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项目招标策划毕业论文目 录第1章 绪论1第2章 项目招标工作分析32.1 招标概述32.2 招标工作52.2.1 招标准备阶段52.2.2 招标阶段112.2.3 评标、定标阶段132.3 项目招标时效性分析15第3章 项目招标经济性分析183.1 招标费用分析183.2 招标效益分析19第4章 湖南大学德智园研究生公寓建安工程招标策划234.1 项目概述234.2 招标策划23第5章 结论41致 谢42 参考文献43附 录44附录A 招标公告44附录B 湖南大学德智园研究生公寓建安工程招标文件46毕业设计总结报告110第1章 绪论招标投标始于200多年前的政府采购，早在19世纪初期起，已在英国和其他主要资本主义国家先后形成了比较成熟的招标投标体系和制度，如世界银行的世界银行采购指南、国际土木工程建筑合同条款、世界银行监理指南。我国招标投标得到广泛应用的时期相对较晚，在1979年，我国有部分大型的建筑企业开始参与国外的招标项目，主要是中东、亚洲、非洲的国际工程承包业务，积累了国际工程承包的经验。1980年，国务院在关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定中提出“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”，开始国内招标投标的运用。1983年，城乡建设部发布了建设工程招标投标的第一个部门规章建筑安装工程招标投标试行办法。1984年，国家计委和城乡建设环境保护部颁布建设工程招标投标暂行规定，为我国的招投标制度奠定了基础。1992年，建设部颁发了工程建设施工招标投标管理办法。特别是2000年1月1日起实行的中华人民共和国招标投标法，让我国的招标投标向前迈进了一大步，招标投标工作开始向社会广泛推行。之后，各地也相配套地颁布了适合本地的相关规范和制度。目前，我国招标投标与国际招投标还存在一些区别，例如国际工程招标的方式有无限竞争性招标、有限竞争性招标、议标等，而在我国招标投标法中承认的招标方式只有公开招标和邀请招标两种。国际上工程和货物招标主要采用最低评标价法评标，在我国货物类招标尤其是我国机电设备国际招标以及政府采购活动大多使用最低评标价法或经评审的最低投标价法，工程和服务领域评标时大多使用综合评估法。招标投标是市场经济的产物，招标是指公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，通过竞争方式从中选择合适的交易对象。招标投标的特点主要就是利用市场的竞争，促进企业不断提高自身的管理水平、业务素质和技术能力，使资源得到优化配置，市场得到良性的循环发展。招标投标的运用改变了以往随意选择施工队伍的方式，提高了项目的实施质量、缩短工期、减少投资费用。由于招标具有程序规范、透明度高、符合市场自由竞争交易原则等特点，我国对关系社会公共利益、社会安全、使用国有资金的项目规定了强制招标的范围和规模，对非强制招标项目推行使用招标。随着相关法律法规的不断健全，政府管理也会逐渐统一，招标的工作也将越来越规范化。招标的广泛使用是必然趋势。本设计针对国内招标项目，主要内容有以下几点：（1）对招标的具体工作进行分析。招标的工作分为招标准备阶段、招标阶段和评标、定标阶段。招标准备阶段包括：建立招标组织；合理划分标段；确定招标方式；工程建设项目报建；准备招标所需的文件。招标阶段包括：发布招标公告或投标邀请书；资格预审；组织投标人踏勘现场与答疑；接收投标文件。评标、定标阶段包括：组建评标委员会；开标；评标；定标；签订合同。（2）对招标的时效性进行分析。招标通常都会需要较长的时间，我国也有很多法律法规对招标的一些环节作了时间限制。本设计主要结合我国招标投标法律法规对时间的有关规定，对招标的主要环节包括招标公告、资格预审、投标文件提交、开标、评标、定标等所需要的时间进行分析。（3）对招标的经济性进行分析。招标是项目建设的重要环节，是签订合同的基础，它的结果直接影响着整个工程的效益。本设计主要是对招标自身的成本和招标对整个工程的效益影响进行分析。（4）对具体项目进行招标策划。对湖南大学德智园研究生公寓建安工程进行招标策划，将理论运用到实例中，体会招标的关键环节，从中掌握招标策划的要点和技巧。（5）通过本设计的若干过程，对整个招标策划进行总结。第2章 项目招标工作分析2.1 招标概述（1）招标方式在中华人民共和国招标投标法中承认的招标方式只有公开招标和邀请招标两种：1）公开招标是指招标人以招标公告方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标是一种无限竞争性招标。招标人通过报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。其优点是：采用公开招标方式可以形成投标人之间的竞争，有利于招标人取得最佳经济效益。公开招标有利于引进国外先进的技术和管理水平。采用公开化的招标方式，有利于增加管理的透明度，减少舞弊和贿赂行为。其缺点是：公开招标程序比较繁琐，文件多，工作量大，时间长，造成的费用也比较高。