西部贫困农村经济发展的困境与对策毕业论文.doc

【标题】西部贫困农村经济发展的困境与对策 【作者】谢天戈 【关键词】产业结构西部地区“三农”问题 【指导老师】范云峰 【专业】公共事业管理 【正文】党中央、国务院高度重视农村经济发展，自1982年起共9个中央一号文件明确要求重视农村经济发展,提出了一系列利民惠民的措施，实现了农村经济快速增长和农民生活水平稳步提高。但是西部地区受特殊的地理位置、环境条件和社会经济基础的制约，经济发展水平与东部地区仍存在较大的差距，甚至西部地区不同省份、不同乡镇、不同村别都存在不同程度的差距。因此，针对西部贫困山区农村经济发展的研究就变得十分迫切，其紧迫性和重要性必然要求相关人士致力于这方面的研究。目前，中央将成都和重庆作为城乡统筹配套改革实验区，正是在促进西部农村经济发展上所做出的巨大努力。西部贫困山区如何在这种有利环境下实现突破，逐渐改变经济发展落后局面，早日摆脱贫困实现小康应该引起重视。影响农村经济发展的因素有某种相似性，同时又存在或多或少的个体差异。为认识问题全面化，分析问题理性化，解决问题可操作化，笔者重点针对重庆市武隆县石桥乡，对该乡农村经济发展进行了深入细致的调查。论文立足于西部地区的单个乡，采用资料统计、实地走访相结合的方式，避免了理论说教的空洞感以及大范围研究对小范围实际指导借鉴作用弱的问题。在此基础上提出可操作性建议，以促进本地区以及相似区域农村经济发展。一、石桥乡经济发展概况（一）以种养业为主体的农业生产结构 农业收入中，种植业和牧业产值占绝大比重，种养业为石桥乡农业的显著特色。种植业约占61%的比例，畜牧业约占37%的比例，林业产值约占2%的比例，渔业产值仅约占0.47%的比例，见图1（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）。石桥乡粮食作物播种面积所占比例要比经济作物大得多。下表反映的就是全乡2005年农作物播种及产量（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）：表1：石桥乡2005年全年主要农作物播种面积及产量*指标名称 面积(公顷) 产量(吨)全年农作物播种面积 5270.8 1.粮食作物 1626.8 5963.1稻谷 274.8 1630小麦 43 75.7玉米 451 1972.4红薯 421 1132土豆 437 11532.油料作物 147.4 222.1大豆 85 129杂豆 12 24花生 32.1 0油菜 15 26芝麻 0.3 0.1向日葵 3 33.麻类 206 316其中:苎麻 206 3164.烟叶 356.9 468.4其中:烤烟 350.9 466.45.蔬菜 173 390.5全年农作物播种面积5270.8公顷，谷类、薯类、豆类作物各占29%、32%、4%；油料、麻类、烟叶、蔬菜作物各占6%、8%、14%、7%。粮食作物占总播种面积的65%，经济作物占总播种面积的35%，粮食作物播种面积占了绝大比重，充当了主力军。其中，粮食作物中以薯类和谷类作物种植为主，经济作物中以烟叶和苎麻为主。经济作物中的烟叶所占比例甚小，尚不足粮食作物播种面积的1/4，不难看出石桥乡种植业为明显的谷薯类粮种型结构，见图2（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）。烤烟、苎麻为主体的经济作物种植拉动地方经济增长。石桥乡经济作物以烤烟、苎麻种植为主，烤烟在全乡范围内均有种植，产业集中度在六棱村；苎麻对土壤和气候条件要求比较高，多集中在天池村，但全乡范围内都有不同规模的零星种植，呈现集中规模化与分散化的二元布局。2005年两种作物收入占种植业总收入的比重为46.11%，分别占30.12%和15.99%，很显然烤烟为该乡支柱产业，苎麻为次支柱产业。六棱村烤烟种植面积最大，产量最高，2005年种植3555亩，产量278000公斤，种植面积和产量均远高于其他村，其次为贾角村，两乡烤烟收入占全乡烤烟总收入2/3以上，烤烟收入成为两村的重要经济增长极，六棱村表现尤为突出。2005年全乡年收入2万元以上的烟农82户（最高年收入60478元），六棱村占74户。农业是石桥乡经济产值的主要方面，占总产值的65.1%。(二)工业生产概况石桥乡共4个企业主要是食品加工和采矿，年末全部工业企业总产值580万元，增加值170万元，资产总计250万元，利税总额154万元，利润总额60万元，企业从业人员共26人（数据系根据石桥乡工业发展办公室数据整理）。食品加工企业2个，分别是野鱼制品厂和贾角酒厂，从业人员共6人，年末利润总额共25万元。芙蓉江野鱼厂，总投入资金10万元左右，主要生产五香、麻辣、泡椒野鱼，其原料野鱼，产自芙蓉湖，由附近渔民提供，收购价2元/公斤。由于企业处于成立初期，受到资金技术等限制，尚属家庭作坊经营模式，较大型生产设备方面，烘干机、烤箱、真空包装机各1台，作坊3间；最终产品方面，大宗产品为盒装，具体包装数量由顾客的喜好而定，一般为6袋装或8袋装，每小袋60克，价格为3.5元每小袋，35或50元每盒装（6袋装35元，8袋装50元）。