建设方案-国土空间规划“一张图”实施监督信息系统-通用基础版(详细)V8.1

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设方案广州都市圈网络科技有限公司2019年9月目 录目 录21建设背景41.1政策推动41.2发展升级的地方诉求52建设目标62.1打破数据孤岛，提升自然资源数据服务能力62.2优化科学决策，提升自然资源和规划决策支持科学性73建设原则73.1强化顶层设计，统筹规划协调73.2统一标准规范，推动数据共享73.3坚持创新引领，深化信息融合83.4做好总体规划，分步推进实施83.5加强组织领导，形成建设合力84现状与需求分析84.1实施监督信息系统在空间治理体系的定位与分析84.2现有的工作基础94.3国土空间规划对实施监督信息系统的需求104.4信息化期望与现状差距分析105总体设计115.1系统架构设计115.2建设模式设计126建设内容146.1建设国土空间规划“一张图”146.2建设国土空间基础信息平台196.3国土空间规划“一张图”实施监督系统606.4运维机制907实施计划917.1实施策略917.2分阶段建设计划928保障体系938.1组织保障938.2技术保障938.3机制保障938.4经费保障948.5共享应用941 建设背景1.1 政策推动1.1.1 面向自然资源主管部门改革2018年3月，国务院组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。而自然资源数据作为自然资源业务的“生态”基础，受到了越来越高的重视。随后各个地市陆续开展了地方自然资源主管部门改革，整合原国土资源局、原城乡规划局、发展和改革委员会、原水利局、原海洋与渔业局、原林业局、环境保护局、城乡建设局等部门的全部或部分职责。1.1.2 面向国土空间规划编制的全新形势随着国家机构改革的完成，自然资源部提出了建立“五级三类”的国土空间规划体系。为了尽快实现“多规合一”及全要素的管控，自然资源部提出2019年完成省级国土空间规划编制，2020年年底前完成市、县、镇各级国土空间规划编制工作，形成完整的国土空间规划体系。顺应空间规划从增量规划到存量规划的转型，国土空间规划的编制首先需要“摸清家底”，即需要全面掌握国土空间利用的时空演变与规划实施情况。一方面需要有充足的现状、规划数据作支撑，同时要展开对资源环境承载力和国土空间开发适宜性的评价，以更好的指导空间规划编制工作。新形势的国土空间规划编制与原土地利用总体规划、原城市总体规划的编制的技术要求完全不同，是全新的自上而下的管控传导过程，对于编制过程需要在“双评价”结果的基础上划定“三区三线”，然后再开展各个层级的空间规划编制，是一种全新的编制模式。在此过程中，需要大量的信息化手段和技术来支撑实施，同时，在空间规划编制、审批过程也需要配套信息化平台。因此，对应于空间规划编制、审批、成果管理过程，需要有全新的模式和信息化手段来支撑。1.1.3 面向国土空间用途管制的全面覆盖近年来，“国土空间用途管制”屡屡在中央文件中被重点提及。国土空间用途管制，源于土地用途管制，现今与原规划部门的“一书两证”业务并扩展成为一个覆盖面更广的“国土空间用途管制流程”，意味着对土地等自然资源的载体的管制将更加的全面细致，对用途管制的业务场景构建将更加精细化。根据自然资源部关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知（征求意见稿）要求，各级自然资源主管部门要按照“一类事项一个部门统筹”、“一个阶段同类事项整合”的原则，合并审批、优化流程、简化资料，加快推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”的改革工作。即国土空间用途管制业务的融合需要对业务进行全面梳理，重构优化流程，需要信息化系统全面考虑各项业务的支撑及数据的应用，对自然资源信息化建设有更高的要求。1.1.4 面向国土空间规划实施监督2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议召开，会议审议通过了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见。为贯彻落实中央部署，自然资源部将全面推进国土空间规划的制定和实施监督工作，建立统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。建立国土空间规划实施监督信息系统，利用大数据和新技术，在国土空间规划实施过程中对国土空间开发利用和资源保护情况进行动态监测、及时预警和专项评估，是国土空间规划实施监督的重要管控抓手。1.2 发展升级的地方诉求多年来，各地规划紧密结合城市扩张发展，形成了相对完善的以土地增量为主要出发点的规划编制体系与实施管理机制。存量与减量规划的时代来临，地方发保护与发展相融合诉求更加突出，这就需要科学有效的管理手段，同时各地市精细化发展诉求也进一步要求国土空间规划实施需要及时得到监测反馈，因此实施监督信息系统的建设更加符合发展升级的地方诉求。综上，随着地市自然资源和规划局的组建，为提高自然资源数据的服务能力、自然资源和规划决策的科学性，解决数据孤岛，管理冲突、交叉、重叠等问题，亟需摸清自然资源数据家底，对原各部门各类数据的现状版本、规划版本、历史版本进行全面系统的梳理和融合，统一数据分类、标准及相关规范，梳理建设指标模型体系，汇聚融合并形成统一的国土空间规划“一张图”，建设国土空间基础信息平台，并在此基础上建设国土空间规划“一张图”实施监督应用，优化科学决策，提升自然资源和规划决策支持科学性。