造、冶金及金属压延和玻璃建材等五大特色产业。有首钢京唐钢铁联合有限公司、华润电力曹妃甸电厂等大型企业。区内聚集了国家级开发区、保税区、高新区、出口加工区、保税物流园区和中国面积最大、开放度最高的保税港区。已形成了电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源七大主导产业。基础设施除交通设施以外，其余配套设施几乎是一片空白。全区完全达到“七通一平”的标准20XX 年开始启动了基础设施建设。目前，工业区水、电、路、讯等基础设施日臻完善基础设施完善，区内建设用地均已达到 “ 七通一平 ”。二、产业发展总体思路与目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住东北振兴和辽宁沿海开放开发的双重机遇，充分发挥区位、交通、海洋岸线、用地等核心优势，把握国内外产业梯度转移、科技成果产业化、二三产业互动融合发展趋势，全力构筑以数字产业、先进装备制造等高新技术产业为主导，旅游业、石化产业、农产品深加工业及现代物流业快速发展，产业集群化、区域协调化、资源集约化的新型产业体系，将绥中滨海经济区建设成重点突出、特色鲜明、区域带动力强的海岸中关村，经济繁荣、社会和谐、环境优美宜居的生态新城区。（二）战略定位立足辽西，依托辽宁，服务东北和环渤海经济圈，面向全国和东北亚，将绥中滨海经济区建设成为京津冀乃至国内外数字产业战略北移的核心区域、我国北方滨海生态旅游休闲胜地、辽东湾临港型先进制造业基地、辽宁率先实现生态产业化发展的先行区域、辽西科技创新发展示范区。京津冀乃至国内外数字产业战略北移的核心区域。绥中滨海经济区要充分发挥既有的区位、政策、土地、机制等优势，全面实施接轨京津冀和沈阳经济区，特别是北京中关村发展战略，差异化、集约化、高端化的战略取向，积极接受北京中关村辐射，主动参与京津冀、沈阳经济区和全国数字产业分工体系，实现产业互补与资源共享，将绥中滨海经济区建设成为国内外重要的数字产业生产加工基地，京津冀乃至国内外数字产业战略北移的核心区域。我国北方滨海生态旅游休闲胜地。绥中滨海经济区有岸线29.7公里，滩平浪缓、水碧沙百，属原生沙质海岸及生物多样性海洋保护区，其中万家海滨被国家海洋部门和专家誉为渤海湾最理想的天然海滨。九门口水上长城、秦汉国门-碣石门、碣石宫秦汉遗址等历史遗迹，具有历史古野原风貌和后发潜质。其原生态特征显著，是我国北方沿海地区罕见的原生态旅游资源富集区。要通过整合、优化配置历史遗址遗迹、黄金海岸、丰富水系、迷人传说等优质旅游资源，打造我国北方滨海生态旅游休闲胜地。辽东湾临港型先进制造业基地。充分发挥绥中滨海经济区区位、交通、土地及政策优势，抓住当前一些跨国公司为摆脱困境重新调整产业布局的有利时机，积极承接装备制造业国际产业转移和国内装备制造业由南向北转移，着力发展以节能装备、工程机械、船泊制造及配套产业等临港型先进制造业为支撑，规模经济显著、专业化分工明显、竞争优势突出的产业集群，构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境友好的先进制造业体系，建设成具有较高国内影响的环辽东湾临港型先进制造业基地。辽宁率先实现产业生态化发展的先行区域。产业生态化是以经济发展和生态改善为目标，以循环经济为手段，以技术创新为动力，实现产业生态化，高效益、低消耗、零污染、可循环的一种产业形态。绥中滨海经济区要合理利用沿海岸线，集约开发沿海盐田、盐碱地和荒滩等土地资源，保护好耕地、水面、林地、湿地等绿色空间，减少经济发展对生态环境的影响。要按照生态、环保、节能的产业生态化要求，扶植一批节能、降污的高新技术产业作为主导产业，发展一批相当规模的资源消耗低、附加值高的第三产业。