罗湖区专门专业服务业十二五规划.doc

罗湖区专门专业服务业“十二五”规划一、指导思想与发展原则 （一）指导思想本规划的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照深圳市第五次党代会的统一部署和罗湖区“十二五”规划的指导意见，围绕建设现代化中心核心城区的目标，增强专门专业包括会计、审计、咨询和律师服务等行业的创新能力、竞争能力和可持续发展能力。在人才培育、行业监管、内部治理、诚信建设方面予以政策扶持和鼓励，引导专门专业机构提升执业质量和服务能力，协调发展并走向国际。（二）发展原则第一、科学高效原则。在科学发展观的统领下，专门专业的发展既不能盲目冒进，又要积极快速，即按照效益深圳的要求，坚持科学高效原则。第二、统筹兼顾原则。专门专业的发展和布局，要和整个社会的发展同步和协调，既要满足社会发展的要求，又不使行业发展过剩。第三、改革开放原则。在专门专业工作中，要以国际化的视野大胆引进境外人才，引进先进的业务技术与业务知识，以积极创新精神，先行先试，改革不适应新形势的旧体制、旧规则和旧方法。第四、依法办事原则。在会计、审计、律师、咨询等行业，法制性、政策性强，有一定的执法性质，一定要按照法律法规与制度办事，加强法制建设。第五、尊重人才原则。各类专门专业人才是国家的宝贵财富，要创设接纳人才的优良环境，以人为本，尊重人才，培育人才，支持人才的发展。二、专门专业服务业发展现状与主要指标罗湖区专门专业属于八大高端服务业之一，包括咨询业（含会计、审计等）、律师业，以及企业管理服务、知识产权服务、其他商务服务、科技中介和文化经纪等专门专业。随着罗湖区经济的飞速发展，政府政策的支持，有力地促进了专门专业的全面健康发展。据普查，至2008年底，罗湖区专门专业法人1，583个，占全市的21.7%；从业人员2.43万人，占全市的6.1%；年产值达到65.34亿元，人均产值28.42万元；人均营业税及附加1.21万元；从业人员年均工资8.21万元；人均受教育年限14.57年，大专以上学历者占72.3%。其中仅咨询业（含会计、审计、税务等）就有712个，是单位最多的专业。从业人员1.19万人，年产值35.69亿元。法律服务业机构45家，从业人员900人，产值1.48亿元。详见下表：2008年罗湖区专门专业主要指标项目法人单位数（个）比重（%）从业人员（万人）比重（%）营业收入（亿元）比重（%）资产（亿元）比重（%）合计1583100.02.43100.065.34100.0498.88100.0咨询与调查71245.01.1948.935.6954.674.4115.0法律服务452.80.093.91.482.30.830.2企业管理服务26116.50.5924.516.9125.9401.6680.8其他商务服务52733.30.4317.79.0513.818.313.7知识产权服务140.90.010.50.140.20.110.0科技中介服务201.30.114.42.043.11.530.3文化艺术经纪代理40.30.000.10.030.10.030.0（资料来源：根据罗湖统计信息网2009年12月3日第二次全国经济普查专门专业发展分析相关数据整理）以下根据政府统计部门的统计口径，对罗湖区专门专业服务业进行分门别类的研究，并重点介绍咨询调查业和法律服务业的发展状况。（一）咨询与调查服务业咨询调查服务是信息需求者主动向拥有信息的咨询服务部门询问、查询和鉴定未知事项，要求提供所需信息的服务，属于经济鉴证类中介行业。根据统计口径，咨询与调查专业包括了会计与审计、税务事务、经济社会咨询、市场调查和其他调查等门类。随着罗湖区经济的腾飞，咨询服务业有了长足的发展。