2）邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。其优点是：可以直接选择资历雄厚，信誉良好的投标人，相对公开招标而言，时间短，费用低。采用邀请的方式使投标人不容易串通抬价。由于邀请招标的竞争范围小，有利于提高投标人的中标机会。其缺点是：邀请招标是有限性竞争招标，就有可能失去有竞争实力的潜在投标人，同时中标的合同价格也可能相对较高1。（2）招标条件按照有关行业法律法规的规定，招标人在招标前应当落实招标项目的资金，按照国家有关规定履行项目审批手续等条件，才可以进行招标。具体来说，工程招标应当具备的招标条件有以下几点：1）项目已经正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划，或者已经报政府有关部门备案。2）已经向招标投标管理机构办理报建登记。3）概算已经批准，招标项目的资金或资金来源已经落实。4）已经依法取得建设用地的使用权。5）满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成并获得审批。6）具备所需的其他条件。（3）招标范围招标投标的交易成本通常会比较高，如果小项目也要进行招标，就可能不够经济。但是大型项目不招标，就容易产生暗箱操作，滋生腐败。因此，我国的法律法规对招标项目性质和规模做了相关规定。这样招标就可分为强制性招标和非强制性招标，对强制性招标项目的范围考虑以下因素：1）工程性质：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，如石油、电力、水利、教育、科技等；2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。3）项目内容：勘察、设计、施工、监理、以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。4）工程规模：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于前3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。省级及省级以上人民政府可以根据实际情况，规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家强制性招标范围，省级以下人民政府则无规定权2。但是涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。例如，某监狱项目，政府投资3000多万元，业主以项目中的枪械库建设涉及秘密为由，要求整个项目部进行招标。本案中机械库建设涉及国家秘密，根据项目情况，项目审批部门核准枪械库可不进行招标，但其他部分应当进行招标3。（4）公开招标与邀请招标的区别公开招标与邀请招标的区别之处见表2.1。表2.1 公开招标与邀请招标的比较比较公开招标邀请招标信息发布方式招标公告招标邀请书资格审查方式资格预审资格后审适用范围依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；项目规模小，采用公开招标不值；法律、法规规定不宜公开招标的。招标费用较高较低招标时间相对较长没有招标公告和资格预审的时间，且与公开招标比投标人数少，所需时间相对较短中标价格投标人多，竞争大，中标价格较低投标人少，竞争有限，中标价格相对较高2.2 招标工作招标工作可分为招标准备阶段、招标阶段、评标定标阶段三个阶段，见招标工作程序图（图2.1）。2.2.1 招标准备阶段（1）建立招标组织在满足招标条件后，招标人应当组建招标机构，负责整个项目的招标工作。招标机构要有相应的资质。招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构组织招标。自行组织招标中华人民共和国招标投标法第十二条规定招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。由于工程招标活动经济性、专业性强，所以招标自行组织的招标机构，须招标管理机构审查合格，经确认有编制招标文件和组织评标的能力后，才允许自行组织招标。监督管理部门招标流程招标资格与备案建设行政主管部门接受备案 招招标方式的确定标准建设行政主管部门接受招标文件备案备准备招标文件阶段发放招标公告或投标邀请书市招标办核准资格预审书面报告送至市招标办备案投标单位资格预审、发放招标文件组织投标人勘踏现场招标建设行政主管部门接受答疑纪要备案阶标前答疑段接收投标书开标市招标办实施全过程监督评标评标、定标定标建设行政主管部门接受合同备案阶签订合同段图2.1 招标工作程序图招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括： 1）具有项目法人资格（或者法人资格）； 2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； 3）有从事同类工程建设项目招标的经验； 4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； 5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。