2 建设目标2.1 打破数据孤岛，提升自然资源数据服务能力以自然资源和规划业务整合为核心的“一张底图”数据清洗治理，将原分离的国土、规划、林业、海洋等数据进行全面甄别清洗和梳理，以现状数据、规划管控、管理数据等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类相关数据，以及新一轮国土空间规划数据，形成国土空间规划“一张图”。以此为基础，建立市国土空间基础信息平台，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。具体目标包括：（1）建立全面、翔实、准确的权威性国土空间规划“一张图”。通过聚合集成各类与自然资源和规划相关的数据，形成覆盖全市域范围、能够及时更新的以基础地理、高分辨率遥感影像、土地利用现状、矿产资源现状、地理国情普查、基础地质、地质灾害与地质环境等现时状况为主的现状数据集。以基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土空间规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划等管控性规划为主的规划管控数据集；以不动产登记（土地、房屋、林地、草地、海域）、土地审批、土地供应、矿业权审批等空间开发管理和利用信息为主的管理数据集；通过整合政府和社会各类相关数据形成社会经济数据集。并建立指标模型体系，支撑国土空间基础信息平台建设。（2）建立并完善国土空间基础信息应用服务的有效机制。建立健全制度，加强运维支撑保障体系，通过统一的共享服务门户，向自然资源和规划各单位和各级政府部门提供自然资源和规划的数据共享和应用服务；为自然资源和规划开发提供信息服务；为国土空间规划的编制提供辅助服务；为行政审批提供项目落地的合规性审查；对自然资源和规划进行全方位动态监测；为空间管理决策提供技术支撑。2.2 优化科学决策，提升自然资源和规划决策支持科学性围绕行政效能、廉政风险、自然资源资产、国土空间规划、土地开发利用、国土空间用途管控、耕地保护、不动产统一登记、自然资源确权、地质环境和矿产等建立指数指标、监测指标和监管指标等指标体系、评估评价和预警决策模型，结合“双评价”的要求，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，利用人工智能和大数据技术，从自然资源的现状、国土空间规划编制、规划实施和用途管控、行业市场、违规违法等情况进行全面的评估，围绕空间布局、空间优化、集约节约利用、保障发展、保障环境、自然资源有偿使用等进行全方位的统计分析、监测预警，建立国土空间规划体系并监督实施，为自然资源开发利用提供多样化、科学化的综合监管和辅助决策支持。3 建设原则3.1 强化顶层设计，统筹规划协调秉承统筹协调的原则和厉行节约的要求，针对存在的问题和实际需求，加强国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设顶层设计。按照“统筹规划、整体设计、分步实施、全市域共享”的原则，合理利用全市自然资源和规划系统的信息化资源，把信息化贯穿于自然资源和规划局工作的全业务、全流程。建立健全自然资源和规划局信息化水平评价和考核指标体系，充分发挥信息化重要作用。3.2 统一标准规范，推动数据共享围绕自然资源和规划局行政决策、业务管理和数据体系的基本特征，统一全市域自然资源和规划数据标准和业务运行规范。充分利用现有数据成果和应用系统，构建全市域国土空间基础信息平台，促进自然资源和规划数据资源和业务应用系统在各级自然资源主管部门的互通共用。3.3 坚持创新引领，深化信息融合采用云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，统筹利用软硬件设施、集中整合的数据资源、全面集成的业务应用系统、规范的设计门户网站、创新的自然资源和规划管理和服务的新模式与新应用，推进全市域自然资源和规划系统信息化深度融合。3.4 做好总体规划，分步推进实施一张图建设是一项十分庞大的系统工程，且涉及到了原国土、规划、林业、海洋等多条线数据和业务的融合，因此在系统建设过程中必须遵循“总体规划、分步实施”原则。“总体规划”为信息化建设指明了整体建设方向，明确了总体建设目标及总体任务，实现了建设指挥工作的“运筹帷幄”，避免了由于“管中窥豹”而至产生各种不可预测的问题，从而保证了项目的顺利实施。“分步实施”是指通过认真分析项目建设内容，将其分为不同的“子块”，根据“子块”间的相互关系，合理的安排各应用系统的建设计划。但这并不意味着“子块”的建设相互独立、毫无关系，恰恰相反，它们之间是有机联系、相互依赖的关系。因此，只有把握好“总体规划”并“分步实施”，才能使整个信息化的工作有条不紊的顺利进行。3.5 加强组织领导，形成建设合力理顺体制机制，充分发挥信息化领导小组核心作用，统筹协调和科学推进各项工作。坚持业务管理部门提需求、实施机构组织协调和信息化技术部门具体实施的多方协同的建设模式，充分发挥各部门和单位的积极性与能动性，共同推进一张图建设发展。