铁路福建有限责任公司安全质量突发事件应急预案(试.doc

东南铁安发200655号关于印发东南沿海铁路福建有限责任公司安全质量突发事件应急预案（试行）的通知各参建单位：为提高应急救援快速反应能力，及时、有效地控制和消除突发事件所造成的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。根据国务院建设工程安全生产管理条例和建设部建设工程重大安全事故应急预案及福建省建设系统重特大质量安全事故应急预案及铁道部有关规定，结合东南沿海铁路建设工程实际，特制定东南沿海铁路福建有限责任公司安全质量突发事件应急预案，作为公司质量安全管理体系的补充文件，现印发给你们，请认真贯彻执行。各参建单位应结合工程特点和本单位实际，制定相应的应急预案，报本公司备案。二六年二月十九日主题词：政务工作 突发事件 预案 通知 抄送：铁道部建设司、工管中心、质量安全监督总站，南昌铁路工程质量安全监督站，公司各部门。 东南沿海铁路福建有限责任公司综合部 2006年2月19日印发东南沿海铁路福建有限责任公司安全质量突发事件应急预案东南沿海铁路客运专线是正在建设的国家中长期铁路网中的重要干线之一。工程艰巨，技术复杂，全线依山傍海，常年台风频繁，工程建设中可能遇到各种安全质量的突发事件。为提高应急救援快速反应能力，及时、有效地控制和消除突发事件所造成的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。根据国务院建设工程安全生产管理条例和建设部建设工程重大安全事故应急预案及福建省建设系统重特大质量安全事故应急预案，本着“预防为主、常备不懈”的方针和“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断”的原则，结合东南沿海铁路工程建设实际，特制定东南沿海铁路福建有限责任公司安全质量突发事件应急预案，作为质量安全管理体系的补充文件。一、适用范围福建省境内从事东南沿海铁路工程建设活动，发生工程质量大事故及以上事故、安全四级及以上重大事故、险性以上行车事故或突发事件。事故划分标准依据国家有关规定，详见东南沿海铁路福建有限责任公司发布的质量安全管理体系“事故预防和处理细则”文件。根据东南沿海铁路工程建设规模与特点，在安全质量上可能发生危及国家财产和人身安全的突发事件，主要有三类：第一类：因工程施工造成工程质量大事故及以上事故、安全四级及以上重大事故、险性以上行车事故。主要有：1隧道开挖爆破或支护不当，发生大面积坍方，作业人员被困或造成人员伤亡；2隧道瓦斯爆炸造成人员伤亡；3大型桥梁高空作业因支架坍塌造成作业人员高空坠落伤亡；4施工机械、设备因故障或操作不当发生颠覆、倒塌，造成设备重大损失和人员伤亡；5压力容器发生爆炸造成人员伤亡；6火工品保管不慎发生爆炸，造成财产重大损失或人员伤亡。第二类：因自然灾害造成安全四级及以上重大事故。主要有：1台风、暴雨；2山洪、泥石流；3地震。第三类：因各种原因引发的影响社会稳定和施工正常秩序的事件。主要有：1内部职工打群架，造成人员伤亡（死亡1人及以上）；2路地双方因民事纠纷，引发群体斗殴并造成人员伤亡（死亡1人及以上）；3食物中毒（入院10人及以上）；4因发生火灾造成财产重大损失或人员重大伤亡（损失30万元及以上或死亡1人及以上）。二、工作机制东南沿海铁路福建有限责任公司（以下称东南公司）作为业主和建设单位，对各参建单位建立和完善重持大质量安全事故应急体系和应急预案及实施进行指导、协调和监督。各参建单位应根据各自工作范围和实际情况制定本单位质量安全事故和突发事件应急救援预案，与东南公司突发事件应急预案形成“信息畅通、启动迅速、处理果断”的完整体系，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护施工生产的正常秩序。三、组织机构及职责分工1东南公司成立“质量安全突发事件应急领导小组”：组 长：公司总经理副组长：公司各副总经理（分管安全的副总担任常务副组长）组 员：综合部部长、工管部部长、安质部部长、计财部部长、技装部部长、征地办主任、前期办主任、温福项目部常务副指挥、福厦项目部常务副指挥领导小组下设办公室，办公室设在安质部，安质部部长兼主任，成员由工管部、安质部、综合部、各项目部有关人员组成。 2接到施工现场发生突发事件后，公司应急领导小组立即启动应急预案。领导小组组长、副组长及成员应迅速到达指定岗位，统一指挥事故应急救援行动。