大力发展数字产业、先进装备制造等高新技术主导产业，加快发展旅游业、现代物流等生产性服务业，使之成为带动传统产业、带动经济发展的新的经济增长点，构建辽宁率先实现产业生态化发展的先行区域。辽西创新发展示范区。绥中滨海经济区是辽宁沿海经济带重点支持区域的重点发展区域，辽宁沿海经济带即将上升为国家层级发展战略。这就需要我们创新发展理念、创新开发模式、创新管理模式、创新机制模式。要充分把握当代科技发展、产业转移及成果商品化、产业化发展趋势,大力发展高科技含量、高经济效益、强带动作用的数字产业、先进装备制造等高科技产业，成为吸纳国内外重要科技成果的转化基地；成为引领葫芦岛市新一轮产业结构升级引擎；成为辽西实现经济发展方式转变及依靠创新推动发展的典范。 （三）发展原则根据上述战略定位，绥中滨海经济区产业发展应坚持以下原则：可持续发展的原则。区域开发必须以人与自然和谐发展、保护自然生态为前提。经济区开发建设必须在自然生态系统的承受范围内，尽可能不改变和少改变自然生态系统的前提下布局生产力，否则很容易造成长期的灾难性后果。因此，更应尊重自然, 珍惜岸线、土地、生态环境等宝贵资源，通过多层次绿化渗透和大力发展循环经济，促进产业发展与环境保护相协调。在产业选择上既要满足现实的、区域性的发展需要，更要兼顾长远的、全局性的发展需要。要以资源高效、循环利用为核心，以“减量化、循环化、资源化、无害化”为原则，采用集约生态式的“低投入、低排放、低消耗、高利用”生产方式，形成良性、生态、可持续的产业发展态势，打造环境友好型开发区。差异化发展的原则。在区域竞争日趋激烈的背景下，未来绥中滨海经济区开发区产业发展不仅要站在辽西、辽宁省的范围，更要从整个环渤海地区、甚至东部沿海地区和东北亚的高度通盘考虑。要依托环渤海经济圈、辽宁沿海经济带和沈阳经济区，接受核心城市的辐射，通过对自身产业发展类型、产业结构的差异、产品特色的差异和技术含量的差异的市场细分的评价及分析，将市场空白与自身特点巧妙对接，发挥比较优势，合理选择产业发展方向，放大优势、强化个，性，形成特色、差异化竞争的格局。要大力发展数字产业、旅游产业等特色产业群，塑造有明显差异化特色的独特竞争优势和市场优势。要通过专业化的分工和协作，实现产业链的垂直分工和水平合作，形成各具特色、功能互补、布局合理、相互借力、共谋发展的区域产业发展体系，提高资源配置效率和产业经济的抗风险能力。集约化发展的原则。要按照“区域集中、能量集合、开发集约”的思路，实现园区集聚化、龙头做大化、产业链条化，引导产业空间的合理集聚，使不同产业之间优化配置。有重点地发展资源消耗低、带动效益显著的产业；要整合区内各类资源和生产要素，实施区域集中布局，产业集聚发展，资源集约利用，人口相对集中居住，提高开发集中度、单位面积投资强度和项目投入产出比，提升产业发展质量；依托龙头企业，按照上下游产业链、价值链的相互关系，形成共荣共生的产业群落；按照控制总量、限制增量、盘活存量的原则，在最大化提高用地集约度的基础上，通过部分滩涂的开发，不断提高土地等重要资源利用率。通过产业的集约发展，积累经济发展的动力，建设资源节约型新城区。良性互动的原则。区域经济一体化是经济发展的大趋势。要突破行政区划界限，加强与区域周边地区的统筹和协调，促进生产要素合理流动和优化配置，提高区域的整体效率和竞争力。要统筹经济区与秦皇岛、葫芦岛乃至整个辽宁沿海经济带各点重大基础设施建设，提高共建共享、互联互通水平。产业协调重点着眼于产业布局和产业分工协调，发挥各地比较优势，整合区域产业资源，加强要素共享和产业分工协作，做到基础产业整体发展、新兴产业共同发展、支柱产业协调发展，协力打造具有国际竞争力的区域产业体系。