保定市重污染天气应急预案.doc

保定市重污染天气应急预案（试行）保定市人民政府二一三年目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围21.4 预案体系21.5 工作原则32 组织机构和职责42.1应急组织机构42.1.1指挥部52.1.2办公室62.1.3应急专家库62.1.4应急监测组62.1.5应急处置组62.1.6后勤保障组62.2应急组织机构的职责72.2.1指挥部72.2.2办公室72.2.3专家技术组82.2.4应急监测组82.2.5应急处置组92.2.6后勤保障组92.2.7督导检查组92.3各成员单位主要职责93 预防与预警143.1 信息监测和报告143.1.1信息监测143.1.2信息报告143.1.3应急监测153.2 预警153.2.1 大气污染分级153.2.2 预警分级163.2.3 预警发布与解除163.2.4 预警会商与发布183.2.5 预警措施184 应急响应194.1 响应启动条件204.2 响应流程204.3 响应分级214.4响应措施224.4.1 级响应措施224.4.2 级响应措施254.4.3 级响应措施284.4.4信息公开324.4.5应急响应措施专家论证意见324.5应急终止324.5.1应急终止的条件334.5.2应急终止的程序334.5.3应急终止后工作334.5.4总结评估344.6信息报告与发布344.6.1信息上报344.6.2信息通报354.7指挥与协调354.7.1指挥协调机制354.7.2指挥协调的主要内容364.8应急监测364.8.1监测机构364.8.2工作程序375 后期处理376 应急保障376.1 人力资源保障386.2 财力保障386.3 通信与信息保障386.4 制度保障386.5 医疗卫生保障396.6 物资保障396.7 监测与预警能力保障396.8 其他保障407 监督检查407.1日常监督检查407.2应急监督检查407.3公众监督检查418 预案管理418.1预案宣传418.2预案培训418.3预案演练428.4预案修订429 附则439.1名词术语定义439.2 预案的签署和解释449.3修订情况449.4实施日期44附件451 总则1.1 编制目的为建立健全环境污染应急机制，提高应对环境空气重度污染的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展，编制此预案。1.2 编制依据（1）中华人民共和国环境保护法，1989.12.26；（2）中华人民共和国大气污染防治法，2000.9.1；（3）中华人民共和国突发事件应对法，2007.11.1；（4）环境空气质量标准（GB3095-2012）；（5）环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012）；（6）城市大气重污染应急预案编制指南，（环办函2013504号）；（7）京津冀及周边地区重污染天气应急管理工作方案(征求意见稿)；（8）国务院大气污染防治行动计划（国发201337号）；（9）河北省大气污染防治行动计划实施方案；（10）关于印发河北省空气重污染应急管理办法（暂行）（冀政函 201333号）；（11）保定市大气污染防治“十二五”规划；（12）保定市突发公共事件总体应急预案，（保市政200511号）；（13）保定市突发环境事件应急预案，（2013保市府办74号）；（14）保定市大气污染防治总体工作方案。1.3 适用范围本预案适用于保定市4个区的重污染天气事件及行政区域外发生的可能波及到我市的重污染天气事件的预防、预警、应急响应和处置。各县（市、区）、白沟新城参照本预案制定本行政区域内重污染天气应急预案。1.4 预案体系保定市重污染天气应急预案为保定市突发公共事件应急预案的子预案，是该预案的重要组成部分。预案涉及的各县（市、区）政府（管委会）应根据有关法律、法规、规章及本应急预案的要求，从本地区的实际情况出发，组织制定与本预案相衔接的重污染天气应急预案；预案涉及区域向环境排放大气污染物的重点工业企业，应编制与本预案相衔接的重污染天气应急预案；应急预案制定机关和单位应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。不同级别的应急预案要相互衔接，形成应急预案体系。与保定市重污染天气应急预案相关的应急预案体系见图1.1。图1.1 保定市重污染天气应急预案体系1.5 工作原则（1）坚持以人为本，预防为主。加强对涉空气污染企业的监测、监控并实施监督管理，建立重污染天气风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高重污染天气防范和处理能力，最大程度地保障公众健康和生命财产安全。（2）坚持属地管理，统一领导。以“政府统一领导指挥，各单位积极参与和具体负责”为原则，加强各部门之间协同与合作，充分发挥部门的专业优势，提高快速反应能力。（3）坚持加强预警，提前响应。积极做好环境空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握环境空气质量和气象条件的变化情况，做好重污染天气预测预报工作，做到及时、快速和有效应对。