4 现状与需求分析4.1 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统在空间治理体系的定位与分析自然资源业务包括自然资源本底数据管理、国土空间规划编制、国土空间规划审批、国土空间用途管制、自然资源资产监管、国土空间规划实施监督、自然资源空间治理提升。从业务需求角度，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统在地方自然资源局的空间治理业务体系中处于覆盖全业务、贯穿全过程的位置，即是承接对国土空间规划编制审批实施过程的动态监测、周期体检、专项评估和及时预警，又能将监测情况和评估结果反馈到对自然资源空间治理业务的提升上，同时还外延对开发利用监管、执法监督等其他业务的支持。总体来说，实施监督信息系统位于自然资源整体业务的核心中间环节，探针式与其他业务进行互动。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统业务包含两个方面：一方面是内核的实施监督，另一方面是外延的开发利用监管、执法督察，和对其他业务支持。自然资源业务包括自然资源本底数据管理、国土空间规划编制、国土空间规划审批、国土空间用途管制、自然资源资产监管、国土空间规划实施监督、自然资源空间治理提升。4.2 现有的工作基础实施监督信息系统建设是国土空间治理体系的重要内容，对现有的国土空间规划信息化建设基础进行梳理，作为实施监督信息系统建设的工作基础。4.2.1 现有的数据基础在数据资源建设方面。经过多年的信息化建设，积累了大量的调查、监测、规划、管理等基础类、业务类、管理类数据，具体涵盖了原城乡规划、原土地规划、土地资源、地质矿产、地质环境与地质灾害、不动产登记、基础测绘、海洋等，并初步构建了国土空间基础信息平台，包括规划、土地开发利用动态监测、灾害防治、海洋、林业等内容的“一张图”数据库。具体的数据建设程度与地方的信息化基础与投入有关，数据建设的初衷也基于各自的事权与业务，数据资源体系从标准、覆盖度、时相性、精度、准确性等方面有所欠缺，难以满足实施监督信息系统的管理要求。现阶段，各地都在紧锣密鼓的开展国土空间规划“一张图”建设，为国土空间规划提供数据支持。通过对相关政策文件的解读，梳理了相应的数据建设要求，针对具体要求未来建设形成的国土空间规划“一张图”基本能够支持实施监督信息系统的管理需求，但在动态性，精细化方面仍有提升空间。4.2.2 现有的信息化基础实施监督信息系统建设是对自然资源体系的补充完善，是实现空间治理现代化的必由之路，需要充分分析现阶段的自然资源信息化建设。在信息化建设方面，经过多年的信息化建设积累，各地的信息化系统建设大致可以分为办文类、备案类、基础支撑类、审批报建类、综合应用类等，涵盖了测绘管理、规划编制、用途管制、地质矿产管理、林业管理、海洋管理、土地交易市场等具体业务内容，基本满足原国土空间管理的业务需求。但难以满足精细化的自然资源管理需求，主要体现在职能割裂，数据未形成较好的数据联通，数据的更新周期过长，未形成良好的动态更新机制，对非建设区的关注不足，注重发展对保护不够重视，尚未形成统一、准确、时效、全面的审批依据数据，涉及多部门的审批决策周期长等。4.3 国土空间规划对实施监督信息系统的需求国土空间规划的目标是实现空间治理模式现代化升级，为实现这一目标，需要对国土空间规划编制、审批、实施等业务开展过程进行评估体检，及时将结果反馈到国土空间规划体系中，以便监测执行情况，因此，实施监督信息系统需能够支持与国土空间规划各项业务的探针式交互反馈，建立对国土空间规划一系列业务的监测、评估和预警指标，时反馈监测结果，以便国土空间规划实现空间治理提升。4.4 信息化期望与现状差距分析当前各级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统均未完全建成，各地信息化基础水平不一，因此，各地对实施监督信息系统信息化的期望存在较大差异，同时对实施监督信息系统的期望与现状差距也十分明显。主要表现在对实施监督动态感知的期望与现状信息系统高成本，低效益，重复建设等的矛盾；对实施监督空间治理现代化的期望（全流程支持）与现状的业务支持覆盖面不足、决策支持力度不够精准，信息传递效率不高等的矛盾。为解决实施监督信息期望与现状差距的矛盾，需要明晰实施监督信息系统在地市信息化建设的定位。5 总体设计5.1 系统架构设计以自然资源部自然资源信息化顶层设计（送审稿）、国土空间基础信息平台建设总体方案、国土空间规划监测评估预警管理系统建设指南、国土空间规划“一张图”建设指南（试行）的总体架构为参考，以自然资源“两统一”职责和业务需求为根本出发点，结合自然资源和规划信息化现状基础，以政务云平台为基础和依托，升级扩容现有自然资源和规划专网，基于统一的自然资源和规划云基础设施，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术，以国土空间规划“一张图”作为数据资源底版建设国土空间基础信息平台，支撑国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、自然资源和规划决策支持平台应用。在充分利用已建成的自然资源和规划信息化基础上，依照“统筹规划、标准统一、急用先行”的原则，开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，将采用如下“四横两纵”总体架构：图 1 总体架构图国土空间规划“一张图”实施监督系统总体系统架构“四横”包括了基础设施层、数据资源层、支撑平台层以及业务应用层。