科技经费管理PPT课件

1 科技经费管理 2 主要内容 科技经费管理规定与基本要求 经费管理与使用存在的主要问题 审计工作程序与注意事项 3 科技经费管理办法 浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法 浙财教 2010 382号 关于严肃财经纪律规范科技经费适用和加强监管的若干意见 浙财教 2012 29号 浙江省科技计划信用管理和科研不端行为处理办法 浙科发计 2009 306号 浙江省财政科技经费企业会计核算的指导性意见 浙科发计 2009 159号 4 科技经费管理使用的基本要求 1 建立健全内部管理制度2 单独核算专款专用3 加强支出管理严控开支范围 5 1 建立健全与经费相关的内部管理制度 1 承担单位应当建立健全与专项经费管理和使用相关的制度 明确项目 课题 经费支出的审批程序和要求 制定单位领导 科研和财务部门负责人 课题负责人等方面的审核 签批流程 制定预算调整的审批流程和相关制度 制定科研人员绩效考核的管理办法 规范激励费用的支付和管理 单位的有关制度应与国家 省的制度保持一致 6 1 建立健全与经费相关的内部管理制度 2 严格执行国家 省和单位的有关制度 确保制度有效执行 3 及时拨付合作单位经费按照合同书 任务书 要求及时转拨合作单位经费严禁以任何方式变相转拨经费 7 必要性实施科技项目使用科技经费的刚性规定高新技术企业认定和企业研发费税前加计扣除的前提和基础 2 单独核算专款专用 8 民口科技重大专项资金管理暂行办法 第一章第二条 各种渠道获得的资金都应当按照 专款专用 单独核算 注重绩效 的原则使用和管理 浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法 第一章第三条 单独核算 专款专用 科技研发和成果转化项目经费应当纳入单位财务统一管理 专账核算 确保专款专用 9 高新技术企业认定要求 高新技术企业认定对中介机构的要求 中介机构必须在企业研发项目单独建账的基础上 根据 认定办法 和 工作指引 的要求进行专项审计 否则将承担相应法律责任 10 企业研究开发费用税前扣除管理办法 试行 国税发 2008 116号 第九条 企业未设立专门的研发机构或企业研发机构同时承担生产经营任务的 应对研发费用和生产经营费用分开进行核算 准确 合理的计算各项研究开发费用支出 对划分不清的 不得实行加计扣除 第十条 企业必须对研究开发费用实行专账管理 11 承担单位应将项目 课题 经费纳入单位财务统一管理 专款专用 专项经费只能用于本项目 课题 的研究任务 2 单独核算专款专用具体要求 1 12 承担单位与合作单位均应对专项经费和自筹经费分别单位核算在单位会计核算系统中单独设置会计科目 分别设收入和支出科目 对专项经费和自筹经费分别进行单独核算 在单位会计核算系统中设辅助明细账 对专项经费和自筹经费分别进行单独核算 2 单独核算专款专用具体要求 2 13 规范会计基础性工作 保证会计信息完整 真实 准确 2 单独核算专款专用具体要求 3 14 3 加强支出管理严控开支范围 省财政科技经费的补助方式各补助方式项目的支出管理 15 财政科技经费的补助方式 预算评审确定项目经费总额 根据年度预算规模确定财政补助额 采用分期拨款方式 立项时60 通过中期检查拨40 予以支持 16 财政科技经费的补助方式 续 17 18 开支科目分期补助 分为直接费用和间接费用直接费用与研究开发活动直接相关的 由专项补助经费支付的各种费用包括设备费 材料费 测试化验加工费 燃料动力费 差旅费 会议费 合作协作研究与交流费 出版 文献 信息传播 知识产权事务费 劳务费 专家咨询费 其他支出 19 开支科目分期补助 间接费用指承担项目的单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用 主要包括为课题研究提供的现有仪器设备及房屋 水 电 气 暖消耗等有关管理费用的补助支出绩效支出 间接费用 一般不超过直接费用扣除设备购置费的16 激励费 一般不超过直接费用扣除设备购置费的8 20 直接费用开支科目分期补助 