正视收入差距 构建和谐社会.doc

正视收入差距 构建和谐社会和谐社会包括人与人之间的和谐、人与自然之间的和谐。党的十六届四中全会和第十届全国人民代表大会第四会议指出:坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在第一位突出位置，坚持以人为本，全面加强社会主义经济建设，努力构建社会主义和谐社会。注重社会公平和社会稳定，不断提高人民生活水平，让全体人民共享改革成果。构建和谐社会，已经成为全国人民共同奋斗的目标之一 。因此,建设和谐社会的关键是人与人之间的和谐。人与人之间的和谐包括不同人群、不同阶层、不同行业、不同部门、不同地区之间的和谐等，而利益失衡的交汇点突出表现在个人、城乡和区域发展差距的不断扩大。本文从唐山市1985年至2006年时段居民收入差异角度，以现实数据为基础进行分析，期望藉此能够警示我们，稳步推进社会主义和谐社会建设。一、基尼系数接近国际公认的警戒线衡量居民收入差距有多个指标，而基尼系数是国际上公认的判断收入平均程度的最基本指标。基尼系数是意大利统计学家基尼1922年提出的定量测定收入分配差异程度的指标。它是利用现行住户调查按高低收入户分组的人口和收入进行计算。根据基尼的测算，基尼系数的取值范围为0-l间，其数值越小，表明收入分配状态越趋于平均。基尼系数在0.2以下，表明收入分配处于绝对平均状态；0.2-0.3表示为较为平均；基尼系数在0.3-0.4表示为比较合理；基尼系数超过0.4时，即全部居民收入中用于不平均分配的比例超过40%时，收入差距偏大,国际公认为警戒线；基尼系数超过0.5时，表明收入差距悬殊，收分配出现两极分化，则会引起众多的社会问题。改革开放以来，唐山市人民在市委、市政府的正确领导下，在党的富民政策的激励下，走上了富裕道路，摆脱了贫困，但仍有部分居民生活处于相对贫困状态。由基尼系数所反映出来的收入差距，总的来说呈现一种上升的趋势。据测算唐山市城市的基尼系数在八十年代初为0.13，1985年为0.14，1991年为0.23,1995年为0.28,2000年为0.33,2001年为0.35,2005年为0.396,已接近了国际公认的警戒线0.4，到达危险的边缘。如果不及时采取有效措施，随着经济设的快速发展,居民总体收入水平的提高，其基尼系数还有继续上升的趋势。二、基尼系数扩大的主要原因分析1城市不同收入阶层居民之间的收入差距快速拉大。据对唐山市200户城市居民家庭生活抽样调查资料表明：从1985年至2005年唐山市城市不同阶层居民收入差距是扩大的。按居民收入从低到高顺序排队，1985年唐山市城市居民人均可支配收入为744元，占10%的最低收入组人均为492元，低于平均水平33.9个百分点,10%的最高收入组为1216元，高出平均水平63.4个百分点,高低相差724元，二者之比为2.47：1。1990年唐山市城市居民人均可支配收入为1692元，10%的最低收入组人均为1142元，低于平均水平32.5个百分点,10%的最高收入组为2521元，高出平均水平49个百分点,高低相差1379元，二者之比为2.21：1。1991年唐山市城市居民人均可支配收入为1870元，10%的最低收入组人均为1192元，低于平均水平36.3个百分点,10%的最高收入组为3011元，高出平均水平61个百分点,高低相差1819元，二者之比为2.53：1。1995年唐山市城市居民人均可支配收入为4547元，10%的最低收入组人均为2372元，低于平均水平47.8个百分点,10%的最高收入组为8034元，高出平均水平76.7个百分点,高低相差5662元，二者之比为3.39：1。2000年唐山市城市居民人均可支配收入为6802元，10%的最低收入组人均为3277元，低于平均水平51.8个百分点,10%的最高收入组为13687元，高出平均水平1.01倍,高低相差10410元，二者之比为4.18：1。2001年唐山市城市居民人均可支配收入为7333元，10%的最低收入组人均为3603元，低于平均水平50.9个百分点,10%的最高收入组为15289元，高出平均水平1.08倍,高低收入组相差11686元，二者之比为4.24：1。2005年唐山市城市居民人均可支配收入为10488元，10%的最低收入组人均为4042元，低于平均水平61.5个百分点,10%的最高收入组为23642元，高出平均水平1.25倍,高低组相差19600元，二者之比为5.85：1。