突发停电事件应急预案.doc

接龙铁矿突发停电事件应急预案 一、总则1.1 编制背景接龙铁矿是地下黑色金属矿山，属于高危行业；由于接龙铁矿目前使用的是农网电力，安全可靠性比较低，故障率较高，停电事故时有发生。编制预防和处置突发停电事件的应急预案，势在必行。1.2 编制目的科学应对突发停电事件，规范应急处理工作，有效预防、及时控制和最大限度地减少突发停电事件造成的危害，切实保障井下施工作业人员的生命财产安全。1.3 编制依据根据国家有关法律、法规，结合接龙铁矿建设实际情况，制定本预案。1.4 工作原则（1）以人为本。全面履行接龙铁矿安全管理和服务职能，把保障井下施工作业人员的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，提高预防和处置突发停电事件的能力和水平，最大限度地减少突发停电事件造成的人员伤亡和财产损失。（2）依法规范。制定、修订和实施应急预案与严格执行有关法律、法规、规章和政策规定结合起来，依法规范筹建指挥部、监理部和各项目部在应急工作中的行为，确保应急工作规范化。（3）分级负责。坚持属地管理、分级负责的原则。在筹建指挥部的领导下，监理部的督促下，各项目部统一协调、领导本施工区域内突发停电事件的预防、应急处置和恢复施工建设等工作。涉及两个以上项目部施工区域的突发停电事件，由筹建指挥部协调处置。不能有效控制或超出筹建指挥部处置能力的及时上报有关情况。（4）资源整合。按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，充分利用现有资源，明确突发停电事件应急工作的牵头部门及其职责和权限，加强协调配合；建立健全各方参与的应急快速反应机制，充分发挥各施工单位的作用，促进人力、物资、技术、信息等应急资源的有效整合。（5）平战结合。坚持预防为主、常备不懈。在应急准备、指挥程序和处置方式等方面，实现平时预防与突发应急的有机统一，随时做好应对突发停电事件的各项准备工作。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复施工建设体系。1.5 概念、分类与分级1.5.1 概念。突发停电事件，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、施工环境破坏，导致重大社会影响、涉及施工安全的紧急事件。1.5.2分级。根据突发停电事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将突发停电事件分为I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。1.6 应急预案体系本预案和项目部各专项应急预案构成接龙铁矿的应急预案体系。1.7 适用范围本预案适用于接龙铁矿范围内发生的较大突发停电事件的应急工作。2 组织机构与职责2.1 领导机构与职责2.1.1 接龙铁矿突发停电事件应急委与职责接龙铁矿突发停电事件应急委：接龙铁矿设立突发停电事件应急委员会(以下简称应急委)，为常设协调议事机构，其组成人员为：矿长任主任，分管矿级领导任副主任，筹建指挥部主任、监理部总监、项目部经理及专职安全管理人员为成员。必要时，应急委在事发地现场设立应急指挥部。主要职责:研究接龙铁矿突发停电事件应急工作的重大问题；落实上级部门决定事项和领导批示、指示精神；向上级应急决策机构提出决策建议；安排部署接龙铁矿突发停电事件预防、应急处置、应急保障、应急演练、宣传教育等工作；在上级部门的领导下，作好本区域内特别重大、重大和较大突发停电事件的先期处置工作；组织、协调、指挥各部门做好较大突发停电事件应急处置工作；指导各项目部做好一般突发停电事件的应急处理工作；协调各单位参与突发停电事件应急处置工作。2.1.2 现场应急指挥机构及职责现场应急指挥机构：发生突发停电事件后，根据工作需要，接龙铁矿应急委在事发地现场设立应急指挥部，由矿长或分管副矿长任总指挥长，由筹建办主任、任副总指挥长，监理部、项目部和专职安全管理人员为应急指挥部成员。职责：统一指挥协调全矿的人力、物力、财力，在事发地现场全力以赴做好突发停电事件应急处置工作；及时向上级应急委报告重要情况，提出工作建议；落实应急委有关决策，做出应急响应决定，采取现场应急措施。2.2 办事机构及职责办事机构：接龙铁矿应急委下设办公室，为日常办事机构，负责日常应急管理工作。办公室主任由筹建办主任兼任。具体职责：制定、修改和组织实施本预案；指导制定的突发停电事件总体应急预案及各项目部专项应急预案；落实应急委的重大决定事项；收集、汇总接龙铁矿突发停电事件信息，对信息进行分析评估，及时向应急委报送重要信息，并提出应急工作建议；承办接龙铁矿应急管理专题会议，督促落实接龙铁矿领导和应急委的批示、指示精神；组织、协调突发停电事件的预警、预报、预防及应急演练、应急处理、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；总结突发停电事件工作，及时上报接龙铁矿应急管理办公室。