黄河专业机动抢险队存在问题及建议.doc

水管体制改革后黄河专业机动抢险队存在问题及建议 黄河安危，事关大局”大堤一旦出现漏洞等重大险情，单靠人防的力量远远不够，迫切需要一支专业化的抢险队快速、机动、灵活的满足抗洪抢险的需要。黄河专业机动抢险队是一支担负黄河重大险情、险情抢护和防汛抢险技术指导任务的突击力量，是黄河防汛抢险的技术骨干，事实证明，在历次黄河抗洪抢险中发挥着重要的作用，取得了较好的社会效益和经济效益。搞好黄河下游专业机动抢险队建设，对保证黄河防洪安全意义重大。 1、抢险队基本情况 1.1 水管体制改革前 水管体制改革前，山东黄河第五专业机动抢险队设队长1名、副队长12名、技术负责人1名，总人数不低于50人，一般由县局工程处具有一定文化知识，熟练掌握机械设备操作、维修及抢险技术的人员组成。实行“以战为主、平战结合、自我维持、滚动发展”的管理和运作模式，队员工资基本靠参加工程抢险和承揽工程施工赢利进行保障。 多年来，他们有汛防汛，无汛经营，多次出色地完成抢险任务，努力在经营创收上寻找突破口，按规定提取设备折旧费，确保国有资产增值保值，基本达到了自我维持、滚动发展的要求，并积累了较为丰富的险情抢护和经营创收经验。 1.2 水管体制改革后 根据黄委安排，2006年6月，东平黄河河务局进行了水管体制改革，山东黄河第五专业机动抢险队重新进行了组建，队长由东平黄河河务局的一名副局长兼任，队员在运行观测岗位76名人员中抽调了49人，平均年龄40岁，技术员6人，机动抢险队队员既承担水利工程的运行观测职责，又承担防汛抢险职责，实行“一岗双责”。 2、水管体制改革后存在的问题 2.1 运行机制方面 抢险队人员在防汛期间担任着黄河、东平湖防洪工程的运行观测等任务，一人一岗 一责，“一岗双责”是在原有任务的基础上又附加的任务，如抗洪期间集结、参加抢险活动，将与原有防汛任务产生冲突，造成顾此失彼的严重后果。改革前，抢险队实行“以战为主、平战结合、自我维持、滚动发展”的管理和运作模式，靠承揽工程施工赢利保障抢险设备的维修、养护以及设备折旧费的提取。改革后，抢险队人员列入事业编制占用了运行观测类人员编制，日常工作中要承担运行观测任务，不能在非汛期进行经营创收，与“平战结合”的发展模式相抵触，无法弥补经费不足。 2.2 抢险队人员方面 水管体制改革后，现省属第五专业机动抢险队在人员方面存在以下问题：一是东平黄河河务局事业管理层和运行观测层，共有141人，根据“一岗双责”编入抢险队50人，占全部人员的三分一，如在汛期集结待命将严重影响各工程的日常运行观测工作，如在黄河、东平湖大洪水期间参加抢险将与各工程的运行观测任务造成抵触，严重影响各工程的运行观测工作。二是原抢险队部分抢险技术人员进入养护公司，抢险队现有人员大部分未参加过抢险工作，实战经验少，技术力量薄弱，无法满足抢险需要。三是部分原抢险机械操作人员调入养护公司，现抢险人员日常要负责各工程的运行养护工作，对抢险设备的维护、操作不熟悉，无法满足在抢险中的需求。 2.3 抢险设备方面 现省属第五专业机动抢险队在抢险设备方面存在以下问题：一是，抢险队大部抢险设备为1997年国家调拨，由于使用年限长，部分设备老化、损坏严重，部分设备即将报废。现新抢险设备造价高，折旧费提取无法满足抢险更新需要。二是，在改革后，部分新抢险队员对设备操作不熟悉，加之设备老化严重，容易出现机械和非机械故障，无法达到机动、灵活的要求。三是由于改革后，抢险队人员组成为运行观测类人员编制，日常工作承担运行观测任务，无法进行经营创收，抢险设备的维修养护经费无法落实。 2.4 管理方面 由于现机动抢险队人员为运行观测人员组成，进一步加大了抢险队的管理难度。改革后，抢险队队长为分管领导担任，管理工作由防办进行组织管理，由于日常中抢险人员全部在段所担任工程运行观测等任务，各项指令的传达都存在较大难度。 3、对策及建议 3.1 单独设置机动抢险队 把机动抢险队从运行观测科中单列出来进行整合，成立具有独立法人资格的纯公益性事业单位。人员经费等基本支出由国家财政全额保证，不仅解决了“一岗双责”的矛盾，理顺了管理体制，而且将各部门分别储备的各种应对紧急事态的资源进行有机整合，合理配置，发挥资源的最大效益。 3.2 吸引人才，建立灵活的用人机制，强化训练，提高作战水平 如不能单独设立，本人认为：抢险队员的组成，是否可以以各运行观测科年轻人员为主，设置队长、工程师、技术员、小组组长、机械设备操作手。约一半人员为驻地附近的民兵黄河抢险队，解决抢险与运行观测的矛盾，要求其集中7-8月两个月份在驻地待命。所有抢险队伍建设由省局统一管理，省局拿出专项资金，用于汛期人员工资、办公费用、机械、料物配置等；每年汛前集中进行一段时间的培训，进行一到两次演习。各抢险队集结在各驻地，遵守防汛纪律，熟知防洪预案，随时排除洪水带来的险情。 