浅谈建设工程招投标管理的若干问题

浅谈建设工程招投标管理的若干问题 一、建设工程招投标概述 建设工程招投标是以工程设计、施工或工程所需的物资、设备、建筑材料等为对象,在招标人和若干投标人之间本着“公开、公平、公正、诚实信用”的原则进行的一种市场竞争行为。施工招标工作的主要程序为:发布招标公告(或发出投标申请书)、编制招标文件、组织现场勘察和答疑、开标、评标、定标与中标人签订施工承包合同。在每一步骤中都应进行严格的控制和管理。 (一)工程建设的招标管理,主要为招标方式的选择问题。招标的方式分为公开招标、邀请招标及议标三种,招投标方式的选择决定着招投标的竞争程度,也是防止不正当交易的重要手段。 (二)工程建设投标管理的主要内容有:(1)投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。(2)两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。(3)投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。(4)投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公众利益或者其他人的合法权益。(5)投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。 (三)工程建设开标、评标和中标的管理。(1)开标时由招标人主持,邀请所有投标人参加,时间、地点应为招标文件中预先确定的地点。由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。(2)评标由招标人依法组成的评标委员会负责。评标委员会成员的名单在中标结果中应当保密。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标文员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。(3)中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得中标项目肢解后分别向他人转让。但中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主题、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。开标、评标和中标工作实行“三分离”,这样工程管理比较规范,实施效果也能达到良好状态。 二、建设项目招投标管理存在的问题 (一)有关招投标方面的法律法规体系还尚不健全,市场监督和制约的机制力度不够,相互制约的体系还不十分完善。 (二)行政干预过于严重的问题。有的地方的行政主管部门对项目招标活动的监管、指导和服务重视不够,甚至以审批代替监管,侵害了项目建设方的招标自主权。在实际操作中,行政力量对招投标工作过分干预,必将造成不公平竞争现象的产生。建设单位不能自由进行招投标工作,各方面的行政力量在其中产生制约力量。 (三)投标方常有违规行为,投标报价缺乏规范性。一些施工单位为了获取项目,常常报低价再采取偷工减料的方式降低成本,其实质是一种恶性杀价,承包商从第一天起就承受着巨大的商业风险;以他人名义投标或者弄虚作假骗取中标;投标者之间的串通招标投标,投标者和招标者之间进行相互勾结排挤竞争对手;中标后不订立合同或者订立后不履行。 (四)招标方采取回避招标或明招暗定的方式。招标单位回避招投标,从而能够自行指定设计、施工单位,甚至有些项目达到招投标要求的范围,项目分割成几个独立的小项目,使每个小项目的金额均在招标要求的限额之下,从而达到回避招标的目的,使得建设项目失去有效的竞争和监督。 (五)招投标工作中存在泄密的问题。现场踏勘和答疑中造成投标人间身份的泄密、评标委员会成员的泄密以及标底泄密。投标人间身份的泄密将严重干扰正常投标人投标策略的制定。同时,又给不法投标人提供了相互串通投标的可乘之机,从而损害了招标单位的利益。对投标人而言,评标委员会成员的意见影响着中标人的确定,为确保评标工作的公正性,招投标法做出了 “评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”的规定。无论采取何种招标方式,标底都是一个极其重要的参数,一旦标底泄密,投标就失去了意义,也会滋生腐败行为的产生。 三、针对招投标中存在的问题,进行规范和改进 (一)认真学习和执行中华人民共和国招投标法,增强依法行政、依法规范招投标行为。通过各种形式,加强舆论引导和监督,大力开展贯彻实施活动,不断提高招投标相关主体的法律意识和法制观念。对于中华人民共和国招投标法实施过程中出现的问题及其原因进行认真的分析,研究提出相应的政策建议。 (二)加大监察力度,严厉查处招投标过程中的各种违法违纪行为。发现问题进行整改,构成犯罪的,依法追究刑事责任。另外,还要对正面典型实例,进行正面宣传,起到示范引导作用。 (三)发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。通过建设项目的报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督,可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能,规范工程招标投标活动,才能真正保证工程建设利益,杜绝不正当竞争行为。 (四)采用机动灵活的招标方式和无标底招标方法。根据工程的实际情况合理合法选择招标方式,不能一味追求片面而忽视全局,追求最大化利益。无标底的招标真正体现了优胜劣汰,适者生存,更加体现了公开、公平、公正的招标原则。要适应无标底招标,施工企业就要加强管理,提高人员素质,以技术和高质量服务取胜。没有标底就不存在泄露标底的问题,可以最大限度遏制招标工程中的腐败行为,减少人为的干扰。对于招标单位来讲,能够筛选投机取巧的企业,选择真正的优秀企业中标。 (五)改进招投标工作,逐步与国际接