如何做好基层人民银行纪检监察工作的思考.doc

如何做好基层人民银行纪检监察工作的思考FINANCE&ECONOMY金融经济如何做好基层人民银行纪检监察工作的思考口谭爱桃人民银行职能调整后,强化其制定和执行货币政策的职能,中央银行的独立性和权威性得到了进一步增强.目前人民银行处在贯彻执行货币政策,防范区域性金融风险的最前沿.面对新的形势,新的任务,基层人民银行的纪检监察部门在职能转变中如何定位,如何履行职责,是我们必须认真思索和解决的现实问题.笔者认为,基层人民银行纪检监察工作应该紧紧围绕人民银行的中心任务,突出重点,贴近业务,服务大局.把反腐倡廉深入到各项重要政策,措施和业务工作中去,建立健全教育,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系,坚持廉政,勤政两手抓,增强纪检监察工作的针对性和有效性,切实发挥纪检监察的监督职能作用,为全面完成人民银行中心任务提供坚强的保证.一,树立求真务实.开拓创新的工作形象从我国金融改革开放以来,人民银行管理体制进行了多次重大调整,每一次调整改革都推动了中央银行职能的细化和金融业的快速健康发展,这次人民银行职能的调整,强化了制定和执行货币的职能,转换了实施对金融业宏观调控和防范与化解系统性金融风险的方式,增强了反洗钱和管理信贷征信业两项职能.人民银行的金融核心地位得到了进一步增强.所以说在人民银行职能调整转变过程中,纪检监察部门应明确三个方面的问题:一是纪检监察是各行各业务工作中不可缺少的部分,基层人民银行也不例外,只要有人民银行履行职能的地方.就离不开纪检监察工作;二是纪检监察也是服务第一要务的保证,维护党的章程和党内法规,对员工履行职责实施监督,对提高行政效能,保证工作质量关系重大;三是基层人民银行纪检监察工作担负着对党风廉政的组织协调,教育监督,案件查处等职能,发挥好基层纪检监察职能作用对促进各项工作极其重要.因此,围绕人民银行职能转变,纪检监察工作应紧紧围绕中心工作,突出重点,贴近业务,大力推进制度反腐,定位于对工作人员履行职责,遵守党纪政纪的监督上,保证工作人员认真履行职责,依法行政.二贴近业务,大力推进制度反腐在当前人民银行职能调整后的新形势下.基层人民银行纪检监察工作必须服从和服务于全行的中心工作,不能脱离中心抓纪检,撇开业务搞监督,要把着眼点放在与业务的结合上,切人点要体现在运行权限的监督上,在工作中要紧紧围绕履行职能的重心.确立紧密结合业务,狠抓制度反腐,健全预警机制的事前防范工作标准,把对纪检监察工作的要求渗透到各项业务工作之中.全方位,多层次地支持和推进基层央行中心工作的有效开展,在各项业务工作中充分体现出纪检监察监督职能的发挥.一是制度反腐要从源头抓起,要围绕权,钱,人三个环节,以加强内部管理和制度人手,重点抓好权力运行的管理制度建设.二是制度反腐的重点是对制度执行情况的落实,规范操作程序和严格遵守规章是基层纪检监察部门监督的关键环节.三是制度反腐要与廉政教育和惩治处理相结合,在抓好党风廉政,理论信念,职业道德教育的同时,严肃查处违法违纪行为,逐步完善教育预防与制度管理相并重的预防管理体系.三,突出重点,构建权力监督机制权力不等于腐败,但权力的滥用必然导致腐败.只有加强制146度建设,规范权力运作,才能使权力的行使体现立党为公,执政为民的本质要求.规范权力运作的关键在于寻找落实的载体,通过发挥纪检监察部门的监督作用.加强事前,事中和事后监督.通过落实载体来监督制度执行.既使发挥纪检监察部门同级监督的职责得到发挥,又使纪检监察部门独立开展工作的职能得到体现.一是以述职述廉为载体.加强监督约束的前瞻性.纪检监察工作关口必须前移.