政府如何在新农村建设中把握主导角色.doc

政府如何在新农村建设中把好“主导”角色高龙彬（宝鸡文理学院政法系2008级4班 陕西宝鸡721013） 摘要新农村建设是当前“三农”工作的头等大事，也是建设富裕、文明、和谐农村的客观要求，更是亿万农民的梦想。政府必须在新农村建设中有所作为，要推进新农村建设：1，必须立足长远，因地制宜，科学引导规划;2，正确处理好“政府主导”与“农民主体”的关系，充分让群众参与进来;3，以产业为支撑，突出特色，夯实新农村建设的经济基础;4，把完善公共设施作为一项配套工程和惠民工程来抓;5，必须研究新情况，认真解决好建设中的难点问题;以科学发展观为指导。切实建设好新农村。 关键词新农村建设；政府；“主导”角色 新农村建设是当前“三农”工作的头等大事，也是建设富裕、文明、和谐农村的客观要求，更是亿万农民的梦想。建设社会主义新农村的时代主题，致力建设现代农业来推进“三农”水平。在新农村建设时代大潮中，政府如何作为起到至关重要的作用。 一、推进新农村建设，必须立足长远，因地制宜，科学引导规划 中国的农村是一种建立在几千年的农业文明之上，以自然村为载体的村落文化，它是在千百年来的农耕文化历史中依山水环境、家族变迁、人口流徙而自然形成的。所以说建设社会主义新农村，改变农村落后面貌，它并不是一朝一夕的事情，而是要立足长远，把握全局，逐步推进，切忌急于求成。特别是在山区农村，由于群众规划意识不强，不少地方存在有建设无规划、有新房无新村、有新村无新貌现象。而作为政府，必须要用统筹的理念，引导规划部门和基层组织主要做好两个层面规划工作。 1、引导树立正确的规划理念。在山区农村，不同的村庄有不同的自然环境，既不能照搬城市整齐划一的布局设计，也不能搞大迁大拆的改造运动，而应该尊重历史文化、尊重原有的山水田园风味，因地制宜规划设计。在村庄规划工作中始终注重引导相关部门和基层组织，要求树立“美观、实用、合理”的规划理念：即在规模上相对集中，对公路两边或相对邻近的村庄，实行统一规划，但不搞矩阵式、长龙式建房；在布局上科学合理，严格按照村镇建房要求，处理好房屋间距、道路宽度、风格品位等关系，力求一种错落有致、井然有序的视角效果；在风格上和谐统一，对房屋的样式、外表装修，力求与农村自然环境、橙乡产业特色、习俗文化等协调一致。比如充分依托果园古树、溪流小道、地形村貌等自然环境，努力打造一种依山傍水、绿树环抱、人与自然和谐的“庄园式”新景象；在规格上多样化，根据当地农民群众不同的需求水准，分别设计庭院式、洋楼式户型。 2、制定好新农村建设总体规划。在尊重农民意愿、尊重社会经济发展规律的基础上，结合“十一五”规划，专门制定总体规划，不仅要求编制村镇建设规划，而且要求编制好产完成日期2011-04-26作者简介高龙彬：男，黑龙江绥化人，宝鸡文理学院政法系2008级行政管理专业学生指导教师赵克平：男，陕西宝鸡人，宝鸡文理学院政法系主任，教授业发展、公共设施建设等规划，以指导新农村建设，提高新农村建设的科学性、民主性和可行性。1 二、推进新农村建设，必须正确处理好“政府主导”与“农民主体”的关系，充分让群众参与进来 农民能否成为主力军，是检验新农村建设是否成功的根本所在。新农村建设的成效如何，不仅取决于政府重视程度、财政投入程度，更取决于广大农民的认识程度、拥护程度、参与程度以及农民的组织程度。政府应该坚持以农民为主体、以自愿为前提，变政府“要我干”为农民“我要干”。 1、在工作方式方法上，变“大包大揽”为“协作互动”。 把新农村建设和村民民主管理紧密结合起来，改革农村公共产品投资决策程序，积极探索公共产品建设新机制，建立“民主决策，自主申报，自我管理，动态监督”的机制，逐步由政府包办转向群众参与，政府经营转向民办经营，政府可以确定示范点，实施村道硬化项目上，实行“四先四后”的工作方式。即先向各自然村公布建设项目，后由群众自主申报，确定项目实施点；先由村民代表会议讨论、决定项目实施方案，后由政府引导、村民理事会牵头组织实施和监督管理；先由群众完成筹资，铺设路基，后由政府按工程进度补助水泥物资，组织工程监管和验收。改变了政府唱独角戏现象，形成了政府与群众的协作互动。2、 在组织实施过程中，变“松散管理”为“合作组织”。 目前的农村管理体制是以松散式管理为主的体制，不仅体现在经营管理上，而且体现在公共设施建设、文化生活方式上。如何把“松散型”转变为“紧密合作型”是政府当前加强管理的一项重要职责。在推进新农村建设中，政府应正确履行好职能，从宏观层面做好“指导、规范和服务”工作。