安全社会经济原理我国安全管理体制构成PPT课件

1 双击添加主标题 第6章安全社会 经济原理 曲方教授博士2013年3月 2 第6章安全社会 经济原理 安全具有社会性与经济性特征 安全社会原理安全文化安全管理体制安全法规与法制安全经济原理安全经济学安全经济基本原理企业安全经济管理 3 6 2我国安全管理体制构成 重点 6 2 1安全生产方针 安全第一 预防为主 综合治理 十二字方针是关系到国家经济发展和社会稳定的安全生产方针 安全是人类生存的最基本需要之一 没有安全就没有人类的生活和生产 这是 安全第一 思想的客观基础 人类为发展经济 改善生存条件而进行生产活动时 往往需要以安全作为代价 这样 安全第一 的思想在实践中又会受到客观现实的干扰 如交通事业的发展给人类生活和生产带来了文明 但同时人类又为此付出丁巨大的生命代价 安全需要与利益代价的矛盾是人类社会生产和生活中客观存在 也是人们解决安全问题的难点所在 但是安全的本质是保证人类生活 生存 生产中不受伤害以及财产不受损失 安全生产的 十二字 方针安全与生产的辩证统一关系安全生产的基本要求 条件 4 6 2我国安全管理体制构成 6 2 1安全生产方针1 安全生产的 十二字 方针 1 4 1 安全第一 方针安全第一 就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上 切实保护劳动者的生命安全和身体健康 这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针 充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视 对人民群众根本利益的高度重视 在新的历史条件下坚持安全第一 是贯彻落实以人为本的科学发展观 构建社会主义和谐社会的必然要求 以人为本 就必须珍爱人的生命 科学发展 就必须安全发展 构建和谐社会 就必须构建安全社会 坚持安全第一的方针 对于捍卫人的生命尊严 构建安全社会 促进社会和谐 实现安全发展具有十分重要的意义 因此 在安全生产工作中贯彻落实科学发展观 就必须始终坚持安全第一 5 6 2 1安全生产方针1 安全生产的 十二字 方针 2 4 2 预防为主 方针预防为主 就是把安全生产工作的关口前移 超前防范 建立预教 预测 预想 预报 预警 预防的递进式 立体化事故隐患预防体系 改善安全状况 预防安全事故 在新时期 预防为主的方针又有了新的内涵 即通过建设安全文化 健全安全法制 提高安全科技水平 落实安全责任 加大安全投入 构筑坚固的安全防线 具体做法为 促进安全文化建设与社会文化建设的互动 为预防安全事故打造良好的 习惯的力量 建立健全有关的法律法规和规章制度 如 安全生产法 安全生产许可制度 三同时 制度 隐患排查 治理和报告制度等 依靠法制的力量促进安全事故防范 大力实施 科技兴安 战略 把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上 强化安全生产责任制和问责制 创新安全生产监管体制 严厉打击安全生产领域的腐败行为 健全和完善中央 地方 企业共同投入机制 提升安全生产投入水平 增强基础设施的安全保障能力 6 2我国安全管理体制构成 6 6 2 1安全生产方针1 安全生产的 十二字 方针 3 4 3 综合治理 方针综合治理 是指适应我国安全生产形势的要求 自觉遵循安全生产规律 正视安全生产工作的长期性 艰巨性和复杂性 抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节 综合运用经济 法律 行政等手段 人管 法治 技防多管齐下 并充分发挥社会 职工 舆论的监督作用 有效解决安全生产领域的问题 实施综合治理 是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的 在社会主义市场经济条件下 利益主体多元化 不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大 