委托招标代理机构组织招标如果招标人不具备自行招标的条件，就要委托具备相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构要有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，要有编制招标文件和组织评标的相应专业力量以及拥有评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标人对招标代理机构有下列义务：1）提供工程招标代理业务应具备的相关工程前期资料包括立项批准手续、规划许可证、报建证及资金落实情况等资料。2）提供完成工程招标代理业务所需的全部技术资料和图纸。3）合理支付代理报酬。4）其他应尽的义务。招标代理机构应当按照公开、公平、公正的原则组织招标工作，维护各方的合法权益。同时招标代理机构要为委托人提供专业的咨询服务但不得接受与本工程建设项目中委托招标范围之内的相关的投标咨询业务。招标人与招标代理人应当签订招标代理合同（协议），合同中应具体地规定委托代理招标的范围和内容，招标人和招标代理人的权利和义务，代理费用的支付以及违约责任等细则。（2）合理划分标段在项目立项后，招标人要根据项目的特点、施工现场条件、资金情况、工期要求、设计的衔接等因素合理划分标段，如按阶段划分有利于缩短工期，按专业划分有利于选择有专长的承包商并且有利于减少承包商报价的管理费用，但会增加业主的协调管理工作。如果大型项目采用总承包模式，符合招标条件的投标人就可能很少，使招标缺乏竞争性，是公开招标的话，还很可能会导致重新招标的结果。如果项目标段划分过多，就会增加招标成本。划分招标范围，主要应考虑以下因素：1）项目的专业要求。如一般项目将设计、土建施工、设备安装分别招标。2）施工现场管理要求。如果施工过程中有几个独立承包商同时进行施工，就有可能导致交叉作业，互相干扰，协调管理困难。3）资金情况。招标人有可能暂时没有足够的资金完成项目的整个建设，就有可能分期或分段招标，例如房地产项目将工程分为一期、二期、三期，在一期项目启动后，再利用一期项目销售获得的资金投入第二期工程。4）项目费用要求。标段划分过多，不仅增加招标成本，同时也会大大增加管理费用。对于划分有多个单项合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人，将招标项目作为一个整体合同授予的，整体合同中标人的投标应当最有利于招标人。某市改造道路十多条，道路分属不同区，由不同区交通部门管理，总共使用国有资金1500多万元，其中大多数投资在一两百万元，有两条在强制招标规模标准以下，在目审批部门协调下，项目捆绑立项，并将项目打捆成为2个合同包进行公开招标，允许投标人为获得整个合同提出优惠，结果有一个有实力的承包商以提供投标价8%的优惠，获得了整个合同3。（3）确定招标方式我国规定的招标方式只有公开招标和邀请招标两种方式，对于强制性招标项目，一般采用公开招标，邀请招标只有在出现以下情况时才可采用2：1）因为技术复杂、自然地域限制或其他原因，只有少数几家潜在投标人可供选择的。2）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。3）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。4）法律、法规规定不宜公开招标的。对于非强制性招标项目的，招标人可以自行确定招标方式，确定招标方式主要考虑项目特点、招标费用、对工程投资的影响以及对项目时效性影响等因素。（4）工程建设项目报建 工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明以及批准的建设用地等其他有关文件。凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。报建的内容主要有：工程名称；工程建设地点；项目建设内容；投资规模；资金来源；当年投资额；工程规模；计划开工、竣工日期；发包方式；项目建议书或可行性研究报告批准书。工程报建程序主要有：1）工程建设项目立项文件被批准后，建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取工程建设项目报建表；2）按报建表的内容及要求认真填写；3）向建设行政主管部门或其授权机构报送工程建设项目报建表，交验工程项目立项的批准或备案文件包括银行资信证明和有关部门批准文件，并按要求进行招标准备。工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记。筹建负责人变更时，应重新登记。（5）准备招标所需的文件一般情况下，招标阶段所需的各类文件应在招标准备阶段完成。招标公告或投标邀请书招标公告和投标邀请书都是招标人向潜在投标人发出的招标信息，它们都包含以下信息：1）项目名称、性质、数量、实施地点和时间。2）项目资金来源和落实情况。3）投标申请人具备建筑企业资质类别、资质等级的要求。4）投标申请人获取招标文件的方法，包括时间、地点以及付款方式。5）招标文件递交的地点和截止日期。6）招标人或招标代理人的名称、地址、联系人和联系方式。