对邛崃市党政人才队伍建设的调杏与分析.doc

对邛崃市党政人才队伍建设的调杏与分析党政人才队伍是人才队伍建设的基础,其环境供给和制度创新是邛崃市形成人才高地最重要的因素.现阶段,工崃市正围绕提高领导干部科学决策,驾驭全局,开拓创新能力,着力构建党政人才队伍核心能力框架,改善班子结构,提高干部和公务员素质,全面增强跨越式发展的能力,建设一支忠实实践科学发展观的党政人才队伍.但就目前而言,邛崃市党政人才队伍建设中还存在一些亟待的问题,解决了这些问题,才能充分发挥邛崃市党政人才的作用,为工B崃市经济社会跨越式发展提供强有力的智力支撑和组织保障.一,邛崃市党政人才队伍的基本I青况经过多年努力,邛崃市经济社会发展取得了较大的成就,党政人才素质有了明显提高,党政人才总量保持稳定.截止目前,I崃市党政人员编制为2ll2人,现阶段实际总数为1850人,其中从人员级别看,县处级37人,正局级223人,副局级326人,相当于乡局级106人,科员及以下级1158人:从学历层次看,研究生33人,大学本科683人,大专专科791人,中专l50人,高中及以下193人;从年龄结构看,35岁及以下445人,3640岁309人,41一_45岁458人,4650岁244人,5154岁281人,55岁以上l13人.这些人员分布在工崃市的36个机关事业单位,24个镇乡.正是这支党政人才队伍,为邛崃市的经济建设和社会发展作出了积极贡献.二,邛崃市党政人才队伍建设中存在的问题(一)党政人才拥有量相对不足,公务员严重缺编近几年来,工崃市党政人才队伍数量相对稳定,随着改革的深入,政府职能的转变和产业发展趋势,邛崃市部分产业职能部门党政人才拥有量出现严重不足,公务员缺编的情况比较严重.有的部门根据工作需要,现有人员基本超负荷工作都无法完成工作任务,采取借用人员的办法来解决IIB,-J-问题,但在职能,职责及其专业上存在着障碍,借用人才不是解决问题的办法.邛崃市是四川省公务员编制改革试点(县级)市,省市两级组织人事部门对公务员的招考进口严格控制,从2004年至今,工崃市除了少量的军转干部和选调生进入公务员队伍和省上统一招考的公检法公务员外,各部门镇乡都没有招录过公务员,加上部分公务员退休,年龄和专业的不适,部门编制结构不科学等制约,工B崃市目前公务员缺编262人,占总编制的12.4名,制约了邛崃市各项工作快速推进,尤其是统筹城乡发展中产业服务部门问题更加突出.中图分类号:D262.3文献标识码:A文章编号:10085947(2009)03006102】摘要:党政人才队伍是人4-队伍建设的基础,其环境供给和制度创新是邛崃市形成人4-高地最重I要的因素.邛崃市党政人才队伍在经济社会发展中做出了积极的贡献,但当前也存在一些亟待的问I题,只有解决了这些问题,才能充分发挥党政人才的作用,为全市经济社会跨越式发展提供强有力的智f力支撑和组织保障.i关键词:党政人4-队伍建设;问题;建议I作者简介:课题组成员:徐加元,中共邛崃市委党校常务副校长;陈虎,中共邛崃市委党校副校长;梁建琼,中共邛崃市委党校高级讲师(执笔人);汪成全,中共邛崃市委党校高级讲委党校助讲.(四川邛崃611530)61一萄播200.0_162(-)公务员队伍趋于老龄化,结枷胜积压与短缺并存在邛崃市已有的公务员队伍中45岁以上公务员有638人,占公务员队伍的三分之强,这部分人大多因为知识结构老化,信息技术缺乏和健康等原因,已不适应信息化时代快节奏,高效率和现代化的办公方式,真正能挑起工作重担的人员相对不足.现有的部门人员编制是过去计划经济时代的产物,是按照上面有部门,下面就有对称部门来设置的,不管职能大与小都很重要,在设职设岗上没有科学通过省市两级组织人事部门面向全社会公开招考公务员,把好公务员的入口关.同时邛崃市组织人事部门要对公务员缺编和职能弱化的机关事业单位和镇乡做详细的情况调查,分析各单位所需的人才层次和专业方向,进行统筹综合研究,有针对性地强化一线部门,充实党政人才.只有具备一支素质高,业务精,能力强的党政人才队伍,才能高效率地推进邛崃市各项工作,从而加快邛崃市经济社会的跨越式发展.(二)建立健全公务员交流制度,盘活现有的党政人才资源中华人民共和国公务员法规定:国家实行公务员交流制度,交流的方式包括调任,转任和挂职锻炼.邛崃市组织人事部门要对各单位党政人才的业务能力和专长等基本情况进行摸底分析,统筹研究,针对邛崃市公务员队伍出现的结构性积压与短缺,建立公务员的交流制度.一是对公务员的调任,转任和挂职锻炼,解决公务员一岗定终身问题,有利于公务员拓宽视野,增长见识,提高能力,成长成才,而且把公务员从单位所有,部门所有中解脱出来,盘活公务员资源:二是公务员轮岗交流,让一些想干事,能干事的优秀公务员脱颖而出,走上更适合,更重要的岗位,有利于激发干部队伍的活力:基层公务员向上级机关交流,上级机关公务员到基层锻炼,能了解基层实际情况,体察民情民意,更好地均衡人力资源配置,更好地推动工作.