需要因情制宜 综合防范 安全生产涉及的领域广泛 每个领域的安全生产又各具特点 需要防治手段的多样化 实现安全生产 必须从文化 法制 科技 责任 投入人手 多管齐下 综合施治 安全生产法律政策的落实 需要各级党委和政府的领导 有关部门的合作以及全社会的参与 目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱 又面临经济结构调整 增长方式转变带来的挑战 要从根本上解决安全生产问题 就必须实施综合治理 从近年来安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看 综合治理是落实安全生产方针政策 法律法规的最有效手段 因此 综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性 是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策 体现了安全生产方针的新发展 6 2我国安全管理体制构成 7 6 2 1安全生产方针1 安全生产的 十二字 方针 4 4 4 十二字 方针的关系 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产方针是一个有机统一的整体 安全第一是预防为主 综合治理的统帅和灵魂 没有安全第一的思想 预防为主就失去了思想支撑 综合治理就失去了整治依据 预防为主是实现安全第一的根本途径 只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上 超前防范 才能有效减少事故损失 实现安全第一 综合治理是落实 安全第一 预防为主 的手段和方法 只有不断健全和完善综合治理工作机制 才能有效贯彻安全生产方针 真正把 安全第一 预防为主 落到实处 不断开创安全生产工作的新局面 6 2我国安全管理体制构成 8 6 2 1安全生产方针2 安全与生产的辩证统一关系生产必须安全 在各种生产作业过程中 必须尽一切所能为劳动者创造安全卫生的劳动条件 积极克服生产中不安全 不卫生的因素 防止伤亡事故和职业性毒害的发生 使劳动者在安全卫生的条件下顺利地进行生产劳动 安全促进生产是说安全工作必须紧紧的围绕生产活动来进行 不仅要保证职工的生命安全和身体健康 而且要促进生产的发展 离开生产 安全工作就毫无实际意义 安全始终贯穿整个生产过程之中 安全对于生产起着既制约又促进的作用 安全工作搞不好 事故就会频繁发生 不仅会造成巨大的经济损失 增加生产成本 使劳动者在肉体和精神上都受到严重创伤 而且会造成恶劣的社会影响 这些都会严重地阻碍生产的顺利进行 6 2我国安全管理体制构成 9 6 2 1安全生产方针3 安全生产的基本要求 条件 不同的行业对于安全生产有不同的具体要求 不同的作业又有不同的防护措施 安全生产的基本要求是 1 法律许可 企业必须按照国家的法律和规定进行建设 并取得主管部门颁发的生产许可证 2 提高技术 在资金许可的前提下 尽量采用先进技术实现机械化 自动化 对危险岗位实现无人操作或远距离控制 3 设备 选用符合安全生产要求的设备 4 环境 创造良好的工作环境 5 制度 有严密的管理制度和切实可行的岗位责任制 安全操作规程 6 培训 工人上岗前经过良好的教育和技术培训 7 辅助设备 在发生事故时有报警设备 消防设备以及充分的防护抢救设备 8 应急管理 有良好的通信联络及交通工具 以便一旦发生事故 及时联系抢救 9 氛围 有从上到下对安全工作重视的良好风气和责任感 6 2我国安全管理体制构成 10 6 2 2安全管理体制完善安全管理体制 建立健全安全管理制度 安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要内容 也是实现安全生产目标管理的组织保证 这四个方面按不同层次和从不同角度构成安全生产管理的宏观体制 其目的是为了推动 安全第一 