设备费材料费测试化验加工费燃料动力费差旅费会议费合作协作研究与交流费出版 文献 信息传播 知识产权事务费劳务费专家咨询费 科研的需求是复杂的 而且不同领域 即使是同一领域不同研究方向的项目 其经费预算需求都会不同 支出的具体内容也会有较大差别 在预算编制时人为事先划定科研课题各支出科目的固定比例 例如设备费 材料费 劳务费等设定上限比例是不科学的 除明确规定的比例外 其他各预算科目间没有固定的比例限定 坚持实事求是的原则 根据自身科研工作的实际 以科学的态度提出预算需求 体现目标相关性 政策相符性 经济合理性 21 设备费分期补助 购置或试制专用仪器设备对现有仪器设备进行升级改造以及租赁和使用外单位仪器设备而发生的费用 设备购置费试制改造费租赁使用费 22 设备采购应有合同 应符合国家有关规定 政府采购 设备购置应严格执行预算 不得突破批复的预算 设备费的支出应当在研究周期以内 不得在结题前突击采购 无预算批复的实验室小型基建不在支出范围 原则上不得购置通用设备 严格区分生产性设备与科研设备 加强设备的管理 定期清查 盘点 做到账实相符 设备费分期补助 23 材料费分期补助 是指项目研究过程中消耗的各种原材料 辅助材料等低值易耗品的采购及运输 装卸 整理等费用 大宗 贵重的材料采购应签合同 应有完整的审批手续 采购材料应有完整的材料入库 出库手续 大宗 贵重材料严禁以购代耗 以支代耗 不得列支大量的日常办公耗材 严格区分科研用材料与生产性材料 24 测试化验加工费分期补助 支付给外单位 包括项目承担单位内部独立经济核算单位 的检验 测试 化验及加工等费用 严格按照测试化验加工费的定义范围支出经费 大宗测试化验加工内容 应签订委托合同 测试内容 测试数量 收费标准 结果报告 委托合同等资料应当保存完整 不得以测试化验加工费的名义分立子任务 变相转拨经费 25 25 燃料动力费分期补助 相关大型仪器设备 专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水 电 气 燃料消耗费用等 严格按照燃料动力费的定义范围支出经费 日常管理运营的水 电 气 燃料等支出属于间接费用的开支范围 不能重复列支或分摊 不得列支汽油费 26 26 差旅费分期补助 是指项目研究过程中开展科学实验 试验 科学考察 业务调研 学术交流等所发生的外埠差旅费 交通费用等 差旅费的开支标准应当按照有关规定执行 出差人员应为项目 课题 组成员 出差报销手续完备 出差人员 事由等信息应当齐全 严格执行国家和省有关差旅费报销标准 严禁列支旅游费 景点门票 餐费 27 27 会议费分期补助 是指项目研究过程中为组织学术研讨 咨询等活动发生的会议费用 会议费支出手续要完备 要有会议通知 预算单 符合政府采购条件的 要有政府采购或自行采购合同 严格控制会议规模 会议数量 会期和会议开支标准 严禁列支招待费 礼品费和旅游费等不合理支出 28 合作协作与交流费分期补助 支付给国际 国内合作协作科研机构的费用项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用 出国人员应为项目 课题 组成员 出国任务应当与项目 课题 任务相关 要有国外行程单 出国手续应当完备 要有邀请函 出国审批表等 国际合作与交流费由项目承担单位统一管理 应当执行国家和省外事经费管理的有关规定 不得使用专项经费向合作单位购买设备或材料 29 出版 文献 信息传播 知识产权事务费费分期补助 是指项目研究过程中 需要支付的出版费 资料费 专用软件购买费 文献检索费 专用通信费 专利申请和购买 许可 及其他知识产权事务等费用 专业软件购买 出版专著等大额支出应当有合同 使用专项经费开支的大宗专业资料印刷费 符合政府采购条件的 应当执行省有关政府采购规定 不得列支一般办公软件 广告费 普通通信费等 如移动电话费 30 支付给直接参加项目研究人员中没有工资性收入的相关人员和临时聘用人员等劳务性费用 项目承担单位聘用的参与项目研究任务的优秀高校毕业生在聘用期内所需的劳务性费用 劳务费分期补助 31 专家咨询费分期补助 支付给临时聘请的咨询专家的费用会议形式组织 通信形式组织的咨询费标准 