公务员法学习辅导PPT课件

1 公务员法 学习辅导 2 中国青年报社会调查中心通过题客调查网对2385名在校大学生进行有关就业意向专项调查 仅7 0 的大学生 没感觉公务员有吸引力 3 人民生活的好坏 正如他的国家的好坏一样 有好的行政 才有好的国家 而好的行政 必须有好的公务员 好的公务员产生的前提是优良的文官制度 德国学者 4 我们需要什么样的 公务员法 一是坚持党管干部的原则 党管干部原则的基本精神 就是根据党的指导思想和基本路线 确定组织路线和干部体制 培养 选拔 使用 管理干部 党管干部原则的重点 是党员领导干部的选拔 任用和管理 二是坚持建设中国特色的公务员制度 三是保持公务员制度的连续性 同时吸收改革成果 完善公务员制度 5 2005年4月27日 历时五年 前后易稿20余次的 中华人民共和国公务员法 在十届全国人大常委会第十五次会议上获得顺利通过 并于2006年1月1日起正式实施 这是我国第一部干部人事管理的法律 它的制订颁布是我国民主法制建设的一件大事 是干部人事管理科学化 法制化的里程碑 这一法律的颁布实施将在保障公务员的合法权利 督促公务员履行法定义务以及加强对公务员队伍的监督等方面起到积极的作用 公务员法 的诞生 6 一 公务员法 的立法宗旨和指导思想二 公务员法 确立的基本原则三 公务员法 的主要内容和创新之处 主要内容 7 一 公务员法 立法宗旨和指导思想 一 公务员法 的立法宗旨1 规范公务员的管理 加强对公务员的监督 建设高素质的公务员队伍 8 案例 某市市委书记李兴民刚上任 就决定耗资百万搞 阅兵式 全市1万多干警和机关工作人员统一置装 演练三天 肃立街头 等待市委书记的 检阅 问题是 这么荒唐透顶的决策 谁来监督 加强对公务员的依法监督 9 2 保障公务员的合法权益 1 在现代社会 公务员不是国家进行管理的单纯工具 公务员与国家之间不是所谓的特别权力关系 而是一种特别法律关系 10 2 保障公务员的合法权益 2 制定 公务员法 应该关心公务员的生存状态和工作状况 使公务员有一种亲切感 我国公务员有近654万人 官 民比是1 198 县乡两级公务员占全国公务员的58 县处级占5 5 司局级占0 4 92 的公务员处于主任科员以下职位 其中绝大部分只能以科员身份退休 3 公务员也是权利主体 有着自己的正当利益 其基本权益也应予充分保障 11 济南槐荫区让干部周六捡垃圾被指侵犯公务员休息权 12 四川眉山东坡区以文件形式规定 正科级干部未戒烟不得上班 13 贵州黄平县政府强制更改300名干部的手机彩铃 14 浏阳 限桌令 干部摆酒须在10桌以内 江苏宿迁 办酒席不得超过八桌引争议 广东廉江 副股级以上干部摆酒超10桌将被查处 江西莲花 副科以上办酒超10桌将被问责 15 湖南衡南的 旺城 之举 要求县直机关干部必须无条件入住新县城 把 三搬 工程作为考核重要内容 凡未按要求完成住宅建设及搬迁入住的单位 年终考核实施一票否决 主要负责人引咎辞职 分管领导取消评先评优资格 通报批评 16 一 公务员法 立法宗旨和指导思想 二 公务员法 的指导思想坚持以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 贯彻社会主义初级阶段的基本路线 贯彻中国共产党的干部路线和方针 坚持党管干部原则 公务员法 第四条 17 一 公务员法 立法宗旨和指导思想 二 公务员法 的指导思想1 以马列主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 1 将宪法的指导思想确立为 公务员法 的指导思想之一 具有重大意义 2 公务员制度是国家的一项重要政治制度 必须坚持这一指导思想 18 二 公务员法 的指导思想 2 坚持党管干部原则 1 将党管干部原则确立为 公务员法 的另一指导思想 符合中国实际一是坚持党的领导和社会主义方向 不搞所谓的 政治中立 二是坚持党政机关干部的统一管理 不实行 两官分途 19 政务官指通过不同程度的选举而产生的国家元首 政府首脑 行政首长 以及经各种政治性任命而任职的内阁成员或其他政府组成人员 