至2008年6月底，全区规模以上（年收入或投资收益达500万以上）的咨询业法人单位33家，比04年增长18.5%。其中会计、审计及税务咨询服务7家，经济社会咨询业17家，其它专业咨询业9家，08年实现营业收入近14.71亿元，缴纳税金及附加0.71亿元；期末从业人员5682人，增长10.33。在咨询业各行业中，经济社会咨询业实现营业收入和缴纳税金的增速较高。由下表可见一斑：2004年2008年上半年罗湖区咨询业规模以上法人单位发展概况项 目单位2004年2005年2006年2007年2008上半年单位数个2724313133增长（%）营业收入亿元14.4015.33 20.01 26.00 14.71 增长（%）14.36 27.47 29.96 17.35 营业税及附加亿元0.710.75 0.97 1.30 0.71 增长（%）14.51 26.71 34.36 12.32 利润总额亿元1.991.62 2.02 3.41 1.30 增长（%）-4.35 36.77 69.19 40.43 （注2：本表数据为年收入或投资收益达500万以上企业。） 从全区全部咨询业（包括中小型）来看，同样具有高速增长的势头。 2005年2007年罗湖区咨询业基本单位逐年增加数项 目2005年2006年2007年单位数（个）占比（）单位数（个）占比（）单位数（个）占比（）合计187100.00179100.00244100.00经济社会咨询13270.5912067.0419379.10会计、审计及税务126.422614.5372.87市场调查168.56158.38124.92其它专业咨询2714.441810.063213.11（注3：新开业单位数包括法人单位和产业活动单位。资料来源：根据罗湖经济信息网2008年9月1日罗湖区咨询业呈现良好发展态势相关数据整理。）咨询服务业凭借自身积累的信息资源以及专门专业知识技能，为客户提供尽可能完美的相关信息服务。具体主要是由会计师事务所、咨询公司、代理记账公司、财务公司等来承担，除外，随着企业现代管理的引进，新的管理模式和方法急需导入，企业战略和管理模式的咨询也在迅猛发展。尤其是一些国际和香港咨询业捷足先登，占领了这一高地。注册会计师事务所，作为市场中介性质的经济鉴证类行业，主要办理会计审计，并提供会计、税务、管理咨询等商务服务。深圳2010年共有注册会计师事务所257家，分布在各个市区，其中，分所28家，合伙所203家，有限责任所23家，个人所3家。全部事务所中，分所有立信大华、信永中和、安永华明、毕子威华振等；合伙的像广信、宝永、万商等，个人所如马洪、张道光等事务所。从业人员队伍超过10，000人，2008年实现业务收入15亿元。（见MBA智库资讯2009年4月9日2008年度广东会计师事务所业务收入36.78亿元）其中驻罗湖会计师事务所29家，如岭南、财信、广深、财富、道勤、晨耀、普华永道中天、毕马威华振、中正华道、德勤华永等中外事务所，国际四大会计师事务所已介入其间。（见深圳注协主页2010年6月3日深圳会计师事务所协会团体会员通讯录）它们在罗湖区的社会审计活动中充当着“不占编制的经济警察”的角色。初步建立了符合国际惯例、适应行业发展的“法律规范、政府监督、行业自律”的管理体制，形成结构合理、协调发展的事务所合理布局。注册会计师及会计师事务所从事的审计、验资、资产评估、代理记账、咨询等业务活动，为罗湖区社会主义市场经济体系建设、资本市场发展、国有企业改制、国际经济交往等作出了重要贡献。在提高深圳经济信息质量、引导资源合理配置、优化企业内部治理结构、维护市场经济秩序和社会公众利益等方面发挥着重要作用。是经济工作的基础和社会审计监督的重要力量。