第06章 制度设计的基本原则及要求.doc

第六章制度设计的基本原则和要求“恶法”甚于“无法”,如果因制度设计的欠缺而使制度中出现这样那样的错误规定,那么这些错误规定就会借助制度的权威性和强制执行力,将谬误变成真理而遗害无穷。因此,必须努力防止制度设计的先天不足。为此，就必须确定制度设计的基本原则和要求。本章分析管理制度设计中所要遵守的基本原则，并提出管理制度设计的要求。具体内容安排如下：制度设计基本原则；制度设计基本要求。第一节制度设计基本原则一、制度设计基本原则的概念和内容从宏观层面来说，法律也是制度。为了便于分析管理制度设计原则，我们先分析民法原则的概念及内容。民法基本原则是体现市民社会和商品经济根本要求,贯穿民事立法、司法、守法始终,具有普遍适用效力和平衡作用的指导思想和基本准则,是民法精神实质之所在。王利明先生认为,民法基本原则是民法及其经济基础的本质和特征的集中体现,是高度抽象的、最一般的民事行为规范和价值判断标准。魏振瀛认为,民法基本原则是指民事立法、民事司法与民事活动的基本准则。这些观点都在一定程度上说明了民法基本原则的本质,有着十分重要的积极意义。法国民法典里没有专门规定民法基本原则,然而,在第一千一百三十四条、一千一百三十五条对“善意”、“公平原则”有所涉及。后人为便于理论分析,从法国民法典规范中抽象出所有权利绝对、契约自由、过错责任原则。德国民法典第二百四十二条规定了诚信条款,第一百五十七条也涉及“诚实信用的要求”。日本民法典施行后最重要、最广泛的修订,是根据昭和年（即年）第号法律作的修订。这次修订的成果中就有:追加第一条之一、第一条之二,明确规定“私权服从社会、诚实信用、不滥用权利”为民法典三大基本原则。瑞士民法典第二条规定:“诚实信用的行为”;第三条规定:“善意”。意大利年民法典专列“序编”规定“一般原则”。我国民法通则第一章规定“基本原则”,含有八条。在总共只有条的民法通则中占的比重可为不少。确实,这部历史性的法律文件具有多方面的意义,其中一个不可忽视的方面,就是它确立了现代意义的民法基本原则。平等自愿原则、公平、等价有偿原则、诚实信用原则、权利不得滥用原则、国家计划指导与经营者自主性相结合原则、公民和法人合法的民事权益不受侵犯原则、法律补充原则等被确立为我国民法的基本原则。民法立法中有基本原则，制度设计中同样有基本原则，制度设计基本原则应该是体现在制度之中具有普遍适用效力和平衡作用的指导思想和基本准则,是制度精神实质之所在，是高度抽象的、最一般的组织成员行为规范和价值判断标准，是制度设计和实施的基本准则。制度设计基本原则是制度设计的逻辑起点，它来源于我们前面几章所讨论的几大关系：制度与战略的有关系、制度与文化的关系、制度与人性假设的关系、制度与伦理的有关系、制度与管理原理的有关系、制度与外部法规的有关系。这些关系界定了制度设计的逻辑起点，对这些关系的不同认识，也就决定了制度设计的不同指导思想和基本准则，从而也就使制度具有不同的精神实质和偏好。所以，制度设计的基本原则就就是如何处理上述关系的规则。根据这种认为，我们认为，制度设计的基本原则包括以下六个方面：战略原则：制度设计要支持战略，形成战略和制度之间的整合；文化原则：制度要与文化相配合，形成文化和制度之间的整合；伦理原则：制度设计要以一定的伦理选择为依据，制度中体现伦理，伦理通过制度得到强化；人性原则：制度设计要以一定的人性假设为前提，按人性假设来设计制度。科学原则：制度设计要体现管理理论、管理学科和管理模式的要求，管理制度体现管理原理；合法原则：制度设计要遵守外部相关法律和法规。