一般随政府政党更替而进退 事务官指需通过竞争性考试而被择优录用的政务官以外的政府公职人员 一般担任政府日常工作 任期不因政党政府更替而受影响 我国公务员不分政务官与事务官 20 2 坚持党管干部原则 2 党管干部原则在公务员制度中的具体体现一是党制定与公务员制度有关的路线 方针 标准和政策 二是中国共产党通过各级党的组织对公务员中的党员干部进行教育和监督 三是由党组织负责对公务员的部分管理事务 由中共中央和各级党委向人大推荐应由人大选举 决定的公务员人选 按照党政分工 党的组织部门直接管理一定级别以上的公务员 政府各部门 法院 检察院的党组 党委 分别管理一定职务级别的干部 21 一 公开 平等 竞争 择优 案例 二 公务员法 确立的基本原则 22 全国首例 乙肝歧视 案 一审宣判原告名义上获胜 被告上诉二审维持原判 2005年1月19日 全国 公务员录用体检通用标准 试行 正式实施 特别明确 乙肝病原携带者在体检标准中是合格的 23 自然属性不宜限制 取消身高限制是发展趋势 湖南一青年公务员考试第一身高差5毫米被淘汰 1 595米5毫米改变人生命运 24 湖北十五名女处长呼吁 公务员法 应让男女平等 强调男女既 同工同酬 又 同进同出 全球社会保障 资料统计 1999年 全世界165个国家中 男女退休年龄相同的国家 地区 有98国 占60 不同的67国 占40 165个国家平均退休年龄 男性为60 5岁 女性为58 6岁 两性差距不到2岁 我国目前实行的退休年龄制度 男性为60周岁 女干部为55周岁 女工人为50周岁 是世界上两性退休年龄差距最大的国家 25 男女同龄退休将成大势所趋 26 二 监督约束与激励保障并重 三 任人唯贤 德才兼备 27 习近平阐述了世界观 权力观 事业观 系统回答干部如何立身 用权 做事 三观 的核心 为人民服务 28 四 分类管理 提高管理效能和科学化水平 五 依法履行职务行为受法律保护 内容 29 三 公务员法 的主要内容和创新之处 一 公务员法 的主要内容 二 公务员法 的创新之处 30 公务员法 的制定颁布意义重大 而一部在实施中得以执行良好的法律 需要立法者缜密与科学的立法 更需要实施过程中人们对这部法律的深刻而正确的理解 法律的生命在于它的实行 公务员法 只有融入干部人事管理的实践中 才能彰显并实现其价值和意义 我们要为此付出长期不懈的努力 让我们共同期待公务员制度的日趋完善 结束语 31 谢谢 敬请批评指正 32 1 公务员范围更加明确 内容 2 公务员对上级的错误决定说 不 3 公务员分类管理 冲破 官本位 意识 内容 公务员法 亮点迭出 新意扑面 33 4 公务员聘任制 防止 大材小用 小才大用 5 引咎辞职 从政治责任 道义责任到法律责任 图片 6 公务员权益受保障 人事争议引入司法救济 公务员法 亮点迭出 新意扑面 34 7 法官 检察官门槛 以不实行一职双考为好8 公务员离职后的从业限制 遏制 权力期权化 9 公务员工资标准的规范 科学 合理和阳光 公务员法 亮点迭出 新意扑面 35 领导成员因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的 或者对重大事故负有领导责任的 应当引咎辞去领导职务 公务员法 第八十二条 引咎辞职 是一种官员主动承担责任的方式 是官员因自己或他人的过错而受到了舆论和公众的压力 以致产生道义上的愧疚感 进而辞去重要职务的行为 36 37 引咎辞职 并不彻底的问责制 第一 引咎辞职的官员能否复出 若能复出 按照什么程序复出 如马富才 张建民 陈功等中共中央办公厅印发了 党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 试行 规定干部引咎辞职2年内不得提拔 第二 引咎辞职是否是一种法律责任 引咎辞职之后 还是否应当追究党纪 政纪 法纪责任 第三 对于应当辞职而拒不提出辞职的人 是否可以责令辞职 38 1 公务员范围更加明确 本法所称公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 