在全市上半年工业经济形势分析会上的讲话

在全市上半年工业经济形势分析会上的讲话同志们：我们召开这次会议，主要是贯彻省政府第四次全体会议以及全省上半年工业经济运行电视电话会议精神，落实市委常委会议及市政府常务会议、全体会议关于对工业经济发展的要求。也是按照年初我们确立的政府指导工业经济发展的季度分析方法召开的。为了开好会议，会前进行了精心筹备，经济主管部门深入县区企业调研掌握情况，召开了不同形式的座谈会分析形势，专题向市委、市政府主要领导作了汇报。刚才，市经委负责同志通报了上同志们：我们召开这次会议，主要是贯彻省政府第四次全体会议以及全省上半年工业经济运行电视电话会议精神，落实市委常委会议及市政府常务会议、全体会议关于对工业经济发展的要求。也是按照年初我们确立的政府指导工业经济发展的季度分析方法召开的。为了开好会议，会前进行了精心筹备，经济主管部门深入县区企业调研掌握情况，召开了不同形式的座谈会分析形势，专题向市委、市政府主要领导作了汇报。刚才，市经委负责同志通报了上半年全市工业经济运行情况和二季度工业富市目标责任书考核情况，四县区政府分管领导、两户企业作了专题发言，我原则上同意。后面，*市长、*书记还要做重要讲话，希望大家能够认真学习并抓好落实。根据会议安排，我先讲几点意见，不妥之处，敬请批评。一、肯定成绩，正视问题，切实增强紧迫感和责任感今年是认真落实市委、市政府“工业富市”战略的一年，工业发展受到了全市上下前所未有的重视。一是建立工作责任制。年初将市委、市政府“工业富市”战略具体化，定性和定量结合，制定了一套科学、严密、严格、操作性极强的政府目标管理责任制。职能和权力同向，责任和压力同步，奖励和惩罚分明，旨在增强各级政府抓工业的责任性。二是强化舆论造势。充分利用各种宣传手段，采取各种行之有效的形式，讲明我市工业发展的现状、差距及潜力，动员社会一切力量关注、关心、关爱*工业的发展，旨在统一全市上下对工业发展的思想认识。三是全方位服务。从市上四大班子领导联系企业解决实际问题，到组织调研组深入全市规模以上企业征求意见，梳理归类，逐条逐步解决，从主要领导就单个项目亲自招商到全市上下议招商争项目，服务于企业。从政府和银行建立联系会议制度，到银行深入企业服务于工业经济，扎扎实实地为企业、为项目法人排忧解难，用辛勤工作的主观努力，弥补客观条件不足，加快着全市工业经济的发展和新项目的落户*。尽管还有不到之处，但各级政府和社会各界都在尽力而为。四是认真开展督促检查。市委组织的重点工作督查突出了工业经济目标落实的成分，责任书的月报、季查、半年通报，在分层次认真落实中，我们请了国家统计局*调查队这只中央军帮忙。尽管给基层和企业添了麻烦，但效果已逐步显现。从工作的角度讲，今年我们实实在在探索和加大了工作落实的力度。但谋事在人，成事在天，今年我市工业发展同样遇到了前所未有的困难。国际金融危机的冲击仍未见底，对我市实体经济企业的影响却越来越明显；原材料价格忽高忽低，对企业经营造成了几分神秘和难以预测的困惑；大部分产品销路不畅，价格低迷，多数企业不能够满负荷生产；加之环保问题的困扰，安全事故的影响，流动资金的匮乏等各种因素相互碰撞交替影响，致使今年上半年我市现有企业在低迷中增添了几分彷徨，项目建设在欣慰之余增加了几分恐慌。就这样，在今年市委、市政府下决心强势推进“工业富市”战略实施和席卷全球金融危机海啸侵袭相遇的大背景下，全市上下齐心协力，审时度势，共克时艰，企业精英殚精竭虑，潜心市场共避风险，使得我市上半年“工业富市”战略推进呈现出一派欣欣向荣的景象，概括地讲：有重点，有亮点，有突破，有喜有忧，有难点。有重点：上半年在学习和实践科学发展观活动中，突出发展是第一要义的实践，市委提出了“三大战略”、“三大支撑”的发展思路。