各项原则的具体内容，我们放在本节附后内容中来分析。现在，我们要讨论另外一个相关问题，那就是具体制度中的原则。就每一个具体制度 ，都有体现于其中的基本原则，例如，设计员工薪酬制度，必然会有贯穿于这个制度中的指导思想和基本准则，这些指导思想和基本准则就是该制度中的基本原则。那么，具体制度中的原则与我们上面提出的制度设计六大原则是什么关系呢？我们认为，它们是普遍性和具体性的关系，制度设计六大原则适用于所有的制度设计，每个制度中的具体原则是上述六大原则在该制度中的具体体现，正是将制度设计六大原则应用于每项具体制度所规范的领域才产生了各项具体制度中的原则。例如，员工薪酬制度中的原则是将制度设计六大原则应用于员工薪酬领域所产生的具体原则。二、制度设计基本原则的内涵（一）战略原则从理论上来说，战略和管理制度之间的关系有两种情况，一是战略与管理制度相协调，二是战略与管理制度不协调。当战略与管理制度不协调时，显然无从谈战略导向管理。但是，战略与管理制度相协调，并不一定就是战略导向管理，如果是战略跟着管理制度走，则就不是战略导向管理。所谓战略导向管理，一定是管理制度跟着战略走，要按组织战略的要求来设计和改造管理制度。所以，战略导向管理，首先要确定战略的主导地位，解决战略和管理制度谁决定谁的问题。然后，再根据战略的需要来建立和改造管理制度。(二)文化原则关于制度与文化之间的关系，有人认为，文化是制度之母。从长远来看，这个观点当然是正确的。就短期而言，制度上的变更可能对文化产生影响。其实，文化与制度之间是一种蕴含与互动的关系，文化中蕴含着制度，制度中也体现了文化，没有文化的制度与没有制度的文化都是不可想象的。文化形成制度，是说文化观念是制度形成的依据，制度要反映文化的要求；制度强化文化，是说制度对文化观念特别是对新文化的巩固与发展有重要作用。文化必须通过制度来强化。首先，企业价值观是管理制度创新的直接依据。制度体现着文化价值观的要求。价值观的变化必然要带来制度的变化。如果企业提倡一种新的价值观，但不能或不想根据新的价值观的要求重新调整、转变企业的管理制度，那么，这种所谓的新价值观就很可能仅是一种摆设。其次，管理制度是检视价值观的尺度。管理制度确立后对价值观有着极大的强化作用。一方面，通过对制度的履行加深了员工对价值观的理解。另一方面，价值观在制度化之后就自然地上升为企业的主流“意识形态”，从而结束了在价值观问题上的百家争鸣状态。然而，价值观的制度化并不意味着价值观本身的合理性，相反，通过对管理制度的检视，我们能够发现价值观的不足和缺陷，有利于我们的调整。(三)伦理原则企业伦理也就是企业道德。一般来说，企业道德可以有广义与狭义两种理解。广义的企业道德是指导企业经营活动参与各方行为善恶的规范。虽然，企业经营活动参与各方都要讲究道德，然而，参与各方在经营活动中的地位并不相同，企业及其成员是企业经营活动的发动者，是主角，其他参与者则是配角，处于从属地位。为了使企业经营活动合乎道理，规范企业及其成员的行为是关键。所以，狭义的企业道德是指导企业及其成员经营行为善恶的规范。制度设计体现一种价值选择和价值取向，反映一种分工和理性，一种制度安排，给人一种价值导向。制度伦理是制度中的伦理，即制度中内蕴含的一定的伦理追求、道德原则和价值判断。制度伦理也就是一定社会历史条件下现实实行的各种正式社会制度中蕴涵的伦理追求、道德原则和价值判断。(四)人性原则人性原则是指制度必须以人性假设为前提。制度设计是一种管理态势，必须以一定的人性假设为基础，没有人性假设就无法进行制度设计，以错误的人性假设为基础来进行制度设计，可能会与制度设计的本来目的背道而驰。