矿产企业2个，从业人员15人，利税总额99万元，据对其中干沟采石场调查，其产品主要销往武务路建设工地，工人8名，全部工人日产量10-20方（约1500公斤/方），每方价格为35-40元（块石35元/方，粉沙40元/方）。扣除工人工资和油电支出，年利税总额17万元左右。工业占总产值的比重为23.3%(三)第三产业发展概况石桥乡第三产业主要是集中在芙蓉湖沿线经营餐饮、休闲垂钓以及住宿的小型农家乐以及八角村的酒店服务业、零售贸易业、运输业。第三产业仅占其总产值的11.6%。批零贸易餐饮企业共253个，总从业人员350人，其中零售贸易个体户共230个，从业人员300人。社会消费品零售总额990万元，按利润统计，其中批发零售贸易业50万元，餐饮业30万元（数据系根据石桥乡工业发展办公室数据整理）。旅游场所4处，全乡年底接纳旅游人员约500人（多为本县游客），从业人员10人，总收入5万元。其中农家乐3个，分别是付强农家乐、沙天农家乐、肖家农家乐，从业人员共6人，收入总计约3万元。全乡集餐饮、住宿为一体的饭店共2个，经营状况较好的“永发饭店”，能同时容纳60人餐饮和30人住宿。客流量平均约3-4人/天，2005年利税总额约15万元，净利润12万元左右。二、存在问题及成因分析（一）产业经济结构不合理1.三大产业之间以及产业内部各层次产值结构不合理石桥乡三大产业产值之间比例不协调，第一产业占绝大比重，第二、三产业产值比重小。按三大产业年末总产值计算分别为27,330,000元、4,900,000元、6,340,000元，三大产业产值比为71：13：16。第一产业占绝大比重，远高于第二、三产业比重，仅与武隆县2005年三大产业结构比23.1：42.7：34.2相比，就显得不合理，更谈不上与国家相比。2005年涪陵区天台乡三大产业结构比石桥乡合理，其比值为39.7：48.7：11.6，第二产业所占比重略微比农业所占比重大。（1）农业产值结构不合理，对农业开发不够为了分析其内部结构，将重庆市涪陵区天台乡2005年农业收入构成数据同武隆县石桥乡数据作一比较（图3中数据系根据石桥乡农业发展办公室和太台乡党政办公室数据整理）。各业非协调发展，造成经济落后。对比天台乡2005年收入构成，除种植业以外石桥乡各项指标均低于天台乡，两地渔业收入差距较小，畜牧业和林业差距却比较大。图3中石桥乡种植业收入高于天台乡5个百分点，总收入却低34个百分点，说明种植业收入并不是影响该地区经济发展进程的关键性要素。在国家不可能大幅度提高粮食价格，增产不一定增收的情况下，种植业以外的其它各业成了农民增收的决定性因素。因此可看出收入结构不合理是石桥乡经济落后的内在原因。农业产业的横向结构分析，石桥乡2005年种植业收入占了绝大比重，养殖业处于次要地位，渔业和林业还没有得到足够开发和利用。从种植业内部来看，全乡饲料作物和粮食作物没有实质性分开，呈现“粮食作物经济作物”二元结构1，2005年两类作物产值占种植业的比重分别为49.83%、50.17%，基本持平，而在上述分析中，粮食作物播种面积占总播种面积65%的比重，经济作物只占35%的比重，产值却基本持平，说明两种作物种植面积比例不恰当。粮食作物产值中，谷物、薯类、豆类分别占60%、33%、7%的比例，谷物产值最大，豆类产值比例太小。经济作物中，以烤烟和苎麻为主，按村统计，六棱村烤烟亩产量并不高，靠广种薄收得到收入总量最高，天池村烤烟种植并无优势，亩产量仅55公斤，如果生产手段与其他村没有差异的话，说明该村不适宜种植烤烟。八角村亩产量最高，播种面积却很少，主要是缺少耕地。作为石桥乡经济支柱之一的苎麻，现有种植面积3090亩，因为其增收没有烤烟见效快，亩产量和亩产值均低于烤烟，比较效益低，多为零星种植，不成规模，2005年石桥乡苎麻种植情况如表4所示（表中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）：*表2：2005年石桥乡烤烟及苎麻种植面积产量 烤烟种植面积（亩） 产量（公斤） 亩产量（亩/公斤） 苎麻种植面积(亩） 产量（公斤） 亩产量（亩/公斤）合计 5353.5 500700 102 3090 306000 95.5八角村 90 13000 140 495 68000 137.37大坪村 225 23000 100 360 26000 72.22天池村 25.5 1240 55 1065 106500 100香龙村 543 71300 130 480 48000 100贾角村 915 103000 110 375 37500 100六棱村 3555 278000 80 315 20000 63.49从苎麻种植面积和产量分析，天池村占的比重最大，种植面积占全乡苎麻播种面积的34%，产量占全乡苎麻产量的35%，但是亩产量最高的是八角村，其亩产量137.37公斤。