（四）发展目标（1）近期（20XX-20XX年）经济区重点建设37.88平方公里高效能、网络化、一体化的基础设施体系基本形成，保障能力达到国内先进水平；经济总量和效益增长速度超过全国沿海地区平均水平，综合实力快速增长,产业能级显著提升；以数字产业、先进装备制造等高新技术产业为主体，产业分布合理，功能定位明确，集聚和带动力强，特色鲜明的“一核两区一带”产业发展布局和结构基本形成。20XX年，GDP实现100亿元，占全县GDP总量的40%,占全市GDP总量的10%。绥中滨海经济区一期规划用地图（2）中期（20XX-20XX年）区内基础设施日臻完善，一批核心能力强的产业排头兵企业、市场竞争力强的名牌产品和特色产品优势日益明显，重点产业形成相对完整的产业链，“一核两区一带”的产业布局框架更加清晰，海岸中关村，生态新城区初具规模。20XX年，实现GDP250亿元，年均增长20%，占全县GDP总量的53%,占全市GDP总量的15%。绥中滨海经济区二期规划用地图（2）远期（2021-2030年）绥中滨海经济区全部100平方公里规划区域开发建设完成。将其建成以数字产业、先进装备制造等高新技术产业为主导，融现代物流、生态旅游、研发服务、金融保险等功能为一体的重点突出、特色鲜明、协调发展的京津冀乃至国内外数字产业战略北移的核心区域、我国北方滨海生态旅游休闲胜地、辽东湾临港型先进制造业基地、辽宁率先实现生态产业化发展的先行区域、辽西科技创新发展示范区。2030年，实现GDP840亿元，年均增长13%，占全县GDP总量的70%,占全市GDP总量的 25%。绥中滨海经济区三期规划用地图三、产业发展方向及重点绥中滨海经济区产业定位要从外部宏观环境和内部发展条件两个方面综合考虑。产业定位的外部宏观环境要充分考虑国内外产业发展趋势、国家产业政策、国家新近出台的十大产业振兴规划与细则、辽宁沿海经济带开发开放战略、葫芦岛市和绥中县“十一五”产业导向以及环渤海湾区域内产业发展动向等外部因素，选择符合国家产业导向、发展潜力大、投入产出比高、可持续发展强的产业；产业定位的内部发展条件要依据本区总体战略定位、产业基础及发展态势，人才、土地、能源、基础设施、港口等要素，区位优势和资源赋存，还要考虑到本区的环境承载力、能耗约束性指标等限制因素，筛选出产业基础发达、比较优势显著、发展前景好的现有产业，同时选择一批具有高成长性、产业带动性强、环境效益好、资源节约型的“生态型”产业。根据绥中产业发展实际和未来要求，选择和确定滨海经济区工业重点产业的主要依据是：一是产业现已具备较大规模或有较好的发展前景和较大的发展潜力及空间，在经济区工业中占相当比重，有可以依托发展的龙头企业和重点产品；二是能有效利用资源、区位、生态和生产要素各资源，承接国内外产业转移和扩散，形成产业竞争优势；三是有较强的产业关联度，通过拉伸产业链，能有力地推动上下游产业发展，并带动相关产业发展，形成产业集聚；四是有较高的产出效益，财政贡献较大，对推动滨海经济区经济快速发展起到重要作用。综合上述分析，绥中滨海经济区产业发展要抓住国内外产业结构调整的契机，按照走新型工业化道路的战略要求，以经济结构调整、资源节约和环境保护为准则，把促进经济增长和推进可持续发展结合起来，以规模化、高水平、生态化为方向，构建IT产业、旅游业、船舶修造业、石化产业、农产品深加工业、装备制造业、现代物流业和高新技术产业为主导，融合商务居住、城市生活等功能为一体的综合性产业体系。（一）电子信息（IT）产业信息技术是当今世界经济社会发展的重要驱动力，电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业，其重要作用已受到国内外的广泛重视，并成为维护国家安全、增强综合国力的关键所在。