（4）坚持部门联动，社会参与。建立政府统一领导，部门协调联动，公众广泛参与工作机制，积极采取行政、法律等手段，最大限度减少重污染天气事件对社会造成的影响和危害。2 组织机构和职责为应对重污染天气突发环境事件，保定市成立重污染天气应急指挥部，作为重污染天气应急处置的领导、指挥、决策机构。2.1应急组织机构保定市重污染天气应急指挥部设立办公室作为日常工作机构。指挥部下设机构包括：后勤保障组、专家技术组、应急监测组、应急处置组、督导协调组。应急监测组专家技术组后勤保障组保定市应急办公室保定市重污染天气指挥部督导协调组应急处置组保定市重污染天气应急组织机构见图2.1。图2.1 保定市重污染天气应急组织机构图2.1.1指挥部总指挥：市政府市长。副总指挥：市政府主管环境保护工作的副市长。成员：市委组织部、市委宣传部、市政府应急办公室、市政府新闻办公室、市政府办公厅、市环境保护局、市气象局、市公安局、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市监察局、市交通运输局、市发展和改革委员会、市财政局、市工业和信息化局、市教育局、市卫生局、市体育局、市公用事业局、市技术质量监督局、市商务局、市国土局、市林业局、市安全生产监督管理局、市农业局以及市4个区的人民政府（管委会）。2.1.2办公室办公室设在市政府应急办，由市政府应急办主任兼任主任，成员包括各成员单位的主要领导及市4个区政府（管委会）的主要领导。2.1.3应急专家库市环境保护局负责，聘请国家、省和市有关空气污染控制、监测、气象预测和环境空气质量预测等方面的专家建立专家库，根据应急需要随时组成专家技术组。2.1.4应急监测组市环境保护保护局负责，由市和各县(市、区)、开发区的环境监测站、气象监测部门负责人和技术人员组成。2.1.5应急处置组市政府应急办牵头，由市环境保护局、市气象局、市公安局、市卫生局、市教育局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市城市管理行政执法局、保定广播电视台、保定日报社、市和各县(市、区)人民政府（管委会）等有关领导组成。2.1.6后勤保障组由市政府应急办公室、市财政局、市环境保护局、市气象局、市卫生局有关领导组成。2.1.7督导检查组由市委组织部、市政府办公厅和市监察局有关领导组成。2.2应急组织机构的职责2.2.1指挥部(1)统一组织指挥重污染天气的预防、预警和处置工作；(2)发布和解除预警，决定应急的启动和终止；(3)向市政府和省环保厅报告情况；(4)制定应急处置方案，指挥下设机构实施应急处置；(5)开展对重污染天气应急工作的宣传、教育活动，统一发布环境污染应急信息；(6)组织编制(修订)保定市重污染天气应急预案；(7)指导下级人民政府应急预案的编制、演练、备案等工作。2.2.2办公室(1) 组建应急监测组、应急处置组、后勤保障组、督导协调组；(2) 根据领导小组指令，行使全市重污染天气应急工作的研制、会商和协调处置职责；(3)组建、完善环境空气质量预测、预警平台，完善环境空气质量常规和应急监测网络建设，及时向媒体和指挥部提供环境空气质量现状数据和潜势预报；(4)组建重污染天气防治专家库和应急专家技术组；(5)建立并完善大气污染源数据库，对大气污染源进行日常监督、检查，指导相关单位进行环境风险隐患排查与整治；(6)传达指挥部命令，跟踪事态变化和处置情况，并向指挥部上报；(7)负责重污染天气事件的分析、总结工作；(8)完成应急指挥部交办的其他事项。2.2.3专家技术组(1)根据环境空气质量现状监测数据、预测结果和天气趋势做出科学预测和判断，向指挥部提出可能或已经发生的重污染天气事件的严重程度、危害范围、事件等级以及发展趋势，并提出相应的对策和建议；(2)参与制定并提出应急监测及应急处置方案，指导应急处置工作；(3)指导相关部门编写重污染天气事件分析总结报告；(4)为指挥部门做出的决策提供咨询服务。2.2.4应急监测组(1)负责应急监测队伍和能力的建设；(2)负责向指挥部提供环境空气质量现状数据、预测数据和天气趋势预报；(3)根据应急监测方案开展应急监测；(4)完成应急指挥部交办的其他事项。2.2.5应急处置组(1)根据指挥部指令开展应急处置工作，以减缓或消除污染；(2)完成指挥部交办的其他事项。2.2.6后勤保障组(1)负责应急物资的储备、调配；(2)应急人力资源的通信与信息保障；(3)应急监测、应急处置队伍所需装备的采购和调配；(4)完成指挥部交办的其他事项。2.2.7督导检查组(1)负责组织检查各部门按照各自职责实施应急工作；(2)根据指挥部指令，监督检查各应急机构、相关部门的应急准备和应急处置工作；(3)提出对指挥部要求落实不到位的单位和人员的处理意见；(4)完成指挥部交办的其他事项。2.3各成员单位主要职责各相关县（市、区）政府（管委会）：应急预案启动后，负责组织所属各部门按应急响应要求实施应急措施；督促辖区范围内的污染物排放重点企业采取临时性限产、减产、限排等措施，减少污染物的排放；检查和禁止乡、镇、村秸秆燃烧；城中村改造及新民居工程施工扬尘治理工作；辖区内裸露土地的扬尘治理工作；禁止辖区内任何机关、企事业单位、个人燃放烟花爆竹，禁止举办烟火晚会以及其他大型焰火燃放活动。