3.3处理好抢险与经营的关系 黄河洪水季节性较强，黄河下游专业机动抢险队汛期集中待命，根据洪水情况，随时准备参加抗洪抢险。专业机动抢险队应是一支制度健全、纪律严明、能打硬仗的队伍。正是靠专业机动抢险队和其他人员的相互配合，战胜了历次黄河洪水，确保了黄河安全度汛。汛期过后，为了维持自我发展，专业机动抢险队人员又要搞经营创收，机械和人员分散，经营创收与防汛之间的矛盾较为突出。对工期短、投资小的项目能够适应；对工期较长、投资相对较大的项目，受汛期影响，抢险队无力承担，只能与其他施工队伍合作，在一定程度上影响了抢险队的经营收入，况且活源并非随时都有。建议上级有关部门积极给予扶持，对黄河内部工程适当考虑由专业机动抢险队完成。专业机动抢险队应不等不靠，积极捕捉市场信息，承揽各种工程项目，与工程局建立良好的合作关系，建立健全内部管理制度，搞好机械设备的维修养护，发挥设备优势，提高工作效率，非汛期一旦有经营项目，迅速投入生产。加强对施工工艺、施工方法的研究，注重培养施工技术骨干，具备独立作业的能力。严格的管理、科学的方法、高效的工作是缩短工期、减少费用、获得一定经营效益的前提条件。正确处理防汛抢险与经营创收的关系，合理调配人员，发挥机械设备的优势，是实现抢险队自我发展的基础。 3.4 足额配置抢险设备，增加抢险队战斗力 机械设备是专业机动抢险队参加抢险最基本的生产工具，是成功抢护险情的重要保障。着眼于抢大险需要，按照数目充足、性能优良、结构配套的要求修订抢险设备定额(如增添长臂挖掘机、湿地推土机、大型船舶等)。尽快按照抢险设备配备定额要求配足配齐抢险机械设备，对老化破损没有维修价值的机械设备，该淘汰的淘汰，该补充的补充，真正使专业机动抢险队达到装备精良，拉得出、用得上、抢得住的要求。 3.5 妥善解决抢险队经费问题，保持队伍稳定 抢险队作为专门从事防汛抢险的专业队伍，其工作性质确定了其纯公益性的单位性质，应按照事业编制，每年足额拨付人员经费和单位运行经费。加上专业机动抢险队非汛期的经营收入，能够保证其经费支出；在政策上给予扶持，协调交通、税务等部门减免抢险机械车辆运营、税收、管理等方面的规费，减轻抢险队负担；增加汛期待命费，保证抢险队汛期待命期间基本工资性支付；建立抢险队培训专项基金，保证抢险队最基本的学习培训费用。 3.6 加强基础设施建设，营造良好的环境 建议编制专业机动抢险队基地建设规划，纳入国家基本建设计划，积极向上级争取资金，尽快解决基地建设严重滞后的问题，省属第五专业机动抢险队自建队以来，无设备库，各项抢险设备在汛期待命时只能露天存放，加快了设备腐蚀、老化的进度，缩短了设备了使用年限；加大抢险队后勤保障设施建设，配备必要的生活、交通、通信及信息采集等方面的设备、设施，为抢险队参加抢险提供强有力的后勤保障。 3.7 抓学习训练，提高水平强素质 水管体制改革后，重新组建了抢险队，实行一岗双责，现有人员大部分是从其他岗位竞岗调整到抢险队的新队员，平均年龄在40岁左右，有朝气，有活力，但缺点是尚没有参加过防汛抢险，没有防汛实战经验，抢险队整体抢险技能还比较弱，缺乏系统的防汛抢险技术培训。 3.7.1 加强对防汛抢险知识的学习，建议：每季度初举办一次学习班，时间为一周，学习内容主要有“防汛抢险手册”、“机械化抢险队抢险预案”、“机动抢险队防汛抢险行动路线方案”等。通过学习使队员掌握抢险技术，特别是八大险情的抢护原则、方法和注意事项。学习结束后，由学习领导小组组织一次考试，其成绩作为职工晋级的考核标准之一，以增强队员学习的积极性。 3.7.2 加强对设备操作、维修知识的学习，机动抢险队应紧紧抓住非汛期的空闲时间聘请专业人员和有经验的维修人员讲课，系统学习各种机械的原理和维修保养知识，并实行理论联系实际的现场教学，积极组织操作人员讨论研究技术上的难题，在实践中得到提高，通过以上措施的实施，极大地提高了设备操作人员和维修人员的责任心，激发了队员学技术、学业务的积极性。使设备管理操作人员都能够进行独立操作和按规定进行保养设备，对设备进行小型维修等。 3.7.3 加强岗位培训。设备管理人员的业务素质直接关系到设备管理水平的高低，为此应把管理人员的业务培训当做大事来抓，在资金紧张、经费不足的情况下，积极组织设备操作人员和维修人员参加系统内和地方组织的各类技术培训班，严格规定未取得上岗合格证者不许上岗，培养一批技术骨干。同时，还应注意把业务技术高、能力强的人员充实到抢险队的关键岗位上去，不断为队伍补充新鲜血液，在一定程度上加快了专业队伍水平提高的步伐。 3.7.4 加强防汛抢险实战技能的训练。专业机动抢险队应把提高队伍的实战技能作为工作中的重要环节来抓，建议：于每年6月1日-15日组织抢险队员进行防汛演练，每次演练分四个阶段进行。第一阶段利用7天的时间学习防汛抢险理论知识和操作技术程序；第二阶段利用4天时间进行演练准备工作