龙里县推行扶贫项目股份合作机制.doc

龙里县推行扶贫项目股份合作机制实现贫困户与村集体经济同增收编者按：深化扶贫改革需要全州各级各部门大胆探索，敢于突破，推陈出新。龙里县结合自身实际，积极探索培育发展壮大贫困村级集体经济，探索财政扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制，努力解决村级经济发展人才匮乏、资金欠缺、技术不高、信息不全及基础设施薄弱等问题；他们以集体自办、扶贫资金入股或出租转包等形式，大力盘活土地、房屋、山林、山塘等集体资产，增加集体经济收入；以产业扶贫为载体，形成规模特色产业，推进农业结构战略调整，把农民增收与集体增收结合起来，促进基层组织得到加强，为新形势下做好扶贫工作进行了一些有益的探索。现将龙里县推行扶贫项目股份合作实现贫困户与村集体经济同增收的扶贫方式编印，供各单位学习参考借鉴。编者2015年6月12日龙里县推行扶贫项目股份合作机制实现贫困户与村集体经济同增收围绕发展村级集体经济、促进贫困群众增收问题，龙里县采取股份制合作运作模式，在充分尊重贫困群众的意愿基础上，以自愿为前提，实行“利益联结、股份合作”，提高组织化程度，实现规模化经营，解决贫困户不善经营的问题，变“输血”为“造血”，提高扶贫资金的使用效益。同时改变了以往扶贫项目“撒胡椒面”的状况，实现了项目扶持精准到户、利益联结精准到户，稳定增加贫困户收入。案例1：2014年度龙里县湾寨乡竹鼠养殖项目，资金200万元，受益农户50户，其中贫困农户31户、贫困人口125人。由龙里豪薇竹鼠养殖农民专业合作社组织实施，集中养殖，统一管理。项目农户以扶贫资金入股，与合作社签订利益分成协议，实行股份合作、利益联结的运作模式。在项目组织方式上，甲方（合作社）提供圈舍、生产用房、相关基础设施、第一期饲养成本、用工人次、饲养技术及管理进行入股，采取自愿入股、利益共享、风险共担、按股分红的原则，合作社占51%股份，乙方（村委会）占49%（其中长萌村农户和上坝村农户各占24%，长萌村委会提供场地占1%股份）；每年留种700对、存栏5000只，双方各占50%股份。合作社在税后利润收益中提取15%作为风险金、提取15%作为发展基金，剩余70%利润按股份分红。在管理模式上，实行“六统一”，即：统一购种、统一饲养、统一防疫、统一采购药品饲料、统一产品质量标准、统一销售。同时，在财务管理上，成立财务监督小组，监督小组由合作社理事长、乡、村和农户代表各一名组成，负责监督财务运行情况。按“六统一”管理模式，降低了风险，形成了产销一体化发展格局，既保证了项目的可持续发展，又使村集体和群众有了稳定的收入。截至目前，已建设圈舍4000，养殖竹鼠5000余只，预计2015年底可产生效益30万元。案例2：按照“合作社+基地+农户”模式，把扶贫资金作为贫困户股本，公司与贫困农户建立利益联结，实现农民向股民转变。同时，贫困户在没有后顾之忧地进城务工或从事其他产业，既可以获取股份分红，又稳定增加收入。解决了贫困户不懂技术、不善经营、投入不足的问题；使小而散、农户单打独斗变成统一实施、统一管理的规模经营模式。龙里县2014年度谷脚镇新坪富硒红米产业加工建设项目，总投资72.6万元，其中扶贫资金60万元，惠及农户200余户，其中贫困户120户401人。项目建成后，形成年加工能力2000吨稻米的加工企业，向贵阳市、广东省等地方销售，解决农户在生产过程中技术不成熟、科技不先进、加工产品无路径等问题。以稻米加工能力和销售网络为牵引，依托龙里县新坪种养殖专业合作社，延伸扩大富硒红米种植面积，最大限度的吸纳社员和股东。良好的“新坪富硒粳米”和“新坪富硒红粳米”销售网络，提高本地稻谷的收购价格，实现销售利润的分红，返利于广大农户，为广大农户创收。同时，加工厂为附近农户提供优质稻米加工服务，减少了稻米加工成本，直接为贫困农户节约支出6万余元，将新坪村富硒土壤资源优势，转化为经济优势，为脱贫致富奠定了坚实基础。案例3：按照贫困信息系统动态管理机制，通过股份分红，已脱贫农户将从贫困信息系统中清除，不再享受股份；没有脱贫的贫困户或返贫对象可作为股民参与到项目中来享受股份分红，实现扶贫项目资金的滚动发展。同时，已脱贫农户中有发展愿望的，可以加入合作社或依托合作社发展，由合作社统一供种、统一销售，既降低了种养殖风险，又实现项目的可持续发展。如龙山镇食用菌种植项目，项目总投资360万元，其中扶贫资金300万元，项目在高峰村、前进村和大谷村实施，建设2.7万大棚、50万菌棒、280m保鲜冷库等，项目农户75户，其中贫困户60户、贫困人口240人。采取“公司+基地+农户”模式，项目由龙里卓驰农业科技有限公司实施，公司与农户签订利益联结协议，实行股份分红。其中公司占51%，农户占49%；通过股份分红和其它收入，将实现脱贫的农户退出贫困系统，不再作为股民享受红利；其它贫困户就可以作为新的股民加入进来享受分红，实现项目资金的滚动发展。案例4：村将固定资本（土地、林地、山塘水坝、荒山荒坡、河滩）或扶贫项目资金中的一定比例作为村集体资本金，作为股本融入项目建设中，享受红利；也可以由村集体根据本地资源情况采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营，借助项目扶持机遇，积极领办和创办具有本地特色的优势产业基地，拓宽增收渠道，促进村集体增收，实现项目扶持与壮大村集体经济的有效衔接。如龙山镇城兴村和塘兴村野兔养殖扶贫项目，总投资89万元，其中扶贫资金80万元，养殖野兔1600只，新建圈舍1600，购置种兔笼200套，种菊苣100亩，饲料及防疫药品。项目农户40户、138人，其中贫困户28户、贫困人口97人。由村委会牵头，成立野兔养殖合作社，项目由合作社组织实施，项目农户以项目资金入股，村委会主要以村集体土地入股，合作社以技术和管理入股，实行“村委会+合作社+农户”运作模式。其中合作社占股51%，农户占股40%，村委会占股9%；同时由农户