不管人性怎么变化，任何制度的选择和设计都毫无疑义地要体现人性的要求，因为制度的选择和设计归根到底是人自身的意义、价值和人性的要求。制度设计必须以某种人的预设为前提，不管是以人性善的预设还是以人性恶的预设，在其操作层面上都是以某种对于人性的洞见为其前提。诺贝尔经济学奖获得者、奥地利经济学家哈耶克提出，制度设计关键在于假定。他认为，从“好人”的假定出发，必定设计出坏制度，导出坏质量。从“坏人”的假定出发，则能设计出好制度，得到好结果。西方经济学里是把人作为经济人，认为人都是自私的。而西方政治学里则把政治家都假定为骗子和无赖。邓小平说过“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。“制度设计假定”是为了防止坏人用权力做坏事，以便消除伪君子，但绝不会妨碍好人用权力做好事，以便成就更多的正人君子。人的局限性是腐败的根源，缺乏监督则为权力走向腐败提供了现实条件。改变人性很给，改变制度可以做到。人性假设的主要观点包括：性善论、性恶论、经济人假设、理论、理论、超理论、理论、决策人、复杂人假设。在制度设计时，必须要上述人性假设理论为基础，作本单位、本制度所依赖的依据人性做出选择。(五)科学原则科学性原则是指制度设计要以管理原理为依据。一般来说，管理原理包括管理理论、管理学科和管理模式。就管理理论与管理制度的关系来说，一方面，管理理论是制度设计的重要论据；另一方面，理论只有在制度中才能发挥作用，没有制度设计，理论就不会付诸操作，当然也就无法发挥作用。在管理理论发展的历史长河中，出现过许多光辉的篇章，20世纪以来，主要的管理理论有30余种。从它们的主要研究对象出发，我们将这些理论分为三大类：主要以程序和方法为研究对象的管理理论、主要以人为研究对象的管理理论、主要以组织为研究对象的管理理论。每类管理理论，都对管理制度设计产生过深刻的影响。管理学科与制度的关系表现在两个方面，一方面，管理学科是关于管理的道理，而管理制度是关于管理的规范。很显然，道理只有体现在管理规范中都会发挥作用，没有体现或者无法体现在管理制度中的管理学科，永远只是纸上谈兵，不会发挥作用。我们管理学科中有许多时髦的东西，由于没有都因为为操作制度或无法转化为操作制度，最终也就昙花一现。另一方面，没有管理学科依据的管理制度肯定是没有科学性的管理制度。如果要设计某方面的管理制度，如果对制度所要规范的领域的管理学科知识一无所知，则该制度只能是土法上马，谈不上科学性，有效性也就可想而知。就管理模式与管理制度的关系来说，成功的管理模式背后一定有一套支持其成功的管理制度。在竞争中拥有竞争优势的企业或在某一段时间成功的企业，其内部的管理制度及其所含的规范、规则因素的总合一定也是具有较强的优势；企业间如在某一方面存在差距，一定是与此方面的相关管理制度及其所含规范、规则等的总体实施效果存在一定的差距；企业间如在同一产品、市场领域里的竞争存在优劣势之分，一定是企业间在整体企业管理制度及其规范、规则因素的总体表现方式、表现效果存在差距。谋求生存、希望形成与保有竞争优势、追求成功的企业家及企业高级管理工作者有必要充分认识并合理运用管理制度。(六)合法原则合法原则是指制度必须符合外部法规的规定。就制度与外部法规的具体关系，可出现三种情况，一是合法，二是违法，三是非违法。所谓合法，就是外部法规中有明确要求的条款，在制度中得到了明确，并且制度中的条款与法规要求一致；所谓违法，是制度中的条款与相应外部法规的规定不一致，违犯了外部法规的要求，甚至与外部法规的要求相反；所谓非违法是指外部法规的要求有本组织的制度中没有体，或者本组织中的一些条款没有相关的外部法规做过规定。