具体内容如下：基础设施层：提供了计算资源、存储资源以及网络资源等基础设施的支撑。数据资源层：沉淀、规范国土空间规划知识与经验，按照现状数据、规划管控数据、管理数据、社会经济数据的数据编目搭建数据体系，将国土空间规划全生命周期中涉及的一系列指标及模型进行信息化建模和维护，面向自然资源和规划管理业务，整合相关数据资源，建立国土空间规划“一张图”。支撑平台层：以国土空间基础信息平台作为支撑，为用户提供数据服务、专题服务、基础服务、定制服务等四大服务。其中数据服务包括数据查询、数据浏览、信息共享等，专题服务包括规划编制、行政审批、资源监管、决策支持等，基础服务包括空间分析、统计报表、专题图制作等，定制服务的功能包括：服务接口、API、二次开发接口等。业务应用层：国土空间规划“一张图”实施监督信息系统提供了国土空间规划分析评价、空间规划成果审查与管理、国土空间规划实施监督等业务应用支持。“两纵”包括政策法规与标准规范体系、运维及信息安全保障体系。政策法规与标准规范体系：建立法律法规、规范性文件、国家标准与地方标准。运维及信息安全保障体系：建立运维管理体系，对用户角色管理、平台巡检与监控、平台统计分析、目录管理与日志管理。建立信息安全保障体系，健全信息化管理制度，强化信息化标准定制与推广，加强信息化技术应用创新，确保信息安全。5.2 建设模式设计按照国土空间规划“一张图”建设指南（试行）文件要求，省级以下系统由省级自然资源信息化部门统筹，有3种建设模式，分别是省市县三级统建模式、省市县三级统分结合模式、省市县三级分建模式。图 2 系统建设模式省市县统建模式，即由省级层面建立面向全省自然资源管理部门的统一平台，各市县通过用户及权限配置，统一使用省级平台，确保所有自然资源数据和服务统进统出。省市县三级分建模式，即在省级平台已经建设的情况下，各市县分别开展国土空间基础信息平台的建设工作，各级平台只服务于本级自然资源管理，以各地不一的管理需求。但各级平台需按照国家数据库汇交要求，逐级汇集和上报，实现自然资源数据的协调一致、上下贯通。省市县三级统分结合模式是统建和分建模式综合，市级、县级自然资源管理者可直接使用已经建立的省级国土空间基础信息平台，也可结合自身需求在满足数据统一汇交和上报的情况下，开展建设本级国土空间基础信息平台。国土空间基础信息平台及相关系统将部署在内网、电子政务外网、互联网，以便于与内部业务办理（行政审批）系统对接、与其他部门政务系统对接、提供便民服务和接受公众监督。6 建设内容6.1 建设国土空间规划“一张图”6.1.1 数据体系建设空间规划数据资源包括应用于空间规划编制、评估、管控和管理的现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。数据库建设及汇交要求详见国土空间规划数据库标准、国土空间规划数据汇交标准及后续国家和各级自然资源主管部门发布的相关文件。以标准为依据，通过对各行业的数据资源梳理，分析各类数据间的层次、类别和关系，对国土空间基础信息的数据资源进行统一规划，制定统一的数据资源编码与分类体系、建立国土空间基础信息数据目录，以此作为数据“共建、共享、共用”的核心，集成国土、测绘、发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业的各类数据资源，形成覆盖全国、内容丰富、标准统一、准确权威的国土空间基础信息数据资源目录体系。充分接入物联网、互联网等新兴数据，充实国土空间开发利用底图、底线和动态变化信息。数据汇交通过离线拷贝、相关备案系统、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统系统实现。6.1.2 指标、模型体系建设6.1.2.1 指标体系建设面向自然资源国土空间规划编制、国土空间用途管制、自然资源资产管理、国土空间规划实施监督、国土空间保护与修复等业务，分门别类的建立业务指标体系，包括但不限于国土空间规划双评价指标体系、国土空间规划辅助审批法规规则指标体系、用途管制规则指标体系、自然资源资产评估指标体系、实施监督指标体系、国土空间开发利用要素指标体系、城市设计业务指标体系、城市更新业务指标体系。并利用信息化手段对自然资源指标体系进行科学管理和动态维护。1. 指标体系设置原则根据自然资源统一管理的内涵要求，重点突出“资源管理”和“空间管控”，充分体现系统治理和空间结构优化的要求，全方位引导自然资源和国土空间的合理开发与有效保护。（1） 根据自然资源统一管理的内涵要求，涉及空间的自然资源主要包括土地、矿产、海域海岛、水、森林、草原等。（2） 规划指标体系的设置应以空间管控为重点，将“三区三线”、“开发强度”、“用地规模”等空间管控指标作为空间规划最核心的管控指标，改革现行规划体系中社会经济发展与空间发展相互脱节的问题，强化各类指标的空间观念。（3） 面向自然资源统一管理的指标体系设置应充分衔接当前的空间性规划。（4） 贯彻落实“统筹山、水、 林、田、湖、草系统治理的整体系统观”，提升空间治理能力，设定重要江河湖泊水功能区水质达标率、新增水土流失治理面积、新增沙化土地治理。（5） 便于实施管理和监督考核作为规划评估、 实施监督及动态维护的重要工具，规划指标体系的设置需考虑指标的连续性与方便测度，要便于实施管理和监督考核。2. 指标体系设置遵循上述原则，围绕生态文明理念，重点突出资源管理和空间管控的要求，体现自然资源和生态环境的系统治理要求，搭建“分目标路径指标”三级体系结构，面向统一的部门事权，构建统一完善的国土空间规划指标体系。