仅从以上数据分析，大坪、六棱村亩产量最低，种植苎麻的条件并没有其他几个村好，从某种程度上讲，不适宜发展苎麻产业，因为该乡在苎麻种植上没有技术差别，完全是让其自由生长，并不施肥除草，决定产量的根本因素是土地质量和种植规模；从畜牧业内部分析，猪、牛、羊、家禽的产值所占畜牧业收入的比重分别为90%、3%、1%、6%，生猪饲养产值占绝大比重，其他畜牧产品产值微乎其微，肉产品结构单一。尚未形成多种类别协调发展，呈现明显的不合理倾向。从现有生产情况分析，作为主要收入来源的畜牧业产量不高。与2005年天台乡畜牧业产量相比，石桥乡低于天台乡46.26个百分点。实际调查中也不难发现，石桥乡肉蛋禽产量比天台乡低。按畜牧业生产人均拥有量计算，2005年石桥乡人均生猪出栏0.94头，黄牛0.02头，羊0.64只，家禽2.11只，禽蛋1.92公斤。而天台乡年末人均生猪头数1.32头，出栏肥猪1.71头，黄牛（除从事劳役）0.03头，年内出栏肉用牛0.05头，羊0.16只，家禽6.20只，禽蛋产量1.31公斤，图4反映的就是两乡2005年畜牧业产量（数据系根据石桥乡农业发展办公室和太台乡党政办公室数据整理）。差距主要在家禽、生猪和禽蛋方面，尤其是家禽产量差距悬殊。生猪销售作为主要收入来源的贫困农村，产量上不去就很难获得比较高的收入，生猪出栏量的差距可以说是石桥落后天台的一个原因。石桥乡生猪规模养殖大户与天台乡相比，数量明显比天台乡少，全乡仅四户经营上规模，分别是大坪村大面坡社张氏每年喂养三批，3-4月每批，每批50头；八角村青杠社张氏平均每年喂养3批，约70头/批；贾角村正头社陈氏，计划规模100头以上，但实际喂养约30头每批；贾角酒厂全年总喂养70-80头。而天台乡仅青云村，规模30头以上养殖大户50多户，50头以上22户，300头以上5户。据对单个养殖户的调查，张氏家庭历年出栏生猪30头以上，毛收入超过10000元/年，成为家庭收入主要来源。从林业内部分析，园林绿化苗木、林产品、竹木采伐、营林产值各占林业总产值的58%、7%、12%、23%，整个林业开发深度和广度还不够，林产品仅7%的比例，尚未形成产量和产值优势；在渔业产值中，仅有捕捞收入12.95万元，结构单一，生产粗放，对自然资源依赖性较强，还没有形成规模养殖、水产品深加工等一系列渔业开发。石桥乡初级农产品收入在总收入中所占比重较大。2005年石桥乡农产品收入8,078,300元，占种植业收入的48.9%，与涪陵天台乡相比：天台乡农产品收入554,600元，占35.24%的比重，前者高于后者13.66个百分点，而图2中，前者种植业总收入仅高于后者5个百分点。说明，经济作物等其它作物收入的高低跟某一地区种植业收入的多寡有关。农业产业的纵向结构分析，从全乡农业产值来看，多是单一的农产品生产和初级产品销售，农业生产、加工和流通脱节，没有形成完整的产业体系。从仅有的鱼制品厂分析，虽初具“生产加工销售”产业链结构，但是加工环节还存在问题，加工能力弱必然对原材料的需求小，所以，无法刺激原材料生产，带动农产品生产能力弱，整个产业链经济效益尚不理想2。所以，从纵向结构分析，石桥乡农业结构不合理。（2）工业化程度低，企业数量少，效益低，协调性弱全乡工业只有食品加工和采矿业，2005年总产值分别为180万元、400万元，增加值分别为70、100万元。从产值和增加值来看对经济增长的贡献还不够大，而且工业门类和数量还比较少，不能形成多个工业企业综合协调发展，更谈不上工业结构的优化。以芙蓉江野鱼厂为例，企业面临的问题在于产品供不应求，也就是说产品产量上不去，满足不了顾客需求。本质原因在于融资困难，无法实现规模化生产以降低生产成本。厂负责人目前面临三个选择：折价转让、合资经营或者独家经营。实际上厂家并不情愿联合投资联合经营，也不愿意设备折价转让，因为厂家认为产品的市场前景广阔，不情愿与人联合，让其分享既得利益，但是这又与厂家资金短缺形成尖锐的矛盾和冲突。同时，食品加工业，市场调研不够，产品加工前后没有注重消费者心理，没有投其所好，生产者与消费者缺乏沟通和互动，生产者以自己单方面的喜好定义消费者的饮食偏好，结果形成两者之间的误解，导致农产品加工层次和产品附加值低。该乡工业面临的问题主要有三个方面：第一，食品加工业融资困难，不能实现规模生产，单位产品成本大，产品供不应求；第二，矿产企业的短暂性，没有长期的目标市场；第三，工业企业数量类型少量化，在吸纳农村剩余劳动力就业方面显得力不从心，力量单薄。（3）商业运输、服务业门类不齐全，缺乏多方位服务，吸引力不强零售贸易业交易数量少，经济效益不明显。交通运输业不发达，主要经营农用物资、小商品货运和短途客运，除在道路建设时期运营状况比较好外，其他时间为惨淡经营。服务业集中在旅游方面，内容比较单一，娱乐价值不大，很多农家乐把“乐”仅仅放在吃上，娱乐活动就是牌类赌博，吸引游客的拉力不够。从农家乐经营来看，还处于低水平阶段，仅具有提供餐饮和住宿的能力，收费标准低，经济效益不明显；其次，特色不够鲜明，千篇一律，依葫芦画瓢，没有对本地区的资源优势针对性、创造性开发，没有鲜明的地方特色，自身潜在资源利用价值未充分表现出来。