制度设计要避免违法，如果管理制度中出现了违犯外部法规明文规定，则制度设计者要承担首要责任。如果组织最高领导不清楚外部法规的要求，则制度设计的具体操作者要给领导解释清楚。第二节制度设计基本要求一、对管理制度内容的要求（一）激励、约束、竞争三位一体激励、约束、竞争三位一体的管理制度，才能使组织保持旺盛的生机与活力。第一，就是强化完善激励机制。近年来，许多企业努力学 “邯钢”，在所属各内部单位中全面推行模拟法人经营模式，极大地调动了干部职工的积极性。“模拟法人”的实质就是把公司的生产经营指标层层分解、落实到人，并通过班组核算，使个人收入与劳动成果、企业效益直接挂钩，多劳多得，借经济杠杆的力量激发每一位职工的创造性，形成“以效益论英雄”的氛围。第二，就是建立健全约束机制，对管理再管理，对监督再监督，使整个公司的全部经营活动都始终处于动态的监控之中。第三，就是全面引入竞争机制。把竞争引入生产、经营、技改全过程和人、财、物各项管理中，以增强每个职工的危机感、紧迫感和责任感。许多企业多年来通过科学的定岗、定员、定编，层层优化组合，并实行严格的考核，在企业内部已初步形成了干部能上能下、职工能进能出、收入能增能减的动态管理机制。激励、约束和竞争三种机制对企业来说是三位一体，不可偏废。只有相互协调，共同运作，形成一个有机的整体，才能起到促进企业管理、提高经济效益的作用。建立和完善激励、约束、竞争三位一体的管理机制，绝不可一蹴而就，必须顺应市场经济瞬息万变的时代要求，不断充实和注入新的内涵，唯有如此，才能使企业的生产经营永葆活力。在三位一体管理机制的建设过程中，要重点突出“新、细、实、严、敢”五个字。新，即创新，要坚持普遍性和特殊性相结合的原则，努力学习国内外先进的管理方法，做到学创结合，重在创新。细，即细化。要运用系统论、控制论、信息论的理论和方法，将企业的目标横到边、纵到底层层分解到每一道工序和每一个人，并在执行中层层把关，丝丝入扣，不留漏洞，以此调动每个环节的主观能动性，做到相互约束，形成合力。实，即务实，在制定和实施管理模式的过程中，要本着实事求是的原则，结合企业实际，充分考虑方方面面的承受力，力求可操作性，切不要挂在墙上，停在嘴上，而要落到实处，争取实实在在的效益和成果。严，即严格执行，管理必须“严”字当头，在制度面前，要充分体现 “人人平等，照章办事”的原则，坚决做到“四不”：即不讲客观，不讲情面，不讲照顾，不搞下不为例。敢，即敢动真格，管理者不仅要会管、愿管，还要敢管，要养成爱“挑毛病”的习惯。敢管就是敢碰硬、敢考核、敢兑现，否则，出了问题要负连带责任。只有真抓实干，企业的效益才有保障。(二)除弊和兴利并重管理制度作为一个整体，要除弊和兴利并重。如何在企业中构造合理的管理制度，特别是制定普遍不足的“兴利”制度，我们认为应注意以下几个方面：在思想观念上应有一个转变，真正认识到一个企业要取得成功，不但需要合理的“除弊”制度，更需要良好的“兴利”制度。认识到企业的管理制度不应只起“钢丝网”和“防火墙”作用，更应是员工工作积极性与创造力的“点火器”与“推进器”。真正确定“以人为本”的思想，信赖员工的智慧与创造性，努力使管理制度定位在为企业造就一种生机勃勃、不断创新的局面，促使企业步入良性循环的发展轨道上来。在管理制度的内容方面，应当以企业目标的实现为制度建设的基本宗旨，消除那些不符合企业目标、为控制而控制的制度。研究制度时将注意力放在如何能使人的积极性和才能发挥并汇聚到为企业多创造财富、多创造有利局面上面来。