预防为主 综合治理 这一安全生产基本方针 我国现行的安全生产管理体制为 企业负责 行业管理 国家监察 群众监督 劳动者遵章守纪 1 企业负责 1 4 把 企业负责 放在第一条 表明企业在安全生产中所占的重要位置 在市场经济条件下 企业成为自主经营 自负盈亏 自我发展 自我约束的生产经营实体 所以加重企业对安全生产应负的责任有着更加重要的现实意义 企业负责是指企业在生产经营过程中 承担着严格执行国家安全生产的法律 法规和标准 建立健全安全生产规章制度 落实安全技术措施 开展安全教育和培训 确保安全生产的责任和义务 企业法人代表或最高管理者是企业安全生产的第一责任人 在此基础上 企业必须层层落实安全生产责任制 建立内部安全调控与监督检查的机制 企业要接受国家安全监察机构的监督检查和行业主管部门的管理 企业对安全生产负责的关键是要做到 三个到位 即责任到位 投入到位和措施到位 6 2我国安全管理体制构成 11 6 2 2安全管理体制1 企业负责 2 4 1 责任到位就是企业必须全面落实各级安全生产责任制 安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度 是所有安全生产规章制度的核心 2 投入到位就是企业要确保对安全生产的资金投入 企业要推行安全生产目标管理 层层签订安全生产目标责任书 要建立安全激励机制 安全奖励基金要到位 企业对重大事故隐患和职业危害需要治理和整改 安全措施经费要到位 企业要开展安全生产的技术开发 推广和应用 安全科研经费要到位 另外 安全生产的宣传教育和培训等都要有一定的资金投入来给予保证 所以 企业应把安全技术措施计划列入年度计划中 专款专用 定期审查 企业的安全投入必定会产生可观的安全效益 如果企业没有必要的安全投入 一旦发生事故 给企业造成的经济损失将是巨大的 6 2我国安全管理体制构成 12 6 2 2安全管理体制1 企业负责 3 4 3 措施到位就是企业要严格按照国家关于安全生产的法律 法规和方针政策 结合本单位实际制定详尽周密的安全生产规划 并按照规划内容认真做好落实工作 企业在新建 改建 扩建工程时 劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产使用 企业必须设置安全生产管理机构 选派责任心强 有一定专业知识的人担任安全管理工作 企业工会组织应对安全生产工作实行监督 企业应不断改善职工的劳动条件 制定防毒 防尘措施 使职工在安全舒适的环境中工作 企业应定期开展安全检查 及时消除各类隐患 企业应加强对职工的安全教育和培训 教育他们严格遵守国家和地方有关法律 法规 遵守企业的各项规章制度和操作规程 遵守劳动纪律 不违章作业并制止他入违章 企业应经常对职工进行安全生产知识和安全防护知识的培训 使他们熟练掌握岗位安全操作技能 提高职工自我保护和处理突发事故的能力 总之 企业只有认真落实各项安全措施 才能逐步做到本质安全 企业在向市场经济转轨的过程中 安全生产方面所面临的困难和问题是很多的 其中既有社会方方面面因素的影响 也有企业自身的原因 企业要在市场竞争中求得生存和发展 就应该认真履行在安全生产方面应负的法律责任 这也是社会进步的必然要求 6 2我国安全管理体制构成 13 6 2 2安全管理体制1 企业负责 4 4 4 企业在安全生产中的主体地位安全生产的主体是企业 因此建立企业安全生产的自我约束机制是搞好安全生产的关键 企业安全生产自我约束机制就是指企业在生产过程中 自觉服从国家的安全生产方针 政策和法规 在企业内部建立良好的安全生产运行机制 使安全与生产处于和谐统一的整体之中 实现企业安全生产自我约束机制 首先必须在企业内部建立完善的安全组织管理体系 然后做好以下几个方面的工作 落实各级人员 各个岗位的安全生产责任制 建立健全安全规章制度 安全操作规程并严格执行 实行安全目标管理 加强信息反馈和控制 坚持安全教育和培训 逐步提高全体职工安全技术水平和安全素质 开展各种安全检查 评价工作 将安全考核纳入职工绩效考核之中 