防汛度汛应急预案.doc

防 汛 度 汛 应 急 预 案目 录一、本预案的适应范围 二、事故可能发生的地点和可能造成的后果 三、组织机构设置、组成人员和职责分工 四、事故报告的程序、方式和内容 五、发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施 六、事故应急救援的资源信息 七、事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式 八、相关的保障措施 九、与相关应急预案的衔接关系 十、应急预案管理的措施和要求附件一 主要技术指标 附件二 抢险机械车辆、抢险物资、抢险队伍山东省引黄济青工程平度管理处防 汛 度 汛 应 急 预 案为贯彻落实山东省引黄济青工程管理局、山东省水利安全生产委员会、山东省安全生产委员会办公室和国务院安全生产委员会办公室关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知精神，依据中华人民共和国安全生产法、国家突发事件总体应急预案、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规，根据山东省引黄济青工程管理局、山东省引黄济青工程管理局青岛分局和平度市防洪度汛指挥部关于防洪度汛的指示精神和工作部署，为了做好平度管理处的防汛、度汛工作，确保工程安全度汛，特制订本预案。一、本预案的适应范围 回页首本预案适应于引黄济青工程平度段55公里的输水河、亭口泵站、10座输水河倒虹、14座穿输水河倒虹、5座公路桥（新增胶平公路桥）、50座生产桥、35KV线路、10KV线路等工程设施，以及为工程管理设置的1个泵站管理所，3个河道管理所，13个河道管理站。二、事故可能发生的地点和可能造成的后果回页首 1. 输水河大面积滑坡。土体经雨水浸润后，摩阻力减小，容易发生输水河衬砌板下滑、土体滑坡等事故。 2. 穿输水河倒虹由于排水量有限，沟渠水位升高，易发生沟渠溢堤、溃堤事故，危及输水河工程安全。平度管理处辖段共有穿输水河倒虹14 处，设计洪水标准均为十年一遇，当遇超标准洪水或由于堵塞等原因影响时，沟渠水位相应升高，有可能发生溢堤、溃堤等事故。 3. 洪水入输水河，造成亭口泵站前池水位过高，泵站浮力及扬压力升高，有可能影响泵站厂房稳定。 4. 电力系统供电中断。目前，35KV、10KV线路已经连续运行多年，老化严重，遇大风、暴雨等恶劣天气，容易发生倒杆、断线、接地等事故，一旦发生事故，泵站无法开机，闸站闸门无法开启，将造成工程损毁等极为严重的后果。 5. 洪水淹灌各所站。目前各所站大都设立在沿原河道修建的输水河倒虹附近，特别是泵站下游的陈家沟站、白沙河所、丰收沟站、清水河站等，建设位置较低，存在较大的安全隐患，尤其是白沙河所，由于东侧白沙河堤坝已遭破坏，一旦发生洪水，将发生淹灌管理所的严重后果。 6. 其他危及工程安全和所站人身安全的各种隐患。平度管理处所辖渠段较长，设备设施较多且老化严重，存在各种危及工程安全和所站人身安全的隐患。三、组织机构设置、组成人员和职责分工回页首（一）、平度管理处成立防洪度汛领导小组，负责度汛期间的指挥工作。 组 长：高顶峰 （电话： 88373212 88370595） 副组长：杨连峰 （电话：88379069、88375899、 刘卫生 （电话：88379069、88371889、郎书尧 （电话：88379069、88370827 、 成 员：于国斌、李希强、焦永群、韩军平、刘正江、孙锡芹、姚令海徐卫国、宗绪贵 办公室主任：刘卫生（兼） 24小时专人值班电话： 88372869(二)、领导小组下设工程管理、物资供应、交通运输、电力、通讯、安全保卫、抢险队等部门。 1. 工程管理组：责任人：姚令海 2. 物资供应组：责任人：徐卫国 3. 交通运输组：责任人：孙锡芹 4. 