三是根据公务员法规定进一步研究公务员的退出机制,建立工作评估机制,对少数自认为端铁饭碗,拿钱不干事,消极对待工作的人员进行制度约束,连续评估较差的进行工作诫勉谈话,直至劝其退出公务员队伍;四是规范财政供养的单位其它人员,使其人尽其才,物尽其用.(三)加快机构和编制改革,使党政人才的使用适应政府职能转变的需要邛崃市要以科学发展观为指导,按照有关机构和编制改革精神,根据经济社会发展和政府职能转变的需要,加快机构和编制改革,对于可有可无,职能交叉重叠的机构,要规划撤并:对于确需加强职能的部门,要从严把关,合理配备编制,充实党政人才.机构和编制改革要明确责任,理顺职责,合理设岗,精简机构,使有限的党政人才资源得到充分合理的使用.例如,计生局可合并到卫生局,科技局和科协合并为一个机构等,同时可以精简一些人员;而投资服务局,统筹局这些根据发展需要新设置的部门,要尽快充实人员,加快邛崃市中心工作的推进.通过改革,邛崃市建立起科学的机构设置和编制配置,可以充分合理(下转第91页)入基本上都会在劳动力输出地消费,无论是大宗耐用消费品,房屋改造,还是作为生产性资本投资.回乡创业者中近半数从事的是商业,服务员.他们为家乡带来了新的产业,Ng-,对完善城镇功能起到了积极的作用.在农村劳动力回流对于城市化的影响问题上的看法上,如何定位我国今后的城市化发展战略是关键问题.不少理论研究将城市化战略建立在已有大城市的基础上,从城市化进程的历史角度观察问题,农村劳动力外出就业的意义远大于回流也就是要靠变革城市户籍制度,用千千万万的农村劳动力来扩充现有的城市,特别是大城市,特大城市.这就必须考虑现有的特大城市,例如北京,上海,广州等大城市扩展的空间.如果城市化战略主要着眼于现有的大城市的话,那农村劳动力的回流显然是有悖于历史潮流的:如果是以发展千千万万的,更加地方特色和活力的中小城市,小城镇作为城市化战略基础的话,那农村劳动力的回流恰I合是顺应历史潮流的.4.政府应有政策作为很多的研究都寄希望于劳动力输出地区的政府的积极作为,当地各级政府应该在劳动力流出和回流方面做更多的工作,尤其是使劳动力的转移组织化,有序化.要使得劳动力回流发挥积极效应,就应该从剩余劳动力的培-JII,n流出之时就要有明确目标.应当积极挖掘本地资源,使得当地劳动力流向的地区和部门能够与本地资源相结合,使得农村劳动力的转移变成主动的转移,使得打工经历变成学习的过程,这部分人之中很多人将会回到故土发展当地经济,这个也基本符合当前农村的文化认同.政府间的沟通,特别是很多欠发达地区都提出向大中城市学习的目标,可以在产业转移与合作,劳动力合作协议等方面做出更大的努力,使得劳动力的流动成为政府合作项目,成为有计划的互助互补的形式.例如长三角地区就可以在劳动力流动的合作与管理,产业转移与合作等方面首先开启一体化.此外,就大学生就业困难问题,很多地方启动了大学生下乡政策,这个使得农村的人力资源状况有了明显的改变,但是能不能结合人力资本与技术资本,并且在乡村建设中起到应有的作用,是考验地方政府智慧的大问题.注释:参见谭崇台:发展经济学,武汉大学出版社2()()1年版,第97100页.可以参见路昌:对农村劳动力回流的成本收益分析,栽消费导刊,2008年第5期.受社会学家孙立平先生对家庭结构对商品房消费影响分析的启发.孙立平:家庭结构与房价飞涨,载Ce#I-房地产导报,2006年第9-.11.白南生,何宇鹏:回乡还是外出卜_安徽四川二省gO#l-劳动力回流研究,栽社会学研究,2002年第3期.刘光明,宋洪远:Ut-出劳动力回乡创业:特征,动因及其影响对安徽,四川两省四县71位回乡创业者的案例分,载中国农村经济,2002年第3期.白南生,何宇鹏:回乡,还是外出卜诙馓四川二省农村外出劳动力回流研究,载社会学研究,2002年第3期.责任编辑孙鸣(上接第62页)地使用党政人才,减少人才资源浪费,降低行政成本,从而更好地服务于邛崃市的发展大局.(四)培养优秀年轻干部,充实引进高层次党政人才邛崃市必须加强干部人事制度的改革,进一步破除论资排辈,求全责备,迁就照顾的陈旧观念,让更多的优秀年轻干部走上重要领导岗位.要认真规划,建立一支总量在2O0人左右,动态平衡的党政后备干部队伍,其中40岁以下的后备干部不低于9O%,35岁以下的后备干部要有相应较高的数量.镇乡一级后备干部以35岁左右的干部为主体,力争邛崃市24个乡镇中每个乡镇有35名后备干部.全市后备干部队伍中懂管理,科技,经济,金融,法律等专业并从事经济工作的要达到75%以上.具体实践中,可以采取压重担,任实职的办法,大胆启用工作实绩突出的优秀年轻干部,安排他们担任相应部门主要领导的助理,提高综合协调,处理重大问题和驾驭全局的能力.每年选拔1020名有潜力,