从上述数据可以看出，二十年间唐山市城市居民总体收入水平增长了13.1倍, 低收入群体的收入水平增长了7.2倍,高收入群体的收入水平增长了18.4倍。高低群体的收入差距扩大了3.38倍。其收入正在向有利于“富人”的方向变化，富人占有的份额越来越多，而低收入群体占有的收入份额越来越少。财富积累的“马太效应”正逐步显现，穷人越穷、富人越富的状况加大了缩小贫富差距的难度。 2.城乡居民之间收入差距不断扩大。由于城乡居民收入分配格局的不断变化和收入渠道的不断拓宽，城乡居民间收入差距不断扩大，富者越富，贫者越贫，收入分配的集中度越来越高，社会财富逐渐向少数人集中。改革开放以来，唐山市城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。自1983年农村实行联产承包责任制，农民收入迅速增加，城乡居民收入差距从1978年的2.93倍缩小到1.6倍。1984年达到历史最低点，为1.52:1，但1985年城市经济体制开始改革，城乡收入差距又开始拉大。1994年达到顶峰，城乡居民收入比为2.61:1从1994年开始城乡之间收入差距出现了下降的趋势，1997年达到新的谷底，城乡居民收入比为1.69:1，小于改革开放前的水平。1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大，2000年扩大到1.99:1。2004年初政府出台了减免农业税和给粮农直接补贴等惠农政策，加上市场上粮食和主要农产品涨价，农业大幅度增产，农民收入增加,农民人均现金收入的实际增长仍然低于城市居民可支配收入的增幅，城乡收入差距扩大到了2.18：1。2005年又扩大到2.29:1。如果考虑到城市居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入、抽样调查中难以统计的灰色收入、黑色收入，以及农民尚需从纯收入中扣除柴草、种子等不可能成为消费基金和用于再生产的部分，唐山市的城乡居民收入实际差距还要更大。3.区域之间居民收入差距凸显。首先从农村居民看，80-90年代，在市中心区域经济、文化等因素的作用下，开平、丰南、丰润等市区居民收入高于迁安市、迁西县、滦县、玉田县等，最高和最低的比为1.84：1。随着唐山市经济结构的调整，构筑沿海经济隆起带，充分利用北部矿产资源，大力发展采掘业，加大种植、养殖业的发展力度，加之京唐港建成运转的作用，其经济效益凸显。自2001年后，以钢、铁等为支柱产业的迁安市、遵化市、迁西县、丰南区，以沿海为依托，大力发展养殖业的乐亭等县区居民收入快速提高，并高于与中部地区。2005年，乐亭县、迁安市、遵化市、等农村居民人均纯收入达4900元以上，超过了中部高低之比为1.17：1。其次从城镇居民收入看， 90年代，丰南、唐海、玉田县等居民收入高于迁西、滦县、乐亭县，人均可支配收入达4400元以上，高低之比为1.27：1。到2005年迁安、遵化、迁西、丰南、乐亭等居民收入高于古冶、滦县、玉田等县，迁安人均收入突破万元，达10116元，遵化、迁西、丰南达9800元以上，乐亭为9300多元。高低之比为1.31：1。4行业间收入差距进一步上升。随着企业改制的不断深入，国民经济各行业间工资水平参差不齐，差距越来越大。20世纪80年代中期，唐山市行业间收入差距开始显现，一些垄断性行业、新兴行业与夕阳产业间的收入差距越来越大。据劳资统计90年代，交通运输、仓储和邮政业，电力、煤气、水的生产及供应采掘业等行业从业人员劳动报酬高于农林牧渔业、商业、住宿餐饮行业。最高与最低人均劳动报酬之比为1.48：1；1995年达到2.89：1。经济体制的改革，产业结构的调整，知识经济和信息产业的快速发展，社会经济效益显著提高。信息传输计算机服务和软件业、电力、煤气、水的生产及供应、采掘业、科研技术服务和地质勘查等行业从业人员平均劳动报酬大幅提高。2000年电力、煤气、水的生产及供应业从业人员平均劳动报酬为12872元，比全市平均水平高62.4%，最高行业与最低行业从业人员人均劳动报酬之比为迅速扩大到6.57：1；2001年为7.0：1，2002年为6.09：1，2003年，信息传输计算机服务和软件业的从业人员平均劳动报酬为24129元，与最低的农林牧渔业之比猛增到11.97：1。