事实上，各地农业产值增长快慢在很大程度上与各地是否能改善或充分发挥当地农业生产比较优势有关。12.第一产业的从业偏重，劳动力资源配置不合理全乡6470名从业人员中，第一产业、第二产业、第三产业的从业人员分别为4276人、1554人、640人，第一产业从业人员占总从业人员的66%，也就是说全乡2/3以上的劳动力集中于农业部门，第二、三产业从业人员各占24%、10%，两者之和仅第一产业从业人员的1/2多一点，见表5。2006年虽然有所好转，结构比为55：38：7，第一、三产业从业人员适当减少，但是第一产业从业人员居多的状况没有改变。从另一个侧面反映出，劳动力对农业的高度重视，或者说被迫重视，而第二、三产业没有得到足够的重视和充分发展，没有突出优势。在第一产业中，种植业从业人员2915人，约68%的比重，畜牧业从业人员1325人，约占31%的比重，林业和渔业从业人员之和仅占1%；第二产业中，建筑业从业人员占68.85%，工业从业人员占31.15%，第二产业从业人员集中在建筑部门，结合实际调查，该乡建筑业为典型的劳动力密集型产业；第三产业从业人员多集中在批发与零售业。仅从从业人员的数量上讲，呈现出明显的种养型从业结构。从总的情况分析，虽不能得出该乡产业结构不合理的论断，但从第一产业内部的从业情况尤其是种植业从业人员占绝大比重可以反映产业结构不合理，石桥乡面积逾4000亩的湖面在当地是很明显的优势生产要素，却没有得到足够开发利用。还有林业，也具备开发的潜力和优势，尚未形成比较优势。优势生产要素未充分利用，劣势生产要素过度利用，这样的经营方式很显然是不合理的（表3中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）。表3：石桥乡2005年劳动力从业情况*单位：人单位 从业人员总数 一产业 二产业 三产业农业 种植业 林业 畜牧业 渔业 工业 建筑业 交通仓储邮电通信业 批发与零售业 住宿和餐饮业 其他石桥乡 6470 4276 2915 7 1325 29 484 1070 49 233 169 189从第一产业产值比重和从业人员比重，可以得出该乡的二元结构指数2：Di= 2.18（Ag表示第一产业产值占总产值的比重，ag表示第一产业从业人员占总从业人员的比重）。实际应用中，小范围研究应用此指数比较少见，合理与否有待考证；另外，武隆县和重庆市数据缺失，不能对比说明，笔者放在此处仅供参考。3.从产业结构资源密集程度分析，产业发展严重依赖自然资源，呈现明显的弱质性该乡产业结构以资源密集型产业为主，如占绝大比重的农业，对土地的依赖和劳动力的大规模聚集以及采石场对花岗岩这种自然资源的依赖。第二产业中的采矿业以及食品加工业都是依托该乡自然资源开发建立起来的，且对资源的加工利用大多是初级的，如采石场仅对石料进行细碎处理，生产的最终产品就是块石和粉沙，缺乏产品深加工，比如开发高档精美的石制品3。一个地区的经济实现跨越式发展的诸多经验表明，本地自然资源禀赋及对经济增长的贡献是有限的，而实现经济社会资源在更大范围的整合并以此带动生产所需的自然资源在更大范围的优化配置对经济增长的贡献则是能起至关重要的作用。（二）农户分散经营，组织化、规模化程度低该乡支柱产业，如烤烟、苎麻、生猪、等表现为零星、分散式，单个种养户面对市场力量单薄，抗风险能力弱，农民缺乏组织化、团队化的内在动力和实力，千家万户分散的小生产与千变万化的大市场之间存在矛盾和冲突。就农村经济合作组织来看，仅从数量上讲不是太差。全乡经济合作组织如表6所示（图中数据系根据石桥乡农业发展办公室数据整理）：表4：石桥乡农村经济合作组织情况表*名称 类别 所在地望阳古家山烤烟专业合作社望阳高坎子烤烟专业合作社香龙烤烟专业合作社贾角烤烟专业合作社曹家烤烟专业合作社阳安烤烟专业合作社六棱烤烟专业合作社石桥乡竹编专业合作社石桥乡大坪村大面坡苎麻专业合作社 烤烟烤烟烤烟烤烟烤烟烤烟烤烟竹编苎麻 六棱村望阳村民小组六棱村望阳村民小组香龙村贾角村贾角村六棱村阳安村民小组六棱村梨子坪村民小组石桥场镇大坪村大面坡村民小组上表9个专业合作社中，烤烟专业合作社占7个，约78%的比例，农民在烤烟种植及销售方面具有了相对较强的组织能力，在其他方面面对市场仍然十分单薄和脆弱，仍旧是小生产与大市场尖锐对立。可见，多种形式的专业合作社组建十分必要。（三）劳动力素质不高，思想观念落后1.劳动力文化水平不高石桥乡人均教育指数3.5年，小学、初中文化程度比例最大，高中以上文化程度的劳动力占极其微小的一部分。全乡人口文化水平结构如表7所示（在读、学龄前人口不在统计范围，（图7中数据系根据石桥乡社会事务办公室数据整理）：表5：石桥乡人口文化程度统计*文化程度 文盲 半文盲 小学 初中 高中 中专 大专数目（人） 37 48 4119 3603 141 50 45各文化程度所占比例如图5所示：在统计到的8043人中，小学和初中文化程度分别为4119人、3603人，两者占据总体的95%，分别占51.2%和44.8%，小学部分甚至超过了半数。