余丰慧收入分配制度改革的路径选择.doc

收入分配制度改革的路径选择收入分配制度改革历时多年争论终于有了一个明确的时间表。从整个社会来说，这项改革已经是当务之急，不能再拖。中国经过多年快速发展，积聚的矛盾集中而激烈，自身体制与机制的更新进入临界，这一阶段如果经济发展中的自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，中国就可能陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。我国经济已经连续几年持续下滑，似有“陷入中等收入陷阱”的征兆。中国要避开“陷阱”的唯一出路在于深化改革。对政治经济社会体制进行全面改革是绕不开的道路，针对避开中等收入陷阱最重要的是深化收入分配制度改革。严重的分配不公、贫富悬殊是跌入中等收入陷阱的第一因素。贫富差距过大从根本上抑制了经济发展。2013年新科经济学诺奖得主希勒说：“经济发展的基本动力，来自于人们可以平等地拥有财富。”从宏观经济上来考虑，收入差距快速拉大，贫富悬殊越来越高，成为制约我国消费启动的根源，进而成为制约我国经济发展后劲的根本原因。这种巨大差距已经成为制约消费启动的一堵看不见、摸不着的篱笆墙。具体表现在，由于国内收入的巨大差距，使得消费意愿最强的中低收入者不但收入低而且社保不健全，既没钱消费又不敢消费。而一部分中高收入者有能力消费，却消费意愿不强，又由于国内没有满足这部分高收入群体消费层次的知名品牌等奢侈品，使得其走出国门到海外消费。使得国内消费中高端消费大举流失海外。两方面挤压，使得我国国内消费成为一个空档期，成为一个不受青睐、被消费挤出的市场。这种状况如果持续恶化下去，我国消费启动将无望，我国经济将很快走进死胡同。无论从整个社会来说，还是从中国经济思考，收入分配体制改革都已经到了刻不容缓的阶段。那么，收入分配制度改革为何过去经过“多年抗战”始终无果呢?阻力在哪里？难点在哪里呢？我们围绕收入分配改革方案坚持的“提低、控高、扩中”的主线进行分析。提低，即提高低收入者的收入。这个主线没有异议，具有广泛共识，而且执行起来也基本没有阻力。当前，提高最低工资标准一方面是政府行政手段使然，另一方面由于普通劳动者工资过低，市场的内在机制也在将最低工资往上调节。提高社保、失业等公共福利标准一般为财政买单，属于再分配范畴，不存在直接伤及其他群体利益，阻力很小。扩中，即扩大中等收入群体面。这个主线阻力也不大。毕竟是给劳动者增加收入，又不伤及其他群体利益。况且，一般都已经认识到，中等收入者是国家经济最为稳定的消费群体。扩大中等收入群体具有广泛共识。难点就在“控高”上。控制高收入群体的收入，主要对象应是控制国企以及国有垄断企业行业的高收入，包括：国企垄断行业整体收入水平、部门中层过高收入水平，特别是高管人员的畸高收入等。这些群体人员的过高收入是社会反映最为强烈的，但已经形成其既得利益。无论通过什么手段将其高收入拉下来，都将遭受到罕见阻力。况且，这些群体都是掌控话语权、资源分配权以及企业分配主动权的阶层，让其革自己的命，难于上青天。因此，收入分配制度改革的最大阻力来自于这部分既得利益者。这就牵扯到一个必须回答的问题，那就是国企包括垄断行业企业高管薪酬应不应该与市场接轨甚至与国际接轨。一种观点认为，如果不与市场和国际接轨，那将造成人才流失。笔者认为，不应该与市场乃至国际接轨。首先，国企特别是国有垄断企业至目前都没有完全与市场和国际接轨，因此，高管薪酬没有与市场和国际接轨的理由。其次，国企特别是国有垄断企业无论从高管选拔机制还是内部管理运作方式，基本还是准行政化、机关化那一套。因此，国企特别是国有垄断性企业薪酬体系不能与公务员脱离相差太远，至少目前不能。