让制度起一种激励、凝聚的作用，引导企业的各种资源，特别是人力资源朝向企业目标的实现上来。在管理制度的结构方面，应当“除弊”与“兴利”制度并重，不可偏废与偏执，追求两者之间的合理的平衡。在管理制度的来源方面，集思广益，特别应注意倾听广大员工的意见，这样才易于制定出切实可行的、为广大员工接受的管理制度。一些好的、具有推广价值的管理经验应能及时的形成制度。管理制度作为一种无形的资产也可以从企业外部学习与引进，关键在于必须结合企业的实际。结合企业生命周期，当企业处于企业生命周期的成熟及衰退期时，更应注意兴利制度的建设，以焕发企业的活力和创造力。对管理制度的执行情况应及时客观地反馈评价，并对不足之处进行改进、调整、补充、经过不断完善最终造就出适于本企业的、行之有效的管理制度。(三)合法严肃，先进可行合法性。管理制度设计一定要依据和遵守国家的法律、法规、政策,不得违反国家的法律、法规、政策,而应在企业管理中贯彻、融进国家的法律、法规和政策。只有这样,才能保证制度的合法性。严肃性。管理制度一经正式推行,企业中的每一位员工,不论是领导还是普通职员都应照章行事,做到制度目前人人平等,有章必依,违章必究。否则,制度就会缺乏权威性、严肃性,变得仓白无力,形同虚设,企业管理也就不可能成功,必将陷入管理松懈、纪律涣散的危险境地。企业的领导者应该以身作则,发挥模范带头作用。先进性。先进性是指企业制度管理应该是最新的、符合科学的、现代化管理。管理制度不仅要合法、可行,而且还应有效、先进,力求为企业取得最好的经济效益。可行性。可行性是指管理制度设计应该从企业自身的实际出发,实事求是地严密地制定管理制度,切不可脱离企业的实际搞大而空、缺乏可行性的制度,或者推行要求过低、管理宽松的制度。(四)规范、动态和创新管理制度具有规范性，而且只有具有一定的规范性才能发挥管理制度的作用。 A管理制度本身就是一种规范。管理制度是企业员工在企业生产经营活动中共同须遵守的规定和准则的总称，管理制度的表现形式或组成包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明，专业管理制度、工作或流程、管理表单等管理制度。企业因为生存和发展需要而制定这些系统性、专业性相统一的规定和准则，就是要求员工在职务行为中按照企业经营、生产、管理相关的规范与规则来统一行动、工作，如果没有统一的规范性的管理制度，企业就不可能在管理制度体系正常运行下，实现企业的发展战略。 B一个具体的专业性的管理制度一般是由一些与此专业或职能方面的规范性的标准、流程或程序、规则性的控制、检查、奖惩等因素组合而成的，在很多场合或环境里，规则=规范+程序。从一个具体的管理制度的内涵及其表现形式来讲，管理制度主要由编制管理制度的目的、编制依据、适用范围、管理制度的实施程序、管理制度的编制形成过程、管理制度与其他制度之间的关系等因素组成的，其中属于规范性的因素有：管理制度中的编制目的、编制依据、适用范围、管理制度的构成等；属于规则性的因素有：构成管理制度实施过程的环节、管理制度实施的具体程序、控制管理制度实现或达成期望目标的方法及程序；形成管理制度的过程，完善或修订管理制度的过程，管理制度生效的时间、与其他管理制度之间的关系。 C规范实施管理制度是需要规范性的环境或条件的：第一，编制的制度是规范的，符合企业管理科学原理和企业行为涉及到的每一个事物的发展规律或规则的；第二，实施规范性的制度全过程是规范的，而且是全员的整体职务行为或工作程序是规范的；只有这样，管理制度体系的整体运作才有可能是规范的，否则将导致管理制度的实施结果呈现不规范状态。 