负责动员辖区内居民做好重污染天气事件下的各种防范措施。市政府应急办公室：设立市重污染天气应急办公室；组建专家技术组；负责预警和应急信息的上传和下达工作，督导市预警信息发布中心及时发布应急相关信息。市委组织部：联合市政府办公厅监督检查各应急机构、相关部门的应急准备和应急处置工作，并提出对应急措施落实不到位的单位和人员的处理意见。市委宣传部：负责组织、督导宣传部门做好预案及各类信息及时、准确发布，正确引导舆论。市政府新闻办公室：与市委宣传部负责加强对外宣传报道工作的规范化、制度化建设，及时、准确发布有关信息，正确引导舆论。市政府办公厅：市政府办公厅负责协调组织各县（市、区）政府（管委会）、市直部门按照保定市重污染天气应急预案的总体要求，编制各级预案和工作方案，并指导各（市、区）、市直各有关部门按照应急响应的要求实施应急措施。市环境保护局：完善城市环境空气质量常规监测、应急监测网络的建设，科学布设监测点位；建立并完善环境空气质量预测、预报系统，提高预报精度，与气象局建立空气污染预报会商平台；负责建立大气污染源动态数据库，加强对大气污染源的日常监管。市气象局：编制重污染天气应急气象干预方案，制定特定气象条件下的气象干预措施、方案；完善城市气象监测网络建设，加强气象预报能力建设，提高预报准确度；负责天气实况应急监测和天气预报预警。市公安局：保障城区交通的畅通；编制重污染天气应急交通管制方案，在污染区域采取措施，实行交通管制并达到预案要求的限行比例。市住房和城乡建设局：编制保定市重污染天气建筑施工现场应急方案，负责保定市区内已办理国有土地使用证和建筑工程规划许可证的建筑工程施工现场扬尘治理工作，建立建筑施工现场扬尘污染源动态数据库。市城市管理行政执法局：编制重污染天气应急城市管理应急方案，对违规占道露天烧烤行为制定所需采取的措施、方案，以及城市环卫应采取的城市道路保洁、增加洒水频次等措施方案；对物料、垃圾运输车辆进行密闭、覆盖管理，杜绝扬撒遗漏现象。市监察局：参与应急处置工作的全过程监督，确保应急指挥命令、指示的贯彻落实；负责市直机关和各县（市、区）政府（管委会）公务用车停驶比例落实情况的检查和抽查；编制重污染天气应急措施落实监督、检查方案。市交通运输局：编制重污染天气应急交通保障方案，根据预案要求在社会车辆限行时采取加大公共交通运力保障的具体措施和方案；负责公交车辆的调度使用；负责公路及交通施工工地扬尘治理工作。市发展和改革委员会：加快推进产业结构、能源结构调整；编制发电节能减排调度方案，实施发电节能减排调度；研究制定实施煤改气工程的政策措施，推进热电厂煤改期工程实施；研究制定全市煤炭使用标准，推广优质低硫煤，促进节能减排；研究制定推广清洁能源，加强新能源综合利用的政策措施，加快替代煤炭消费。 市财政局：设立专项资金用于重污染天气事件的应急处置、有关部门应急能力建设和应急物资的储备；重污染天气事件的预防、预警、应急处置所需要的费用，包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等，由各级财政部门按照分级负担原则为应急处置工作提供必要的资金保障。市工业和信息化局：编制重污染天气应急污染企业减排方案。落实应急状态下工业企业限产、停产名单及相关措施；负责对工业企业淘汰落后生产工艺、产能，工业节能，资源综合利用和清洁生产情况进行督导检查。市教育局：编制重污染天气教育机构应急方案，在重污染日时组织本市教育机构实施减少或停止户外活动直至停课放假等措施。市卫生局：编制重污染天气日应急诊疗方案，在重污染天气发生时对心血管、呼吸系统疾病的诊疗保障提供具体的措施和方案；配合宣传部门，开展重污染天气防病知识宣传；负责组织医疗机构做好医疗救治工作，组织医疗机构开展重污染天气日医疗诊治的应急演练，提高医疗机构的应急能力。市体育局：在重污染日时组织本市体育机构实施减少或停止露天体育比赛活动等措施。市公用事业局：加强对市政公用工程施工现场的管理，含为项目配套的供水、排污、供热、供气等配套市政工程，强化环保治理措施，防止扬尘污染；加快城市热网、气网工程建设，加快煤炭替代。市质量技术监督局：负责油品和煤炭的质量监督检查，建立煤质检测站，严格源头控制，加强对全市煤场、运煤车辆、煤质等的监督管理，杜绝生产和使用不符合国家和地方标准的油品和煤炭。市商务局：加快推进黄标车、老旧汽车淘汰工作；在重污染天气时，组织实施减少机动车日间加油活动；推动油品配套升级，2013年年底前全面供应国车用汽油；组织实施储油库、加油站、油罐车油气回收治理工作。市国土资源局：负责全市已征待供、已供待建地块的扬尘治理工作。对长期闲置的地块实施实体围挡，采取绿化措施，对裸露地块进行覆盖；加强对各类废弃矿区的治理、恢复生态植被和景观，抑制扬尘产生。市安监局：加强对有安全隐患企业的监管；指导、督促企业健全安全生产机制；进一步强化安全生产动态监察。市农业局：大力推广秸秆压块、生物质等新能源技术，加快替代煤炭消费。市林业局：加大冬春植树造林力度，在城市周边打造绿色生态保护屏障。保定广播电视台、保定日报社：负责预案及各类信息及时、准确的发布，正确引导舆论。中国移动通信保定分公司、中国联通保定分公司、中国电信保定分公司：配合市气象局预警信息发布中心做好预警信息发布工作。保定供电公司：配合市发改委实施限产、停产等综合措施，降低相关企业污染物排放强度。