资格预审文件资格预审文件包括资格预审须知和资格预审表两个独立文件。资格预审须知一般都带有附表，主要有一下内容：1）总则。包含项目概述、资金来源、预审时间等事项。2）对申请人的要求及填报资格预审文件的注意事项。3）对联合体审查条件。4）申请书的递交。包括地点、截止日期和其他要求。5）附表。主要有工程概述、主要工程一览表、强制性标准一览表、资格预审时间表。在编制资格预审表时，应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件： 1）具有独立订立合同的权利； 2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员； 3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； 4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； 5）法律、行政法规规定的其他资格条件。招标文件编制招标文件是招标工作中的一个重要环节，招标文件的严谨和准确直接影响着整个项目的建设工程。首先，招标文件是潜在投标人编写投标文件和参加投标的重要依据。其次，整个招标活动都是按招标文件上的规定一步一步进行的。再次，招标文件是招标人与中标人订立的合同基础。我国中华人民共和国招标投标法对招标文件的要求作出了详细地规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件；招标文件应当包括招标项目技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款；国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求；招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。这些规定详细地说明了编制招标文件的要求。招标文件一般包括下列内容：投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。 编制标底标底是招标单位对招标工程的预期价格，是由招标单位或委托经有关部门批准的具有编制标底资格的单位根据设计图纸和有关规定计算，并经本地工程造价管理部门核准审定的发包造价。编制标底具有很强的专业性，招标人一般可以委托具有资质的咨询单位或招标机构编制。（6）招标备案中华人民共和国招标投标法第十二条规定“依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。”房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第十九条规定“依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。”办理工程招标备案登记需要以下材料：立项批文及招标核准意见；建设用地规划许可证；建设用地规划许可证；资金落实证明；建设工程项目报建登记表；招标文件相应的条件（完整的施工图）；代理合同；初步设计批复等。2.2.2 招标阶段（1）发布招标公告或投标邀请书招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。采用招标公告可以吸引众多的潜在投标人，为了保证招标的公平原则和避免规避招标的行为，中华人民共和国招标投标法第十六条规定“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过国家指定承担报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。”国家计委指定中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网（）为发布依法必须招标项目招标公告的媒介。其中，国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。各地方人民政府依照审批权限审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介发布。招标公告应当注意以下几点：1）招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。2）招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。3）招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。在指定报纸免费发布的招标公告所占版面一般不超过整版的四十分之一，且字体不小于六号字。4）招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。投标邀请书可以通过邮件、传真等方式直接向3个以上有承担项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请。（2）资格预审资格预审的主要程序如下：1）发布资格预审通知。实行资格预审时资格预审通知应当与招标公告同时发出。