针对*经济社会发展滞后的主要矛盾是工业落后，突出了“工业富市”战略的推进，“工业富市”战略推进中突出了能源化工和食品工业两个方面。发展的重点靠项目，筹资的重点靠招商，推进“工业富市”的中坚是政府。对重点企业的帮扶到重点项目的争取和重点问题的解决上，尽全力予以支持，真可谓层次清楚，重点突出。有亮点：上半年，全市实现增加值亿元，同比增长%；其中：限额以上工业完成增加值亿元，全市共实施各类重点工业项目101项，完成投资亿元。安全生产形势有所好转，环保意识进一步增强。交通、运管亮点频闪，电力、通讯、烟草、石油等各项工作平稳较快发展。特殊年份，异常情况下，能取得如此成绩，实属不易。亮点具体表现在以下几个方面：工业生产逐月回升。全市工业增加值增速由12月的下降%回升至13月的下降，14月的增长，15月的增长%，16月的增长5%，连续4个月呈逐月回升态势。轻工业增长快于重工业。16月，轻工业实现增加值亿元，占规模以上工业的%，同比提高个百分点，增速达到7%，环比提高3个百分点，连续三个月回升，高于重工业5个百分点；重工业实现增加值亿元，增长2%，环比下降个百分点。轻工业较快增长主要得益于国家一系列扩大内需政策推动，以及消费刚性需求拉动。(三)大中型企业增速略有放缓，小型企业支撑作用有所增强。6月份，全市规模以上工业企业中，9户大型企业实现增加值亿元，增长%，增速比5月份放缓个百分点，在9户大中型企业中，降幅较大的皇台集团生产下降%，鑫淼公司下降%；小型企业继续稳定增长，16月份小型企业完成增加值亿元，增长%，小型企业比重达到%，同比提高了个百分点。小型企业生产增速比大中型企业快个百分点，对工业的支撑作用明显增强。工业项目建设进展顺利。*新型太阳炉生成多晶硅材料项目、威龙公司10万吨葡萄酒堡、*百立晔6万吨麦芽、黄羊河年产20XX万穗鲜食玉米项目等一批新项目开工建设。红沙岗240万吨矿井、*煤业120万吨矿井、鑫淼公司5万吨双氰胺等重点续建项目进展顺利。这些项目的实施，为有效拉动工业经济平稳增长起到了积极作用。节能工作在保增长中稳步推进。16月，预计全市单位生产总值能耗为吨标煤/万元，同比下降%。古浪西泰电冶公司33200KVA特种合金生产线等落后产能顺利完成淘汰计划；全圣纸业公司草浆黑液深度处理及节水技改、新野麦芽公司啤酒麦芽节能改造等17个重点节能减排项目上报国家争取中央预算内投资和节能财政奖励资金。有突破：在项目建设数量上有突破。在金融海啸肆虐，对经济影响尚未见底的上半年,到处塔吊耸立，而且在7月18日又集中开工了一批项目。单个项目的建设上有突破。威龙的10万吨世界第一酒堡，红沙岗一号井240万吨生产线揭煤等，达利销售营业额破2亿元等。落户项目的技术含量有突破。太阳能生成多晶硅项目、光热项目、光伏发电项目，技术世界领先，集多项专利于一体，落户*。签约项目额有突破。火电、风电、太阳能光伏发电以及热电联产几个几十亿元的大项目已开始前期工作。有喜有忧喜的是，工业富市目标责任书完成力度大，经市经委、国资委、中小企业局、招商局四个部门和国家统计局*调查队实地查看、核实，上半年四县区无论是工作的重视程度，还是目标任务的完成情况都普遍较好。27个承担招商引资任务的部门中有6个部门已超额完成任务，2个部门目标任务已过半，3个部门已超过30%。扭转了一季度因重视程度不够，工作进展缓慢的被动局面。忧的是：一是与全省十三个市州对比，我市工业经济增速逐月位次后移。由13月的第5位，移至14月的第6位，到5月份，生产增速后移至第7位，6月份移至第8位，分别低于金昌个百分点，低于天水6个百分点，低于酒泉个百分点，低于庆阳个百分点，低于平凉个百分点，低于白银个百分点，低于张掖个百分点。二是生产进度缓慢，欠产较多。16月份，规模以上179户企业中停产30户，占%。