保证安全卫生技术措施的经费和项目的实施效果 重视事故的调查 分析 即使对险肇事故的信息也能有效地收集 不断总结经验 研究安全生产的新情况 新问题 应用新技术 新方法 以适应企业管理环境的不断变化 6 2我国安全管理体制构成 14 6 2 2安全管理体制2 行业管理 1 2 行业管理就是由行业主管部门 根据国家的安全生产方针 政策 法规 在实施本行业宏观管理中 帮助 指导和监督本行业企业的安全生产工作 行业安全管理也存在与国家监察在形式上类似的监督活动 但是 这种监督活动仅限于行业内部 而且是一种自上而下的行业内部的自我控制活动 一旦需要超越行业自身利益来处理问题时 它就不能发挥作用了 因此 行业安全管理与国家监察的性质不同 它不被授予代表政府处理违法行为的权力 行业主管部门也不设立具有政府监督性质的监察机构 行业归口管理部门与企业主管部门必须根据 管安全的必须管生产 的原则 在组织管理本行业 本部门经济工作中 加强对所属企业的安全管理 行业安全管理的主要职责是对行业所属企业贯彻执行国家安全生产方针 政策 法规和标准 进行计划 组织 指挥 协调 宏观控制 以提高整个行业的安全管理和技术装备水平 控制和防止伤亡事故和职业病的发生 保障职工安全健康和生产任务顺利进行 6 2我国安全管理体制构成 15 6 2 2安全管理体制2 行业管理 2 2 行业安全管理的职责主要有以下七个方面 贯彻执行国家安全生产方针 政策 法规和标准 制定本行业的具体规章制度和安全规范 并组织实施 实行安全目标管理 制定本行业安全生产 包括安全 防尘 防毒等 的长期规划和年度计划 确定方针 目标 具体措施和实施办法 纳入企业经济承包制的考核内容和企业的升级条件 并严格执行 在重大经济 技术决策中提出有关安全生产的要求和内容 组织和指导企业制订和落实安全措施计划 督促企业改善劳动条件 在新建 改建 扩建工程和技术改进 技术改造中贯彻执行主体工程与安全卫生设施同时设计 同时施工 同时投产的 三同时 规定 在组织开发新材料 新产品 新技术 新工艺中 执行有关安全生产规定 参与组织对本行业的职工进行安全思想教育和安全技术培训工作 对本行业所属企业安全生产工作进行督促检查 解决存在的问题和隐患 组织或参与伤亡事故的调查处理 并协助国家监察部门查处违章失职行为 组织本行业的安全检查 评比和考核 表彰先进 总结和交流安全生产经验 6 2我国安全管理体制构成 16 6 2 2安全管理体制3 国家监察国家监察即国家劳动安全监察 它是由国家或政府部门依据法律对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查 用法律的强制力量推动安全生产方针 政策的正确实施 国家监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位 行使国家监察的政府部门是由法律授权的特定行政执法机构 该机构的地位 设置原则 职责权限以及该机构监察人员的任免条件和程序 审查发布强制性措施 对违反安全法规的行为提出行政处分建议和经济制裁等 都是由法律规定或授权的 因此 国家监察是由法定的监察机构 以国家的名义 运用国家赋予的权力 从国家整体利益出发来开展的 为了解决执法必严和违法必究的问题 就不但要制定 发布大量确定行为规则的实体法 而且还要制定 发布如何执法的程序法 还要指派一个有权威的执法机构依据程序法去实现实体法 才能把实体法潜在的强制力变成现实的强制力 真正体现法制 国家制定安全监察法规 程序法 安全监察机构依照此法进行安全监察活动 把法制的威力实际体现出来 实现实体法 实现监督的职能 在监察过程中及时收集 整理各种信息 反馈给各级决策部门 从而实现有效的控制 达到实现安全生产的目的 6 2我国安全管理体制构成 17 6 2 2安全管理体制3 国家监察 1 安全监察的基本职能概括地说 安全监察有两方面的基本职能 一是实行监察 二是反馈信息 安全监察 安全监察是依据安全监察法规授予的权限 对各部门和企事业单位贯彻安全生产方针和遵守安全法规的情况进行监督检查 