2）发售资格预审文件。3）接收投标企业提交的预审申请书和相关资料。4）组织资格评审小组对投标人进行评审，挑选符合预审要求的申请人。在资格预审合格的投标人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。5）合格投标申请人名单报主管部门批准备案。6）发出资格预审合格通知书，并告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。（3）发售招标文件招标人编制完成招标文件后，按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点向有兴趣投标且经过审查符合资格要求的投标申请人发售招标文件。各投标人在领取招标文件时，须交纳标书费、图纸押金等。 （4）组织投标人踏勘现场与答疑招标投标法第二十一条规定“招标人根据招标项目的具体情况，可以组织投标人踏勘项目现场。”踏勘现场时招标人组织投标人对现场的经济、地理、地质、气候等客观条件和周围环境进行调查。在招标文件发售后，投标人应当按照招标文件规定的时间组织投标人到项目现场实地勘察。工程建设项目施工招标投标办法第三十二条规定“招标人根据招标项目的具体情况，可以组织投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。”对于潜在投标人在阅读招标文件和踏勘现场中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人，解答的内容为招标文件的组成部分。同时，招标人需要向建设行政主管部门办理答疑纪要备案。在踏勘现场和答疑的过程也会存在一些问题，如集中安排现场踏勘及答疑工作，虽然方便了招标人的组织工作，但“集中”就可能导致投标人身份的泄密，给不法投标人提供了相互串通投标的机会，损害了招标人的利益，同时也违反了招标投标法中“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量”的规定。（5）接收投标文件招标人应按招标文件规定的时间和地点接收投标文件，投标人在递交投标文件时应填写登记表，接受投标书的工作人员应核查投标人员的单位介绍信以及对接收的投标书按时间顺序进行编号，不得接收在投标时间截止后送来的或未予以密封的投标书，招标人要做好投标书的保密工作。2.2.3 评标、定标阶段（1）组建评标委员会按中华人民共和国招标投标法规定，评标委员会一般由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于三分之二，一般招标的评标专家可以由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中采取随机抽取方式确定，特殊招标项目可以由招标人直接确定，但与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。（2）开标开标会议由招标人主持、公证人员当场公证、招标投标办事机构监督。主要程序有：主持人介绍参加开标会议的单位和人员；主持人宣布开标纪律、开标程序及注意事项；查验各投标人参加开标会的法定代表人或其委托代理人的身份证明；宣布评标办法和有关规定；投标人当众检验标书的密封情况；当众启封投标文件并按报送投标文件的时间先后逆序唱标，宣读投标人名称、投标报价、工期、质量承诺和主要材料用量等内容，做好记录；设有标底的，招标人当众拆封并宣读标底；投标人签字确认；公证人员作公证说明。开标过程中，投标文件有下列情形之一的，视为无效标：1）投标书无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。 2）投标书未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。 3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。 4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。 5）投标人未按招标文件要求提交投标保证金的。 6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。（3）评标评标工作由评标委员会完成。根据招标投标法第三十九条、第四十条的规定，评标委员会的主要工作是按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底；评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告并推荐合格的中标候选人或经招标人授权直接确定中标人。在我国，对评标委员会和评标方法的法律法规都很详细，如评标委员会和评标方法暂行规定对评标的要求就有很多细节的规定，特别是地方法规如长沙市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法更是具体到规定施工组织设计、对招标文件相应程度、胜任程度及信誉、投标报价等各单项评分办法。评标的程序主要有：1）初步评审。