20XX年我国信息产业实现销售收入约6.3万亿元，占GDP比重约5%。目前，我国已成为全球最大的电子信息产品制造基地，在通信、高性能计算机、数字电视等领域也取得一系列重大技术突破。电子信息产业是拉动国民经济增长的重要力量。当前，每个地区的经济发展，都在积极倡导信息产业先行，大力推进信息技术创新、开发与产业化。在实施辽宁省沿海经济带开发战略中，信息产业的先行显得尤为重要。绥中滨海经济区为环渤海湾地区唯一一块未进行大规模开发的处女地，这里环境优美、交通便利，非常适合高新技术产业建设与发展；尤为重要的是，本区可以利用极佳的区位优势接受来自北京中关村、清华科技园及省内大连、沈阳等地在信息技术和人才资源等方面的辐射和支持，因此，可以说绥中滨海经济区未来发展电子信息产业的空间和潜力是很大的。1发展方向根据绥中滨海经济区的总体定位，参照国内外成熟高新技术科技园区的发展经验和信息技术产业发展的趋势等，借助中关村的人才、技术、信息和资金平台和滨海经济区自身发展条件，将绥中滨海经济区打造成北京中关村飞地型生产加工区，国内领先、国际知名的数字产业基地。2发展重点1软件产业。软件产业作为当今全球具有广阔发展前景的新兴产业之一，是一种“无污染、微能耗、高就业”的产业。当前，我国软件市场正处于扩张和飞跃阶段，行业前景十分看好。我国套装软件占比仅为4%左右，远低于全球平均的21%和美国的27%，IDC预计20XX年中国IT市场规模将达到712亿美元，20XX20XX年的年复合增长率将达到10.6%，是全球的2.3倍、美国的3.8倍，市场潜力巨大。当前全球软件与信息服务业发展迅速并呈现出融合的新趋势，一方面全球性公司通过整合收购打造一体化产业链，统一的网络应用开发平台等形式，向服务运营商转型，逐渐占领产业链高端。另一方面，软件与服务的融合使软件加速呈现服务化的趋势，软件与硬件的融合日益成为IT产业发展的重要方向。北京是我国软件产业发展最快，科研力量最雄厚、龙头企业高度云集的区域，绥中滨海经济区依托北京中关村、清华科技园，重点引进一批软件企业，采取生产-孵化一体化的运营方式，中小企业按技术链、产品链围绕规模企业发展，形成局部小气候，建立起绥中滨海经济区的本地研发力量，拥有一批自主知识产权，推动绥中滨海经济区软件产业快速发展。围绕区域软件业龙头城市大连，进行产业互补合作，着重研发安全自主的电子政务、电子商务、城市信息化、企业信息化、农业信息化、服务信息化等信息化支撑软件。建立国家级软件工程研究中心，建立和完善软件评测和服务体系，加强软件工程化技术研究。（2）新型元器件产业。以片式化、微型化、集成化、高性能化、无害化为目标，重点围绕计算机、网络和通信、数字化家电、环保节能设备及改造传统产业等的需求，发展相关的片式电子元器件、机电元件、印制电路板、敏感元件和传感器、频率器件、新型绿色电池、光电线缆、新型微特电机、电声器件、半导体功率器件、电力电子器件和真空电子器件。（3）电子材料产业。电子材料是电子信息产品制造业的重要组成部分，是发展电子信息产业的基础与先导。电子材料作为基础性材料已渗透到国民经济和国防建设的各个领域，没有高质量的电子材料就不可能制造出高性能的电子元器件。全球制造重心向中国的转移，给制造业带来了无数机会。在经济全球化的背景下，电子材料国际市场竞争日趋激烈，国际知名电子材料制造企业为了进一步强化核心竞争力，在资源整合上，不仅进行技术融合和产品融合，还进行全球市场的重新布局，推进跨国间的并购，使企业的竞争力和市场占有率不断得到巩固，竞争优势更加明显。