机电组： 责任人：李俊杰、崔国良、张建丰 5. 通讯组： 责任人：逄建波 6. 安全保卫组：责任人：宗绪贵 7. 抢险队：管理处、管理所常备抢险队由行政一把手兼任队长，后备抢险队由管理处、管理所会同当地各级防汛部门组成，并报管理处备案。(三)、领导小组及各部门职责： 管理处防洪度汛领导小组：执行上级防指和青岛分局防洪度汛的指令，负责引黄济青平度段防洪度汛的一切指挥工作。在充分听取技术人员意见的基础上，根据防洪工作需要，权衡利弊，及时地科学决策，调动一切积极因素，抓住时机，战胜洪水。落实防汛队伍组织，防汛物资调用，组织抗洪抢险，并将抗洪抢险任务及时落实到有关单位。如遇突发事件或重大险情，及时采取抢险应急措施，并同时报告上级主管领导。 工程管理组：编制年度防洪度汛应急预案；及时了解雨情、水情、灾情，掌握水工建筑物和机电设备运行工况；根据汛情，提出符合实际的实时应急方案供领导决策。 物资供应组：确保防汛物资保质保量、及时到位。 交通运输组：负责保证防汛期间车辆使用、以及防汛抢险、救灾物资及时运达。 机电组：及时对35KV、10KV供电线路及各类机电设施进行巡视检查、维修、抢修，确保防汛期间供电安全、可靠；保证泵站随时防汛提水。 通讯组：保证防汛通讯线路的畅通和各种通讯设备正常运转，确保汛情信息及时传递。 安全保卫组：负责防汛期间的一切安全保卫工作。 抢险队：进行各种实战演习，确保险情发生后及时组织抢险，来之能战，战之必胜。 自6月1日起，进入本年度防洪度汛期。按照以上分工，各部门要各司其职、各负其责、确保今年防洪度汛各项工作的顺利进行，取得防洪度汛的全面胜利。（四）、主要行政首长的分工及责任： 管理处主任高顶峰：全面负责平度管理处的防洪度汛工作。 管理处副主任杨连峰：负责平度管理处防洪度汛的一切后勤保障工作。 管理处副主任刘卫生、郎书尧：负责平度管理处防洪度汛组织、协调、现场指挥、督促检查等工作。 亭口泵站管理所所长刘正江：负责亭口泵站的一切防汛抢险事宜。必须做好以下工作落实各种责任制度。落实电力、通讯及工程抢险队伍。落实抢险机械、车辆。落实抢险物资。落实汛期泵站前池水位的观测值班。落实汛期泵站前池水位的预警、预报系统。落实汛期泵站前池水位过高时的开机抗洪抢险。其他防汛抢险事宜。 助水河管理所所长韩军平：负责助水河所的一切防汛抢险事宜。必须做好以下工作落实各种责任制度。落实抢险队伍。落实抢险机械、车辆。落实抢险物资。落实工程抢险的组织流程。落实可能发生的抢险地点的物料储备和取土位置。组织辖段内的抗洪抢险。其他防汛抢险事宜。 白沙河管理所所长李希强：负责白沙河所的一切防汛抢险事宜。必须做好以下工作落实各种责任制度。落实抢险队伍。落实抢险机械、车辆。落实抢险物资。落实工程抢险的组织流程。落实可能发生的抢险地点的物料储备和取土位置。组织辖段内的抗洪抢险。其他防汛抢险事宜。 昌平河管理所所长焦永群：负责昌平河所的一切防汛抢险事宜。必须做好以下工作落实各种责任制度。落实抢险队伍。落实抢险机械、车辆。落实抢险物资。落实工程抢险的组织流程。落实可能发生的抢险地点的物料储备和取土位置。组织辖段内的抗洪抢险。其他防汛抢险事宜。四、事故报告的程序、方式和内容回页首事故报告按照逐级上报的程序执行，特殊情况或特别紧急情况下，可立即直接报告平度管理处防洪度汛领导小组和有关领导。事故报告可采用多种方式，如手机、固定电话、内线电话等一切通讯手段以及车辆传递报告、徒步传递报告等，不管采用何种报告形式，都要做到在尽可能短的时间内、以最快的报告方式向上报告。事故报告应包括以下主要内容：事故发生的时间、地点、部位、发生的初步原因、事故现场情况、临时现场处理措施、有可能发生的进一步危害等。事故紧急处理后，要组织有关专家分析事故发生的原因、进一步的处理措施、并写出专门的事故调查处理报告。