评标委员会了解和熟悉招标文件和投标文件，检查投标书对招标文件的相响应程度，有疑问的地方可以要求投标人对投标文件作必要的澄清、说明或者纠正，然后确定不合格投标人和进入详细评审阶段的投标人名单。2）详细评审。严格按照招标文件上的评标办法对投标书进行评审。采用综合评估法的，进行评价打分、汇总计算、确定得分排名程序。采用经评审的最低投标价的，进行技术标合格性评审、标价比较并对可能低于成本价的投标报价进行评审，确定报价的排名顺序。3）提交书面评标报告。评标委员会完成评标后，应向招标人提交评标报告，推荐中标候选人（经授权可直接确定中标人），阐述对各投标文件的评审意见。（4）定标招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人，排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。如果招标人有授权评标委员会的，则由评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。（5）签订合同中华人民共和国招标投标法规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同订立后，中标人要按照约定提交履约保证金，招标人要退还投标人的投标保证金，同时中标人还应在签订合同后的7日内将合同送工程所在地的县级以上的地方人民政府建设行政主管部门备案。2.3 项目招标时效性分析世行采购指南中规定国际招标不能短于6周，国内招标不能短于4周。在我国虽然没有具体限制招标时间，但对于招标一些具体环节也有相应的时间规定，见图3.1。不少于20日 30个工作日前30个工作日前至少15日前提交招标文件截止日（开标）订立书面合同投标文件发出现场踏勘澄清或修改招标件定标（中标通知书发出）图3.1 招标时限图招标方要熟悉相关法律法规的时间规定，合理安排招标环节所需要的时间。下面将对一些具体招标环节的时间进行分析：（1）招标公告招标公告发布暂行办法第十一条规定，指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。我国没有规定招标公告或资格预审公告的发布时间，招标方应视工程的具体规模而定，一般为5至10天。（2）资格预审资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日（不包括法定节假日）。湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法规定投标申请人提交资格预审申请文件截止的时间，应当视工程具体情况及资格预审内容多少确定，但距受理投标申请人报名截止时间不得少于5个工作日。发出资格预审文件到发售招标文件根据项目的性质、规模、技术标准等具体情况由招标人自行确定。（3）投标文件提交投标文件的提交时间必须要保证投标人有足够的时间编制投标文件，所以我国对招标文件的澄清或修改时间、投标文件的提交时间等有一些相应地规定。如，招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日（不包括法定节假日）；对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。如果招标人在投标截止时间前15日内要对招标文件进行澄清或修改的，那就只有通过延长投标截止时间的方式了。对于设计招标，建筑工程设计招标投标管理办法第十一条中具体规定了招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级和一级建筑工程不少于45日；二级以下建筑工程不少于30日；进行概念设计招标的，不少于20日。（4）投标有效期建设工程招标文件示范文本对投标有效期的表述为：投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止，在此期限内，所有招标文件均保持有效。投标有效期一般从投标文件提交截止日起计算，至于有效期多久，我国法律没有规定，招标方可根据具体情况自行确定。投标有效期的时间可以用以下公式表示：投标有效期=开标时间+评标时间+定标时间+签订合同时间+异议、投诉处理时间3 1）开标时间。开标时间与投标文件提交截止日一般是同一时间。开标时间短，就不再详细介绍。2）评标时间。评标委员会和评标方法暂行规定中规定评标和定标最迟应当在距投标有效期结束日30个工作日前完成；不能按期完成的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期限。铁路建设工程招标投标实施办法第三十二条规定评标时间：从开标至推荐中标候选人一般在15日之内完成。评标的时间应根据项目的性质、规模、技术等具体因素来确定，如设备招标的评标工作一般不超过10天，大型不超过30天。由于目前我国招标还没完成落实到实处，有些小型项目评标当天就完成了，一般项目的评标时间在1030天。3）定标时间。工程建设项目施工招标投标办法规定“评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。”4）签订合同时间。我国法律规定招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同。