高中以上共236人，仅占总体的2.9%，尤其是像中专大专这类专业人才，仅占1.2%。劳动力文化程度低大大制约了农业的开发能力和农业生产效率的提高，所以该乡在科学技术创新上缺乏内生力和原动力，科技种田致富的难度系数较大。由于家庭经营而固化的一家一户的传统小生产方式与较低的劳动力文化素质相伴随，又造成了农村市场化进程的缓慢。4教育文化水平低的农民长期生活在本身包含极少文化元素的偏僻贫困农村，想要通过自我学习获得知识水平的提高其难度可想而知。所以，针对青壮年的技能培训应当与“下一代”教育齐头并进。2.身体健康问题突出，劳动力资源缺乏人力资源使用过程中具有时效性，即在人一生中只有一段时期是人的生理和心理比较成熟的阶段，在这个时期，人力资源的能力表现为曲线的顶端，要求及时开发和利用，如果储之不用，或没有充分使用，一方面按照素质衰退理论，其才能会逐渐退化，甚至消失；另一方面，过了这个阶段，人力资源的综合素质能力就开始从顶峰下降。对于主要依靠体力获取劳动收入的农民来讲，时效性更明显，其收入的高峰期与体力呈现明显的正相关关系，从这个层面上讲，农村劳动力收入高峰期十分短暂。生病伤残造成的劳动能力下降必然缩短农村劳动力的收入高峰期，最终影响经济增长。所以农村劳动力的身体素质对于农民增收的意义十分重大。在统计到的人口中，身体健康人口3728人，正常水平人口7107人，身体健康的人口仅占总体的34.41%，况且在统计的时候，除大病以外基本上算作正常，所以实际情况要差一些。石桥乡2005年752户贫困户中与劳动力相关的致贫因素：因病、年老丧劳、丧劳、残疾、缺劳共计500户，占贫困总户数的66.49%，而因缺建设资金、学生上学、因灾、缺少耕地致贫的仅占33.51%。可见当地农村贫困户主要致贫因素不是缺钱少地也不是学生上学和自然灾害，而是缺乏劳动力。3.思想观念落后，主观能动性发挥不足（1）思想闭塞，观念落后“刀耕火种”式的作业方式已经变成了一种习惯和固定模式。推陈出新、另辟奚径要经历复杂思想斗争和新旧观念激烈碰撞和殊死搏斗才能得以实现，大多数农民总是在他人成功实验后才意识到改造的必要性和可能性，这种畏惧思维往往会让他们跟不上市场的变化速度，错失良好的投资机会；另外，大多数农民还没有从单纯的生产者角色转换过来，没有意识到自己更是销售者而不仅仅是生产者。事实上，只有农民真正意识到自己是销售者的时候，他才会主动地去找市场，提高产品质量，以生产适销对路的产品，在市场上占据有利地位。（2）个人观念突出，团队协作观念不强以户为单位的传统家庭经营模式把农户分隔成成千上万个各自为阵的独立体，除有着血缘关系的独立体之间保持着频繁交流外，其他独立体之间似乎已失去了沟通和联合的必要性。也许是由于农民本身没有单位，只需对自己负责，什么事只要被列为自己负责的范畴就好像被定义为独立和自由，团队合作精神以及凝集力已变得不那么重要。从某种程度上造成了农民个人观念突出。与农民攀谈中，他们很多人不愿意去顾及别人，不关心公共事业。正是由于这种思想造成公共基础设施建设缺乏人力，群众参与积极性不高，修路、铺自来水管之类农民最关心的问题，财政拨款，农民也不愿意积极提供劳动力。有子女在外工作的农民不愿意积极建设公共设施，他们早已做好投奔子女的打算，不愿意自己出力气，让其他人享受利益。所以对公共设施建设漠不关心，甚至连关系切身利益的村民会议也不愿意参加。韩国新村运动的实践表明，以户为单位的传统家庭经营可以基本满足温饱，高度协作共生共存的经营模式却能实现小康。（3）依赖思想严重，主动性不高“等、靠、要”思想较强烈，自发改变命运的动机不强，自觉能动性差，总把希望寄托在政府身上，而不努力去寻求自救。长期形成的依赖思想使他们形成了思维懒惰，不愿主动挖掘市场，创新增收机制。（4）思想行为保守，创新能力差农业自然资源的禀赋转化为经济优势和现实生产力，需要付出转化的成本代价才能实现生产要素的整合和生产要素的优化。5目前农民收入并不多，缺乏探索、冒险的经济实力。就算机遇好，有发展前景，他们也宁愿把钱存起来供子女读书、日用、防老等，因为他们害怕投资亏损，连微薄的储蓄也赔进去了，用他们的话说：“亏不起”。就像当初技术人员向农民宣传水稻“抛秧”技术，农民一致反对，胆大的农民试验后尝到了甜头，其他农民才争先效仿。（5）自卑情绪增产不增收的境遇让农民失去了种田的信心和积极性，他们逐渐倾向于认为农村本就是一个穷地方，没有发展的可能，自卑情绪有增强的势头，示范户在他们眼中只不过是机遇好外加有雄厚资金而短暂富裕起来的暴发户而已。（四）信息化程度低，特色不明显，产品销售渠道不畅通全乡家庭固定电话2501部，普及率82.4%；移动电话814部，普及率26.8%；国际互联网57户，普及率1.9%。作为接收信息和学习的载体互联网，在该乡还是比较稀缺的资源，而且57个用户还不在农村，政府16户，八角街道14户，贾角街道9户，学校18户，信息覆盖面还不够大（数据系根据石桥乡工业发展办公室数据整理）。