浅析检察机关案件质量评查工作制度体系.doc

浅析检察机关案件质量评查工作制度体系 导读：龙源期刊网 浅析检察机关案件质量评查工作制度体系作者：章月华 来源：山东青年2015 年第 07 期案件质量评查是检察机关加强案件管理工作的重要环节，主要是通过对案件调度,线索管理,事项调度,流程监控,检务公开,案件质量评查,检察龙源期刊网 浅析检察机关案件质量评查工作制度体系作者：章月华 来源：山东青年2015 年第 07 期案件质量评查是检察机关加强案件管理工作的重要环节，主要是通过对已办结案件进行评 查，查找分析案件存在的质量问题，促进案件质量的提高，确保司法公平、公正。近年来，各 级检察机关都把案件质量评查作为促进检察队伍公正廉洁执法的重要契机和强化内部监督的一 项重要手段来抓。本文从分析案件质量评查的性质、作用和重要性入手，结合近两年开展案件 质量评查工作的实践，深入剖析案件质量评查中存在的问题，并对如何做好新形势下的案件质 量评查工作和完善案件质量评查工作机制提出几点建议。一、深刻认识案件质量评查的性质、作用和重要意义（一）案件质量评查的性质。一是案件质量评查是一种事后监督。案件质量评查是对检察 环节已办结的职务犯罪侦查、批捕起诉、刑事申诉、刑事赔偿、诉讼监督等案件从立案到结案 的各个程序及实体处理等方面所进行的一种事后监督，其作为一种非程序内的监督，并没有介 入到案件办理的过程之中。案件质量评查与审查逮捕、审查起诉、刑事申诉等法定程序在制度 属性上不同，其主要目的不在于法律监督和权利救济，而在于指导检察官依法正确办案。二是 案件质量评查是检察机关强化内部监督的重要举措之一。检察机关是国家的法律监督机关，依 法监督和保障法律的统一、正确实施，维护社会的公平正义。（二）案件质量评查的作用。案件质量评查在案件管理工作中的作用主要是发现案件质量 存在的具体问题，提高执法管理工作的内在水平。一是规范办案作用。规范作用是案件质量评 查最主要的功能。通过对案件的卷宗进行评查，查找案件存在的瑕疵，形成案件通报制度，对 同类型的错误予以纠正，以此来发挥案件质量评查的规范作用，促使办案人员在以后的办案中 认真办案，严格规范。二是质量监督作用。案件质量监督机制以加强案件管理为目标，把案件 质量管理纳入科学的轨道，能减少和杜绝检察活动中的各种违规现象，保障办案质量、效率和 效果，建立检察机关内部的监督机制。三是模范导向作用。通过对办结案件的评查，培养检察 官统一的司法理念，统一执法尺度，引导检察官正确办案。发现优秀案件和法律文书，倡导好 的执法方式、方法，总结疑难复杂案件的办理经验，促进执法质量的提高，全面提升检察官素 质。（三）案件质量评查的重要意义。一是开展案件质量评查工作是检察机关维护公平正义的 有效屏障。“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，这是司法工作的生命线。检 察机关维护公平正义，就是要注重每一个案件的质量和效率。案件质量评查是案件管理和质量 控制的关口环节，通过案件质量评查可以使不文明执法、不规范执法，甚至非法执法、选择性 执法等情形得到及时纠正，让人民群众从每个案件的公正执法中汲取司法公正的正能量。二是 开展案件质量评查工作是检察机关完善内部监督机制的有效手段。各级检察机关日益重视系统 内部监督制约机制构建，形成了保证案件质量、规范检察机关执法活动的内部监督制约体系。龙源期刊网 案件质量评查作为案件管理的重要环节，其重要性是不言而喻的。三是开展案件质量评查工作 是检察机关预防司法腐败的有效途径。以权谋私、徇私枉法、办人情案、关系案、金钱案等司 法腐败现象在一定程度上还存在，严重影响检察机关执法公信力和司法权威。通过案件质量监 督评查，对案件进行事后监督，能有效地防止腐败现象的发生，给腐败行为有力的打击。二、案件质量评查机制运行的现实问题和困惑（一）对案件质量评查工作的认识、重视不够。首先，对评查必要性认识不一。很多检察 官对于在法律规定的监督程序之外，有没有必要再设立这种大规模的监督机制的认识不一，使 得评查工作在检察机关中不能得到普遍认同，故案件质量评查工作被有些检察官看作是走形 式，在工作开展中遇到了很多障碍。其次，基层检察机关面临案多人少的现状，检察官整日忙 于办理案件，部分案件中不可避免地出现一些程序或者实体性的问题。由于案件质量评查针对 的是所有已进入工作程序的案件，因此在评查案件时不可避免地要发现检察官办案过程中的问 题，对此部分检察官在思想上对案件质量评查是有所抵触的。再次，案件质量评查人员存在思 想顾虑。由于评查人员均为本院的工作人员，与案件的承办人都为同事关系，有些评查人员本 身还是案件的承办人。顾及到方方面面的关系，评查人员在案件质量评查中认真评查的积极性 不高，不愿评定错案及不合格案件，导致评查力度不大 ，评查效能低下。（二）评查机构的设置及人员配置不到位。长期以来，检察机关案件质量管理还处在初级 阶段，案件办理与案件管理往往相互交织，在不同程度上偏重对办案结果的追求和考核，忽视 办案过程和程序公正。大多数检察院虽然设立案件质量评查工作领导小组，同时建立了案件质 量评查专业人才库，但该机构往往是由院内各部门抽调的人员组成，只在进行案件质量评查的 时候才召集在一起。这就使得案件质量评查缺乏专门的机构和专门的人员，案件质量评查不能 常态化和专业化，案件质量评查的水平也就很难有大幅度的提升。三、探索建立科学合理的案件质量评查机制的途径（一）设置专门的案件质量评查机构。主要是解决评查机构的权威性。根据最高人民检察 院关于成立最高人民检察院案件管理办公室的通知及新修订的人民检察院刑事诉讼规则 （试行）规定要求，对案件管理工作（包括案件质量评查）的机构设置和职能范围进行了明 确规定。人民检察院案件管理部门对检察机关办理的案件实行统一受理、流程监控、案后评 查、统计分析、信息查询、综合考评等，对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监 督、预警。应当在设立案件质量评查工作领导小组的基础上，成立专门的案件质量评查小组负 责案件评查。评查小组成员必须是有多年办案经验的能手，由他们专门负责案件的评查，才有 权威，才令人信服。同时，要定期举行培训班、研讨会等，为评查人员提供培训和学习的机 会，确保他们掌握最新的法律法规