在签订合同过程中要考虑到有充足的合同谈判时间。5）异议、投诉处理时间。异议、投诉处理时间要根据具体的地方法规，如湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法第三十九条：投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合中华人民共和国招标投标法和本办法有关规定的，有权向招标人提出异议，或者向有关行政监督部门及其他有关国家机关投诉，有关单位应当在受理投诉之日起三十日内调查处理并答复投诉人。综上所述，投标有效期是为了保证招标人有足够的时间完成评标和中标人签订合同，具体还是要根据项目的特点而定，目前通用的期限为90到120天。第3章 项目招标经济性分析3.1 招标费用分析对于招标方而言，招标阶段的费用主要包括信息发布、编制招标文件、组织现场踏勘及答疑、交易服务费、评标、合同谈判、起草合同等费用4。如果招标方委托招标代理，则主要是招标代理服务费。目前大部分项目招标都是委托招标代理进行，下面对招标代理服务费、招标文件的出售、建设工程交易服务费作详细地介绍。（1）招标代理服务费除非招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，否则招标代理服务费用应由招标人支付。在我国招标代理服务费实行政府指导价。招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。按招标代理服务收费管理暂行办法的规定，招标代理服务收费标准见表3.1：表3.1 招标代理服务收费标准中标金额（万元）货物招标服务招标工程招标100以下1.5%1.5%1.01005001.1%0.8%0.750010000.8%0.45%0.55100050000.5%0.25%0.35%5000100000.25%0.1%0.2%100001000000.05%0.05%0.05%100000以上0.01%0.01%0.01%上表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30计收。招标代理服务费按招标代理服务收费标准规定上下浮动幅度不超过20%收取，例如湖南省物价局就规定湖南省招标代理服务费按国家计委价格（2002）1980号文件规定标准（见表3.1）的80%收取。下面我们将举例说明采用差额定率累进计费方式收取招标代理服务费。例如某工程招标代理业务中标金额为8000万元，计算招标代理服务收费额为：100万元1.0%=1万元（500-100）万元0.7%=2.8万元（1000-500）万元0.55%=2.75万元（5000-1000）万元0.35%=14万元（8000-5000）万元0.2%=6万元合计收费=1万元+2.8万元+2.75万元+14万元+6万元=26.55万元如果该工程在湖南，按湖南省的规定，招标代理服务费就为：26.55万元80%=21.24万元（2）招标文件的出售出售招标文件可以收取编制成本费,具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定，如湖南省就有以下规定：招标文件编制成本费标准按不营利的原则核定，原则上每套标书的成本费不得超过150元，比较复杂的工程、货物、服务招标文件编制成本费可适当提高，但最高不得超过400元，具体标准由当地同级物价部门根据招标代理公司编制文件的实际成本核定。（3）建设工程交易服务费建设工程交易中心即有形建筑市场，是经政府主管部门批准，为工程建设交易活动和有关行政监督部门实施监督管理提供场地、信息、咨询服务的固定场所。对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。建设部等关于健全和规范有形建筑市场若干意见(国办发200221号)提到有形建筑市场要为建设工程招标投标活动，包括开标、评标、定标等，提供设施齐全、服务规范的场所；收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等，为建设工程交易各方提供信息咨询服务；为政府主管部门实施监督和管理提供条件。建设工程交易中心服务费用收取要按照地方的具体规定，如湖南省建设工程交易中心服务费用见表3.2。3.2 招标效益分析招标对招标人而言，不单是为了选择一家报价低、能够按照招标文件要求完成项目的承包单位，同时也是实行造价控制的一种手段。下面我们将站在招标方的角度对招标的效益进行分析。表3.2 湖南省建设工程交易收费标准项目中标额（万元）收费标准备注建筑工程市政工程500以下2.3实行差额定率累进计费。每宗交易服务费最高不得超过8万元。由发包方、承包方按4:6的比例分摊500-10001.81000-30001.53000及以上1.1交通、水利、电力、邮政、电信等专业工程500以下每宗不超过3000元由发包方、承包方按4:6的比例分摊500及以上每宗不超过5000元勘察、设计、监理30以下每宗不超过3000元由中标方承担30-100（含100）每宗不超过5000元100以上每宗不超过8000元（1）招标时间与效益分析招标的时间通常在一个月以上，所以招标是一个时间较长的工作阶段。