作为空间规划目标的具体化，面向自然资源统一管理的空间规划指标包括资源统一管理、空间统一管控和要素系统治理，充分体现了资源管理和空间管理的一体化。同时，指标体系亦是规划评估、实施监督的重要参考，可统一纳入部门绩效考核，以预期性指标的落实和约束性指标的控制为考核目标，设立考核评价的内容、程序、评分标准及奖惩规则，促进指标体系从抽象数据进入实施路径，实现绩效评估的精细化管理。此外，自然资源统一管理还包括自然资源的资产管理和自然资源的督查监管，面向自然资源统一管理的空间规划指标体系有待进一步完善，需要对自然资源资产评估、自然资源资产处理机制、自然资源增值收益分配、自然资源统一构建监测、自然资源集约节约评价、自然资源资产离任审计等自然资源管理内容进一步研究，设定合理的指标，并纳入到空间规划指标体系中。6.1.2.2 模型体系建设6.1.2.2.1 构建双评价体系的数据模型(1) “双评价”指标设定及评价流程根据自然资源部发布的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿），结合城市发展定位和现状，分析及确定土地、水资源、环境、水环境、生态、城市化区域、农产品、重点生态区、海洋资源、海洋环境等19类单要素评价指标，对全域空间进行空间单元的单要素分等级评价，最后综合形成资源环境承载力、国土开发适宜性评价的两大综合评价指标。图 3 双评价(2) 建立“双评价”数据模型以自然资源部资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）为指导，以统一现状数据为基础，以“双评价”指标为导向，构建资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的系列数据模型。将“双评价”工作成果形成数据模型，支持对原始数据的监测与动态更新、指标选址于参数化优化调整，让“双评价”成为可持续空间规划研究和决策支持的有力工具。6.1.2.2.2 构建编审监一体化的数据模型根据自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统建设指南（试行）的要求，结合国土空间规划现状，建立国土空间“一张图”实施监督的指标和模型体系，开展相关监测指标、模型专题研究，构建模型体系支撑国土空间规划的数字化编制、评估及实施管控。1. “市级三类”国土空间规划编制业务模型建立构建一整套覆盖市、区的国土空间规划编制过程管理的业务模型，具体包括：（1） 总体空间规划编制管理模型建立总体规划预立项、立项、招投标、编制、审查、审批及公示等一系列业务流程的管理模型。实现项目化、空间化的项目多维度信息关联。建立总体空间规划多专题的关系。（2） 详细空间规划编制管理模型详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。其编制管理业务模型则重点关注流程的合法性以及其后续应用可行性。（3） 村庄规划编制管理模型在城镇开发边界外，将村庄规划作为详细规划，进一步规范村庄规划。在业务模型中将重点考虑市、县（市）、乡镇各级联动及上下级审查的编制管理。（4） 专项空间规划编制管理模型相关的专项规划强调的是专门性，一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制，其编制管理模型将重点关注相关部门与空间规划管理部门之间的流程衔接等内容。2. 规划编制技术审查模型新的空间规划体系更加注重传导与衔接，要以体系化、系统化的解决过往各类规划条块分割、相互打架的问题。因此，需要基于“市级三类”空间规划体系，理清各级各类规划应承载的内容，梳理各类指标的约束性和引导性关系。具体包括通用性审查要点、流程性审查要点和技术性审查指标。通用性审查要点包括编制单位资质、编制成果内容、组织、格式等的标准化梳理和要求。流程性审查要点需要区分不同类型的规划，包括总体空间规划，详细空间规划（包含城区和镇区），各类空间相关专项规划的不同审查流程，明确审查环节的必要性。技术审查要点则是根据规划层级和具体内容，梳理形成一张技术审查要点清单，同时针对不同类型规划明确各类规划的技术审查要点。技术审查要点具体包括：（1） 与上层次规划衔接情况审查（包括与省级、总体空间规划、自然资源管控线、土地开发管控线、生态管控线等是否突破、与其他专项的管控类要求是否冲突的情况）。（2） 规划技术要点审查（区域协调、现状条件符合性、各类用地指标、城市设计要求、地块控制、公共服务、道路交通、绿地布局、市政设施等）。（3） 规划专篇审查（针对城市特色发展区域的管控要求审查）。3. 国土空间用途管制模型体系建立以自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统建设指南（试行）为指导，结合实际情况，服务于国土空间用途管制工作，辅助项目选址、项目合规性检查、项目审批协同等建立模型体系。例如基于项目选址模型，辅助重大工程项目选址；基于项目合规性检查规则，辅助用地预审、用地计划、转用审批、填海批准等业务审批等。4. 监测评估预警模型体系建立以自然资源部国土空间规划监测评估预警管理系统建设指南（试行）为指导，结合实际情况，针对重大专题或专项，构建规划实施评估模型（例如针对三条红线保护情况、城市绿线蓝线紫线、自然资源资产负债、绿色发展、区域协调、宜居环境等）。