石桥乡本地人有“治安靠狗，交通靠走，通讯靠吼，电视靠抖”的通俗说法，虽与现实不相吻合，但是里面隐含他们对生活现状的不满意。1.从某种程度上讲，农业信息化程度高低将直接决定农民收入的多少。信息资源的“马太效应”（即城市和农村强烈的信息反差），城市往往占有了比较丰富的信息资源，而农村由于自己的特点，吸收信息的障碍较大，能力较弱，利用率低，处于严重的“信息饥饿”状态，使信息成为农村最为稀缺的资源之一。在信息短缺的情况下，农民往往凭经验和运气做出生产供销决策，“一窝蜂”现象就能充分说明这一点，这种非理性的活动往往会造成市场饱和，农产品积压甚至贬值，跟市场经济规律不相适应。“信息饥饿”往往会导致两个问题：第一，信息的无法占有使农民不敢大胆创新，易安贫乐道；第二，信息的小规模不完全占有以及信息的失真往往又造成农民投资亏损，进一步加剧悲观失望情绪，丧失投资胆识。2.西部贫困山区农村本身有着其鲜明的特色，但是旁人眼中的特色被他们当成致富的障碍，抱怨的对象。他们经常抱怨“穷山恶水”，没发展潜力。而有山有水的自然佳境也许正是其他人所向往的。如重庆市巫溪县山高谷深，交通不便，经济不发达，为典型的国家级贫困县，当初的“红池坝”6除了树、杂草、偶尔有只野兽窜出外，什么也没有，紧靠的新店乡经济落后，对这样的“穷山”当然没有人注意。但是，如今的“红池坝”已经被开发成旅游风景区和畜产品开发区，“容光换新颜”，成群的牛羊、成排的工厂和别墅完全改变了人们最初对他持有的偏见。与其说是人们抛弃了它，倒不如说是它抛弃了人们。所以，“穷山恶水”并不是所谓劣势，思想观念落后，固步自封才是真正的劣势。有些时候农民也意识到农村所具有的独特魅力，但是没有凭借地方特色扩大宣传，相信“酒香不怕巷子深”，采取守株待兔的方式等待被人发现。旅游业可以说是石桥乡现在乃至今后一段时间的亮点，食品加工业、工艺品制作、名优水果、无公害蔬菜为其潜在鲜明特色，这些亮点和特色缺乏宣传和畅通的销售渠道，就不会吸引消费者的眼球，亮点就不成其为亮点，特色也就没有了特色，创收的梦想就会破灭。当然其中也存在农民经济收入与宣传费用的矛盾和冲突，但这只是客观因素。3.农民产品渠道建设能力比较弱，产品生产与销售脱节，跟市场联系不紧密，很容易挫伤投资积极性，丧失创新能力。据调查，2005年某村在政府的引导下采用“公司+农户”的模式，种植胭脂萝卜，结果公司未履行合同，导致萝卜积压。这暴露出“公司+农户”模式中的经营主体，存在不诚信问题，也同时反映出农民在经济行为上缺乏法律保护意识和自我维权意识。（五）产品深加工不够，科技附加值不高被调查乡出售的产品基本上都是初级产品，没有对农产品进行深度开发，产业链条不够粗不够长，不能增加产品附加值。以生猪生产为例，多数农民按每公斤的价格整头出售给购买商，没有对猪肉进行深加工，致使生猪价格不高，收入也无从增加。从农业科技开发技术支撑体系看，全乡农技人员仅1人，从这个层面讲尚缺乏科技开发的实力。农村青壮年外出务工，老人、妇女、小孩被留守，靠种植粮食喂养生猪获得收入，根本无暇进行农业技术改进。农村青壮年外出带来的主要不利影响在于：第一，农村缺乏技术革新以及产业调整的人力支撑；第二，处于接受教育阶段的青少年一部分放弃学业充实家庭劳动力，成为新一批低素质农民，进一步阻碍农业现代化进程。另一部分到沿海城市打工，形成大批流动人口，文化水平低和求财心切容易形成社会不稳定因素；可以看出，一段时期内农村产业结构调整以及技术革新缺乏人力资本。三、转变思想观念，培育优势，多渠道实现经济增长，提高西部贫困农村农民生活水平（一）培育优势生产要素，调整经济结构，使之不断优化升级经济增长的地区要素受当地的资源禀赋和环境条件的影响，而经济增长的产业结构要素，主要受当地产业结构状况影响。7产业结构的调整对一地经济发展有着举足轻重的作用。如果从产品结构决定的产品或服务结构与社会意愿的吻合程度来判断产业结构合理与否的话，从整个大环境看，粮食生产明显过剩，优质加工食品出现短缺，这与社会消费意愿不相吻合，从这个层面上讲石桥乡产业结构不合理。从优势生产要素是否已充分利用，短缺生产要素是否被过度开发使用的角度来判断产业结构与生产要素结构是否匹配，石桥乡优势生产要素未充分利用，如具有比较优势的自然资源和大量的劳动力资源；而劣势生产要素和资源又被充分甚至过度利用，如对本身并不占优势甚至占劣势的土地的利用，从这个层面可以判断石桥乡属于产业结构不合理的范畴。但是，该乡又同时面临优势生产要素短缺的问题，如技术、人才、资金等，这种生产要素的短缺往往比自然资源短缺要严重得多。从某种程度上讲不属于生产要素配置不合理而造成的产业结构不合理。解决当地贫困问题的根本手段应该是首先培育优势生产要素，然后才有生产要素合理配置的基础和条件，而不能盲目地讲产业结构调整。从产业内部的协调性角度讲，各产业内部以及各产业之间投入产出还不协调，以农业劳动力投入为例，投入量大于实际需求量，一个家庭原有四个劳动力，外出一人能耕种等同面积的土地，获得一样的产出，而劳动强度并未加大，就可以看出，农村并不缺少劳动力数量，而是缺乏劳动力的科学组合和分配，即本质是劳动质量而不是劳动数量问题。