因此，就有必要对它的时间成本进行分析。1）采用招标方式的时间与效益假设一个项目计划合同价为P，计划工期为T。通过招标的合同价为，工期为T1，招标费用为C，招标所用时间为t，项目建成后运营一天效益为Y。根据市场的竞争理论可知，PP1+C，TT1。若（PP1C） t（TT1）Y说明招标花的时间成本小于招标带来合同价较低、工期较短的效益，因此，采用招标方式会带来效益。反之，则相反。例如某三星级酒店建安工程预计投资P为5100万元，预计工期T为360天，采用公开招标，招标成本C为17万元，招标时间t为90天，中标价P1为4500万元，合同工期T1为330天，预计酒店一天营业额为6万。有（PP1C）=（5100450017）万元=583万元t（TT1）Y=90（360330）6万元=360万元（PP1C） t（TT1）Y所以，采用招标方式给该酒店带来了（583360）万元=223万元的间接效益。2）邀请招标与公开招标的时间成本与效益比较假设一个项目通过邀请招标的合同价为P1，所用的招标时间为T1。通过公开招标的合同价为P2，所用的招标时间为T2。项目建成后运营一天效益为Y。邀请招标比公开招标所用的时间短，有T2T1。公开招标的竞争比邀请招标的竞争更激烈，所以有P1P2。若（P1T1Y）（P2T2Y）说明邀请招标造成的投资大于公开招标造成的投资，因此，采用公开招标方式比采用邀请招标更有效益。若（P1T1Y）（P2T2Y）说明采用邀请招标比公开招标有效益。当然，上面两点对招标时间与效益的讨论是在忽略了很多因素的前提下，如工程质量，合同变更以及建筑市场包括人力、材料变化等一些实际复杂的问题。（2）严密完整的招标文件和合同所产生的效益一份严密完整的招标文件可以减少承包商对建设方的索赔。因此在招标文件的编制过程中，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评析，尤其是对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，以利于日后的造价控制5。举例说明如下：1）在投标须知中明确规定发包方提供的勘察资料、管线图纸等只作为参考作用，投标人要进行现场踏勘，对现场的气候、地理、地质以及周边的道路、建筑物、管线等进行调查。例如某项工程实际土方标高与设计图纸的原地面不符，但是在场地平整工程中规定了承包方对原地面标高进行复核，差异部分在单价中体现，工程量不变。这样就有效避免了复测后的索赔。2）采用工程量清单招标方式，对招标方而言，在工程方案和初步设计完成后就可以进行招标工作，对投标方而言，可以省去工程量的计算，有利于缩短招标时间。同时，在项目实施中，由于设计、施工技术等因素引起合同变更和索赔，可采用工程量清单中已有的单价或调整工程量，从而控制工程索赔。由于采用工程量清单招标方式，投标人承担了价的风险，而招标人承担了量的风险，所以工程量清单的每一个项目划分要尽量详细，准确，避免错项、漏项、错算。有些招标方为了规避清单错项、漏项的风险，就在招标文件中作出“凡包含在设计图纸中但在招标文件中未列出，中标人又未在投标文件中补充的项目，视为该内容已包含在其他单价或总价中”等一些类似的规定，将风险转嫁给了承包商。3）在工程变更条款中，明确工程价款的调整方法、索赔方式、时间要求以及支付方式，可以有效地控制工程造价。如6，某房地产工程，采用GF-1999-0201标准合同范本。因场地狭窄需外运土方，外运方案获得监理工程师批准，但方案未涉及增加的费用。结算时施工方要求增加外运土方的费用，业主拒绝，理由是招投标时施工方已勘察过现场，土方外运的费用视为包含在报价中，且合同第31.2条约定：“承包人在双方确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。”施工单位因自己的疏忽付出了代价。 第4章 湖南省长沙市岳麓区某学生公寓4.1 项目概述项目名称：湖南省长沙市岳麓区某学生公寓建设项目项目建设单位：湖南某教育投资有限公司湖南某房地产经纪开发有限公司建设地点项目选址于长沙市岳麓区天某学生公寓区，位于湖南省长沙市岳麓区某学生公寓学生公寓建设用地范围内的最南端，东临后湖路，交通区位条件较好，项目建成后，纳入德智园大学生公寓管理，实现公共设施资源共享。建设规模项目有效净用地面积4568.21平方米（折合6.85亩），规划建设湖南大学研究生公寓总建筑面积21380平方米，项目建成后可向湖南大学提供研究生公寓房间364间，安排住宿总人数1390人。结构概况结构类型是框架剪力墙结构，地上高7层半，地下高2层半，建筑面积为21380平方米，室外距地面檐口高度20.80米。0.000标高相对绝对标高39.70米。建筑使用年限50年，建筑耐火等级为2级。建筑屋面防水等级为1级。4.2 招标策划（1）招标方式根据湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法第五条、第七条和第八条规定，关系社会公共利益、公众安全的公用事业建设项目，使用国有企业事业单位自有资金并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目必须进行招标；第十六条规定，全部使用国有资金投资以及国有资金投资