要通过领导干部述职述廉,群众评议,组织考核等形式,及时准确地发现党员干部在廉洁自律方面出现的苗头性,倾向性问题,实施有效防范.二是以检查考核为载体,加强监督约束的强制性.纪检监察部门要对制度执行情况进行经常性的检查考核.通过对权,钱,人等目标监督及对各项制度的实施执行情况的监督检查.对不按要求接受教育和不遵守规章制度的党员干部要及时给予批评教育.必要时要给予组织处理:通过将党风廉政建设的考核结果列为干部人事管理的重要内容,在干部任用提拔时耍充分考虑其接受党风廉政教育的情况;通过开展执法监察,实施重点防范.强调考核结果.三是以行务公开为载体,加强监督约束的民主性纪检监察部门要促进行务公开建设,督促行务公开要做到及时性,全面性和针对性,并注重公开的效果,督促相关职能部门不断改进和规范行务公开工作.将行务公开和纪检监察工作结合起来,共同构建防腐拒变的防火墙.四,求真务实.把握住监督的重点部门和要害岗位求真务实,是党的思想路线的新发展.求真务实的精神,要求纪检监察工作必须结合实际抓实事,把握住监督的重点部门和要害岗位.首先要加强对党员领导干部的监督,特别是各级领导班子的主要负责人.对各级领导班子的监督应着重把握以下几点:一是监督党委(组)和领导班子遵守党的章程和其他党内法规,维护中央权威,贯彻执行党的路线,方针,政策和上级行的决议,决定及工作部署.二是监督党委(组)和领导班子遵守宪法和人民银行法,坚持依法行政的情况.三是监督党委(组)和领导班子贯彻执行民主集中制的情况.四是监督党组织保障员工权利的情况.五是监督党委(组)在干部选拔任用中遵守干部任用条例情况.其次,加强对要害岗位的监督.结合人民银行系统腐败问题大多数发生在业务第一线的实际,把预防制约和监督的重点放在各要害工作岗位.加强对会计,国库,联行,资金,财务,发行以及外管等要害岗位人员的监督,实行强制休假,加强内部审计等办法,规范业务操作流程.防止各类案件的发生.五,勤政廉政两手抓.发挥监督保障作用加强监督工作,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设.改善行政管理,提高行政效能是监察机关重要的作用.从纪检部门工作的实践来看,腐败案件,腐败行为大都发生于各部门的业务和管理工作中.因此,加强行政监督监察,把行政监察和行政监督渗透到行政管理的各个环节,规范行政管理行为,促进职责履行,及时发现和查处违纪违法案件,应是现阶段人民银行纪检监察部门努力的方向.基层人行纪检监察部门要在党委(组)的领导支持下,从以下几个方面人手,做好行政监察工作:基层人民银行党风廉政责任制考核评价机制建设有关问题探究考核是管理的一种手段.其目的是促进工作:考核是风向标,对工作具有一定的指导作用.纵观各种各样的考核,其效果显而易见,但也存在亟需改进和完善的地方.基层人民银行党风廉政建设责任制的考核也不例外,也需要进一步研究和探讨.本文结合近年来对辖内基层人民银行党风廉政建设责任制的考核情况.对考核效果进行评价.浅析实际考核工作中存在的问题与不足.并提出相应建议,希望对今后工作有一定的参考作用.一,基层人民银行党风廉政责任制考核效果评价党风廉政责任制考评是推进党风廉政建设的重要内容和关键环节.近年来,人民银行对党风廉政建设责任制考评工作进行了积极的研究和探索.考评机制得到进一步完善,取得了明显效果.突出表现在以下几个方面:一是督促基层行建立党风廉政建设工作机制.各级行均能按照要求成立党风廉政建设工作领导小组.层层签订党风廉政建设责任书,并对党风廉政建设责任制工作进行了任务分解,组织开展了党风廉政建设责任制落实情况的监督检查和量化考口武国正评工作.二是监督和引导各级领导干部廉洁自律.