41-第-政府间转移支付制度

第十一章-政府间转移支付制度第四节 政府间转移支付制度一、政府间转移支付概述（一）政府间转移支付的含义与特点1、政府间转移支付的含义著名经济学家庇古在其1928年出版的财政学研究中第一次提出了转移支付的概念。政府间转移支付是指一个国家的各级政府彼此之间在既定的职责范围、支出责任和税收划分框架下所进行的财政资金的相互转移。它包括上级政府对下级政府的各项补助、下级政府向上级政府的上解收入、共享税的分配以及发达地区对不发达地区的补助等，可以将政府间转移支付归纳为纵向转移支付和横向转移支付两种形式。2、政府间转移支付的特点（1）政府问转移支付的范围只限于政府之间。（2）政府间转移支付是无偿的支出。（3）政府间转移支付并非政府的终极支出。【例-单选题】关于政府间转移支付的说法中错误的是（ ）A.政府问转移支付的范围只限于政府之间B.政府间转移支付是无偿的支出C.政府间转移支付并非政府的终极支出D.政府间转移支付只是上级政府对下级政府的补助网校答案：D网校解析：本题考查政府间转移支付的特点。政府间转移支付包括上级政府对下级政府的各项补助、下级政府向上级政府的上解收入、共享税的分配以及发达地区对不发达地区的补助等。（二）实行政府间转移支付的理论依据（1）纠正政府间的纵向财政失衡。（2）纠正政府间的横向财政失衡。（3）纠正某些公共物品或服务的外部性。（4）加强中央财政对地方财政的宏观调控。（三）政府间转移支付的种类（四）政府间转移支付的一般方法各国所采用的转移支付资金分配方法归纳起来主要有四种模式。二、我国政府间转移支付制度（一）我国中央对地方转移支付类型1、一般性转移支付：包括均衡地区间财力差距的均衡性转移支付、民族地区转移支付以及作为国家增支减收政策配套设施的调整工资转移支付、农村税费改革转移支付等。2、专项转移支付：中央政府对地方政府承担转移委托事务、中央地方共同事务以及符合中央政策导向事务进行的补助，享受拨款的地方政府需要按照规定用途使用资金，实行专款专用。按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类。1、委托类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央事权，中央委托地方实施而相应设立的专项转移支付。【中央政府足额安排预算，不要求地方安排配套资金】2、共担类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央与地方共同事权，中央将应分担部分委托地方实施而设立的专项转移支付。【依据公益性、外部性等因素明确分担标准或者比例，由中央政府和地方政府按各自应分担数额安排资金】3、引导类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为鼓励和引导地方按照中央的政策意图办理事务而设立的专项转移支付。【中央政府严格控制资金规模。】4、救济类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对因自然灾害等发生的增支而设立的专项转移支付。【中央政府严格控制资金规模。】5、应急类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对和处理影响区域大、影响面广的突发事件而设立的专项转移支付。【中央政府严格控制资金规模。】【例-多选题】下列专项转移支付应由中央支付严格控制资金规模的有（ ）A.委托类 B.共担类C.引导类 D.救济类E.应急类网校答案：CDE网校解析：本题考查专项