（二）法律服务业截止2009年，深圳共有律师事务所327家，其中市级驻罗湖区的29家，罗湖区级所46家，比上年增长21.1。执业律师438人，增长9.5，其中，专职律师421人，增长10.8；法律援助律师10人，减少23.1。全年实现产值1.48亿元；全年法律援助案件563件，增长19.8。（见罗湖统计信息网2010年4月16日2009年罗湖区国民经济和社会发展统计公报及2009年度罗湖区统计年鉴，以及深圳律协提供的数据。）伴随着我国法制社会建设的进步，律师业的作用逐步显现出来。越来越多的律师开始以事实为依据，法律为准绳，维护社会公平正义，维护法律的尊严，维护社会和谐发展。罗湖区律师在履行法律顾问、诉讼代理、充当辩护人、申诉代理、调解仲裁、法律咨询和法律文书等方面发挥着巨大的作用。三、罗湖区专门专业服务业的SWOT分析（一）优势1.经济发展和专业扩张优势罗湖区历经30年的改革开放和经济发展，积累了雄厚的经济实力和体制优势，同时，也打下了坚实的技术和经济基础。为此，吸引了各类人才纷至沓来，其中专门专业机构和人员发展尤为迅速。仅人民南和宝安南片区就集中了专门专业法人单位511个，占总量的32.28%。法人单位从2004年的774个增加到2008年的1583个，年均增速19.6%，其中规模以上的单位从82个增加到127个。从业人员从2004年的1.63万人增加到2.43万人，年递增10.4%.专门专业是智力型、高附加值产业，年产值从2004年的44.65亿元增加到2008年的65.34亿元，年均递增10.0%,当年人均贡献营业税及附加1.21万元。（根据罗湖统计信息网2009年12有3日第二次全国经济普查专门专业发展分析相关数据整理）可见，本行业具有巨大的发展优势和增长潜力。随着今后全力打造“四城一镇”，即“金融城”、“万象城”、“珠宝城”、“工艺城”和“梧桐山艺术小镇”目标的落实，专门专业将有更多岗位涌现，发展前景广阔。2区位和创新优势罗湖处于深圳特区的中心地带，具有得天独厚的区位优势、自主创新和循环经济成为罗湖转变经济发展方式的强大推动力，产业结构不断优化，较为完善的市场经济体系，为专业服务行业的发展打下坚实的基础。新的会计准则和财务通则的执行、企业改制上市、效益提升，对于会计、审计、管理咨询提出了新的要求；法制社会的推进和维权意识的增强、诉讼案件不断上升、弱势群体需要的法律援助增多、各种法律咨询需求上升，对律师业提出新的要求，律师开始介入社区参与法律活动；一些律师开始进入两会，成为省、市、区人大、政协代表的律师有40多人；开始吸引了一批京沪等地的驻深律师分所，带来新的业务活力。3.利用外资的优势罗湖是利用外资最早和最密集的地区，由于毗邻香港，深港两地在投资、贸易等领域联系密切，罗湖80以上的外资企业和项目来自香港，“香港因素”在罗湖得到了充分的发挥。2008年外资专门专业法人单位208个，占总量的13.1%，实现营业收入39.09亿元，占总额的59.8%。（见罗湖统计信息网2009年12月3日第二次全国经济普查专门专业发展分析）今后仍要善用香港因素，学习香港、借鉴香港、服务香港。围绕建设和谐罗湖、效益罗湖和国际化城区的总体目标不断推进和发展，外资仍然起着重大的借鉴和带头作用。可见，在利用外资的基础上，国际专业信息和惯例传递快速、灵敏广泛，它对于本区专门专业体制和机制的改革创新，与国际制度的接轨都大有裨益。（二）弱势1.机构规模弱小与业务定位不清总体来看，专门专业机构分散，事务所弱小，缺乏专业特色和品牌。虽然机构以年均19.6%的速度高速扩张，但有影响的大所较少，规模以上的机构只有127个，仅占总数的8%，规模以下的单位1456个，占到92%；从业人员不足10人的单位有1129个，占71.3%。