上半年全市规模以上工业增加值仅完成4个多月的量，占年计划目标40亿元的%，低于均衡进度个百分点。占经济总量较大份额的凉州区部分麦芽企业亏损经营而陆续停产，生产进度仅为,低于均衡进度个百分点，对完成年度计划目标影响很大。16月份，规模以上亏损企业达49户，亏损面扩大到%，同比扩大个百分点，亏损额达万元，同比增亏万元，增长%。特别是铁合金、碳化硅、电石、麦芽等行业虽然陆续开工生产，但基本维持在微利保本或亏损经营的状态。三是产品销售市场萎缩，出厂品价格指数走低。16月份，规模以上工业完成销售产值亿元，增长%，产销率仅达到%，同比下降个百分点，大部分工业产品销售疲软，市场需求萎缩。工业品出厂价格指数仅为102%，比前5个月回落个百分点，6月当月仅为%，为今年以来当月最低。有效需求不足和产品价格降低的双重压力使企业不堪重负，生产经营举步维艰、难以为继，如果这种局面在短期内还不能改善，下半年企业的生产和经营将受到严峻挑战。四是项目工作中存在的漏洞影响了项目的实施和经济效益。部分重点工业项目由于环保、安全等方面的配套设施建设没有同时跟进，环保、安全不达标，导致部分项目建成后无法正常生产，严重影响了项目效益发挥。五是工业经济运行的阻力因金融危机的影响加剧。“工业富市”战略实施的难度会随之增加，势必影响到工作的信心，这也是我们所忧虑的一个重要方面。有难点：环保让人揪心，部分企业污染严重，治理过程难度很大，运行成本居高不下，环保约束的趋紧和企业效益空间的缩小，形成一对尖锐的矛盾，群众对生存环境质量提高的要求和企业运营、地方发展的博奕在加剧。安全让人惊心，安全生产形势虽有好转，但丝毫不能掉以轻心，上半年，各类生产安全事故已死亡27人，下半年任务艰巨。个别企业的脱贫解困让人闹心。二、科学分析，正确判断，充分认识当前面临的严峻形势从上半年工业经济运行分析，可以看出金融危机的影响仍未见底，市场需求还忽冷忽热，经济运行虽有回暖，还很不稳定。我们面临着沉重的压力，从横向比，我市工业在落后的*位次靠后，上半年增速减缓的压力在递增；从纵向看，工业经济运行质量不高，下行压力在加重；内忧于“两高一资”型企业因产能环保不达标，被政策限死的压力；外患于我们生产的部分上游产品因市场萎缩陷入困境的压力；上囿于国家、省上刺激经济复苏，支持工业的政策因我市工业基础弱小而沾不上边的压力，下困于捉襟见肘的吃饭财政对全市工业经济支持乏力的压力。既面临着年初确定工业经济目标实现难度加大的压力，又面临着“工业富市”战略实施信心减退的压力。还有以下几个方面的影响：一是工业用电量等相关指标走低预示整体工业经济仍有下行压力。从工业用电量看，16月份，工业用电量74317千瓦时，虽然增长速度比15月份回升了个百分点，比前14月回升了9个百分点。但是，工业用电量仍然比去年同期下降%。从金融部门的贷款看，到6月份，工业短期贷款只有14538万元，同比下降%,这些与工业生产密切相关的指标显示，工业经济短期走势仍不容乐观，下行风险仍然存在。二是生产要素价格持续上涨，企业经营成本将会明显加大。l6月份,全市规模以上黑色金属冶炼及压延加工业主营业务成本总额下降，较主营业务收入降幅高出个百分点。我在上面列数矛盾、困难和压力，目的是提醒在座的各位深刻认识下半年的严峻形势，保持更加清醒的头脑，做好充分的思想准备去克服各种困难，变压力为动力，而不要让各种压力把我们压垮。同时应该看到，一是总体经济运行正在回暖；二是全市一批新建项目、备建项目是我市的希望所在；三要辩证地看待这次危机，我们可以积累经验；四是我们有一定的工业基础、人才基础、政策基础。只要全市上下齐心协力，负重拼搏，就一定能度过难关，创造辉煌。三、面对压力，知难而进，全面完成年度目标任务要完成年初确定的工业经济发展目标，任务非常艰巨，必须付出艰苦的努力，概括地讲，下半年工作就是要“咬住一套目标，采取五补措施，两手齐抓、政企同心”，确保目标的实现。