五、发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施回页首发现事故征兆或事故发生后，主要领导和分管领导以及有关责任人员要在第一时间内赶赴现场，并立即启动应急预案，根据事故的类型，采取相应的行动和措施。 1. 输水河大面积滑坡。土体经雨水浸润后，摩阻力减小，容易发生输水河衬砌板下滑、土体滑坡等事故。因此，须在雨前、雨中、雨后仔细检查沿途输水河的工况，发现有裂缝、塌陷、滑坡等现象时，要及时加以处理。临时可采取打木桩、在滑动体坡脚部位抛石料或土袋压重固脚，在滑动体上部削坡减载，减少滑动力等措施加以固定，防止事故的进一步扩大，事后要认真组织大修，彻底进行处理。 2. 穿输水河倒虹由于排水量有限，沟渠水位升高，易发生沟渠溢堤、溃堤事故，危及输水河工程安全。平度管理处辖段共有穿输水河倒虹14 处，设计洪水标准均为十年一遇，当遇超标准洪水或由于堵塞等原因影响时，沟渠水位相应升高，有可能发生溢堤、溃堤等事故。当溢堤、溃堤发生部位距输水河较近时，容易造成输水河堤坝的冲刷、失稳、甚至冲毁现象。因此，汛前要对各穿输水河倒虹及所在沟渠进行仔细检查。沟渠缺口要及时补堵，沟渠及倒虹障碍要及时清除，沟渠堤坝高度、宽度不够要及时加高、培厚，沟渠其他薄弱环节要及时补固加强，特别是近输水河处要在汛前彻底处理。当发生危及输水河工程安全的事故时，要及时组织抢险队进行抢险。当沟渠水位过高时，近输水河处要抢筑子埝，防止漫堤，并采取适当疏、排措施，降低水位；当沟渠发生管涌险情时，应采取蓄水减渗（养水盆）、滤水围井等措施临时处理；当发生渗漏时，应采取迎水面截渗、防渗，以减少渗水量，背水面导渗或压渗，稳固堤身等措施加以处理；当发生滑坡时，应采取打木桩，上部削土减重，下部抛土袋、抛石块稳固堤角等措施加以处理。每一次水情过后，都应对上一次水毁部位进行永久处理。 3. 洪水入输水河，造成亭口泵站前池水位过高，泵站浮力及扬压力升高，有可能影响泵站厂房稳定。发生此种险情，首先应及时将泵站上游大喜屯、昌平河等闸站闸门依次关闭，防止水位进一步快速升高。当输水河各段容纳能力不足，依次向下泄水，泵站前池水位接近达到6.64时，一方面泵站要及时上报，请求开机排水，同时作好开机前的一切准备；另一方面领导要及时赶赴现场指挥，通知泵站下游作好泄水准备。当接到省局、分局的开机命令后，及时开机，降低泵站前池水位，保证泵站安全。 4. 电力系统供电中断。供电系统安全、可靠是保证输水河安全度汛的重要条件。目前，35KV、10KV线路已经连续运行多年，老化严重，遇大风、暴雨等恶劣天气，容易发生倒杆、断线、接地等事故，一旦发生事故，泵站无法开机，闸站闸门无法开启，将造成极为严重的后果。泵站原设计中有一条张家坊供电所至泵站的备用线路，专线以拉至泵站，因种种原因未能接户，为此，管理处要积极向省局、分局提出报告，启用备用线路。在双电源系统未接通前，泵站机电人员除按常规认真巡视35KV线路和10KV线路外，还要加密巡查次数，及时发现存在的问题，随时予以维修，确保汛期供电。各闸站也要认真检查机电设备，确保能够随时启闭闸门。同时，各所要有备用发电机组，一旦发生断电事故，能够保证各闸门的启闭。 5. 洪水淹灌各所站。目前各所站大都设立在沿原河道修建的输水河倒虹附近，特别是泵站下游的陈家沟站、白沙河所、丰收沟站、清水河站等，建设位置较低，存在较大的安全隐患，尤其是白沙河所，由于东侧白沙河堤坝已遭破坏，一旦发生洪水，将发生淹灌管理所的严重后果。为此，各所站一定要从自身安全着想，从快协调当地防汛部门修复原有河堤，消除危及所站安全的各种隐患。同时，汛期要密切观察河道水位情况、河道堤防情况，发现问题及时上报处理。 6. 其他危及工程安全和所站人身安全的各种隐患。各所站在汛前一定要对辖区内的所有工程进行仔细的拉网式检查，及时发现和排查各种隐患，采取相应措施，一定要把各项工作做细、做到位。汛期一定要有专人24小时值班，加强巡查，将危及工程安全和人身安全的隐患消除于萌芽之中。