公务员法 第二条 39 公务员的范围 1 中国共产党机关的工作人员 中央和地方各级党委 纪检委的领导人员 中央和地方各级党委工作部门的工作人员 中央和地方各级纪检机关内设机构的工作人员 街道 乡 镇党委机关的工作人员 企业 学校 科研院所 社会团体 社会中介组织 人民解放军连队以及农村级党的基层组织的工作人员 不列入公务员范围 40 公务员的范围 2 人大机关的工作人员 各级人大常委会的领导人员 各级人大常委会工作机构 如办公厅 室 法律工作委员会等 的工作人员 各级人大专门委员会的办事机构的工作人员 3 行政机关的工作人员 各级人民政府的组成人员 县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员 乡镇人民政府机关的工作人员 41 公务员的范围 4 政协机关的工作人员 政协各级委员会的领导人员 政协各级委员会工作机构 如办公厅 室等 的工作人员 政协专门委员会的办事机构的工作人员 5 审判机关的工作人员最高人民法院 地方各级人民法院的法官 审判辅助人员和行政管理人员 42 公务员的范围 6 检察机关的工作人员最高人民检察院 地方各级人民检察院的检察官 检察辅助人员和行政管理人员 7 各民主党派机关的工作人员 中央和地方各级委员会的领导人员 中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员 43 参照公务员法管理的范围 公务员法 第106条规定 法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员 经批准参照本法进行管理 1 工青妇等人民团体和群众团体的工作人员 2 具有公共事务管理职能的事业单位的工作人员政府系统行使行政职能的事业单位 如银监会 证监会 海关管理干部学院等 党委系统担负党的领导机关工作职能的事业单位 如党史研究室 党校等 44 9 公务员工资福利的规范 科学 合理和阳光 据有关部门资料反映 在美国 日本 法国 越南 古巴等国家以及香港 澳门地区 公务员的平均工资收入普遍高于我国的社会平均收入水平 2003年第8次调整工资后 各级公务员年平均工资为15487元 在全国10多个行业的职工平均工资中 排名处于中下位次 45 9 公务员工资福利的规范 科学 合理和阳光 改革一 工资实行分类管理改革二 工资构成化繁为简按照 国家公务员暂行条例 的规定 公务员的基本工资是 职务工资 级别工资 工龄工资 基础工资按照 公务员法 的规定 公务员的工资包括基本工资 职务 级别 津贴 补贴和奖金4部分改革三 调整工资先调查改革四 地区津贴有依据 46 改革三 调整工资先调查 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调 与社会进步相适应 国家实行工资调查制度 定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较 并将工资调查比较结果作为调整公务员工资的依据 公务员法 第七十五条 47 上级对下级不能颐指气使 尤其不能让下级办违反党章国法的事情 下级也不应当对上级阿谀奉承 无原则地服从 不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系 搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系 邓小平 48 2 公务员对上级的错误决定说 不 公务员执行公务时 认为上级的决定或者命令有错误的 可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见 上级不改变该决定或者命令 或者要求立即执行的 公务员应当执行该决定或者命令 执行的后果由上级负责 该公务员不承担责任 但公务员执行明显违法的决定或者命令的 应当依法承担相应责任 公务员法 第五十四条 49 2 公务员对上级的错误决定说 不 1 认为上级的决定有错 享有抗辩权 错误 包括违法和不适当两个方面 