一是在产业发展上。着力解决好千家万户小生产与大市场矛盾，提高农民组织化程度，化解市场风险，大力发展农村经济组织。在组建新经济组织中，把政府行为定位在“引导、扶持、服务”上，引导农民按照“民办、民营、民受益”的原则，组建各类农村经济合作组织，并帮助其不断完善服务功能。在政策上，对起步阶段的协会组织给予税费优惠，把一些有偿的服务项目转移给协会，允许各协会经营农药、化肥等农业生产资料。在资金上，县乡给予一定开办费，安排一定数量的贴息贷款；对有规模、影响大的农村合作经济组织给予一定的资金扶助。通过以上运作，农村合作经济组织蓬勃发展。二是在公共设施建设上，解决好一家一户办不了的事情。对村组内涉及多数村民的小型水利修复、圳坝维护、道路修建、村庄绿化等公益工程，成立村民理事会或村民代表大会，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取自由组合、贫富互助、相互合作等方式，由受益群众自行“一事一议”，然后由政府根据实施情况采取“以奖代补”形式给予资金、物质上的支持，着力改变群众等要靠观念，激发群众自觉参与新农村建设的积极性。3 三、推进新农村建设，必须以产业为支撑，突出特色，夯实新农村建设的经济基础 产业发展是新农村建设的基础，没有产业作为支撑的新农村建设只能是无本之木，无源之水，在推进新农村建设中，政府要十分注重产业建设与新农村建设的关系，找准产业建设与新农村建设的结合点，走一条自身特色的新农村建设之路。实践告诉我们，只有产业发展了，农民富裕了，新农村建设才有持久不竭的动力，农民才会自觉唤发出原动力。 政府可以把优势和特色产业作为新农村建设主要支撑点来抓。做强做优特色产业，大力发展当地特色产品。按照“扩大规模、提升品质、做强龙头、化解风险、打造品牌”的要求，实现由量向质的转变，由产前向产后转变。建立统一的销售网络，创建自己的品牌，对产品进行深加工，这些都可以提高农民收入。政府要在这一环节对农民提供政策和资金上的支持。实施“一乡一业”发展战略。立足区域特色，采取“一个产业，一套规划，一套政策，一支队伍”的办法，进一步加大产业结构调整力度，拓宽农民增收渠道，逐步形成“一村一品、一乡一业”的格局。一是抓好规划。根据区域化布局，规模化生产要求，充分考虑各地的自然气候、土壤土质的特点，制定和完善农业产业规划。二是建好基地。山多地少，拥有广阔的草地的地方，按照规划帮助其发展畜牧业，建立养羊、养牛基地；而在土地多的平原地区建立种植基地，因地制宜；三是政策支持。对生产有规模、符合规划要求建立生产基地的农户，政府给予一定的资金支持和信贷支持。 新农村建设如果没有经济实力作后盾，建设新农村将成为空话。因此，新农村建设一定要大力发展农村生产力，为新农村建设提供更有力的资金支持。只有生产发展，农民才会更积极地去设计、规划他们的人居环境，提高生活质量。而生产发展、农民增收的有效途径是推广特色种植，培植优势产业。所以，在产业规划上，要围绕当地的主导产业，做大做强，使其上档次、上规模，产生规模效益。不断增强农业综合生产能力，开辟农民致富渠道，增加政府和农民收入，为新农村建设提供坚实的物质基础。 四、推进新农村建设，必须把完善公共设施作为一项配套工程和惠民工程来抓 加强农村基础设施建设是推进新农村建设的重点，是增加农民收入、改变农村信息闭塞、改善农村发展环境的先决条件。目前，农村公共设施建设与城市相比明显滞后，在推进新农村建设中，从解决农村最迫切需要解决的公共设施问题入手，不断夯实加快新农村建设的物质基础。 1、积极解决资金投入不足问题。按照适度调整、增加重点的方针，必须从解决农村公共设施建设投入不足的问题入手，科学统筹财力分配，调整公共财政支出，采取整合捆绑的形式，扩大农村基础设施建设的覆盖面，进一步完善农村基础设施。一是加强对村庄整治建设的投入，积极实施“三改工程”，安排改路、改水、改厕。二是加大农田水利建设力度，加快了水毁工程修复、病险水库的除险加固。三是积极争取国家的农村公路专项改造资金，进行县乡公路改造和通村水泥路建设。另外，还应积极争取各类项目资金，实施农村饮用水安全工程，还应扩大医疗卫生等社会保障覆盖面，建立农村生活最低保障制度，开展农村医疗合作试点和农村大病医疗救助试点工作。 2、积极解决资金运作机制问题。新农村建设涉及面广、资金投入大，在有限的财力下，必须建立良好的资金运作机制，实现政府资金投入的效益最大化，发挥好政府资金的“四两拔千斤”的作用。