6.1.2.2.3 构建城市设计评价的数据模型1. 构建城市设计要素模型根据城市设计的不同管控要素类别进行定位或特色、形态、公共空间、景观、边缘、实施6个要素内容分类，考虑在建设项目管控过程中的业务管理刚性、弹性的实施标签，形成城市设计要素模型体系。2. 构建设计规则模型以城市设计要素模型体系为基准，通过三维拓扑关系的构建，采用三维可视化表达类型，形成不同城市设计管控专题的可视化规则模型。6.2 建设国土空间基础信息平台6.2.1 自然资源基础数据库管理为满足自然资源国土空间基础信息平台数据管理需求，实现自然资源空间各类综合数据的管理，建立自然资源基础数据库管理系统。包括数据组织、数据检查、数据入库、数据更新、数据版本、数据备份和恢复等管理功能。6.2.1.1 数据组织自然资源基础数据库管理系统作为数据汇集、更新和管理的主要信息系统，能满足多源数据的综合性组织管理。系统能方便的对SDE原始数据库进行管理，基于对地形数据的管理规范，建立数据组织逻辑树，支持将逻辑树图层绑定到物理图层。提供基于逻辑图层的符号化配置功能，方便导入符号数据进行标准化配图。图 4 数据组织6.2.1.2 数据入库与更新实现对不同空间数据的入库和智能更新，包括基础地形、规划成果等不同特征的数据资源。每次入库或更新应可回溯，便于对入库有误的数据版本进行删除或回滚到指定的版本中。通过数据整合工具软件进行数据规整、检查和转换的空间数据，将通过空间数据管理套件的空间数据入库功能模块更新到数据库中，在入库的过程中，软件自动实现数据的接边，形成数据的历史版本，实现了快捷的数据入库。空间数据更新保障了数据的现势性，能更好的为使用者提供准确的图形资源。图 5 建库首页图 6 数据入库1. 区域空间要素整体更新与处理区域空间要素整体更新通常通过全市范围内更新几类或全部空间要素。它要求源数据准确度能够得到保证，整体更新成本较高，很少采用这种方法，一般用在区域空间要素变更很大、数据现势性很差的情况下的数据更新。数据更新的前提是用于更新数据与被更新数据位于同一坐标系，使之具有可叠加分析，因此坐标匹配是数据更新不可缺少的环节。数据接边处理是编辑处理数据库中被更新区域与周围数据之间的一致性问题。2. 区域空间要素的局部更新用于区域局部对象更新的数据源可以有2种方式：图幅范围、直接勾绘任意范围。局部更新操作对象是根据空间要素对象，根据空间对象之间的相互关系，一般只需要更新点、线和面要素，注记与地物属性紧密相联系，可以根据属性实现自动更新。在变更过程中由于不同来源数据的精度不同，经常产生数据不匹配，因此匹配吹是局部更新的重要环节。（1）数据模型对局部更新实现的影响图 7 数据模型拓扑结构数据模型以空间实体间拓扑关系为基础组织管理几何要素。数据拓扑关系以整个管理区域为单位建立，所涉及空间实体几何属性的编辑、更新操作（如增加、删除、修改地理实体）就必须对整个区域进行拓扑重建，因此局部更新效率较低。但基于拓扑结构的空间数据更新可以充分享用实体之间拓扑关系，保持了图斑的基本特性。面向对象数据模型以对象实体为单位存储管理空间几何要素，强调空间实体的完整性。实体之间拓扑关系是隐含存在的，一般在空间分析时临时建立。面向对象数据模型局部更新比较方便，对单个实体增加、删除、修改不影响其他要素实体，因此效率较高。但面向对象数据模型实体间不能共享公共点和边界线，需要重复存储，因此在变更编辑过程中很难保持相邻实体间的边界共享，容易产生边界不一致现象，这要求在数据更新时要充分利用原有边界或探索不同更新实现方式以满足不同变更的类型。（2）实体空间关系操作在数据更新中的应用。单个实体更新主要通过基本实体和比较实体之间的空间逻辑关系的比较实现分割（求交、异或）和合并，及其组合操作实现。频繁的数据导入会形成地形图数据库的冗余和管理混乱，因此基于实体级的数据更新管理被引入到系统的版本管理中，以实现版本的回溯、清空、合并等，方便管理人员更好的管理数据，确保数据入库的完整和准确性。图 8 版本管理6.2.1.3 数据对外服务完成数据规范性规整、数据监理检测和纠正后，提供数据转换功能，按需求选择转换格式，最终形成满足数据建库要求的数据。格式转换包括CAD-SHP、CAD-GDB等双向格式变换。可满足对外提供.shp格式和.dwg格式数据的应用诉求。图 9 格式转换6.2.1.4 日志管理系统应提供使用者关于数据管理方面所做任何操作的自动记录，便于管理员追溯数据库变更的时间、操作者及更新的数据类别、数据内容和数据图层。图 10 日志管理6.2.1.5 版本管理频繁的数据导入会形成数据库的冗余和管理混乱，因此基于实体级的数据更新管理被引入到系统的版本管理中，以实现版本的回溯、清空、合并等，方便管理人员更好的管理数据，确保数据入库的完整和准确性。图 11 版本管理6.2.1.6 备份与恢复系统应提供空间数据资源的备份、重写等运维管理，以保障数据库的容灾能力。用户可选择不同的逻辑树图层，将数据导出形成数据备份文件，便于进行异地灾备。图 12 数据备份系统提供数据恢复功能，在数据库误操作或发生不可逆错误等灾难性问题时，可以选择对导入备份文件进行数据恢复。图 13 数据恢复6.2.1.7 数据成果汇交通过数据成果汇交模块，按照国土空间规划“五级三类”体系，在数据层形成部、省、市、县四级联动节点，层层传导空间规划管控指标。图 14 成果汇交6.2.2 数据服务管理6.2.2.1 源数据浏览服务自然资源数据涉及的类型繁多，有的数据是动态服务，有的数据是切片服务，有的数据是JPG，有的数据是CAD，有的数据是SHP。