违法包括超越权限 违反程序 适用法律错误 不适当主要是自由裁量权的行使不适当 违反授权宗旨和目的 2 上级不改变决定或者命令 或者要求立即执行的 公务员应当执行 3 对于明显违法的决定命令 享有拒绝执行权 4 执行明显违法的决定或者命令 承担相应的责任 50 1 国家实行公务员职位分类制度 职位分类与品位分类职位分类是以 事 为中心的人事分类制度 将公务员的职位按工作性质 责任轻重 难易程度 所需人员的资格条件而进行的类别和等级分类 品位分类是以 人 为中心的分类 根据公务员个人所具备的资历 官阶 学历及身份等条件确定公务员的录用 考核及福利待遇等 51 2 公务员职位类别 专业技术类机关中从事专业技术工作 履行专业技术职责 为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位 具有纯技术性 不可替代性 技术权威性三个特点 行业特有的技术岗位 如公安部门的法医鉴定 痕迹检验 理化检验 影像技术 声纹检验 国家安全部门的特种技术 特种翻译等职位 社会通用性专业的技术岗位 如专门从事工程技术 化验技术工作的职位 52 2 公务员职位类别 行政执法类指政府部门中直接履行监管 处罚 稽查等现场执法职责的职位 具有纯粹执行性 现场强制性两个特点 目前基层执法人员200万人 70 处于科员办事员 综合管理类除以上两类外 履行综合管理和机关内部管理等职责的职位 数量最大是公务员的主体 主要从事规划咨询 决策 指挥 组织 协调 监督和内部管理工作 国务院对于具有职位特殊性需单独管理的 可以增设其他职位类别 53 3 公务员职务序列 职务序列是依据责任大小 工作难易程度 任职资格条件的不同所区分出的从低到高的职务层次 形成机关的层级结构 为公务员提供了职业发展的阶梯 1 各类公务员共有的领导职务序列 十个层次 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 54 3 公务员职务序列 2 综合管理类的非领导职务序列 八个层次 巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 3 综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列 根据本法由国家另行规定 55 4 公务员级别 公务员的职务应当对应相应的级别 公务员职务与级别的对应关系 由国务院规定 公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据 公务员的级别根据所任职务及其德才表现 工作实绩和资历确定 公务员在同一职务上 可以按照国家规定晋升级别 56 4 公务员级别 1 各职务层次与级别的对应关系国家级正职 一级 国家级副职 四级至二级 省部级正职 八级至四级 省部级副职 十级至六级 厅局级正职 十三级至八级 厅局级副职 十五级至十级 县处级正职 十八级至十二级 县处级副职 二十级至十四级 乡科级正职 二十二级至十六级 乡科级副职 二十四级至十七级 57 4 公务员级别 2 综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系巡视员 十三级至八级 副巡视员 十五级至十级 调研员 十八级至十二级 副调研员 二十级至十四级 主任科员 二十二级至十六级 副主任科员 二十二级至十七级 科员 二十六级至十八级 办事员 二十七级至十九级 58 职务与级别并重的 双梯制 晋升制度 双梯制 的特点 1 增加公务员的级别 由原来的15级增加到27级 历史沿革浅析 1956年建立职务等级工资制 1985年建立结构工资制 取消级别 突出职务 1993年建立的职务级别工资制 恢复级别 设想以平衡职务 级别的作用来拓展基层公务员的职业发展 但客观效果不明显 2 实行 一职数级 上下交叉 3 向基层公务员倾斜 职务层次越低 与级别交叉对应的幅度越大 59 公务员职务与级别管理规定 第18 19 20条分别规定 公务员累计5年定期考核结果均为称职以上等次的 