揭露事故预防工作中存在的问题 分析产生的原因 督促 指导这些部门和单位改正违反法规行为 消除隐患 对违反法规而又拒不改正的实行干预 强制其改正 在处理事故或其他有关安全事项中 对有关各方的争议进行仲裁 此外 安全监察在客观上对于调整劳动关系 改善企业管理 提高经济效益 改进生产技术也能起到一定的作用 反馈信息 监察机关和监察人员在实行安全监察的过程中 通过调查研究 监察活动 统计分析 沟通情报等各种渠道能广泛收集到各类信息 对这些信息应该有目的的进行分类 比较 分析 综合 去伪存真 去粗取精 提出有价值的意见和对策 或者反映给领导机关 供决策参考 或者提供给部门和单位 帮助他们改进工作 实行监察和反馈信息 这两方面的职能是互相依存 互相促进的 监察职能是强调依法行事 而信息职能则是强调实行的效果 检查 判断既定目标的得失 总结经验教训 及时调整对策 不断把事故预防工作提到新的高度 6 2我国安全管理体制构成 18 6 2 2安全管理体制3 国家监察 2 安全监察机构的职责和权限 1 2 劳动安全监察对象 主要是企事业单位 也包括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关 企事业主管部门 行业主管部门等 劳动安全监察的任务 主要是对上述被监察对象履行劳动安全职责和执行安全生产法规 政策的情况 依次进行监督检查 及时发现和揭露存在的问题和偏差 纠正和惩戒违章失职行为 以保证国家安全生产方针 政策和法规的贯彻执行 保护职工的安全与健康 促进社会主义建设事业的发展 劳动安全监察机构必须依法监察 即 监察机构和监察人员的设置必须符合国家法律规范的要求 监察机构的活动必须符合国家法规确定的职责权限 不失职 不越权 国家监察是一种执法监察 即主要监察遵守和执行国家法规 政策的情况 预防和纠正违反法规 政策的偏差 它不干预被监察对象内部执行法规 政策的方法 措施 步骤等具体事务 也不代替被监察对象的日常安全管理和安全检查 进行监察活动时 必须依据实体法的规定 包括有关安全生产法律 法规 规章 标准 并遵守程序法的有关规定 6 2我国安全管理体制构成 19 6 2 2安全管理体制3 国家监察 2 安全监察机构的职责和权限 2 2 安全监察机构的主要职责和权限如下 监察经济管理部门 生产管理部门和企事业单位对国家安全生产法律 法规的贯彻执行情况 对新建 改建 扩建和技术改造工程项目中有关劳动安全卫生内容的设计进行审查和竣工验收 参加有关劳动安全卫生科研成果 新产品 新技术 新工艺 新材料 新设备的鉴定 对劳动条件 劳动环境进行检测和评价 对企业的安全管理工作进行评价 对特种防护用品 特种设备和危险性较大的机械设备等工业产品进行安全卫生审查 鉴定 检测 认证 监察其按国家法规标准进行生产的情况 参加伤亡事故的调查和处理 提出结论性意见 对违反安全生产法规的生产管理部门 企业要限期整改 逾期不改者 有权予以经济处罚或停工 停产整顿等行政强制和行政处罚 对其主要责任者和领导人 可给予经济处罚和提出处理建议 造成严重后果 触犯刑律的移交司法部门处理 对劳动安全监察人员 有关干部 特种作业人员进行安全技术培训 考核发证 6 2我国安全管理体制构成 20 6 2 2安全管理体制3 国家监察 3 安全监察的主要内容 1 2 安全监察的任务 是贯彻党和国家 安全第一 预防为主 的方针 执行国家的法律 法规和有关安全卫生的规范 标准 目前 安全监察对企业的监察 主要包括对新建工程 新制造设备 产品 在用特种设备 特种危害作业场所及特殊入员的监察等内容 1 对新建工程的监察对新 改 扩建和重大技术改造项目的监察 主要是通过 三同时 审查和验收来实现 通过参加可行性研究 审查初步设计的安全生产专篇和参加竣工验收 来保证新建 改建 扩建和技术改造项目中的安全卫生设施与主体工程同时设计审查 同时施工制造 同时验收投产 另外 对一些职业危害严重的行业和工艺 要制定劳动安全卫生设计规定 完善技术标准 逐步实现对设计工作的安全监