根据接龙铁矿应急领导机构及办事机构的设置，各项目部相应领导机构及办事机构。2.3主要应急工作部门及职责后勤组：负责收集、核实、评估、汇总、报告和发布灾情；负责救灾款物的接收、分配、使用、管理工作；组织转移、安置、慰问灾民。负责突发停电事件的应急；对疫情进行预测、预警、预报；向灾区提供所需药品、器械和卫生技术力量；对灾区进行卫生学处理，防止疫病发生、传播、蔓延；抢救、转运和医治伤病员；保障灾(疫)区食品、饮水安全。负责应急物资储备和保障工作。负责群体性上访事件应急工作。技术组：负责应急防汛物资储备；对水情进行监测、报告；负责灾后井下排水设施的修复。负责排水设施的抢险、排险和恢复等工作。负责科技储备与应急工作科技保障工作；提供科技成果应用咨询安全组：协助应急委处理突发停电事件。负责接龙铁矿突发停电事件的应对工作。负责环境污染和施工环境破坏等事故的应急处置工作。其他部门根据各自的工作职责，在应急委的领导下开展应急处置工作。3 运行机制各有关单位在接龙铁矿应急委的统一领导下，建立完善的突发停电事件预警、信息报告、应急处置及调查评估等机制和应急指挥管理体系，确保突发停电事件应急处置工作指挥顺畅、配合有序、运转高效、措施有力、处置及时。3.1预警预警级别。根据预测评估分析的结果，按照突发停电事件的潜在危险程度和可能的发展趋势，以及事件的性质、危害程度、涉及范围等，突发停电事件的预警级别分为四级:I级(特别严重)、II级(严重)、III级(较重)、IV级(一般)，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别的确定。接龙铁矿应急办以及各项目部应急机构对收集到的突发停电事件信息进行调查核实、分析评估，提出初步预警级别建议，报接龙铁矿应急委，以接龙铁矿名义报上级审核。预警信息的发布。预警级别确定后，除需要保密的，根据预警级别的确定权限，及时向有关单位进行公布。I级、II级、III级预警信息的发布，由应急委确定；IV级预警信息由接龙铁矿行政向各单位发布。可能发生的突发停电事件预警信息内容包括：突发停电事件的原因、发生地、范围、可能造成的损失、应对措施及其他情况。预警解除。应急委发布的预警信息，由应急委宣布解除；接龙铁矿行政发布的预警信息，由接龙铁矿行政宣布解除；3.2 接警接龙铁矿应急办和各项目部的应急机构要建立应急值班制度和首问接警制度，任何单位和个人根据突发停电事件情况有权利和义务向各级应急管理机构报警，接警单位和个人要作好相应记录，不得以任何理由推诿、拖延。3.2.1 接警报告。接到突发停电事件报警，接警单位和个人要及时呈报。报告内容主要包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等并立即向电力部门讯证。应急处置过程中，及时续报有关情况。对突发停电事件，要做到早发现、早报告、早处置，任何单位和个人不得瞒报、缓报、虚报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、虚报、谎报。3.2.2 报告程序及时限。发生在接龙铁矿域内的特别重大、重大突发停电事件，由项目部在2小时内上报接龙铁矿，同时，也可直接上报市安监局，接龙铁矿接到报告后必须在1小时内上报上级部门，并抄送市安监局。3.3应急响应接到突发公共事件报警后，筹建办和项目部两级应急委立即启动相应预案，组织力量，采取有效措施，迅速开展应急处置工作，控制事态发展，并及时上报上级部门。3.3.1 分级响应项目部的响应。突发停电事件发生后，项目部立即启动专项预案，组成现场指挥部，迅速开展先期处置工作，并将有关情况立即上报接龙铁矿应急委。超出接龙铁矿应急委处置能力的，或需要由接龙铁矿负责处置的特别重大、重大突发公共事件，接龙铁矿应急委请示接龙铁矿启动接龙铁矿突发停电事件总体应急预案。较大突发停电事件发生后，接龙铁矿应急委集中全体人力、物力和财力，全力以赴做好突发停电事件的应急处置工作。对于处置未能有效控制事态的，请求接龙铁矿支援。接龙铁矿应急委的响应。接到突发公共停电报警后，应立即向接龙铁矿报告，根据突发公共停电性质及相应级别，提出启动相应预案的建议。根据接龙铁矿的指示，迅速组织应急救援队伍、调配应急救援物资，开展应急处置工作，并及时向接龙铁矿报告应急处置工作情况。接龙铁矿的应急响应。突发公共停电发生后，立即启动相应预案，及时组织应急救援队伍、统一调拨应急救援物资，迅速开展先期处置工作，并将有关情况立即上报上级部门。对于未能有效控制事态的，请求上级部门支援。上级部门的响应。突发公共停电发生后，上级有关部门根据工作职责，统一指挥协调下开展应急处置工作。3.3.2 基本响应程序基本应急。突发停电事件发生后，事发单位要进行先期应急处置，组织人员撤离，迅速控制危险源，启动备用电源，恢复照明、排水和通风系统，抢救受伤人员，并立即向接龙铁矿应急委报告。进入现场的应急救援人员和物资必须服从现场指挥部的统一调度。