未来绥中滨海新区重点发展与元器件性能密切相关的半导体材料、光电子材料、压电与声光材料、电子功能陶瓷材料、磁性材料、电池材料和传感器材料等；在电子装备及元器件中用于支撑、装联和封装等使用的金属材料、非金属材料、高分子材料及各种复合材料等；在生产工艺与加工过程中使用的光刻胶、化学试剂、特种气体、各种焊料、助焊剂等。（4）船舶电子产业。船舶电子是造船业和信息产业有机融合的产物，随着电子产品在现代船舶当中广泛应用，船舶电子在整个造船业中地位不断提升，已经成为船舶制造领域的新兴行业和经济增长点。目前，电子设备价值在船舶总价值中的比重已达到15%20%的水平。随着技术进步，新的技术将不断被应用到船舶中，这一比重还将不断提高。被应用到船舶中的技术包括：综合船桥系统、数据融合技术、虚拟技术、总线结构等新的计算机网络技术、新的卫星导航系统、新的推进系统等，通过对各个分系统的整合，综合管理，将会使船舶自动化、智能化水平达到前所未有的高度，船舶应用电子技术和电子产品也将更为广泛。据预测，20XX年，我国自主开发、建造的主流船型实现标准化、品牌化，具备自主设计高新技术船舶与海洋工程装备能力，主流船型本土化配套设备装船率达到60%，造船产量占世界份额达到25%以上。20XX年，整体技术水平和自主创新能力进入国际前列，成为世界造船强国。可以预见，在中国船舶制造业快速发展的大好形势下，中国船舶电子行业也必将迎来一个充满生机的全新发展时期。 辽宁造船业处于国内前列，拥有各类主要船舶配套企业40余家，主要船型当地配套率达28，辽宁沿海经济带已形成了集造船、修船、海洋工程、配套为一体的船舶产业集群。葫芦岛造船业在辽宁乃至全国均占有重要乃地位。作为葫芦市的主导产业，其产值占全市工业总产值的20%以上。以渤船重工、七星集团等龙头造船企业为主，以若干船舶配套企业为辅，船舶配套产业基地为载体的造船产业链基本形成。预计到20XX年，葫芦岛将形成1000万载重吨的造船能力，本土装船配套率将达到80%，成为中国北方的“船谷”。造船工业的大力发展必将为相应的船舶电子产业提供广阔的市场空间。目前我国船舶配套及导航设备自主研制的项目仅有磁罗经、陀螺罗经、计程仪、测深仪等，不到整船及导航设备的1/3，且国产设备均存在缺少核心技术、没有品牌、没有网络，设备单一、不成系统、没有维修网点等突出问题。这就为绥中滨海经济区利用区域优势，省内主要船舶生产企业以及北京中关村相关软件研发企业合作开发船舶配套及导航设备带来重大的发展机遇。未来绥中滨海新区船舶电子产业重点发展船用大功率低速机的电子化控制，通过采用电子调速器系统、电控燃油喷射系统、高压共轨燃油喷射系统、智能化电子控制系统等。适应船舶自动化系统数字化、智能化、模块化、网络化、集成化发展趋势，开发导航与驾驶自动化、机舱自动化、液货装卸自动化、船舶消防灭火自动化、船岸信息一体化等系统。3发展路径（1）建立高效的管理体制与机制。经济区发展与建设过程中，政府的重视与扶持至关重要。首先应建立简单而高效的组织机制、技术与产品的开发机制、适宜创新的风险投融资机制、人力资本的形成机制和各种类型的激励机制等。高新技术产业最大的特点是资本和知识密集，周期短、风险大，因此首先应建立减免税收等鼓励和刺激投资的优惠政策；以政策和政府资金为杠杆，优化产学研结合的硬环境和软环境，支持经济区的建设与发展；为了扶持和培育高新技术企业，还要建立科技金融机构和风险投资资金，为高技术产业开辟多元化的融资渠道，构建良好的投资环境。（2）创造优良的人居和产业发展环境。发挥经济区自然基底良好的特点，在建设初期即重视绿化和环保，严格按照生态城市的建设标准进行，创造环境优美的宜居、宜工区。加快基础设施和公共服务设施配套的步伐，形成便捷的交通和通讯网络、高档次的住房及配套生活设施。