各级行领导干部都能严格遵守廉洁自律的有关规定,按要求开展三谈两述和函询工作;认真执行领导干部个人有关事项报告制度,建立了领导干部廉政档案.三是建立和强化了预防和惩治腐败体系.各级行都能按照党风廉政责任制要求建立预防和惩治腐败体系制度,具有相应的惩防体系领导体制,工作机制,工作规划.能够按照民主集中制原则,做到重大问题集体研究决定.能够严格执行民主生活会制度,对民主生活会征求的合理意见能够认真落实整改.能够严格遵守各项财经纪律.认真执行国家的制度和规定.杜绝各类违规现象的发生.四是加强了党风廉政建设纠风和行风建设.按照党风廉政责任制的要求,各级行加强了对党风廉政建设和纠风治乱工作的领导.调整完善组织机构,明确责任制.健全各项规章制度,进一步规范干部和员工行为.行风建设形成了统一领导,齐抓共管的局面.五是严肃了党风廉政建设责任追究制囵目圜度.各级行都能够按照总行,分行有关规定,办法实施责任追究,认真落实审计部门或其他监督检查部门提出的整改意见,对违纪和违反规定的行为和责任人进行严格的责任追究,进一步杜绝了逃避责任,规避检查,隐瞒不报或弄虚作假的行为.实行量化考核以来,在推动基层人行加强党风廉政建设,建立预防和惩治反腐败体系确实起到了很好的效果.但是随着社会经济形势的发展.腐败形式也呈现多样化和隐蔽性.而基层人民银行党风廉政责任制考评机制由于缺乏相应的调整和改进,致使考核的效果逐渐弱化,甚至出现偏差,主要表现在:一是考核的客观性和真实性有所欠缺.从量化考核结果看.往往各单位都能达到较高分数甚至优秀.但实际情况却不尽如此.从近年来基层人行暴露的多起案件来看,部分发案单位在问题没暴露前.党风廉政责任制考核结果竟然多年优秀,党风廉政考核的预防和化解功能没有发挥出来.考核的客观性和真实性受到了质疑二是考核的全面性和灵活性明显不足.从量化考核内容看,无法涵盖考核单位一是进一步完善行政监察工作的相关制度,规定监察部门的职责,权限,监督手段,责任追究等等,为监察工作的开展提供有效的制度保障:二是整合现有监察,监督,内审等力量,完善组织形式,实现对员工履行职责情况的有效监督;三是结合工作实际开展监察工作,以解决疏于履行职责,懈于履行职责以及滥用职权的问题,把相应监察结论作为晋升,晋级,劳资发放的依据或参考,充分调动员工的工作积极性,解决改变干与不干,干多干少一个样的状况.六,提高自身素质,适应新形势发展的需要一是要加强思想政治建设,提高纪检监察干部政治素质.一方面要加强政治理论修养,认真学习邓小平理论和三个代表重要思想,中纪委全体会议精神,中国共产党党内监督条例(试行)和中国共产党纪律处分条例以及建立健全教育,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要,坚持与时俱进,求真务实.另一方面要在政治上同党中央始终保持一致.认真贯彻执行党的路线,方针和政策,坚决落实党中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求,做学习和实践三个代表的表率.二是要加强作风建设,提高自身防疫能力.纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线,要不断提高自身的免疫力.自觉抵制资产阶级思想的侵蚀,坚决同一切不正之风和腐败现象作不懈的斗争.保持高尚的情操和忠诚无私的品质.秉公执纪,公正不阿的品德,勤奋工作,甘于奉献的敬业精神.做遵守国家法律和党纪政纪的模范.三是要加强业务学习,提高工作能力.要适应改革新形势的需要,纪检监察干部除必须精通纪检监察业务外,还要努力学习中央银行业务,学习经济,金融,法律,科技,管理等方面的新