可以在职务对应级别范围内晋升一个级别 厅局级副职及以下职务层次的公务员 在任职时间和级别达到规定条件后 经考核合格 可以享受上一职务层次非领导职务的工资 住房 医疗等生活待遇 担任县 市 委书记 县 市 长和乡 镇 党委书记 乡 镇 长的公务员 任现职每满5年并考核合格的 在级别正常晋升的基础上 再晋升一个级别 60 公务员的三种任职形式 1 选任制 通过民主选举方式产生领导人员2 委任制 任免机关按照干部管理权限直接委派干部担任领导职务3 聘任制 机关通过合同选拔 任用公务员 1 专业性较强的职位 金融 财会 法律 信息 2 辅助性职位 普通文秘 书记员 资料管理 文件分发 数据录入 61 聘任制的特点 一是合同管理 二是平等协商 三是任期明确 公务员主管部门在上海浦东新区 深圳启动公务员职位聘任试点 2008年稳步扩大试点范围 正式批准在中国证监会开展聘任制试点 形成了中央机关 省 副省级市和市 区 构成的相对完整的试点范围框架 62 一是属于公务员制度的总括性规定 二是属于公务员管理各个环节的基本管理制度 三是属于与公务员管理各环节都有关联的基础性内容 63 公务员法实施五年来进展顺利成效显著 陆续制定颁布了17个配套法规及9部专项处分规章 使公务员管理各个环节基本实现了有章可循 有法可依 中国特色的公务员制度体系基本建立 公务员录用 考核 选拔任用 激励保障等机制日益健全 公务员队伍建设全面加强 各级公务员主管部门严格按照标准和条件 平稳顺利地完成了公务员登记 职务和级别确定 工资套改 参照管理单位集中审批等工作 公务员进 管 出各环节进一步规范 中国公务员管理的法制化迈上了新台阶 64 一 公务员法 的主要内容 1 新陈代谢机制2 竞争择优机制3 权益保障机制4 监督约束机制 65 公务员辞去公职或者退休的 原系领导成员的公务员在离职三年内 其他公务员在离职两年内 不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职 不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动 违反前款规定行为的 由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正 逾期不改正的 由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得 责令接收单位将该人员予以清退 并根据情节轻重 对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款 公务员法 第一百零二条 66 1 新陈代谢机制 1 建立公务员的 三口 流动制度一是突出 凡进必考 严把 入口 关 公务员招录 培养重 基层 公务员法 明确规定录用担任主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务公务员 采取公开考试 严格考察 平等竞争 择优录用的办法 67 凡进必考机制基本建立 2006年到2010年 全国共考录62万名公务员 2011年度中央机关录用的公务员中 研究生学历占18 1 大学本科学历 含双学士 占70 8 大学专科学历占11 1 本科学历公务员所占比例上升显著 2011年度中央机关公务员考试更加注重公平公正 从新录用公务员家庭出身看 29 1 来自农民家庭 15 9 来自工人家庭 30 以上来自教师 医生 工程师等普通家庭 68 注重从 基层来 从2006年到2010年 省级以上机关录用具有两年以上基层工作经历人员的比例 已由1 3提高到70 以上 2010年度中央机关及其直属机构考试实际录用公务员1501人 部分特殊职位除外 其中具有2年以上基层工作经历的1121人 占74 7 2011年度中央机关及其省级直属机构录用具有2年以上基层工作经历的人员比例达到了86 2011年 中央一级机关拿出专门职位定向招录大学生村官等服务基层项目人员 实际录用131人 占中央一级机关录用总人数的13 4 其中大学生村官81人 更强调 到基层去 