六、事故应急救援的资源信息回页首防洪度汛期间，应结合平度市和当地有关乡镇防洪度汛指挥部门，建立一套完善的应急救援体系，包括队伍、装备、物资、专家、卫生、防疫、伤员救治、安全保卫、后勤保障等。抢险队伍包括常备队和后备队。常备队主要由本单位人员组成，如亭口泵站电力抢险队、各管理所工程抢险队等；后备队主要由管理所协同各级防汛部门由当地村民组成，亭口泵站电力抢险后备队由当地电业部门组成。各管理所要把常备抢险队、后备抢险队的人员名单和负责人于5月28日前报管理处备案。抢险的装备、物资、和专家，由平度管理处防洪度汛领导小组及下设的工程管理、物资供应、交通运输、机电、通讯等小组分头组织和实施。卫生、防疫、伤员救治，主要由平度市防洪度汛指挥部和沿途乡镇防洪度汛部门协同当地卫生行政主管部门组织实施，平度管理处由办公室设具体联络人员，负责本单位的卫生、防疫和伤员救治工作。安全保卫由平度管理处派出所结合当地公安部门负责防洪度汛期间的安全保卫工作，紧急情况下可直接拨打110报警。后勤保障由平度管理处办公室、财务器材科组织实施。七、事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式回页首 组 长：高顶峰 88373212、8837059546061 副组长：杨连峰 88379069、8837589946063 刘卫生 88379069、8837188946065 郎书尧 88379069、8837082746066 组 员：于国斌焦永群李希强韩军平刘正江孙锡芹姚令海徐卫国宗绪贵 87307936 值班电话：管理处办公室： 88372869泵站办公室： 82371104 各科室、各管理所、各管理站及有关人员电话详见山东省引黄济青工程平度管理处电话一览表 八、相关的保障措施回页首 1. 防洪度汛实行统一指挥，分级负责制度。管理处指挥中心设在人秘科。（电话88372869） 2. 管理处、管理所、管理站按照责任分工，实行24小时专人值班制度，明确值班任务，严格落实值班责任和纪律，确定值班地点、值班电话，排出值班负责人、值班人员、值班车辆和司机的名单及班次，报防洪度汛领导小组备案。 3. 实行领导带班制度。防洪度汛期间，每个班次的防汛值班都要有管理处、管理所的主要领导带班，并随时保持通讯联系。一旦发生险情，主要领导要在接到报告后60分钟内赶赴现场指挥抢险。 4. 巡视检查制度。除按常规进行巡视检查外，河道管理所还要对各个险工险段加密巡视检查次数，做好险情调查。亭口泵站还要加强对前池水位的观测，发现水位异常及时报告；同时，还要加强、加密对供电线路、机电设备的巡视检查，发现问题及时处理，千方百计确保不间断供电和泵站随时开机。 5. 信息传递、反馈、上报制度。对上级防指的指示要及时传达、落实，对各种雨情、水情、汛情、险情要及时汇总、反馈，上报。 6. 抢险物资管理制度。抢险物资必须专项专用，任何组织和个人都无权挪做他用，必须妥善保管，保质保量。一旦接到调运指令，要立即组织调运，满足抢险需要。 7. 抢险队伍的组织、调配、管理制度。抢险队伍包括常备队和后备队。常备队主要由本单位人员组成，如亭口泵站电力抢险队、管理所工程抢险队等，后备队主要由管理所协同各级防汛部门由当地村民组成，亭口泵站电力抢险后备队由当地电业部门组成。其调配和管理 根据有关规定执行。各管理所要把常备抢险队、后备抢险队的人员名单和负责人于5月28日前报管理处备案。要对抢险队伍进行专业培训，组织实战演习，明确防护位置、指定专人负责、确定调动方法和集结地点。 8. 奖惩制度。防洪抢险，责任重大。各级组织和个人必须把保证工程安全和人身安全放在首位，做到急事急办，特事特办。对在防洪度汛中做出突出贡献的组织和个人，要给予表彰和奖励；对在防洪度汛中推诿扯皮、指挥不力、失职渎职、临阵脱逃的要给予严肃处理，构成事故的要追究其党纪政纪法律责任。