浅议税源管理专业化模式下的人力资源管理.doc

浅议税源管理专业化模式下的人力资源管理阜宁地税 周欧在经济飞速发展的今天，企业呈几何级增长以及企业经营模式集团化、多样化发展，原有的专管员单兵作战的“管户制”人海作战税收管理模式已很难适应新形势发展需求。省局根据总局要求和自身工作实际在原有的税源管理科学化、精细化的基础上提出了专业化管理模式利用人机结合、人员密切配合、团队共同协作的“管事制”信息管税模式的税源专业化管理改革。阜宁地税税源管理专业化改革下机构设置和人员安排根据省、市地税局统一部署，阜宁地税按照“以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以信息管税为依托，以分级分类为基础，建立纳税服务、风险监控、风险应对的税源管理新体系”，的总体要求，在6月上中旬在全县地税系统推行了税源专业化管理改革，目前各项改革举措基本到位，改革的成效初步得到了实践检验。阜宁局以“征、评、管、查”四分离为主线，设立了两个直属机构（稽查局、风险监控局）和五个派出机构（分局）。“征”，即第一税务分局（纳税服务局）。负责受理全县所有纳税人发起的各类涉税事项。包括税款、基金（费）征收；涉税审批、催报催缴、简易处罚、税法宣传等纳税服务工作。“评”，即风险监控局。承担全局各类涉税检查、评估、稽查的选案和发起职能。包括涉税风险归集、风险识别、风险等级排序、风险推送、风险应对结果评价等，参与风险指标和风险识别模型的建设和维护。“管”，即税源管理分局。以纳税人国标行业为主线划分管辖范围，现设立二、三、四、五共四个税源管理分局。第二税务分局负责全县建筑业、房地产业、金融保险业及总局定点联系企业纳税人的基础管理。第三税务分局负责全县服务业、制造业中国标行业大类代码首字母为C3（主要为金属材料制造和各类设备制造业）纳税人的基础管理。第四税务分局负责全县商业、制造业中国标行业大类代码首字母为C2（主要为非金属材料制造业）纳税人的基础管理。第五税务分局负责全县交通运输业、仓储和邮政业等其他行业纳税人的基础管理。上述税源管理分局除负责基础税源管理外，还承担中度风险应对、相关的协税护税工作及所辖纳税人的其他税源管理工作。“查”，即稽查局。负责高风险应对、举报、移送或交办案件的查处，充分发挥税务稽查对偷税、逃税等不法行为的威慑和打击效能。负责主管业务的风险指标和风险识别模型建设。基层分局按照人员不少于20人的要求进行配置，充分发挥一线人员作用，不断提升专业化管理水平。税源管理专业化改革下，人力资源运用及存在的问题一是机关实体化运作的问题。税源管理专业化改革不断向纵深推进，机关原有的部署、检查、指导、考核下面的工作的运行模式，已经不能跟上目前的改革水平。按照税源管理专业化改革要求，机关人员不但是指挥员还是战斗员，由原来单纯动嘴要变成既动嘴还要动手的角色，专业化改革对机关人员的要求将进一步提高。二是提高纳税服务效能问题。现有大厅人员的学历不高、业务素质不强，大部分人员只能从事简单、重复的开票工作，现在重点工作仅仅放在大厅标准化建设和为纳税人开票这一块，与税源管理专业化的要求有一定的距离。在大厅纳税人对导税员和大厅值班长的要求普遍较高。对于纳税人的咨询，大厅人员还不能完全做到“有问能答、问不倒、难不住”、“出口成章、言之有据”，为纳税人提供切实可信、权威详细的政策分析，我们应不断强化这一方面工作。三是涉税数据信息质量问题。税源专业化改革让数据质量问题得到了充分的暴露，同时也进一步显现了数据的重要性，存在征纳双方信息不对称问题，信息深度的挖掘和加工不够、增值率、利用率低现象，同时税源专业化管理为数据质量问题的解决提供了契机。这就要求我们进一步强化第三方信息应用，推进信息共享、部门联动的闭合的税源管理体系，加强既懂税务又懂信息的综合业务人才培养，同时在现有人力资源的基础上，细化数据工作任务，明确工作责任，强化数据录入人员考核，努力实现重要字段“零”缺失、信息采集“零”盲区、基础数据“零”差错，真正实现数据管税、信息管税。推进税源专业化改革，充分发挥有限的人力资源的建议加强税收宣传、纳税辅导岗位设置。为了保证了涉税审批过程无断裂、无耽搁，有效减轻纳税人负担，提高税务机关办税效率。我们应将审核前置，强化纳税辅导和税收宣传岗位人员力量，提高其专业化水平。通过积极有效的税法宣传提高纳税人对税法的知晓度和遵从度，以及办税流程的熟练掌握；通过纳税辅导，告知办理流程，进一步提升一次性办结率并通过强化纳税人自主申报义务的宣传，促进纳税人主动了解税收政策，自行查找税收风险，税法遵从度在潜移默化中稳步提高。对纳税人办理涉税业务所需资料的完整性、准确性进行预审核，通过预审核的资料加盖审核章，公共管理系统根据审核章进行直接出票，切实减轻大厅人员负担，提高大厅办税效率。 进一步推进机关实体化。税务部门应大力压缩机关行政管理人员，充实征管一线人员，增强税收执行力，逐步将具有中高级专业等级、“三师”资格的人员和高层次复合型人才，充实到数据分析、风险应对等关键部门的关键部位。进一步推进机关实体化运作，机关在做好指挥部指导基层工作的同时，积极参与企业管理，发挥战斗部的作用。如让风险监控局履行双重职能，既负责指导全县风险评估工作，排查全县涉税风险点，建立风险识别模型等工作；又具体负责税收风险分析识别，切实提高风险应对的针对性和准确性。不断强化信息技术支撑。按照税收管理转型、纳税服务优化、管理决策和组织效能提升的要求，全面实施大集中系统升级改造，动员全系统所有人员和信息专业人员共同努力，从数据源头上解决税收数据的真实性、完整性、准确性、规范性等问题，以解决内外信息不对称问题。建立一户式电子档案和数据应用平台。进一步规范项目审批、需求管理、推广应用、系统运维等工作，制定信息化项目建设和运维管理办法。加强人才保障体系建设。 “流水不腐，户枢不蠹”，只有流动，才能保持队伍的活力和干劲。创新人才流动制度，让所有地税在职人员在每一个层级上都经受一定的锻炼，积累一定的经验，扎扎实实地走好每一步。以当年的注册税务师考试成绩作为依据，按年从各地选拔一部分年轻的优秀人才，直接充实到纳税服务岗位，磨砺他们的业务技能，培养他们的服务意识，经过一定时间的锻炼之后，通过双向选择的方式使其有序流动到其他合适的工作岗位上。根据税源专业化管理的需要，强化分类培训，完善在岗学习机制，实施岗位技能达标工程，注重岗位胜任能力的提