2011年实际录用到县级以下基层岗位的应届高校毕业生占县级以下基层岗位录用人数的78 3 69 继续加大从基层一线选拔公务员力度 进一步优化公务员队伍结构按中央要求 到2012年 中央机关和省级机关录用公务员 除部分特殊职位 均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录 并建立健全从村 居 党支部书记 大学生村官和工人 农民等基层一线人员中考录公务员制度 70 1 新陈代谢机制 二是畅通 出口 公务员 铁饭碗 变 瓷饭碗 来自江苏 浙江 上海的统计数字显示 近10年来 公务员辞职呈增长趋势 截至目前 江苏省主动辞职的公务员有900多人 浙江省主动辞职的已达1800多人 仅2008年全国受政纪处分公务员10171人 其中2515人受到开除处分 2006年到2010年 全国受到处分的公务员5万多名 被辞退的4778名 2 创设 聘任制 与 任期制 领导成员职务实行任期制 3 规定交流制度 调任 转任和挂职锻炼 71 2 竞争择优机制 1 增加考核的内容与等次增加了对 廉 的考核 增加了 基本称职 的考核等次 2 明确了对公务员集体的奖励2009年8月14日 开展了第七届 人民满意的公务员 和 人民满意的公务员集体 评选表彰 表彰49位个人和31个集体 3 确立了公开选拔与竞争上岗在职务晋升中的法律地位2006年到2010年 24万余人通过竞争上岗走上领导岗位 公开选拔干部从2005年3573人提高到2009年10961人 72 4 监督约束机制 1 明确了公务员的9项义务和16项纪律 2 确立了惩戒制度 3 规定了公务员的辞职辞退制度 引咎辞职制度 4 规定了公务员的回避制度 5 对公务员辞职 退休后的从业限制作了规定 73 74 据中国官方数据统计 腐败所造成的巨额经济损失 仅1999 2001年期间这一损失平均每年占GDP的比重竟高达14 5 14 9 近年来腐败涉案金额出现直线上升趋势 2006年统计案件中 涉案金额平均值为835 66万元 2007年涉案金额平均值为3506 43万元 人民论坛 千人问卷 调查显示 96 11 的受调查者表示 由权力造成的不公平 是当前社会不公平现象最为突出的表现 75 76 近年裸官出逃事件激增财产基本转移 我国自1992年以来 至2007年6月底 外逃省部级 包括副省部级 87人 正地厅级320人 副地厅级1920人 处级8250人 副处级11340人 共计16000多人 侵吞 携带出境资金约一万亿元以上 人民日报 77 李向东 四川移动数据部原总经理 持加拿大 绿卡 带走了3 4亿元至4 5亿元的资金 蓝甫 原厦门副市长 与赖昌星案有涉 索取收受贿赂500多万 仓皇出逃澳大利亚 高山 原中行黑龙江分行哈尔滨河松街支行行长携款10亿元逃往加拿大温哥华 蒋基芳 原河南省烟草专卖局局长 原烟草公司经理 原党组书记 携百万巨款出逃美国 杨秀珠 原浙江省建设厅副厅长 携巨款逃往美国 卢万里 原贵州省交通厅厅长 非法套取巨额工程款而逃亡海外 周金伙 原福建省工商局局长 涉案金额高达亿元 在被中纪委 双规 前夕逃往境外 78 中央地方密集出台规定限 裸官 2009年11月 深圳出台规定力推廉政 裸官 不得担任党政正职 2010年2月 监察部发布 国家预防腐败局2010年工作要点 研究加强对配偶子女均已移居国 境 外的公职人员管理相关规定的具体落实办法 2010年7月 中办国办印发 关于领导干部报告个人有关事项的规定 提出领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶 子女移居国 境 外 从业等事项 2010年7月 中办 国办印发 关于对配偶子女均已移居国 境 外的国家工作人员加强管理的暂行规定 79 最直言不讳的回答 当前最大的危险在于腐败 深知国之命在人心 温家宝总理记者会上的十个之最 80 3 权益保障机制 1 明确了公务员的8项权利 2 设立了职务与职级并重的 双梯制 晋升制度 3 规定了公务员的培训制度 4 规定了公务员的工资 福利和保险制度以及退休养老