（见罗湖统计信息网2009年12月3日第二次全国经济普查专门专业发展分析）规模大而不强，小而分散。市场细分不明，不同等级事务所定位不清；存在无序竞争，收费定额规定模糊，苦乐不均，二八现象明显，优良公平的职业环境未完全建立起来；专业人员待遇和权益未得到很好保证；业务开发能力较弱，服务对象范围狭小，国际交流活动甚少，国际竞争力低下。2.专业服务人才综合素质有待提高总体来看，罗湖区专业服务人员大部是称职的，但也存在一定的问题：专业服务人员监督意识不强，监督职能未得到很好支持和鼓励，不能真正完成专业使命；对电算化能力还不够；知识结构、学历结构和业务水平有待提高，2008年咨询与调查业人均受教育年限为15.22年，其中研究生以上学历的仅0.13万人，占5.1%，平均每一法人企业仅占0.8人；大学本科及以上学历占53%，大专及以上学历为84.1%，（见罗湖统计信息网第二次全国经济普查专门专业发展分析）学历水准有待提高；单位内外团结协作欠缺，力量分散，业务发展不均衡，专业化分工不足。部分专业人员诚信缺失，职业道德低下，弄虚作假，或同单位负责人同流合污，做假账，设两本帐，导致会计信息失真；事务所良莠不齐，有的合伙人之间不团结，互相扯皮，监管不严，往往导致审计出错甚至出具虚假报告；事务所之间的恶性竞争，压低费用收取回扣，降低审计质量。个别律师也有丧失诚信偏袒偏护的问题。有的咨询业存在形式化，脱离实际，信息不实的问题。具有国际视野的海外分所甚少，尤其是高级人才仍然缺乏。3.法治观念淡薄导致业务开发不足专业服务业具有鲜明的法治效应，依法组建，依法服务，严格执法，是对行业的基本要求。但有些人法治观念淡薄，学法、守法、执法不到位。从2007年起开始执行新的会计准则，以及新的企业财务通则，构建了新的国际化会计规程，但由于它们涉及到许多创新型概念和新的经济活动领域，对许多会计审计人员显得陌生和不适应。受各种因素及利益制约，有些审计人员对法律程序和权责不清；在强调监督职能中没有有效加强管理职能，未起到管理会计和管理审计的作用；审计覆盖面不足；网络审计等新的审计方式运用较少。有的律师知识更新慢，执业中往往存在漏洞。涉外业务能力和走向境外的能力不足。4.内部控制和自律体系尚待加强许多机构的内部治理结构和内部控制较差，在监督管理、组织结构方面都应加强，制度控制和技术控制均显薄弱；业务考核和诚信建设还应强化；行业协会的监督服务职能未能很好开展，机构和人员准入制度和考试、退出制度有待加强。管理的规范性、科学性和透明度不够，核心竞争力有待提高。（三）机遇1新一轮发展的机遇罗湖专门专业发展的最大机遇是，在新一轮改革开放大潮中，按照市区两级政府提出的把深圳建设成社会主义示范市的总体要求，勇当排头兵，先行先试，沿着科学发展的方向建设国际性的现代化城市。罗湖区身处其境，专业服务业必然得到高度重视，在新的改革大潮中将更上一层楼。2政策扶持的机遇国家和省市政府一系列支持特区发展的政策，尤其是支持高端服务业政策，是专门专业服务业发展的依据；要把罗湖建设成国际消费中心，完善的市场经济，就要造就信誉良好的市场诚信体系和干净清廉的经济环境，努力建设完备的高端经济中介和服务体系；当前正处于反腐败和廉政风暴的高潮，对会计审计律师咨询寄予厚望，提高会计审计律师咨询政策水平和专业水平，公平廉洁执法，是国家的期望，也是这些事业发展的契机。3企业改制的机遇当前企业改制中，股份制改造、收购兼并，对会计审计律师咨询部门提出了资产评估、项目审查、审计、法律事项及其他咨询的要求，股份企业上市，更需要一系列评估、转制、策划、验资、法律、审计等业务跟进；提高企业市场价值的要求，对审计提出了管理审计的新领域，也对律师业提出法制建设的新要求。（四）挑战1空间环境约束的挑战由于罗湖土地占用几乎完毕，发展空间狭小，住房、道路拥堵，房价高涨，对专业服务人才的吸引力降低。