3 预防与预警3.1 信息监测和报告3.1.1信息监测(1)完善城市环境空气质量常规监测、应急监测网络的建设，科学布设监测点位；(2)完善城市气象监测网络建设，加强气象预报能力建设，提高预报的准确度；(3)建立环境空气质量预测、预报系统，根据空气质量常规监测数据、气象现状监测数据及预报数据，采用环境空气质量指数预测与专家会商结合的机制，预测未来72小时内空气质量，为指挥部提供决策支持。3.1.2信息报告建立环保监测、气象预报部门的会商机制，共同根据环境空气质量指数预测并经专家会商，预测分析未来72小时可能出现的大气污染的首要污染物、污染程度、变化趋势和可能持续的时间，当可能出现AQI(日均值)大于200时，第一时间报告指挥部办公室，指挥部办公室在核实确认后第一时间报告指挥部。3.1.3应急监测由市和各县(市、区)的环境监测站及气象部门技术人员组成应急监测组。监测人员须严格按环境监测技术规范、大气监测质量保证手册的要求和环境应急响应实用手册、突发性环境污染事故应急监测与处理技术规定进行采样和分析。对各类重污染天气环境风险事件产生的影响实时监控，为应急指挥部提供预警、救援环境信息支持；并对有可能造成大气重污染的有关信息及时报告应急指挥部。3.2 预警3.2.1 大气污染分级大气重污染：根据环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ 633-2012），大气重污染指环境空气质量指数（AQI）大于或等于201，即空气质量达到5 级及以上污染程度的大气污染。大气重污染可分为重度污染（5 级）和严重污染（6 级）两级。重度污染（5 级）：AQI 指数为201300，即空气质量达到重度污染（5 级）的大气污染。严重污染（6 级）：AQI 指数大于300，即空气质量达到严重污染（6 级）的大气污染。3.2.2 预警分级根据环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012），重污染天气的严重程度预警分为三级，即级（重度污染、黄色）预警、级（严重污染、橙色）预警和级（极重污染、红色）预警。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。级（黄色）预警：经预测，未来72小时内，本市将连续3天出现重度污染天气（201全市平均AQI指数300）；或收到省大气污染联防联控领导小组办公室通报，本市将连续3天出现重度污染天气（201全市平均AQI指数300）。级（橙色）预警: 经预测，未来48小时内，本市将连续2天出现严重污染天气（300全市平均AQI指数500）。或收到省大气污染联防联控领导小组办公室通报，本市将连续2天出现严重污染天气（300全市平均AQI指数500）。级（红色）预警：经预测，未来24小时内，本市将出现极重污染天气（全市平均AQI指数500）；或收到省大气污染联防联控领导小组办公室通报，本市将出现极重污染天气（全市平均AQI指数500）。3.2.3 预警发布与解除1、预警发布市环境保护局会同市气象局运用环境监测和气象观测资料，提前72小时预报大气污染空气质量级别，根据全市平均AQI指数值，做好污染过程的趋势分析和研判，编制空气质量预测预警简报，报应急指挥部办公室，并进行电话确认。办公室将预警简报上报市重污染天气应急指挥部，指挥部根据预警等级批准发布相应级别的预警信息。III级预警信息由市应急指挥部发布，II级及以上预警信息由应急指挥部主要负责同志审签后报省大气污染联防联控领导小组办公室或根据省大气污染联防联控领导小组办公室授权发布，各成员单位做好相应应急准备。（1）根据全市平均AQI指数值，预测未来72小时内，本市将连续3天出现重度污染天气时或收到省大气污染联防联控领导小组办公室通报后，向社会发布级预警（重度污、黄色染预警），同时启动相关预警应急措施；AQI指数达到严重污染状况时，向社会发布级预警（严重污染、橙色预警），同时启动相关预警应急措施；AQI指数达到极重污染状况时，向社会发布级预警（极重污染、红色预警），同时启动相关预警应急措施。（2）预警发布由市政府应急指挥部办公室负责。指挥部办公室根据专家会商结果及省大气污染联防联控办公室通报，确定预警等级并审签后，报市政府应急指挥部，经市政府批准后送交市预警信息发布中心发布相应预警（包括预警的升级和降级）。市政府新闻办指导市各移动通讯公司、保定日报社、市广播电视台采取手机短信、广播、电视和报纸等方式及时向社会公众发布空气污染预警信息。（3）各有关成员单位接到预警公告后，立即根据各自职责启动相应的预警措施。2、预警解除 在当预测未来24小时后全市平均AQI指数值小于等于200时，按照前述程序解除预警。3.2.4 预警会商与发布根据监测信息和预测情况，保定市环境保护局会商保定市气象局，提出预警建议，报市应急指挥部组办公室，由市应急指挥部办公室向社会统一发布预警信息。3.2.5 预警措施针对不同级别的预警，采取相应的预警措施。(1) 级预警（重度污染、黄色预警）措施及时通过广播、电视、网络等媒体和微博、手机短信等方式向公众发布消息，每6小时发布一次（晚20点至早7点除外），告知公众主动采取自我防护措施。报纸于当日头版刊登预警信息。