数据展示系统提供多源数据的集成浏览服务，以满足不同数据源、数据格式的数据加载浏览的需求，支持将一个或多个专题数据一键数据加载和数据移除，也支持特定的空间数据导入以满足用户同时查看多个相关专题的浏览需求。6.2.2.2 数据查询定位服务提供地名、道路的快速定位查询服务，满足用户的地名快速定位检索需求。坐标定位：支持输入坐标信息定位到关注位置，以满足特定位置的精确定位查询。图 15 行政区域定位6.2.2.3 专题图层管理服务自然资源专题图层提供从图层到专题组织、从专题到要素的服务，面向业务职能，提高用户体验，满足精细化的管理需求。如基础地理专题、调查评价专题、规划专题、业务办理专题、监督监管专题。6.2.2.4 规划资源浏览服务提供经济发展规划、总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、林业保护利用规划等各类规划专题图的浏览服务。规划资源通过专题运维及共享管理模块实现多源异构专题资源组织，为不同部门不同用户提供个性化定制的专属专题浏览服务。图 16 一张图资源浏览图 17 总体规划图 18 控制性详细规划6.2.2.5 查询统计功能服务提供属性筛选、空间筛选等查询方式获得图属一体查询结果，对查询结果按维度进行分类统计并输出统计结果的服务。实现相关属性及指标的查询和统计功能。如：城乡总体规划及控制性详细规划的用地信息区域统计，输出统计结果图 19 控规用地汇总6.2.2.6 地图基础工具服务数据展示系统提供包括图形放大、缩小、平移，前一视图、后一视图，刷新，全图显示等基础GIS视图浏览服务。6.2.3 基础服务管理6.2.3.1 空间分析服务提供空间数据的统计分析和决策支持服务，包括现状分析、规划分析、管理分析等各类空间分析服务，如疑似违法图斑分析、地类分析服务、合规性审查服务，从而为面向自然资源各方面的管理和应用做好基础支撑。1. 疑似违法图斑分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，分析该图斑内是否存在疑似违法图斑，若有，则统计分析其分布情况。2. 通用分析服务包含了自然资源部门常用的一些分析，满足了基本业务的空间分析需求。实现各类空间数据的对比核查及综合分析；实现业务数据的空间对比和属性对比，进行业务综合分析，如建设项目与现状、规划、影像对比核查；违法用地与建设项目、现状、规划、影像对比核查等。3. 权属分析服务将待分析图斑与权属空间数据进行叠加分析，将分析结果按类别进行统计，根据分析结果综合判断项目用地的所有权。4. 用地审批分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，分析该图斑内是否存在已批或正在审批的建设用地图斑，若有，则统计分析其分布情况。5. 地类分析服务将所要分析数据与对应年份的土地利用现状数据叠加分析，对该用地数据占用土地利用现状数据情况得出分析结果，包括占用土地利用现状数据的地类，如是否占农用地、耕地、未利用地、建设用地数量等进行分析，分析得出占用各地类面积等内容。6. 低丘缓坡分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，分析该图斑内是否存在低丘缓坡地，若有，则统计分析其分布情况。7. 开发区分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，分析该图斑内是否存在开发区，若有，则统计分析其保护区类型和分布情况。8. 国有林场分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，通过叠加和统计分析该图斑内是否占用国有林场，若有，则统计分析其分布情况。9. 土地规划分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，通过与土地利用总体规划数据进行叠加和统计分析，获得该图斑内土地利用总体规划的分布情况。10. 基本农田分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，通过叠加和统计分析该图斑内是否存在基本农田，若有，则其分布情况如何。11. 林地保护规划分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，通过叠加和统计分析该图斑内是否占用林地保护区，若有，则统计分析其分布情况。12. 自然空间生态分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，通过叠加和统计分析该图斑内是否占用自然空间生态保护区，若有，则统计分析其分布情况。13. 矿产资源规划分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，通过叠加和统计分析该图斑内矿产资源规划的分布情况。14. 采矿权登记分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，分析该图斑内是否存在已批或正在审批的采矿权登记图斑，若有，则统计分析其分布情况。15. 探矿权登记分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，分析该图斑内是否存在已批或正在审批的探矿权登记图斑，若有，则统计分析其分布情况。16. 