发放对象应当符合相关规定 只能发放给个人 其他方式不认可 发放标准应当结合项目 课题 周期和劳务人员 专家投入的工作时间 发放凭证应当具备人员身份信息 费用签收记录 不得以提代支 以领代支 32 间接费用支出管理分期补助 间接费用以项目 课题 为单位进行核定 间接费用分配 承担单位与合作单位在核定的总额基础上 根据各自承担任务和经费额度进行分解 协商提出分配方案 并在预算中明确 33 间接费用支出管理分期补助 间接费用管理 纳入单位财务统一管理 统筹安排使用 可以采取提取 列支 提取与列支并用的方式 但不得超过核定的金额 承担单位与合作单位应当按照国家 省有关规定制定间接费用管理制度 间接费用应按照管理办法规定的用途支出 不得在直接费用中列支属于间接费用支付范围的费用 34 开支科目事后补助 1 研发活动直接消耗的材料 燃料和动力费2 参与研发活动人员的工资 津贴和奖金等费用3 科研设备购置 试制和租赁费4 与研发活动相关的仪器设备折旧费5 与研发活动相关的软件 专利权 非专利技术无形资产摊销费 10个科目 新调整 35 开支科目事后补助 6 专门用于中间试验和产品试制的模具 工艺装备开发 测试化验加工等费用7 与研发活动相关的论证 咨询 验收费用8 与研发活动相关的其他费用 含新产品设计费 新工艺规程制定费 差旅费 图书资料翻译费等 9 委托外单位合作开发费10 其他 36 贷款贴息 项目实施期 最常不超过3年 实际支付给银行的科技项目专项贷款利息 专指科技项目专项贷款 不包括流动资金贷款 要有科技项目专项贷款合同 实际支付利息凭证 37 主要内容 科技经费管理规定与基本要求 经费管理与使用存在的主要问题 审计工作程序与注意事项 38 1 单位内控管理不健全2 会计核算不规范 未按要求进行专账核算3 承担单位对合作单位资金使用缺乏有效管理4 重大事项报告制度执行不到位5 政府采购和设备管理制度执行不到位 一 科技经费管理方面的问题 39 100个企业承担的项目抽查情况 40 1 编制虚假预算骗取项目经费虚假产学研合作 通过科技中介机构包装虚假项目 同一项目多头申报 二 科技经费使用方面的问题 41 2 虚报 冒领套取项目经费谋取私利虚假发票 白条列支项目经费 通过技术咨询服务 中介机构 收据套取现金 虚列学生名单套取劳务费 虚购材料等方式套取项目经费 地税代开大额劳务费发票套取现金 二 科技经费使用方面的问题 42 3 截留 挪用 违规转拨项目经费 脱离依托单位财务部门监管不按合同书要求及时转拨合作单位经费 将项目经费用于投资 广告 购买理财产品 转定期存款 未经批准擅自增加或变更 承担单位 合作单位 对项目进行 转包 分包 外拨项目经费 二 科技经费使用方面的问题 43 4 将项目经费用于与研发无关的支出报销个人消费支出 报销旅游 娱乐等支出 购置车辆 材料费中列支大额办公费 设备费中列支通用设备 5 不经审核审批擅自调整项目经费预算 二 科技经费使用方面的问题 44 6 超预算 超范围 超标准列支项目经费差旅费 旅游门票 礼品 餐费 住宿超标 会议费 旅游公司开具的大额会务费发票 超标 劳务费 超标准发放 以领代支 代签代领 专家咨询费 咨询公司开具的大额技术咨询费 列支非本项目 课题 人员差旅费 出国费 劳务费 二 科技经费使用方面的问题 45 7 开支审批程序不严格手续不完备大额支出的审批不严格 项目支出相关附件不完整 部分费用列支依据不充分 大额支出现金结算 突击购买大额材料 以支代耗 以购代耗 发票连号等 会计资料信息不全 账证 账实不符 二 科技经费使用方面的问题 46 主要内容 科技经费管理规定与基本要求 经费管理与使用存在的主要问题 审计工作程序与注意事项 47 一 审计程序 48 一 审计程序 制定审计工作方案 提前了解被检查单位项目基本情况 需提前进场审计的当地科技部门开具审计委托书提前1 2天与被检查单位取得联系 49 一 审计程序 查阅与项目相关的会计资料重点关注设备 材料 劳务费等科目实地盘点设备 大宗材料等资产账实是否相符 采购程序是否规范延伸审计外拨经费查明专项经费最终去向关注是否转入关联单位填写检查记录表原则上一项一表逐条反映问题和意见 50 一 审计程序 审计报