咬住一套目标全面实现工作富市目标。一是责任书确定的各项指标任务，特别是年内建成投产重点工业项目达到30项以上，新开工建设千万元以上项目要达到40项以上，工业固定投资额要完成亿元，招商引资到位资金要达到亿元，全部工业增加值要达到亿元，增长13%；其中规模以上工业增加值达到40亿元，增长14%，规模以上工业综合效益指数要达到110%。二是万元生产总值综合能耗降低%，二氧化硫排放控制在万吨，化学需氧量排放控制在万吨。三是杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保四项相对指标有所下降，全市事故死亡人数不突破省上下达的控制指标。这套目标是市委、市政府确定的硬性任务，事关全市发展大局，必须毫不动摇地咬住不放,确保完成。请各县区、相关部门、企业根据上半年完成情况和下半年剩余的有效时间，认真分析算帐，精心谋划，以最近市委组织“七篇”评论员文章的学习为精神动力，确保任务的完成。采取五补措施一是以“快”补“欠”，即以下半年工业经济的快速增长弥补上半年的欠帐。上半年我市各项指标中欠账最多的还是工业增长速度。全市工业增加值完成亿元,只占全年计划的41%(其中规模以上工业增加值完成亿元，占全年计划的%)，也就是说59%、亿元的任务需要在下半年完成(其中规模以上企业%、亿元)，平均每月需要完成亿元,需要达到%的增长速度(其中规模以上平均每月完成亿元，增速要达到%)，这就要求我们下半年必须千方百计加快生产进度，以弥补上半年形成的欠账。我分析下半年也有“快”的条件，一是经济复苏已露端倪，市场正在回暖；二是我市农字号企业下半年是黄金生产期；三是政府将继续加大对工业的支持力度。二是以“小”补“大”，即以规模以下企业的增速弥补规模以上企业的缺口。从今年上半年工业经济运行情况看，规模以下企业完成增加值亿元，完成年计划的%，比规模以上工业进度快个百分点，这就说明金融危机对小型企业的冲击明显轻于规模以上的企业，下半年我们在继续抓好重点企业的同时，更要关心关注小企业的发展，以“小”补“大”，确保总体目标的实现。三是以“轻”补“重”，即以轻工业的快速发展补充重工业发展的缺口。这次金融危机，对轻工业的冲击比重工业小，上半年的工业经济运行也表明，轻工业的增速和产值均高于重工业，这就希望从事轻工业生产的企业，开足马力，扩大生产，在企业增效的同时，为我市工业经济年度目标的实现做出贡献。四是以“内”补“外”，即以内部挖潜增效弥补市场低迷带来的缺口。一是继续研究抢抓中央启动内需的机遇。中央4万亿的社会投资规模，目前已安排1万亿元。同时从贷款看，据央行7月8日宣布，上半年全国新增贷款万亿元，超过新中国成立以来任何一年的投放总量，预计全年投放额在9万亿10万亿之间，堪称六十年一遇。这么大额度的投资，肯定会拉动巨大的需求，况且从古浪水泥厂和顺达实业已反映出供不应求的可喜局面，我们一定要前瞻性地研究。因为我们地处西部，金融危机影响传导有滞后性，那么启动内需的拉动也有滞后性。希望各级政府、部门和企业要认真研究预测信息，抢占先机。二是加强企业内部管理，挖掘潜力，度过眼前的难关。要通过技术创新，厉行节约，尽最大限度降低成本，提高企业的竞争力，在增效上能增一分是一分，在减少成本上能减一分是一分，在非常时期用非常之法，提质增效。在企业内部挖潜中，特别注意安全生产和环保问题。五是以“新”补“老”，即以新上项目的效益弥补老企业经营困难带来的缺口。一是总体上我市工业企业处于上项目、扩总量的阶段性特征明显，特别是金融危机席卷全球，中央投资大幅增长的大背景下，更要坚定上项目、扩总量的决心，并付诸于行动。二是这次金融危机对企业会引起更加激烈的新一轮洗牌。