九、与相关应急预案的衔接关系回页首本预案与调度运行应急预案、渠道工程应急预案、机电设备与建筑物应急预案、通信自动化工程应急预案等构成平度管理处安全生产事故应急预案体系，作为体系的重要组成部分，该预案与相关应急预案有着紧密的关联性，有时要同时启动二套甚至多套应急预案，这存在着统一组织、协调的问题。平度管理处各预案应急领导小组的组长、副组长均由管理处主任、副主任担任，各部门负责人由各科室、管理所的负责人担任，一人多岗、一人多责，统一指挥，统一组织协调，分头组织实施。十、应急预案管理的措施和要求 回页首 1. 按照分类管理、分级负责、属地为主的原则，平度管理处负责所辖管理区域内的应急预案监督管理工作。平度管理处应当监督指导应急预案的制订、培训、演练和宣传教育，协调相关应急预案的衔接关系，对应急预案所涉及的资源和保障措施的落实情况进行监督检查。 2. 应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可操作性，满足事故应急救援的需要。应急预案必须经过制订单位组织论证和审查，并经实施应急预案的有关单位认可，由制定单位发布，印送与应急预案实施的有关单位。 3. 应急预案应当上报平度市防洪度汛指挥部和山东省引黄济青工程管理局青岛分局备案 4. 应急预案制定单位应当与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动；要定期组织应急预案演习，并按照分级管理的原则向安全监管部门和其他有关部门提交演习的书面总结报告。还应当对从业人员进行岗位应急措施的培训。应急预案所涉及的有关单位对应急预案中明确的与其相关的职责应当组织落实。 5. 应急预案在相关的法律、法规、标准、适用范围、条件、有关应急资源情况，以及与相关预案的衔接关系等发生变化时，或发现存在问题时，应当及时修订。附件一 主要技术指标回页首 1. 泵站前池控制水位:6.64米 泵站前池设计水位：6.26米 2. 穿输水河倒虹工程设计洪水标准： 10年一遇洪水设计设计流量、设计水位 见下表穿输水河倒虹主要指标表工程名称工程位置所在辖区设计流量（米/秒）设计水位（米）上游下游赵家西沟明村镇昌平河所4.89.068.70丁家庄沟明村镇昌平河所6.39.639.0董家小庄明村镇昌平河所1.039.309.00曹家西沟崔家集镇昌平河所6.59.669.00袁家沟崔家集镇白沙河所9.010.8410.50交界沟万家镇白沙河所20.111.3410.70万家沟万家镇白沙河所21.711.7011.00许丘沟万家镇白沙河所6.611.3910.71西干河兰底镇助水河所12.611.8311.30李戈庄沟兰底镇助水河所5.111.3610.93东干河兰底镇助水河所25.511.9611.40双丘东河兰底镇助水河所25.011.8511.40兰吴沟南村镇助水河所1.011.7811.56官? 沟南村镇助水河所5.011.3010.90附件二抢险机械车辆、抢险物资、抢险队伍回页首 1. 亭口泵站管理所： 抢险车辆：2辆 抢险物资：悬垂绝缘子50片、钢芯铝绞线200米、金具若干 抢险队伍：电力抢险常备队15人，后备队50人 工程抢险常备队30人，后备队80人2. 昌平河管理所： 抢险车辆：2辆 抢险机械：推土机2台、拖拉机4台、排水机械5台（套） 抢险物资：编制袋2000条、铁丝100公斤、木桩100根、土方200立方米、沙子20立方米、其他若干 抢险队伍：工程抢险常备队20人，后备队200人 备用机械：备用发电机组2台3. 白沙河管理所： 抢险车辆：2辆 抢险机械：推土机3台、拖拉机6台、排水机械6台（套） 抢险物资：编制袋2000条、铁丝100公斤、木桩100根、土方200立方米、沙子20立方米、其他若干 抢险队伍：工程抢险常备队20人，后备队200人 备用机械：备用发电机组2台4. 助水河管理所： 抢险车辆：2辆 抢险机械：推土机2台、拖拉机4台、排水机械5