管理制度的规范性是在稳定和动态变化相统一的过程中呈现的。管理制度的规范性是要求管理制度呈稳定和动态的统一的，长年一成不变的规范不一定是适应的规范，经常变化的规范也不一定是好规范，应该根据企业发展的需要而实现相对的稳定和动态的变化。在企业的发展过程中，管理制度应是具有相应的稳定周期与动态的时期，这种稳定周期与动态时期是受企业的行业性质、产业特征、企业人员素质、企业环境、企业家的个人因素等相关因素综合影响的。企业应该依据这些影响因素的变化，控制和调节的管理制度的稳定性与动态性。导致规范性的管理制度动态变化时的因素一般有三种情况： A企业经营环境、经营产品、经营范围、全员素质等是要经常发生变化的，这些因素的变化相应会引发组织结构、职能部门、岗位及其员工队伍、技能的变化，继而会导致使用、执行原有的管理制度中规范、规则的主体发生变化，管理制度及其所含的规范、规则因素必然须因执行主题的变化而相应改变或进行修改、完善。 B产品结构、新技术的应用导致生产流程、操作流程的变化，生产流程、操作程序相关的岗位及其员工的技能必然要随之变化，与之相关的管理制度及其所含的规范、规则、程序等因素必然须因此而改变或进行修改、完善。 C因为发展战略及竞争策略的原因，企业需要不断提高工作效率、降低生产成本、增加市场份额，当原有的管理制度及其所含的规范、规则、程序成为限制提高生产或工作效率、降低生产成本等的主要要素时，就有必要重塑企业机制，改进原有管理制度中不适应的规范、规则、程序。 规范性管理制度的良性动态变化必须是与管理制度相适应的创新结果。管理制度的动态变化需要企业进行有效的创新，也只有创新才能保证管理制度的具有相对的稳定性、规范性，合理、科学、把握好或利用好时机的创新是保持管理制度规范性的最佳途径途径。 A管理制度是管理制度的规范性实施与创新活动的产物，通俗的讲：管理制度=规范+规则+创新；这是因为：一方面，管理制度的编制须按照一定的规范来编制，管理制度的编制在一定意义上讲，是管理制度的创新，管理制度创新过程就是管理制度文件的设计、编制，这种设计或创新是有其相应的规则或规范的。另一方面，管理制度的编制或创新是具有规则的，起码的规则就是结合企业实际，按照事物的演变过程依循事物发展过程中内在的本质规律，依据企业管理的基本原理，实施创新的方法或原则，进行编制或创新，形成规范。 B管理制度的规范性与创新性之间的关系是一种互为基础、互相作用、互相影响的关系。良性的循环关系是两者保持统一、和谐、互相促进的关系，非良性的关系则是两者割裂甚至矛盾的关系。作为企业来讲，应该努力使管理制度的规范性与创新性因素之间的关系呈良性关系，也就是：规范性的因素是创新的产物，现行的管理制度里规范性的因素是前期管理制度创新的目标，同时，又是下一轮创新的基础。只有这样，管理制度才能在规范实施与创新的双重作用下不断完善、不断发挥其保证与促进企业发展的作用。(五)系统性在制度管理制度时，一要进行广泛的调查研究和周密的思考，广泛听取意见和建议，集思广益，使管理制度建立在实事求是和广泛群众基础之上。二要注意各层次、各部门管理制度之间的逻辑性、系统性、形成统一的标准和规范，形成严密有力的“法”网，形成对企业整体强大封闭合力，避免相互脱节、相互矛盾。法不成网，纵密亦漏，法能成网，疏而不漏。二、对管理制度设计的一般要求管理制度设计是在继承和借签人类文明的管理思想成果基础上,结合自身的特点而产生的,是管理科学的共性与企业内部自身管理个性的辨证统一。