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸道疾病等易感人群应当留在室内，停止户外运动；建议中小学减少户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间。 (2) 级预警（严重污染、橙色预警）措施在采取级预警措施的基础上，要求应急值班人员24小时上岗、保持通讯畅通，加强监控并及时向市应急指挥部组办公室报告相关信息。及时通过广播、电视、网络等媒体和微博、手机短信等方式向公众发布消息，每3小时发布一次（晚20点至早7点除外），告知公众主动采取自我防护措施。报纸于当日头版刊登预警信息。提醒儿童、老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗；一般人群应避免户外活动和室外作业。 (3)级预警（极重污染、红色预警）措施在采取级预警措施的基础上，加强监控、对重污染天气发生地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报，并及时向市应急指挥部办公室报告相关信息。及时通过广播、电视、网络等媒体和微博、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息，每2小时（晚20点至早7点除外）发布一次，告知公众主动采取自我防护措施。报纸于当日头版刊登预警信息。提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内，避免体力消耗；一般人群避免户外活动和室外作业。学校、医院、体育场（馆）、车站、旅游景区（点）等重点区域和人员密集场所，应做好重污染天气预警信息接收和传播工作。4 应急响应4.1 响应启动条件发布预警即立即启动相应的应急响应。4.2 响应流程市应急指挥部办公室根据省大气污染联防联控办公室通报及市环保局、气象局专家会商结果，确定应急响应级别并审签后，报市政府应急指挥部，经市政府批准后由市应急指挥部办公室发布相应预警应急响应级别。各相关部门按照各自的职责启动响应措施，当满足应急终止条件时，由市应急指挥部办公室下达应急终止命令，并上报市应急指挥部。应急响应流程见图4.1。图4.1 应急响应流程图4.3 响应分级按照重污染天气的危害程度和影响范围，空气污染事件的应急响应分为级响应（空气重度污染）、级响应（空气严重污染）、级响应（空气极重污染）。4.4响应措施4.4.1 级响应措施(1)强制性减排措施机动车减排措施市公安局负责市区的交通管制，在市区内（三环路以内，不含三环路）禁止大型货车、面包车、三轮车、摩托车、无标车及黄标车通行。市公安局配合市监察局根据机动车车牌尾号对市区内党政机关、事业单位、国有企业车辆（公交和正在执行紧急公务的车辆除外）采取停用20%的措施（各单位将所有车辆车牌号上报监察局，注明20%停用车牌号）。工业减排措施工业企业应急响应减排、停产措施应按照总量控制，刚性削减的原则，紧紧围绕减少燃煤量实施。主要从造纸、印染、水泥等燃煤量较大的行业进行控制，由各县（市、区）、管委会统筹安排落实。大唐保定热电厂、大唐保定华源热电有限责任公司、保定清苑电厂减负荷15%，并上报减排方案，由市环保局、清苑县环保局监督实施（附件4：表4.1-4.3主要行业限产名单）。市4个区按照附件4（表4.4-4.7工业污染源停产清单），对企业停产15%；附件1（表4）中，不使用燃煤锅炉的工业企业，按照通知要求进行停产，并由各区环保局负责监督实施。附件1（表5）中以燃煤锅炉供热的单位，控制供热温度不超过法定温度。并由各区环保局负责监督实施。根据附件1（表4、表5）核算，以上减排措施日均可减少排放烟尘0.4579吨、二氧化硫1.027吨、氮氧化物29.0432吨。如采取以上限产措施后，仍无法满足解除预警要求，则对上述企业实施减负荷30%、限产、停产30%。市环境保护局通过在线监控或现场检查，加强对重点大气污染源的监管，对治理设施不能有效运行的，提请当地政府采取停产措施。市环境保护局要求相关企业启动重污染天气应急方案级响应并进行监督检查。各县(区、市)人民政府及管委会，对水泥、焦化、钢铁、铸造、石化、化工、造纸、印染、电厂、煤储和货运、燃煤、燃重油等重点企业采取临时限产或限排措施，减少大气污染物（烟尘、粉尘）排放15%（按照属地管理原则，根据预警不同级别，确定停产、限产、减排企业名单）;对小塑料、小灰窑、小冶炼等“土小”企业必须取缔，不许反弹。防止扬尘措施市住房和城乡建设局加强对建筑施工工地的督查，督导施工单位采取以下措施：非冰冻期，增加工地洒水降尘频次至少3次/日；减少土石方施工工地土方开挖规模15%，按照附件1（表7）确定停产名单。工地采取围挡措施；对料堆、土堆、裸露空地等易起尘物质采取覆盖防尘措施。在取料场地和建筑工地设立车辆水冲洗设施。其他措施市城市管理行政执法局负责组织督导各区增加非冰冻期城市保洁洒水作业的频次（至少1次/日），同时加大巡查力度，全面取缔违规占道露天烧烤。市环境保护局负责采取禁止城市周边的秸秆焚烧或烧荒等行为的措施。