收入分配制度改革一定要以初次分配改革为主，即：切实提高劳动者在初次分配中的比重，降低国家在初次分配中的比例，控制资本和管理在分配中过高的状况。收入分配制度改革要以经济手段调节为主，辅之于必要的行政手段。比如：调节社会过高收入者的收入应该主要采取税收手段，而控制国企特别是国有垄断企业行业者的过高收入要经济手段和行政手段并举。当前，在一些重点领域和环节必须取得突破。“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，今年一定要见到成效。一定时期社会产出的蛋糕是一定量的。居民和劳动者比重提高了，其他方面的比重必须降低。因此，国家税收要给居民大幅度让利，财政再分配要提高对民生的分配比例，即：从两头上提高居民分配比重：初次分配时，国家税费给百姓直接让利；再分配时国家财政主要面向民生。提高劳动报酬在初次分配中的比重，就要求适度降低资本、管理在初次分配中比重过高的问题。手段是通过市场竞争形成劳动力价格并辅之以必要的税收、行政手段调节。发达国家之所以繁荣不衰，成功跨越中等收入陷阱的一个隐蔽秘诀是什么呢？经济学家观察总结了19世纪一直到20世纪末期发达国家经济发展的七大趋势，其中有两项备受关注：一是20世纪绝大部分时间里实际工资水平呈现强劲的上升趋势。二是19世纪工资与薪金在国民收入中所占的份额相当稳定。实际情况是，从19世纪末期至今，劳动者工资与薪金所得一直稳居国民收入的3/4,即75%左右。国民收入是从GDP中减去折旧和间接税而得到的。国民收入的3/4应归于劳动，只有1/4归于资本，也就是说增加劳动比增加资本对产量增加的贡献大。劳动所得与其贡献是成正比例的，是相适应的。国民收入的3/4应归于劳动带来的良性循环效应是，GDP最重要的组成部分是消费，或叫做“个人消费支出”。例如美国消费长期保持在GDP总额的三分之二，即：接近70%左右。一个路径就豁然呈现在我们面前：增加劳动比增加资本对产量增加的贡献大，从而使得国民收入的3/4应归于劳动，这又支撑了消费长期保持在GDP总额的三分之二以上，最终使得经济发展长久不衰。发达国家经济持久繁荣的秘诀是：居民收入、劳动者工资与薪金长期保持在国民收入的75%左右。中国正处在艰难走出中等收入陷阱的关键时期。一方面各种资源配置必须向技术革新创新倾斜，另一方面就是下决心从宏观政策改革调整上彻底改变目前居民收入和劳动者所得占比过低的状况。中国应该借鉴发达经济体国家，经济持续增长，走向长期兴旺繁荣，走出中等收入陷阱，迈上高收入发达国家的秘诀。 “创造条件增加居民财产性收入，建立公共资源出让收益的全民共享机制”当务之急是提高国企利润让全民共享的机制体制。增加国企上缴红利比例，使得国企红利充实到社会保障资金缺口之中。可以通过出让一部分国企股份筹集社保资金、补充社保资金不足等。同时，将国有股份全部分给百姓，让百姓拥有财产性收入，实实在在、直观地让百姓共享国企成果。把国企国有股份分给百姓，规定20年至30年不能在二级市场出售，只能享受每年分红所得并且把每年分红所得充实到自己的养老、医疗以及住房等社会保障基金之中。但可以继承。这就克服了被少数人或者外资恶意收购的可能，也保持了国有股的稳定。这是国企全民所有制的另一种实现形式，是国企股权多元化的深化，也是全民共享国企发展成果的实实在在之路。“严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理”要迈出实质性步伐。目前存在的问题是，国企特别是金融机构高管离谱高薪社会反响强烈，有关部门也出台了制度办法进行约束，但是，越反响强烈，越约束，高管高薪却越高。一些国企高管高薪已经到了我行我素的地步，社会影响非常坏，社会民众意见非常大。首先，必须理顺国企特别是金融企业高管的薪酬管理部门。国企、央企非常明确，隶属于国资委管理，而金融企业至今没有明确，形成了管理监管部门