现场应急基本措施主要包括：划定警戒线，对交通进行管制；紧急疏散现场人员，紧急抢救受伤人员和被困人员；迅速控制危险源，对现场进行监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生；抢修井巷、供电、排水、通信等设施；实行24小时巡逻，切实维护现场治安秩序；保护现场，由有关部门或机构进行事故原因调查及损失核定。在应急处置工作中，各有关部门要相互配合，加强联动，迅速恢复正常的生产秩序。扩大应急。当突发停电事件难以控制或有扩大、发展的趋势时，要加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时请求接龙铁矿应急委支援。当涉及的突发停电事件，对公众生命、健康和财产安全构成重大威胁，采取常态下的措施不能有效控制和消除其严重危害时，由接龙铁矿应急委提请接龙铁矿按相关程序申请进入紧急状态。指挥与协调。特别重大、重大突发停电事件发生后，项目部和指挥部应急委在接龙铁矿的统一指挥协调下开展工作。较大突发停电事件发生后，接龙铁矿应急委全面负责应急处置工作，现场指挥部赴事发地开展应急指挥，并及时向接龙铁矿应急委报告情况，请示重大问题；各部门服从现场指挥部的统一调度。一般突发停电事件发生后，项目部应急委全面负责应急处置工作。3.3.3 现场信息的采集现场信息包括：人员伤亡、失踪情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源现状、发展趋势及控制情况；现场医疗救治情况；现场疫情处置情况；现场救援进展情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况等。现场信息由现场指挥部组织地区有关部门采集。造成人员伤亡和较大财产损失的情况，相关部门要在第一时间采集灾情信息，迅速报告接龙铁矿应急办，并抄送上级主管部门，经接龙铁矿审核后上报市安监局。3.4 应急结束特别重大、重大突发停电事件应急结束，由重钢矿业公司决定。较大突发停电事件的应急结束，由接龙铁矿决定，一般突发停电事件的应急结束，或事发项目部决定。特别重大、重大突发停电事件应急结束的信息，要由重钢集团通过媒体及时向社会转发；较大突发停电事件的应急结束，由接龙铁矿向社会发布；一般突发停电事件的应急结束，由项目部向社会发布。3.5善后处置和恢复重建突发停电事件应急工作结束后，接龙铁矿及各项目部，要采取措施，稳妥细致地做好善后处理工作。解决施工人员的生产生活；做好现场的疫情监控及食品、饮用水的卫生监督；对突发停电事件中的伤亡人员、应急处置工作人员按照有关规定给予抚恤、补助；修复毁坏的基础设施；督促保险机构及时定损理赔。突发停电事件应急处置工作结束后，要对工作进行认真总结，总结应急处置工作的经验，找出工作中的薄弱环节，提出改进工作，提高应急处置能力的具体措施，及时修订应急预案，完善应急机制。4 应急保障接龙铁矿有关部门、监理部和项目部，要按照各自职责和工作分工，做好应对突发停电事件的人力、物力、财力等应急保障工作。4.1 应急队伍保障按照接龙铁矿的安排部署，加强应急保障队伍建设，积极开展培训演练，不断改善装备水平，努力提高队伍综合素质，增强应急处置能力。抓好专业应急队伍建设。主要包括：以矿山救护为主的治安保障抢险救援队伍、以委托医院为主的医疗救护队伍、以项目部为主的基础设施抢修队伍、运输保障队伍、防洪抢险队伍和环境监控队伍。4.2 资金保障处置突发停电事件所需经费，按照分级负担的原则执行，并进入相应的生产成本。接龙铁矿和项目部两级应急委要加强专项保障资金的使用和管理，确保资金发挥最大的作用和效益。4.3 物资和基本生活保障按照职能分工，后勤组应抓好基本应急物资储备、管理工作。及时补充和更新储备物资，准确掌握储备物资的类型、数量、性能。接龙铁矿急委负责全地区应急物资的调控和调度。4.4 医疗卫生保障接龙铁矿应急委委托接龙镇医院实行医疗救护的前期工作，满足应急救护工作的需要。4.5 治安保障突发停电事件发生后，由事发项目部牵头，有关单位协助，在现场周围设立警戒区和警戒哨，维护秩序，及时疏散群众，进行必要的管制。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。加强治安管理，实行24小时巡逻，严惩违法犯罪行为。4.6 紧急避难场所保障紧急避难安置工作实行以事发地安置为主的原则。通过借住公房、搭建帐篷设立临时居住点、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友等方法解决受灾群众的居住问题。4.9 科技保障接龙铁矿要积极开展预防和处置突发停电事件的科学研究；加强技术、设备的引进工作，建立健全安全应急技术平台，提高科技水平，为预防和处置突发停电事件提供科技支撑。5 应急管理5.1 宣传接龙铁矿有关部门要通过各种渠道宣传突发停电事件预防、应对知识。结合接龙铁矿实际，把一些常见的预防、应急知识编成小册子，在施工人员中进行宣传，增强安全防范意识。5.2 培训各级领导干部和应急管理人员，要认真学习本预案和与