(2)建议性污染减排措施市委宣传部督导保定广播电视台、中国移动通信保定分公司、中国联通保定分公司、中国电信保定分公司负责每6小时（晚20点至早7点除外）发布一次以下信息：建议公众尽量不要驾驶机动车出行；建议公众尽量减少能源消耗，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度；建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；建议排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物的排放。同时市委宣传部负责督导保定日报社于当日头版刊登上述信息。(3)健康防护措施市委宣传部督导保定广播电视台、中国移动通信保定分公司、中国联通保定分公司、中国电信保定分公司，每6小时（晚20点至早7点除外）向公众发送一次提醒信息，提醒儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，减少户外运动，确需外出要采取防护措施；建议幼儿园、中、小学减少户外活动；建议一般人群减少户外运动和室外作业时间。同时市委宣传部负责督导保定日报社于当日头版刊登上述信息。市卫生局负责督导各医疗机构做好易发、多发疾病的诊疗工作。4.4.2 级响应措施在采取级响应措施的基础上，还采取以下措施：(1)强制性减排措施机动车减排措施市公安局负责市区的交通管制，在市区内（三环路以内，不含三环路）禁止大型货车、面包车、三轮车、摩托车、无标车及黄标车通行。市公安局配合市监察局对市区内党政机关、事业单位、国有企业车辆（公交和正在执行紧急公务的车辆除外）采取停用50%的措施（各单位将所有车辆车牌号上报监察局，注明50%停用车牌号）。社会车辆根据机动车车牌尾号采取单双号限行，附件6（表6移动污染源清单）市区内机动车单双号限行。市交通运输局在社会车辆限行时，在市区内主要干道的公交线路，分时段加大公共交通运力，确保客流高峰时市民出行。工业减排措施工业企业应急响应减排、停产措施应按照总量控制，刚性削减的原则，紧紧围绕减少燃煤量实施。主要从造纸、印染、水泥等燃煤量较大的行业进行控制，由各县（市、区）、管委会统筹安排落实。大唐保定热电厂、大唐保定华源热电有限责任公司、保定清苑电厂减负荷30%，并上报减排方案，由市环保局、清苑县环保局监督实施（附件4：表4.1-4.3主要行业企业限产或停产30%清单）。市4个区按照附件4（表4.4-4.7工业污染源停产清单），对企业停产30%；附件1（表4）中，不使用燃煤锅炉的工业企业，按照通知要求进行停产，并由区环保局负责监督实施。附件1（表5）中以燃煤锅炉供热的单位，控制供热温度不超过法定温度。并由各区环保局负责监督实施。根据附件1（表4、表5）估算，日均减少排放烟尘0.9159吨、二氧化硫2.054吨、氮氧化物58.0863吨。如采取以上限产措施后，仍无法满足解除预警要求，则对电厂减少生产负荷50%、非电厂企业停产50%。市环境保护局通过在线监控或现场检查，加强对重点大气污染源的监管，对治理设施不能有效运行的，提请当地政府采取停产措施。市环境保护局要求相关企业启动重污染天气应急方案级响应。各县(市、区)人民政府及管委会，对水泥、焦化、钢铁、铸造、石化、化工、造纸、印染、电厂、煤储和煤运、燃煤、燃重油等重点企业采取临时限产或限排措施，减少大气污染物（烟尘、粉尘、氮氧化物、二氧化硫）排放30%（按照属地管理原则，根据预警不同级别，确定停产、限产、减排企业名单）;对小塑料、小灰窑、小冶炼等“土小”企业必须取缔，不许反弹。防止扬尘措施市住房和城乡建设局加强对建筑施工工地的督查，督导施工单位采取以下措施：非冰冻期，增加工地洒水降尘频次，至少4次/日；土石方施工工地减少土方开挖规模至少50%，按照附件1（表7）确定停产工地名单；工地采取围挡措施；对料堆、土堆、裸露空地等易起尘物质采取覆盖防尘措施。在取料场地和建筑工地设立车辆水冲洗设施。其他措施市城市管理行政执法局负责增加非冰冻期城市保洁的洒水、喷雾作业的频次（至少2次/日），同时加大巡查力度，取缔违规占道露天烧烤。市公安局负责禁止污染区域内燃放烟花、爆竹。市环境保护局负责采取禁止城市周边秸秆焚烧或烧荒等行为的措施。市气象局根据气象条件采取可行的气象干预措施。(2)建议性减排措施市委宣传部负责督导、协调保定广播电视台、中国移动通信保定分公司、中国联通保定分公司、中国电信保定分公司每3小时（晚20点至早7点除外）发布一次以下信息：建议公众不要驾驶机动车出行；建议公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放；建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；建议排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物的排放。同时市委宣传部负责督导保定日报社于当日头版刊登上述信息。(3)健康防护措施市委宣传部负责督导、协调保定广播电视台中国移动通信保定分公司、中国联通保定分公司、中国电信保定分公司每3小时（晚20点至早7点除外）发布一次信息：要求儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出必须采取防护措施；要求一般人群停止户外运动和室外作业，如不可避免必须采取防护措施。同时市委宣传部负责督导保定日报社于当日头版刊登上述信息。市教育局督导各幼儿园、中、小学校等教育机构停止户外活动。