这是完全符合市场法则，不依人的意志为转移的，每一次危机，都是一个大浪淘沙的过程，在危机中难免会有一些企业倒下去，但必然会诞生一批优秀企业。但通过我们强有力的工作，力争使倒下去的企业少一些，诞生的多一些。三是中央和省委、省政府“保增长、扩内需、调结构、促发展”的战略决策，对我市而言是天赐的机遇。由此我们要加大新上项目的力度，现在已经动工建设的项目，要在确保质量安全的前提下争时间、抢速度，争取早日投产，形成生产能力，能早一月是一月，能早一天是一天，以弥补老企业在上半年已经形成的欠帐，备建项目要加快前期工作，力争提前开工。特别是在“兰洽会”、“天马节会”上签约的一大批招商引资项目，希望各县区、各部门、各企业迅速对接，让其落户*，这次会议之后我要专题研究。这里我强调一点，政府办事效率提高的问题，一些大型项目及具体政策的出台需要一定的会议和程序，这是必要的，也是必须的，但以不影响项目落户为基本前提，我们招一个商，上一个项目不容易，不要因我们工作程序而放跑一个项目。我建议县区政府主要领导能给分管的领导一种现场办公的权限，解决一些企业和项目建设的具体问题。同时也希望分管的同志们积极主动工作，加强请示汇报。两手齐抓政府指导经济的“有形之手”要和市场调节经济的“无形之手”尽最大可能的趋于合拍，才能促进经济发展，并减少失误，要想做到趋于合拍的主动者在“有形之手”，而非“无形之手”，这就要求政府及相关部门、企业要认真研究“无形之手”的运行规律和作用发挥，努力去适应它，遵循它，并引导它，规范它，而不是违背它，也不是放任自流依赖它。在金融海啸冲击的今天，政府绝不能只充当“守夜人”的角色，一定要在遵循规律的基础上体现自己的有为，强势推进工业经济的发展，特别是在我市目前打基础、扩总量的阶段性特征十分明显的今天。政企同心政企关系也叫政商关系，这是一个需要长期研究和关注的问题，目前我所看到的资料还没有一个统一准确的说法。象发达的美国叫商政关系，商在前，政在后，是商业利益集团主导政府的游戏规则，而我国叫政企关系，我国政府通过调查研究，在广泛听取企业的意见基础制定一系列政策，支持企业发展。我国的政企关系大体经历了1978年改革开放前的政企不分，到1992年以前政府对企业的放权让利，1992年十四大全面建设社会主义市场经济体制的政企分开，一直到现在基本成型的企业是市场竞争的主体，政府是按照现在职责定位为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”指导经济运行的。客观地、实事求是地讲，新中国成立的六十年，特别是改革开放以来的三十年，历届*地方党委、政府，在中央、省上的正确领导下为地方工业的发展想方设法进行了不懈的探索和追求，不论是创业，还是改革都为我们今天的发展奠定了一定的基础，功不可没。我们*的企业家，不论是计划经济体制下被组织任命的厂长、经理，还是改革开放以来涌现出的创业者、大老板，他们都克服常人难以想象的困难，创造了一个又一个的奇迹，不论是曾经辉煌过现在已寻不到踪迹的企业家，还是现在仍然如日中天的企业和企业家，在咱们艰苦的西北，不发达的*能创办工业并发扬光大，你们就是时代的弄潮儿，应该受到社会的尊敬。这半年多来，我特别能感受到这一点，一些过去熟悉的没有文凭的企业家，谈到现代企业制度口若悬河，CEO、BOT脱口而出，说起股市风云一脸凝重，介绍自己庞大的企业经营如数家珍，预测经济信息头头是道，让人肃然起敬，刮目相看，真应了哪句“时势造英雄”，一大批土生土长的农民工成长成为称雄一方、一行业的优秀企业家，这是主流，应该充分肯定，让人欣慰。而且长期以来政企关系相互融洽，互相促进，总体上是健康发展的，但不可否认地讲，目前我市政企关系也还存在一些不容忽视的问题：政府服务企业中的错位现象还程度不同地存在。主要是：对宏观经济指导，对信息服务的缺位；干涉企业的微观运行的越位