再加深圳大专院校稀少，本土培养人才尤其是高层次人才有限，未来很可能出现专业人才的瓶颈。随着深圳大特区的形成，和光明、坪山等新区的发展，它们起点高，机制新，瞄着低碳城区、绿色城区的目标进行规划开发，具有一定的人才吸引力，对罗湖区可能造成人才的分流与挑战。2同业之间的各种挑战众多专业服务机构之间的竞争和挑战，是压力也是动力。其中既有业务技术和诚信的挑战，也有机构规模和核心竞争力的挑战；既有来自区内同业的挑战，也有来自全国各地同业的挑战；此外，还有来自国际同业的挑战。伴随着国际经济发展的一体化，专业服务业也有国际化趋向。在四大事务所、境外咨询机构已经进入的情况下，对国内专业机构发出了争夺客户的挑战以及涉外业务的挑战。3现代业务技术的挑战除会计电算化外，网络审计、管理审计提出对现代新兴行业和业务的挑战，投资、证券、期货、期指、网络、信息等行业的出现，具有新的业务和先进的专业知识，需要专业服务业迅速跟进。新型咨询手段的挑战，如网络咨询、联合咨询等新形式都应积极采用。战略咨询和管理咨询是亟待加强的咨询服务内容。根据以上对专门专业内部因素和外部环境的分析，可以看出，今后需要扬长避短，抓住机遇，应对挑战。四、十二五期间的发展目标与任务（一）优化吸引和造就专业人才的环境提升环境质量，建立与完善人才的宜居环境、宜聚环境和创业环境，提高生活质量，大力培育和引进专门专业人才。制定政府指导价格与计费标准，为保障专业人员的收益，防止乱收费，对代理会计、审计、律师、咨询，分别依据服务对象计时、计件、按标的金额比例、按风险代理收费，规范收费标准。逐步提升薪酬与住房水平，根据深圳的经济发展水平，从目前的人均8.21万元增长到14万元，达到白领阶层中上等水平；尽可能创造条件，使得相关专业人才都能通过政府廉租房政策或者通过市场的购买与租赁方式解决居住问题；不断提升从业人员的数量，以每年10%左右的速度递增，到“十二五”末期达到4万人左右。在生活与地位、业务与学习等方面关心专业人员，为他们排忧解难。经过五年的努力，要建立一支以专家和业务骨干为龙头的、能够适应专业服务工作发展需要的高素质、复合型的专业人才队伍。加强行业协会的工作，提高律师执业素质，造就若干大律师、名律师。建立律师转入政界和司法界的流动机制，挑选若干优秀律师进入政界与司法界，成为政法界的骨干力量。（二）做大做强专门专业事务所加大对规模以上专门专业服务业的扶持力度，相关法人单位要达到200个左右，占总数的20%，其中要打造能够跨国经营并提供综合服务的本土大型会计师事务所和律师事务所各2家。每一专业要造就200人以上规模的事务所各10所。其中要有能够为大中型企事业单位和上市公司提供高质量服务的、管理规范的中型事务所各5家。培育总部建立在罗湖、分支机构进入内地或境外的事务所各5家。中小型的法人单位要通过整合兼并逐步减少到1000家，重在做专做细。全部专门专业年产值达到140亿元。支持和鼓励进行市场细分和业务定位，按照大、中、小事务所规划各自的服务领域和范围，避免盲目竞争，协调开展业务；鼓励优化组合、重组兼并，实现强强联合。培育一批人员充足、技术雄厚、业务过硬、诚信守法、管理科学的大中型事务所，其中要有一批示范性的优秀事务所、一批国际业务事务所和总部经济事务所。（三）保障专业人员的业务监督权利专门专业人员处于依法执法的前线，要使他们依法理直气壮地行使所赋予的监督权利，使之能够坚持独立、客观、公正执业。为此，要达到以下目标和任务：政府建立审计奖励专款，各类审计机构，凡认真审计出确实存在的重大经济问题，挽回巨大经济损失的，要给以1-10万元的奖励；对每一项审计发现的问题，要限期拿出整改处理结果。支持与保障律师调查取证，各有关部门都要积极支持配合专门专业的相关调查取证。