市卫生局督导医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员，延长工作时间。4.4.3 级响应措施 在采取级、级响应措施的基础上，还采取以下措施：(1)强制性减排措施机动车减排措施市公安局负责污染区域的交通管制，在市区内（三环路以内，不含三环路）禁止大型货车、面包车、三轮车、摩托车、无标车及黄标车通行。市公安局配合市监察局根据机动车车牌尾号对污染区域内党政机关、事业单位、国有企业车辆（公交和正在执行紧急公务的车辆除外）采取停用80%的措施（各单位将所有车辆车牌号上报监察局，分别注明80%停用车牌号）。社会车辆根据机动车车牌尾号采取单双号限行。市交通运输局在社会车辆限行时，对市区内的公交线路，全面加大公共交通运力保障，确保客流高峰时市民出行。并做好大规模突发客流应急措施。 工业减排措施工业企业应急响应减排、停产措施应按照总量控制，刚性削减的原则，紧紧围绕减少燃煤量实施。主要从造纸、印染、水泥等燃煤量较大的行业进行控制，由各县（市、区）、管委会统筹安排落实。大唐保定热电厂、大唐保定华源热电有限责任公司、保定清苑电厂减负荷30%，并上报减排方案，由市环保局、清苑县环保局监督实施（附件4：表4.1-4.3主要行业企业限产或停产50%清单）。市4个区按照附件4（表4.4-4.7工业污染源停产清单），对企业停产50%或全部停产；附件1（表4）中，不使用燃煤锅炉的工业企业，按照通知要求进行停产，并由区环保局负责监督实施。附件1（表5）中以燃煤锅炉供热的单位，控制供热温度不超过法定温度。并由各区环保局负责监督实施。根据附件1（表4、表5）核算，日均减少排放烟尘1.5264吨、二氧化硫3.4234吨、氮氧化物96.8105吨。如采取以上限产措施后，仍无法满足解除预警要求，则对非电厂企业实施全部停产。市环保局通过在线监控或现场检查，加强对重点大气污染源的监管，对治理设施不能有效运行的，提请当地政府采取停产措施。市环保局要求相关企业启动重污染天气应急方案级响应。各县 (区、市)人民政府及管委会，对水泥、焦化、钢铁、铸造、石化、化工、电厂造纸、印染、煤储和煤运、燃煤、燃重油等重点企业采取临时停产、限产或限排措施，大气污染物（烟尘、粉尘、氮氧化物、二氧化硫）排放量减少50%（按照属地管理原则，根据预警不同级别，确定停产、限产、减排企业名单）;对小塑料、小灰窑、小冶炼等“土小”企业必须取缔，不许反弹。防止扬尘措施市住房和城乡建设局加强对建筑施工工地的督查，督导施工单位采取以下措施：施工工地可产生扬尘的作业一律停止（附件1：表7中施工工地全部停止施工）；非冰冻期，增加工地洒水降尘频次（至少5次/日）；工地采取围挡措施；对料堆、土堆、裸露空地等易起尘物质采取覆盖防尘措施。其他措施市城市管理行政执法局负责增加非冰冻期城市保洁的洒水作业的频次（至少3次/日），同时加大巡查力度，取缔违规占道露天烧烤。市公安局负责禁止污染区域内燃放烟花、爆竹。市环境保护局负责采取禁止城市周边秸秆焚烧或烧荒等行为的措施。市气象局根据气象条件采取可行的气象干预措施。(2)建议性减排措施市委宣传部负责督导、协调保定广播电视台、中国移动通信保定分公司、中国联通保定分公司、中国电信保定分公司，每2小时（晚20点至早7点除外）发布一次以下信息：建议公众不要驾驶机动车出行；建议公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放；建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；建议排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物的排放。同时市委宣传部负责督导保定日报社于当日头版刊登上述信息。(3)健康防护措施市委宣传部负责督导、协调保定广播电视台、中国移动通信保定分公司、中国联通保定分公司、中国电信保定分公司每2小时（晚20点至早7点除外）发布一次信息：要求儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，不要外出；要求一般人群停止户外运动和室外作业，如不可避免必须采取防护措施。同时市委宣传部负责督导保定日报社于当日头版刊登上述信息。市教育局督查所有中、小学校及幼儿园等教育机构采取停课、放假措施。市卫生局督导医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员，24小时值班。4.4.4信息公开市政府应急指挥部办公室，根据AQI指数监测数据、气象数据和专家会商结果及省大气污染联防联控办公室通报，确定大气重污染级别、主要污染物、污染范围、潜在的危险程度、可能持续的时间，已采取的处置措施，可能受影响的区域及需要采取的措施等，及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体向社会公众公开相关信息。4.4.5应急响应措施专家论证意见该预案的预警分级合理；预警发布与解除关系清楚；预警目标清楚、措施得力。应急响应启动要求明确、流程清晰、分级合理；各级应急响应采取的建议性措施和强制 性措施准确、得当，重点突出、关系明确、责任到位。