公路工程变更的原因分析和控制措施.doc

公路工程变更的原因分析和控制措施工程项目具有一般项目的特点，如唯一性、一次性、项目目标目的明确性、实施务件的约束性等，还具有自身的特点：(1)不确定因素多；(2)整体性强；(3)建设周期长；(4)不可逆转性；(5)工程的固定性等。工程项目的这些特性决定了工程项目的管理是一个复杂程度较高的过程，容易受到项目所在地的资源、气候、地质等条件的制约，受到当地政府以及社会文化的干预和影响。随着工程技术复杂化程度的增加和项目规模的日益增大，工程项目发生变更的几率加大，工程变更势必会影响工期、造价、成本等。因此，作为项目业主工程师要管好项目投资必须从源头(即工程变更)入手，详细分析原因，做好工程变更和造价控制工作。从而实现工程项目投资目标。一、工程变更的原因每一个工程项目都会涉及多个利益相关方，这些利益相关方在不同程度上都需要了解或参与工程项目的管理。在工程项目的准备和实施阶段，主要利益相关方有业主、勘察设计方、监理、承包方等，业主方的要求和期望是投资少、收益高、时间短、质量合格；设计和监理的要求和期望是合理的报酬、松弛的工作进度、迅速提供信息、迅速决策、及时支付报酬：承包商的要求和期望是在进度与质量达到委托合同规定的要求，追求自身收益的最大化。主要利益相关方不同的要求和期望是造成工程变更的根源。1.业主引起的变更包括:(1)业主同施工承包单位签订的合同可能存在不完善之处,如在划分标段时，相邻标段之间出现“三不管”项目, 由此引起工程变更；(2)业主改变本工程结构物的型式、标高、基线、位置、尺寸、强度等；(3)业主改变本工程施工技术方案,该方案在工程招投标时曾经得到监理工程师的批准；(4)业主增加或减少合同中包括的任何工程项目的数量,或者取消任何上述项目；(5)业主改变原合同中材料的供应,如增加或减少合同中甲方供应材料或指定品牌材料的种类和数量；(6)业主改变在工程招投标时承诺实现的工程施工条件: 如“三通一平”的条件；(7)业主改变本工程的原合同工期,如要求将工期提前,导致施工承包单位投入更多的人力或物力。2.设计单位引起的变更包括:(1)设计单位在初步设计时未能充分考虑本地区的地形地貌,地方政府及相关部门的要求而引起的工程变更,主要表现在路线线型的调整、桥梁和涵道的增减、结构型式和尺寸的改变等；(2)设计人员的错误或疏漏所引起的工程变更。由于设计单位、业主和设计监理通常只重视主体施工图的审查，所以此类变更多发生在主体结构物的某个细部,或附属工程中。对于边设计边施工的公路工程,发生这类变更的可能性更大；(3)各设计单位、设计人员之间配合的不协调,或公路工程附属设施设计同主体设计的不同步引起的工程变更。3.施工承包单位引起的变更包括:(1)施工承包单位为了其施工上的方便,或因缩短工期,或为减少投入等原因,提出对其有利,且更加经济、合理、优化的设计；(2)施工承包单位改变合同指定材料的类型或供给方。出于上述同类原因使用其它种类、型号、品牌的原材料, 或将甲方供料改为非甲方供料；(3)承包方变更投标时业主和监理工程师已批准的施工方案；(4)相关项目承包商无法履行或不能完全履行合同,本工程承包商提出补救措施的变更；(5)承包商无法按合同工期完工,工程竣工日期拖后,或者是监理工程师根据合同条款,终止全部或部分施工合同项目,改由其它施工单位完成；(6)由于承包商技术和管理方面的失误引起的工程变更。4.政府及其职能部门等第三方引起的变更包括: (1)公路工程建设项目,从项目报建、工程可行性研究、初步设计、施工图设计到施工实施。由于各种原因,项目在申报批复过程中,多多少少存在一些问题，这些问题起初往往被忽视, 直到工程全面实施的施工阶段,才得以彻底暴露, 引起工程变更；(2)政府和职能部门,在本工程实施的过程中,可能根据国家新的法规、政策的变化,对项目提出新的要求,由此产生工程变更。5.自然和社会经济条件的变化引起的变更包括: (1)地质条件的变化引起的工程变更,特别是软基处理、桥梁桩基的变更；(2)气候、自然灾害等引起的工程变更；(3)社会经济条件变化引起的变更。二、控制工程变更的措施根据上述分析, 控制工程变更的有效措施, 关键在于抓好工程建设的每一个环节, 特别是工程前期的设计和报建工作，以及现场施工管理，应加强有关人员的协作精神和工作能力。具体包括: (1)提高有关人员的业务素质和工作认真程度，减少工作失误；(2)业主、设计和施工部门应完善工程的报批手续,加强同地方政府及相关部门的联系；(3)设计单位应加强各部门人员的协作, 实行多方案优化设计, 切实做好工程设计的审查。深入全面地收集工程沿线的地质资料,进行科学的分析，应尽量勘察调查清楚,力求准确；(4)施工单位在投标时应详细了解工程现场情况，熟悉设计图纸，做好工程施工方案的优化设计，施工期间应采取各种有效措施，保证工程按