2004年为11.8：1。2005年为12.83:1。电力、能源、动力的紧张更加剧了这一状况，使得部分垄断行业和一般行业的收入差距进一步拉大。5职业间收入差距凸现。不同职业间收入日渐加大，是目前唐山市居民收入差距拉大的又一明显特征。在低收入群体中，从事农林牧渔业、批发零售业、住宿餐饮业服务业、建筑业的人员劳动报酬最低 。在高收入群体中，机关企事业单位负责人、专业技术人员，私营企业经营者，股份制企业负责人、三资企业中高级管理人员、it行业从业人员等。最高收入和最低收入之比为221。收入差距悬殊。收入差距扩大是市场改革促进效率提高所带来的必然结果，是社会竞争和社会进步的必要动力，其成因有相当一部分属于合理因素，控制在合理范围内的贫富差距也是维持市场经济高效率的必要条件。“让一部分人先富起来”的改革发展策略是经济腾飞必经的途径。但收入差距过大，会影响到经济增长，特别是目前唐山市接近国际公认的警戒线，如果不及时加以控制将会加剧经济秩序和社会秩序的混乱，甚至会威胁到社会政治稳定，必须引起高度重视。 三、缩小收入差距，构建社会主义和谐社会 “十一五”经济规划发展纲要指出：立足以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，不断提高并合理调节城乡居民收入，缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，努力构建社会主义和谐社会。当前存在的收入差距扩大的现象，是不利于构建和谐社会的，所以要处理好各个不同阶层、各个不同利益集团之间的关系，当前特别是不能以牺牲弱势群体的利益来维护强势群体的利益，使社会财富向少数人一方聚集。这种利益流向的不平衡，会引发普通劳动者阶层和弱势群体的不满，会扭曲小康社会的目标。因此，应采取积极措施，防止居民收入差距的继续扩大。唐山市已在第十一五计划发展纲要中将积极扩大就业，努力完善社会保障体系，提高居民收入作为主要任务。此外再提以下几点意见仅供参考。1加大对居民的文化素质教育和职业培训力度。采取有效措施，努力提升弱势群体和落后地区的竞争素质，增强低收入群体的抗贫困能力。特别是农村，目前唐山市还有不少地方的农民仍依靠传统的农业经验和比较落后的农业器具种庄稼，耕作的方法落后，劳动生产率低下。尤其是弱势群体仍处于艰难的爬坡阶段，加之文化水平较低，缺乏一定的技术特长，增收难度较大，提高粮食综合生产能力既竞争能力较弱。各级政府及有关部门应针对性地加大农业技术培训和职业培训，大力发展面向农村的职业教育，减免特困群体职业培训费用，开展多层次，多渠道的职业教育模式，尽快提高居民文化素质和竞争能力，为提高居民收入水平，缩小差距奠定强有力保证。2应适当采取优惠政策及提供优质服务，鼓励富人投资创业。富人投资创业，一方面增加自身财富，另一方面能创造就业机会，使失业人员上岗机会增多，通过就业增加收入，而失业人员的减少也将缩小唐山市居民间的收入差距。最大限度的实现其个人财富与社会发展的双赢。3培育中产阶级，扩大中产阶级队伍。小康社会主流公民是中产阶级（中等收入者）。其特征：经济上比较殷实，思想文化素质上比较高。讲文明，讲诚信，守法纪的群体。不断提高文化素质和思想素质比较低的先富者的市场竞争能力。否则将会列入贫困群体，而 “中等收入者”群体，才是建设经济更发展、民主更健全、科教更进步、文化更繁荣、社会更和谐、人民生活更殷实的全面小康社会的中坚力量和主流公民。因此加强国民教育，培育“中产阶级”，发挥其先进文化的消费者和创造者的积极性，成为唐山市当务之急。 4加强对垄断行业的监管。垄断行业内部要引入竞争机制，缩小垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。对少数必须由政府垄断经营的行业，要加强对其收入分配的控制和管理，防止该行业与其他行业收入差距过大。在条件成熟的情况下，应打破行业垄断，消除垄断行业与一般行业人员收入继续拉大的趋势。当前，电力、煤气、水的生产及供应、交通、石油、金融业、邮政等行业从业人员收入位居唐山市职工收入前几位。这些行业从业人员的高收入主要得益于行业的垄断地位，在不影响国家安全及唐山市社会稳定和经济建设大好局面的前提下，应尽量缩小垄断经营范围，以平抑行业间收入差距。5消除