引导创业投资发展，鼓励入区企业改制上市，建立形式多样的直接融资途径；创新间接融资模式，拓宽中小企业的融资渠道；完善产权交易平台，规范和活跃产股权交易；整合服务资源，完善投融资公共服务功能；积极推进经济区信用环境建设。（3）大力开发人力资源。加强对高素质、创新型人才的培养和引进，重点是企业家、创业投资家、科学家和工程师、高级产业技术工人、财金和法律等专业人才；加强留学人员归国创业工作；完善市场化的人才合理流动与激励机制，健全、完善人才服务，形成有利于提升人才创新能力的良好环境。加强与国内外高校及科研院所联系，力求通过优惠政策，吸引其来经济区建设分校及分院，夯实经济区的人力资源优势。（4）促进中介服务发展，加强对外交流与合作。发展行业协会组织，建立具有较高代表性、权威性和行业影响力的协会组织；改善创业促进服务；大力发展知识产权代理服务和科技中介服务；建立依法签证和专业咨询服务；构建适应经济区发展、符合国际惯例、开放的专业中介服务体系。使中介机构充当充当经济区与外界中间人的角色，促进了经济区与国内外发展成熟高科园在工程技术、市场信息、组织管理和商业机会等领域的交流与互动，使经济区信息传递迅捷。（二）船舶修造业船舶工业是国民经济的重要战略性产业，具有技术先导性强、产业关联度大、资本与劳动结合密集等特点，是为水上交通、海洋开发及国防建设提供技术装备的现代综合性产业，对钢铁、化工、轻纺、装备制造、电子信息等重点产业发展具有较强的带动作用。当前，我国船舶工业正处在由大到强转变的关键时期。据统计，20XX年我国造船完工量2881万载重吨，占世界市场份额近三成；新接订单和手持订单分别为5818万载重吨和20460万载重吨，占世界市场的37.7%和35.5%，基本形成了与日本、韩国主要竞争对手三分天下的格局。我国船舶工业已成为最具国际竞争力的产业之一。绥中滨海经济区所在的环渤海湾地区是我国三大造船基地之一，也是我国钢铁、石化、国际航运、重工业的产业密集区，发展船舶修造业具有突出的区位优势；该区域气候良好，冬季海水冻而不封，水深港多，地质承载力好，岸线可塑性强，适合发展船舶工业。因此，绥中滨海经济区发展船舶工业具有较强的比较优势。同时，葫芦岛作为国家规划发展的环渤海地区大型船舶修造基地之一，打造中国北方“船谷”的发展目标将极大促进绥中滨海经济区船舶修造业的建设和发展。环渤海湾经济区船舶工业发展现状对比表1.发展方向 滨海经济区的区位优势和水深特点，具有发展中小型船舶以及游艇、快艇制造业的良好环境。据此，本区应采取错位发展的策略，确定发展中小型民用船舶制造产业为主，未来可向高附加值、高技术含量、高效益的船舶产品发展，同时注重船舶配套产业的多元化发展，逐渐培育和壮大船舶配套产业，最终建成具有本地特色，并在北渤海湾地区拥有一定规模的中小型船舶修造业基地。 2.发展重点 （1）船舶制造 -建造散货船、油船（包括化学品船）、集装箱船三大主力船舶。在今后较长的一段时间内，应根据国内外消费需求，通过改进技术，不断提高散货船、油船、集装箱船的市场份额，逐步实现标准化、系列化、品牌化，使之成为经济区产业的主导产品。 -提升海洋钻井平台等海洋开发船的建造技术。海洋工程和海洋开发做为未来世界经济的支柱产业之一，发展潜力非常巨大。因此，经济区要切实配合海洋资源开发，提高资源勘探、开采、加工、储运和后勤服务等方面的海洋工程装备研制水平，大力发展海洋钻井平台以及各种工程船舶建造业务，促进其向深水化、大型化和系统化方向发展。 -开拓工程、工作船舶建造领域。近年来，我国逐步加大内河干支流河道的整治力度，以促进水运业的进一步发展。港口工程、水利工程、水域环保、桥梁建设等一大批工程项目纷纷上马，施工建设急需技术性能先进、功能齐全的专用船舶，因此工程船舶具有广阔的市场前景。 -发展中高档的快艇、游艇