应急响应终止条件、终止程序要求符合国家相关要求。该预案的响应措施符合保定市实际情况，可操作性强， 具备实施性。4.5应急终止4.5.1应急终止的条件当预测未来24小时后AQI日均值小于等于200时；重污染天气造成的环境危害和不利影响基本消除或得到有效控制时；事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；即满足应急终止条件。4.5.2应急终止的程序当满足应急终止条件时，由指挥部向下设机构和成员单位下达应急终止命令，并上报保定市人民政府。4.5.3应急终止后工作(1) 应急终止后，由领导小组通知相关部门，完成应急处理情况的上报与发布，并继续进行跟踪监测和评估方案。(2)调查事件原因，初步评估事件影响、损失、危害范围和程度，查明人员伤亡情况。(3)全面检查和维护大气设施设备，清点救援物资消耗并及时补充，维护保养补充应急设备、设施和仪器。(4)对突发重污染天气环境事件应急行动全过程进行评估，分析预案是否科学、有效，应急组织机构和应急队伍设置是否合理，应急响应和处置程序、方案制定执行是否科学、实用、到位，应急设施设备和物资是否满足需要等。(5)编制应急救援工作总结报告，必要时对应急预案进行修订、完善。4.5.4总结评估应急终止后，保定市重污染天气应急指挥部织各相关部门和应急专家对大气重污染应急处置做出总结，对预警是否及时准确，组织指挥是否协调，响应措施是否正确等进行总结，并对可能造成的后续环境影响进行评估，提出修订重污染天气应急预案的意见建议。4.6信息报告与发布4.6.1信息上报1、报告程序和时限保定市重污染天气应急指挥部办公室在接报后应立即进行核实，对事件的性质和类别做出初步认定，并在1小时内上报保定市重污染天气应急指挥部。对初步认定为极重污染的应当在2小时内向省大气污染联防联控办公室报告，同时上报环境保护部总值班室、环境保护部环境应急指挥领导小组办公室。环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。2、报告内容事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现可能发生污染事件后首次上报；续报在查清情况、事件发展趋势后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后上报。(1)初报。报告环境空气污染事件的发生时间、范围、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物以及常规监测数据；(2)续报。在初报基础上报告有关处置的进展情况，主要包括监测数据及结果、事件发展趋势、处置情况、专家分析评估意见、控制处置措施及意见、污染控制效果及结果、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况；(3)处理结果报告。在初报和续报基础上，报告处理环境空气污染事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题和责任追究等详细情况。3、报告的方式事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境空气污染事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。4.6.2信息通报空气污染事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。4.7指挥与协调4.7.1指挥协调机制重污染天气应急指挥部，负责指挥、协调空气污染事件应对工作。根据分级响应的原则确定现场负责人如下：重度污染事件现场负责人为副总指挥，应急处置的协调工作由督导协调组负责实施。严重污染和极重污染事件现场负责人为总指挥，应急处置的协调工作由副总指挥和督导协调组负责实施。当超出本级预案处置能力时，由指挥部报请保定市突发环境事件应急指挥部及市政府，申请启动上一级预案。4.7.2指挥协调的主要内容(1)、提出应急行动原则和要求；(2)、协调各级、各专业应急力量实施应急行动；(3)、确定重点防护区域，建立交通管制区域；(4)、及时向总指挥或市政府报告应急处置行动的进展情况。4.8应急监测4.8.1监测机构重污染天气事件的应急监测工作由应急监测组实施，应急监测组由环境监测人员和气象监测人员组成。应急监测组下设技术管理小组、现场监测小组、分析实验小组和后勤保障小组。技术管理小组负责应急监测方案的制定、应急监测全程序的质量控制以及报告的录入、审核和报送。现场监测小组负责参与应急监测方案的制定和现场监测方案的补充和修改；现场监测和样品采集工作；现场监测人员的人身防护工作；应急监测仪器、采样器具、人身防护装备的日常维护工作。分析实验小组负责建立现场分析实验室，进行现场样品分析，并负责实验室样品分析工作。后勤保障小组负责应急监测工作的车辆保障；将现场样品及时送到实验室等后勤事务。4.8.2工作程序接指挥部下达的应急监测任务后，应急监测组启动应急监测工作程序，指令各应急监测工作小组开展应急监测工作，明确应急监测方案、应急监测方法和标准、监测布点和频次，及时将监测结果报给专家技术组和应急办公室。5 后期处理(1)、应急终止后，