石桥乡经济结构的不合理，其实质不在于生产要素的匹配，而在于缺乏优势生产要素的培育，这是必须要认清的事实。如果仅仅把农业从业人员转移到非农产业，或者投入大量的资金和技术用于非农产业发展，不注重自身优势资源培育和充分利用，也并不能实现经济的增长和人民生活水平的提高。具体来讲，第一产业内部，农民必须接受传统粮食生产不是当地优势而其他产品生产才具有比较优势的现实，根据市场需求调整各种作物种植面积，在不断优化粮食生产结构和品种的同时，积极扩大经济作物和蔬菜等其他非粮食作物种植，克服粮食作物比较利益低的难题。一般来说经济作物比作为生活必需品来源的粮食作物的需求弹性要大。目前来讲，烤烟和苎麻为石桥乡的支柱产业，根据产品生命周期理论判断已经处于成熟期，增长率会逐步减缓，在产业结构中的先导作用会趋弱，会逐步淡化其增收潜力。2006年石桥乡烤烟和苎麻种植面积比2005年分别减少6.7个百分点和3.88个百分点，产量却分别减少了35.45个百分点和16.11个百分点，种植面积和产量都减少了，说明农民已经意识到增收潜力不如以前，产量的减少幅度比种植面积要大得多，就可以看出，两种作物的亩产量已经开始下降，所以该乡优势“替补”产业培育显得比较重要。除发展种植业外，应该逐步向畜牧业、渔业、林业方向转变，积极开发畜产品、鱼产品和林产品，带动种植业中大量剩余劳动力在农业内部消化，针对石桥乡实际，目前尚不具有三大产业按比例协调发展的实力，也是不现实不经济的，实现农村剩余劳动力向第二、三产业转化这条道路未必可走，而只能是农业内部吸收。总的来讲，优势培育切忌盲目的强调多种什么少种什么，关键在于资源合理有效利用，本地区优势得到真正凸显。为提高市场接洽和参与能力，可以采取农户联合经营的方式，整合经济实力和人力物力，规模化经营、集约化经营，组成小的农业经营主体，提高组织化水平和抵御风险面对市场的能力。鼓励土地的适度规模化，这里的规模化提倡土地连片集中，以利于机械化耕种，降低生产成本，避免小块零碎土地非成片规模经营。走产、加、销紧密联系的产业化发展之路，进而发挥产业的协调效应和规模效应，增加产品附加值，提高产品市场竞争力，在不影响产品质量的前提下，不追求厂房设备的高档和豪华，以降低生产成本。不断挖掘农业内部资源，针对本地良好的粮产品、渔产品等原料供应，因地制宜大力发展食品加工业。注重龙头企业的培养，注重企业、农户、产业三者的良性互动，更有效的实行“公司+基地+农户”的经营模式，实现加工企业与农户的双赢。具体来讲，可以在该乡加大畜牧业的发展力度，农工一体化，使畜牧业产品有很高的商品率和生产效率。从而带动饲料加工业发展，饲料加工业又带动粮食种植业，走出粮食价格低廉无处销的困境，同时加工业的发展又实现了农村剩余劳动力的转移。石桥乡可利用山地多草、青饲料丰富的天然优势，发展高度商品化的畜牧业，如：山羊饲养、肉牛养殖，生产出符合一定技术和质量标准的畜产品，实现农业的专业化，逐步建立以食品加工业为核心的产业群。除在第一产业培育优势外，重点应该着眼于三大产业之间的协调，大力发展第二、三产业，积极投资工业、建筑业、流通业和服务业，挖掘潜在资源，创造性开发，努力提高产品和服务质量。食品加工厂要认真做好市场调研，瞄准目标市场，了解顾客需求，解剖顾客心理，生产顾客满意的产品，尤其要讲究食品色、香、味优质化和营养性，追求产品种类多样化，以满足顾客不同偏好；同时还必须有意识地树立产品品牌意识，把食品加工业做“特”、做“大”、做“强”。石桥乡可以以旅游推动旅游纪念品生产，利用芙蓉江的旅游资源优势开发特色旅游纪念品，如该乡的野鱼制品和竹制工艺品。在政府欲投资9000万元开发芙蓉湖的背景下，食品加工业将有一个广阔的发展空间。以芙蓉江野鱼厂为例，在武隆县及石桥乡大力度发展旅游业的背景下，以鱼制品为核心，开发多种旅游食品，从“野”字出发，可以开发系列如野蘑菇、野竹笋、野菜、野蕨菜等山珍，迎合城市人喜好野味的特点。同时与各大景点建立友好合作关系，达到“以旅游带动旅游食品，以食品促进旅游业发展”的双重效果，对于旅游景区来说，仅靠其提供的旅游服务还不够，还需要利用食品抓住游客的味腺，增加回访率，食品加工厂又可以利用游客捎带特产给亲朋好友的心情，推销旅游食品，所以两者的合作是双赢的。总之，西部贫困山区要坚持“人无我有，人有我优，人优我另辟蹊径”的原则，避免盲目效仿和比拼，要把人力资源培养、技术革新当作重点，紧紧抓住农村青壮年群体。农村最终要靠这一部分人的有效示范和带动才能获得大的发展。（二）加大旅游开发力度对于石桥乡来讲，首当其冲的是确定该乡旅游景区的性质和主题形象，以其鲜明的特色吸引潜在旅游消费者，重点围绕芙蓉湖这一资源进行研究和设计，然后进行总体规划，搞好旅游市场环境、顾客需求、销售调查，重点搞好旅游客源市场分析。具体来说，就是市场定位、预测潜在旅游人数、旅游季节、旅游者消费行为、竞争性分析。