对此，可以按照“政府投一点，社会各界捐一点，各单位助一点，上级扶一点，政策优惠减一点”的办法，对新农村建设每一个示范点采取以奖代补的方式，有效激发群众参与新农村建设的积极性。在村道和入户小道建设方面，政府可以采取补助的方式，在政府的牵头引导下，由群众投资投劳，自主组织完成基路和路面硬化，政府方面只负责水泥等物资的补助，较好地节约了政府财力。但同时也建立和完善了农村基础设施，大大方便了农民的生活。 五，对村民进行培训教育，使村民成为建设新农村的主力军。新农村建设的主体是农民，因而只有培养新型农民，新农村建设才会有新生力量。在建设新农村的过程中，要从思想道德品质、科技文化素质和致富能力等方面，加大对农民的教育、培训力度，把他们培育成学习型、文明型、美德型、守法型、科技型的新型农民。通过提高农民的政治、文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。2 六，推进新农村建设，必须研究新情况，认真解决好建设中的难点问题 在新农村建设的实践中，也遇到了一些难点问题，主要表现在： 1、干部与群众互动性问题。在新农村建设中，仍然存在一边是群众对建设反映冷淡，不够关注和理解，或存在严重的“等靠要”的思想；一边是干部对建设急于求成，过快、过高、过热的行为，在工作中往往产生“两张皮”的现象。因此，如何加强群众的宣传教育，提高农民的自觉参与度，克服“冷性病”。干部如何把握工作方法，讲究工作艺术，提高工作水平，克服冷性病，形成干部与群众之间良性互动，仍然是今后我们的努力方向。 2、长效管理机制落实问题。新农村建设示范点，经过“三清三改”和村庄整治，村容村貌焕然一新。但我们看到有相当一部分示范点没有保持多久，出现家禽乱放，垃圾遍地现象，设施毁坏无人管理，这说明了长效管理机制还没有真正运作起来。即使有的村民理事会、自治组织建立起来了，但是没有真正发挥作用，管理制度也制定了，但难以得到执行，仍然贴在墙上，挂在嘴上，而没有落实在行动上，因此，如何建立起管理到位、操作到位、执行到位的长效管理机制仍需继续探索。 3、产业安全建设问题。产业发展是新农村建设的基础，目前，产业安全体系建设非常滞后，就全市来说，一是产业安全风险评估和预警机制尚未建立，一旦遭遇严重的自然灾害和病虫灾害袭击，应急的措施和手段很落后，产业安全时刻受到严重威胁。二是产业的组织化程度较低。一些村镇示范点虽然建立了协会和经济合作组织，但是功能不完善，制度不健全，有的仍然局限在技术推广层面上，市场开拓功能落后，抵御市场风险的能力很脆弱；三是协会组织法律地位没有明确，对规范发展带来新的影响。对此，建议要加快产业安全体系的建设，明确协会的法律地位，提高抵御自然与市场风险的能力。 4、地方财力有限问题。建设社会主义新农村，离不开地方财力的支持。城乡统筹，发展农村公共事业，是新时期建设社会主义新农村的重要手段。在工业发达、经济实力雄厚的县市，这点能够做到。但是在以农业为主、经济欠发达的贫困山区，有限的地方财力难以为农村大量的硬件设施、公共事业建设提供配套的资金保证。而没有相当的硬件设施建设与公共事业建设，建设社会主义新农村难以落到实处。因此，在国家对公共设施建设投入上建议重点向贫困山区倾斜，使贫困地区享受更多的优惠政策。 5、农村环境建设的问题。近年来，政府在农村通水、通路、通电，改厕、改圈、建设生态家园等方面投入了大量资金，也取得了显著的成效。随着农村消费习惯的改变与生活水平的不断提高，农村废物、垃圾（尤其是朔料薄膜等白色垃圾）增多，又无专用垃圾点堆放，造成生活污染较过去明显加重；在耕作上山区越来越多的农户舍弃农家肥，改用化肥；舍弃人工除草，改用化学除草，加之病虫灾害增多，农村化肥、农药、除草剂等化学污染日趋严重，给农村环境建设带来了巨大困难。我县地处东江源头，果业成为我县的支柱产业和优势产业，果业开发给农民带来了致富之路，也出现了水土流失和农药化肥污染，要解决好环境和发展的关系，建议建立一个科学合理的生态补偿机制，达到人与自然和谐统一。5 此外，政府还应建立科学考核机制，确保新农村建设的真实性，和检查新农村建设的成果。一要明确考核主体，农民是新农村建设中的建设主体、决策主体，也是建设成果的直接受益者，自然也应该是考核主体。基层政府要组成一个由政府牵头、农民为主体的考核小组，对新农村建设工作进行考核。二要把农民愿意不愿意、高兴不高兴，把是否解决好农民群众最关心、最现实的问题作为衡量新农村建设成效的标准。三要按照“科学、合理、操作性强”的要求细化考核指标，反对各种形式主义的检查和评比。建设社会主义新农村虽然复杂而艰巨，但只要政府以科学发展观为指