政府和有关部门要对专门专业人员行使的监督责任给以有力的支持，保护他们正当监督的权利，对于打击报复行为要给以必要制裁。使他们勇于履行职责，坚持正义，维护法律尊严。规定律师承办案件和法律事务中，有权向有关单位和个人进行调查；为查清案件事实，律师有权申请人民法院责成当事人提供材料。（四）加强内部控制和自律机制鼓励专门专业事务所建立良好的内部治理结构，达到“权责清晰，决策科学，管理严格，和谐发展”。事务所应指定行业评价和稽查人员，配合行业协会负责注册任职资格的年检、奖惩和退出事项。加强行政监管和行业自律，严惩出具虚假报告、压价回扣、兼职挂名等违法违规行为，建立健全诚信档案，完善会计师事务所业务报告电子报备系统，实行对会计师事务所的分类管理和对会计师事务所及其注册会计师执业活动的动态管理，以技术手段和信息公开促进行业诚信建设，提高审计质量。在制度控制方面，各所都要建立财务收支控制机制，风险约束和审批、报告制度。建立健全以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配、职业网络协调的内部管理制度；要发挥行业协会的作用，使各事务所之间互通信息，适当调节案源；建立事务所之间的良性互动，相互学习交流的和谐局面。健全协会的行业监管和服务体系，完善以听证为中心的纪律查处程序规范。技术内控方面，重点加强电脑数据安全控制。电脑数据是专业人员和单位的秘密,必须做好数据保密和安全工作。要建立系统开发控制制度和网络安全控制制度，较大机构须配备专业电脑人员一名以上；建立电脑档案，各类专门专业机构都要设置电脑专业档案A、B备份。对于重要的计算机系统应加电磁屏蔽,以防止电磁辐射和干扰。制订计算机机房管理规定,制订机房防火、防水、防盗、防鼠的措施以及突发事件的应急对策。（五）扶持行业协会建设与培训通过强化行业协会建设与专业培训，提高专业人员的业务水平和政策水平，提高诚信素养，也提高他们的工作能力和待遇。要支持设立和完善区级学会，如区财政局建立健全会计学会一个，政法局建立健全律师学会一个，下面大型行业和系统设3-5个分会，配合行业协会，重点开展业务培训和管理工作。鼓励行业协会安排一年两次（免费）专业继续教育培训或者专题讲座；在学会或协会对每一会员建立一部业务诚信档案，记载主要业务经历和诚信事项，并建立信用公开和查询、监督制度，作为奖惩依据；经过引进和培训，使在职人员专科以上学历者达90%以上，本科以上学历者达到70%以上，研究生学历者达到30%以上；每一个专业要分别培育100名高级会计师、高级审计师、高级经济师、高级律师和大律师。对获得境外执业资格如香港注册会计师(QP)、英国注册会计师（ACA）的，给以10万元的奖励。采用多种型式对专业人员进行学习培训，以适应城市国际化和科学化的要求；建立和推广事务所信用评级制度、人员诚信宣誓制度和事务所诚信公约制度；按照会计法、审计法、律师法等法规持证上岗。（六）拓展新的业务领域支持行业引进境外机构，充分利用毗邻香港优势，引进来，走出去。分别引进5家境外会计师事务所、律师事务所和咨询公司。鼓励拓展境外业务，每一类专门行业要在香港或国外设立驻外分所或办事处各5家。深入推进管理会计、管理审计和管理咨询业务，为企业提供高质量的管理服务，此类业务要占到总业务量的1/5；推进新的会计准则和财务通则的实施，会计审计要80%人员通晓并施行。逐步开发网络审计，网络审计量要达到60%以上，使审计业务和审计空间得到扩展，审计及时性和效率得到保证，审计技术得到提高。保证审计软件的开发和网络审计安全控制，积极开发网络审计信息，改进和完善审计总则和制度，使计算机辅助审计和远程网上审计部分地替代传统的手工审计，并逐步覆盖各个审计领域。逐步扩大审计领域，对于涉外企业和股份制