领导小组成员因特殊情况不能到岗的，由所在部门按职务高低递补，并立即台开领导小组全体成员会议，通报事件情况，部署有关工作，各成员根据职责分工，及时补充、核实有关情况，并将收集的最新情况报告领导小组办公室。3领导小组工作职责：3.1 拟定东南沿海铁路（福建段）建设工程质量安全突发事件应急工作制度和办法；3.2 负责指导、协调、监督各参建单位建立和完善应急组织体系和应急预案；3.3 及时了解掌握施工现场重、特大质量安全事故情况，并及时向上级和有关部门报告；3.4 负责指挥、协调突变事件的应急救援工作。4领导小组办公室工作职责：4.1 根据公司制定的应急预案，建立全线重点工程及重点施工部位的资料台帐，并与各参建单位应急领导小组建立通讯网络，保持日常工作联系；4.2 当突发事件发生，第一时间了解现场情况（包括人员伤亡、经济损失及救援实施等），并立即向公司应急领导小组报告；4.3 协调公司有关部门做好应急救援指导工作，必要时经领导小组同意可请求上级有关部门（含当地政府、部门）支援或协调组织当地或跨地区应急增援；4.4 负责突发事件新闻报道的导向和把关，编发突发事件简报等。四、应急准备1各参建单位要结合工程和自身的实际情况，制定工程施工中质量安全事故和突发事件的应急救援预案报东南公司备案。2公司对全线各参建单位的应急工作力量进行摸底，做到心中有数。要切实做好各项应急准备工作，一旦发生突发事件，要及时为应急工作提供人员、技术、物资、信息、通讯和交通保障，并有计划地组织参建单位开展处理紧急情况的演练、演习；加强专业培训、监督检查工作，保证事发后能迅速赶赴现场开展处置工作。3各参建单位应当定期检查本单位应急救援预案的落实情况，定期组织演练；实行联合体承包的中标单位，联合体应统一成立应急救援组织，而各成员单位应按照应急救援预案和分工，配备足够数量的应急救援人员和救援器材、设备，做到“资源共用、常备不懈、召之即来、来之能战”。4应急救援工作需多个行业部门配合的，各参建单位应在东南公司和本地区人民政府统一领导下，与公安、消防、卫生、民政等有关部门及时沟通，密切合作，共同开展应急抢险救援工作。五、应急响应1事件报告1.1 报告原则：各参建单位应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报发生突发事件的详细情况；1.2 报告程序1.2.1 东南沿海铁路建设工程发生各类突发事件后，负有报告责任的单位必须以最快的方式立即向东南公司所派驻的项目部报告；实行联合体承包的，由联合体项目部负责上报；1.2.2 事件所辖范围的东南公司项目部在事发后或接报告后，应迅速核实有关情况，并立即报告东南公司应急领导小组办公室、公司调度和当地政府铁路办公室（指挥部），如发生事件的参建单位无法完成自救任务时，应调集临近地区的其他参建单位参与救援，必要时可向当地政府请求支援；1.2.3 东南公司各项目部在事发后或接报告后，应在下列时限报告公司：发生四级重大事故的，12小时内快报；发生三级重大事故的，4小时内快报；发生二级以上重大事故的，1小时内快报；1.2.4 一次死亡10人及以上重大事故，东南公司接报告后立即向省政府和铁道部专报。1.3 报告内容1.3.1 突发事件发生的时间、地点、单位、事故类别、人员伤亡及财产损失情况；1.3.2 突发事件的简要过程，紧急抢险救援情况以及伤亡人数、直接经济损失等；1.3.3 原因的初步分析；1.3.4 采取的措施情况；1.3.5 事件报告单位、签发人及报告时间。1.3.6 报告格式详见附表。2事件处理2.1 各参建单位应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则，共同做好东南沿海铁路建设工程重大质量安全事件的应急处置和抢险救援工作；2.2 发生突发事件的单位应立即启动本单位的应急救援预案，全力开展事件抢险救援工作，同时协助有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关证物，配合有关部门收集证据；2.3 东南公司接到突发事件报告后，立即启动应急预案，按照应急领导小组的命令和职责分工，迅速派人赶赴现场，指挥、协调抢险救援工作，并根据事件等级及时向省政府和铁道部专报。3信息发布东南沿海铁路建设工程突发事件的信息和新闻发布，实行集中统一管理，由公司综合部统一发布，以确保信息准确，及时传递，必要时可向社会公布。六、善后处理1应急事件终止后，事件的各