我们认为管理制度设计的要求应包括以下几个方面：认真调查研究,深入了解本企业的生产技术特点和生产经营活动的客观规律,总结本企业经验并学习其他企业的先进经验,使管理制度尽可能符合本企业的实际情况和生产经营管理的需要。要认真学习党和国家的方针政策和有关规定精神,使管理制度能够适应国家经济管理体制的要求。要对企业的生产经营过程和企业管理的各个环节以及企业的其他方面进行整体的系统分析,使企业的管理制度尽可能达到完整统一,构成一个科学的体系。要对企业的生产技术和经营管理活动进行定量分析,使管理制度的内容既有定性的要求,又有定量的要求,以便检查有尺度,考核有依据,避免流于形式。管理制度应力求简明扼要、通俗易懂,不搞烦琐哲学,便于职工掌握和贯彻执行。建立一项新的管理制度,一般要经过调查研究,拟定方案,讨论修改、试行、总结完善,最后建立起来这样一个过程。三、如何组织和引导管理人员编制管理制度 （一）明确什么是好的制度好的制度是相对而言的，是相对于其他企业的、相对于企业自身过去的。好的制度能增加员工的积极性，最大限度地激发全体员工积极性的因素和抑制人的弱性、可能的负面因素，最大限度地减少管理成本，最大限度地减少员工之间职务行为的心理障碍，以最小的代价实现与客户的沟通，创造适应市场和客户的优质成品，不断满足客户的要求，从而在充分体现和实现企业使命的同时，实现员工的社会价值。(二)编制管理制度处理好“十大因素”好的制度是吸引人才的制度，好的制度能把坏习惯的人养成好的习惯，之所以有人说：企业是一所学校，实质上就是说制度在改变人，在改变人的观念、习惯，形成与社会进步、发展相适应的观念和习惯。 制度是有成本的，而且是具有极大成本的。企业在编制和实施某项不适宜的制度时，可能表面上某项制度中规定是节约了成本，殊不知因为大部分员工从内心、骨子里就不认同制度，就不会最大限度的投入工作，甚至经常因为制度的事情，而耿耿于怀，心事重重，把情绪集中在不认同的制度上，精力分散，注意力不集中，工作成效大大减少；一个员工不是孤立的员工，他的行为也会感染他人的，尤其是一个部门要职的领导，如果他的内心没有认同企业的制度，他的言行一定是不会与制度相一致的，或者是费了成本才一致的，无形的成本就这样产生了。制度不是上级管理下级的工具，制度是企业内部员工共处的行为规范、准则，或企业经营生产过程中共同须遵守的程序。 制度要以企业的使命为指南，凡是有助于企业使命实现的制度或实现企业使命所必须的制度，就是好制度，企业使命是要体现客户、股东、员工、资方等各方面利益的，因此制度就必须是综合性参考客户、股东、员工的利益，制度要带有企业使命的烙印。 制度一定要有企业的特点，要结合企业的发展历史，体现企业的产业特征，发扬和保持原有好的制度思想和制度，改善不合适宜的制度文件。 制度要体现管理科学，制度不是可有可无的，制定一项制度就必须执行一项制度，制度一定要有所为。 制度是一个体系，各项制度之间不能在指导思想上出现自相矛盾的现象。 制度不能朝令夕改，制度需要有一定稳定性，制度需要符合企业发展的进程，适当超前但不能过度超前，对于管理某项具体的事物或人和过程来讲，制度有标准高低之分，没有先进之分，先进的制度是实现企业使命的推动力最大的制度。 制度不可能100%堵住企业所有的漏洞，制度不能100%改变人的所有弱性的一面，制度与企业文化需要时刻和谐的处理好；制度是企业文化的重要组成部分，换个角度讲，制度的实施离不开企业文化的基础或支柱，离开了企业文化指导的制度或与企业文化不相符合的制度，此制度必然是空中楼阁，必将是短命的制度，或者是效果不好、不具备一定执行率的制度，或者是制度的实施成本很高，反过来，不适宜的制度会有损于企