城乡规划分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，通过叠加和统计分析该图斑内是否占用城乡规划用地，若有，则统计分析其分布情况。17. 保护区分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，分析该图斑内是否存在保护区，若有，则统计分析其保护区类型和分布情况。18. 大范围分析服务支持全省保护区数据与采矿权数据、探矿权数据等管理类数据的实时分析，全面提升空间分析速度。19. 生态红线分析服务根据导入或者绘制的图斑范围，分析该图斑内是否存在生态红线，若有，则统计分析其分布情况。20. 合规性审查服务将单个项目的范围坐标与土地利用总体规划、城乡总体规划、林地保护利用总体规划等规划数据进行叠加分析，综合判断项目用地是否符合规划。具体流程为根据用户上传的用地坐标文件，利用GIS平台的API，生成用地范围多边形，对其进行几何修复及拓扑检查后，在保证空间参考系一致的前提下，将用地范围分别与土地利用总体规划、城乡总体规划、林地保护利用总体规划等规划数据等数据进行叠加分析。将分析结果按类别进行统计，并在地图上绘制相应的图斑。根据这些分析成果，结合用户的人工干预、专业知识和经验以达到判断用地是否符合规划的目的。图 20 规划审查图 21 规划审查结果21. 坐标分析服务将待分析图斑与行政区划空间数据进行叠加分析，展示出图斑地块面积以及所属行政区划。22. 规划差异分析服务对比分析同一个图斑内不同规划之间的差异性。根据用户设定的范围及要对比分析的规划，从空间数据库中提取相应规划的空间数据，将所选规划图层进行叠加分析，得到空间分布上的差异，并将分析结果按类别进行统计显示，供用户查看。23. 缓存区分析服务将待分析图斑与所选空间数据进行叠加分析，展示出图斑所覆盖范围，若有，则统计分析其保护区类型和分布情况。24. 重叠分析服务将待分析图斑与所选空间数据进行叠加分析，展示所选出图斑所覆盖图层范围数据分布情况。25. 批地分析服务将待分析图斑与所选空间数据进行叠加分析，通过叠加和图斑覆盖范围内是否占用地类图斑类型、管制区类型数据，若有，同时判断地块是否占用基本农田、用地审批图斑、保护区、生态保护红线和陆海冲突区域。26. 批矿分析服务将待分析图斑与所选空间数据进行叠加分析，通过叠加和图斑覆盖是否占有矿产资源，若有，同时判断范围内是否占用采矿权核查图斑、基本农田、用地审批图斑、疑似违法图斑、保护区和生态保护红线。27. 保护区分析服务将待分析图斑与所选空间数据进行叠加分析，通过叠加和图斑覆盖是否占用林地保护区，若有，则统计分析其分布情况。展示所选出图斑所覆盖图层范围数据分布情况。6.2.3.2 统计报表服务从国土空间基础信息数据库提取相关指标，按行政区、按年份、按专业及其他具体指标进行数据统计，以列表、饼图、柱图、折线图等图表方式展示，形成分析报告，为用户提供数据统计报表服务。6.2.3.3 专题图制作服务以专题应用为导向，提供专题图制作服务，通过数据选取、数据组织、数据展现、数据导出等步骤实现专题图制作输出，专题制作流程可模板化定制，适应不同场景和多次使用需求。以专题应用为导向，提供专题图制作服务，通过数据选取、数据组织、数据展现、数据导出等步骤实现专题图制作输出，专题制作流程可模板化定制，适应不同场景和多次使用需求。1. 专题多维度定制模块在专题资源面板中，每一级母专题都可通过数据筛选、抽取等方式定制形成子专题，能快速对母专题资源进行多维度拆解，应用于不同的资源查看需求。在应用端，添加了子专题的服务资源图层可快速切换查看母专题和子专题数据，实现了图形数据的快速筛选展示。图 22 子专题定制-运维端图 23 子专题定制-应用端2. 专题统计数据定制及可视化功能通过图形式对数据进行可视化展现能使数据信息的表达直观化、形象化。系统提供不同专题的展现模式配置，包括表格、统计图、卡片、地图等，以保证同个专题在不同使用场景中信息展现形式的丰富性与准确性。实际操作中需先从数据资源池中筛选出可视化表现的数据，然后通过布局设置定制图页面的布局，再根据实际表达需要选择对应的图表现形式并配置对应的数据分类和数值，完成数据的可视化展现。图 24 选择数据资源图 25 图模板配置3. 专题视图配置推送系统支持基于特定数据资源及一定的数据展现维度对数据资源进行可视化配置，形成专题视图并以链接的形式保存，便于领导层级的用户查询相关数据情况时使用。系统支持数据的自动更新，保证专题视图数据与源数据更新的同步性。图 26 专题视图推送各资源之间的关联与展现形式可通过功能配置模块进行定制配置，功能具体包括查询、测量、分析、缩放、多屏等。通过资源与功能相挂接完成对资源交互的功能配置，并在系统中单独形成一条功能目录，可在目录中点击快速查看资源。图 27 功能配置数据治理系统对全局数据的统一视角管理使得信息管理人员可以直接面对数据的持续增值，而不必过多的顾虑现有系统的各类兼容性问题，以数据价值提升为最终目标，反过来可以更清晰的优化各类信息化应用系统的需求。而各类应用系统的处理成果，也可以纳入知库平台的知识体系中，成为进一步提供决策支持的基础，从而让知识真正的可挖掘、可沉淀，从而得以催化知识的创新，让城市发展中的一系列问题走向可持续优化的智慧道路。6.2.4 专题服务管理6.2.4.1 规划应用服务利用主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、生态