如果按照景区开发惯例（一般在以依托城镇为中心，以150km为半径的范围内首先考虑景区开发8）的话，石桥乡的旅游开发区位是不错的。该乡要重点进行芙蓉湖开发，在以芙蓉湖为依托，强化自然景观特色的基础上，增加水上娱乐设施，如水上摩托、快艇、画舫、竹筏等，增加带有强烈刺激性的娱乐项目，不但要达到让游客“看”的效果，更要达到有“惊”有“险”的特殊效果；在景点设计上，注意高潮景点设计，即在游线设计时，要注意将游客心理与景观特色分布结合起来，在一条游线中设计多个高潮景点，至少确保出发、中间、最后各一个高潮，以刺激满足游客的游兴。芙蓉湖开发的价值在于其良好的视觉形象，因此必须要聘请专家搞好视觉设计，坚持“强烈的视觉冲击、精确的概念传达、独特的识别记忆”的战略性设计9。水位下降所形成的地表裸露带，应采取有效措施进行绿化，可以栽种水陆两栖绿色植物，水位下降后不影响视觉效果，让游客享受独特的视觉盛宴。从旅游营销来讲，搞好市场细分，确定目标市场，采取有针对性的营销策略。实现成本最低，效果最好。可以与各种景点建成一种联动网络，发挥联动效应。芙蓉湖景点可以与芙蓉江旅游开发区、AAAA级风景名胜区芙蓉洞组成游线网络，留住过境游客，增加旅游收入。可以说，芙蓉湖利用芙蓉洞的影响力和知名度将有一个较理想的客源市场和广阔的发展空间。对于沿湖农家乐而言，必须注重“农家”和“乐”两个方面，建筑设施没有必要追求高楼大厦，应该修建具有农村特色的建筑，如造型独特的木楼、竹楼，但必须确保生活用水、通讯设备的优质。瞄准城市人的兴奋点，充分挖掘田园乐趣、民俗风情以及农村生产、生活乐趣，力求让顾客留下深刻印象。作为农家乐的经营者必须时刻思考如何吸引顾客、留住顾客，不断改进服务形式和服务内容，搞好客源市场分析。在宣传方面，可以在公路沿线设置一些个性化的木牌路标，尤其是在人流量、车流量大的公路沿线；绿化上，应加大力度，多种植一些观赏性强的花木，在美化建筑的同时，又能使顾客享受无限乐趣；餐饮上，不要追求大鱼大肉，应该提供农村特色食品，本土化、乡土化的食品，如腊肉、粗粮、地方特色小吃等。西部贫困农村都存在有一定的本土特色，发掘并有效利用，使之发展赢利，对于西部贫困农村有其独特意义。（三）发展多种形式的经济合作组织，提高产业化水平经济合作组织的好处不仅仅在于实现经济利益最大化，更能达到组织内部资源的共享，达到综合潜力最大程度挖掘，从而提高市场参与主体的长期经营能力。实践证明，涪陵区镇安镇蚕业发展专业合作社、堡子镇果品和优质稻米专业技术协会、从林乡瘦肉猪养殖协会；武隆县江口镇欣瑞苎麻专业合作社以及武隆县石桥乡烤烟专业合作社、苎麻专业合作社都取得了显著成效。农民要自发地联合起来，组建分门别类的合作组织，不需要等待政府的参与。除此之外，要鼓励和引导营销中介组织的建立，从事农产品物流，解决农产品销路问题，又能产生一种广告效应，增加需求扩大生产。（四）加强村组干部队伍建设，增强其服务理念，把经济增长定为干部考核的指标逐步提高村组干部文化水平，为农民致富提供有效帮助。最大限度满足村干部的利益，包括政治利益和经济利益，可以采取奖励同实绩挂钩的方式，“一份耕耘，一份收获”，吸纳有突出业绩的村干部到政府任职。实践证明，从田间走出来的乡干部带动经济增长的能力较强。免征农业税后，农村基层组织要从传统的“种管收”、“催征罚”的体制中走出来，把工作重心转移到人性化管理和服务上来，以法律的手段、经济的手段来管理村级事务，不断研究市场经济规律，引导农民规模经营，并为农民提供产供销等配套服务。加强同群众的沟通和交流，关心他们的生产、生活，在力所能及的情况下，帮助他们解决生产、生活上的难题。村两委内部班子要增强凝聚力和团队合作精神，村党组织和村民自治组织必须分清职责、权限和管理对象，村委会要尊重党组织的领导核心地位，同时党组织要充分维护村民自治组织的自治性，做到“两委”协调发展。村两委成员之间要经常沟通，交流心得体会，主要干部要充分尊重组干部意见，对他们的难题要给予关心和帮助，降低其消极情绪，增强工作责任感，达到整个村委会班子的协调，增强战斗力。（五）基层政府转变工作思路，尊重农民的主体地位基层政府要转换角色，从行政干预或施加压力的工作方式中转换过来，给予村委会自由的空间，和自主决策权，增强其积极性和独立性。学习韩国新村运动经验，始终尊重农民的主体地位，充分发扬民主，真正让农民当家作主，只有这样才能让农民得到实实在在的好处。村民小组发生的纠纷首先应由村委会协调解决，政府不应采取暗示或强制手段干预。乡主要干部和村干部有必要和发达地区建立互访机制，开展多种形式的交流和访问，让思想闭塞和“有思想没路子”的农民开阔视野，利用发达农村地区先进的理念和生产技术发展本乡、本村经济。在组织访问团的时候，切忌组建单纯的干部访问团，应该采用多数群众与少量干部的组合模式，以增强学习效果。乡镇政府要建立目标管理和激励管理机制，把农村经济发展列为干部考核的主要指标和依据，对为本地区作出突出贡献的干部予以适当金额的物质奖励。（六）提高素质，更新观念是解决农民增收难的根本性措施再好的发展环境和国家大量的经济扶持都不及农民自身素质、