社会保障立法与管理PPT课件

1 第三章社会保障立法与管理 学习目的和要求本章的目的是通过对社会保障立法与管理基本理论知识的介绍 以及中外社会保障法律制度发展历史及其特点的比较 使学生能从法律制度的规范性和严肃性的角度来看待社会保障的实践 形成依法行政的意识和能力 2 第一节社会保障立法 一 社会保障法制的基本概念 一 社会保障法律制度的主体1 政府 针对市场失灵2 社会 针对政府失灵3 公民 双重身份 给付与被给付 3 二 社会保障关系1 政府与公民之间的关系 给付与被给付2 政府与社会保障实施机构之间的关系 管理与被管理3 社会保障实施机构与公民之间的关系 服务与被服务4 不同社会保障实施机构之间的关系 分工协作5 政府和社会保障实施机构与用人单位之间的关系 保障金收缴 4 三 社会保障法1 社会保障关系同时具有人身关系和财产关系双重属性2 社会保障关系是一种不同主体之间的联带社会责任关系给付关系实质上是一种特殊的合同约定关系 是一种国家依据行政权力单方面做出的授益约定3 社会保障关系中的权利与义务具有非对等性社会保障活动实质上是通过国家干预的手段在不同社会群体之间进行利益再分配 这种国家干预根据什么原则 按照什么程序 依据什么标准来实现 都需要通过立法的方式进行 5 二 社会保障法的特征和层次 一 社会保障法的特征1 广泛的社会性 对象 责任 义务和目的2 明显的强制性3 严格的专用性4 特定的技术性5 实体法与程序法的统一性 6 二 社会保障法的层次最高层次 宪法层次 是社会保障立法活动的根本依据第二层次 国家立法机关制定的社会保障领域的综合性或单向性法律 是社会保障制度的基本依据第三层次 国家行政机关颁布的行政法规 是社会保障制度实施的具体依据第四层次 地方立法机关或地方行政机关指定的适用于本区域范围的社会保障法规 它所规范的是本地区直接负责的社会保障计划 项目 7 三 社会保障法的基本结构1 总则部分2 社会保障基金的筹措3 社会保障待遇的给付和享受资格4 管理机构与管理体制5 法律责任6 争议处理7 附则 8 三 社会保障立法的基本原则1 普遍性和选择性相互兼顾的原则2 生存权与发展权相结合的原则生存权 生命权 健康权 物质享受权等发展权 学习权 就业权 社会交往权等3 保障待遇与社会经济发展水平相互适应的原则 1 保障待遇预期 2 经济承受能力4 公平和效率相互促进的原则市场机制 注重效率社会保障机制 注重公平 9 四 中国社会保障法规体系建设 一 中国社会保障立法回顾1 新民主主义革命时期1931年 中华苏维埃共和国劳动法 1948年 东北公营企业战时暂时劳动保护条例 10 2 新中国成立之后 1 1951年通过的 中华人民共和国劳动保险条例 2 1952年颁布的 关于各级人民政府 党派 团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防措施的指示 3 1954年颁布的 关于女工作人员生育假期的规定 4 1955年颁布的 国家机关工作人员退休处理暂行办法 和 国家机关工作人员退职处理暂行办法 5 1980年颁布的 关于老干部离职休养的暂行规定 6 1986年颁布的 国营企业职工待业保险暂行规定 7 1986年颁布的 中华人民共和国义务教育法 8 1988年颁布的 军人抚恤优待条例 9 1988年颁布的 女职工劳动保护规定 11 10 1990年通过的 中华人民共和国残疾人保障法 11 1991年通过的 中华人民共和国未成年人保护法 12 1992年通过的 中华人民共和国妇女权益保障法 13 1992颁布的 县级农村社会养老保险基本方案 试行 14 1994年通过的 中华人民共和国劳动法 15 1994年实施的 国家八七扶贫攻坚计划 16 1996年通过的 中华人民共和国老年人权益保障法 17 1996年颁布的 企业职工工伤保险试行办法 18 1997年颁布的 国家扶贫资金管理办法 19 1997年颁布的 关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 20 1997年发出的 关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知 21 1998年颁布的 关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 22 1999年颁布的 失业保险条例 等等 12 二 当前社会保障立法存在的问题1 社会保障立法严重滞后2 社会保障现行法律的立法层次偏低3 社会保障立法不统一 1 实施的范围不统一 2 保障的内容不统一4 社会保障法规的实施和监督机制相对薄弱 13 三 中国社会保障法律体系建构1 社会保险法 2010年通过 2 社会救济法3 社会福利法4 社会保障管理监督法5 社会保障基金管理法6 社会保障争议解决程序法 14 第二节社会保障管理 一 社会保障管理内容1 行政管理 administration 2 基金管理 fundmanagement 1 内容 包括基金筹集 支付和管理与运营 2 机构 一般有专门的社会保障基金管理机构进行管理运营 3 对象管理 objectmanagement 1 本职对象 单位 2 特殊对象 社区 15 二 社会保障管理主体 一 主体1 国家 政府 社会保障制度制定者 管理者与监督者 2 经办机构 1 依法实施日常管理的机构 公共机构 混合机构 私营机构 2 依法或以合同实施基金运作的机构 非营利机构 金融机构 3 参与人 指负有社会保障义务的组织和个人 即用人单位 职工与自愿投保人 4 受益人 包括被保障人和他们供养的亲属 是社会保障管理与服务的对象 16 二 管理机构1 以行政层次或行政权限划分 1 中央管理机构 领导和解决层次 2 地方管理机构 辅助和传递层次 3 基础管理机构 执行和经办层次 17 2 以管理职责 管理性质和业务范围划分 1 行政主管机构 2 业务经办机构 3 基金运营机构 4 社会监督机构 18 三 社会保障管理体制 一 基本类型各国经济政治体制不同 其社会保障管理体制也不相同 1 政府直接管理 政府管理模式 2 政府与公法机构共同管理 混合管理 3 工会管理或私营管理 19 1 政府直接管理 政府管理模式 1 政府负责三项任务第一 负责制定社会保障的政策与法令 第二 负责一般监督 政令的实施 投诉 纠纷等 第三 负责具体的业务管理 登记审查 征缴计算 支付 基金的调整运营 伤残鉴定 2 分类第一 集权管理 政府单一部门全权负责 英国 新加坡 第二 分权管理 上下分权 中央政府 地方政府 基层政府 美国 中国 左右分权 实行部门管理 20 模式评价优点 能够保证社会保障政策的统一和严格执行 管理力度大 能体现政府的意图 有助于体现社会的公正性 有利于保障受保人的利益和社会稳定 缺点 管理效率和服务质量可能难尽人意 并且政府直接承担社会保障责任 在出现问题和矛盾时 即使是管理上的问题和失误 政府也将处于直接与民众对抗的地位 缺乏回旋余地 易造成社会问题 21 2 政府与公法机构共同管理 混合管理 即政府负责社会保障立法及政策指导和一般监督 由公法组织具体管理各项任务 即立法监督与业务分开管理 德国 联邦劳动与社会保障事业部 一般监督 联邦与地方经办机构 特别社会保障委员会具体业务管理 22 法国的社会保障管理模式 卫生和社会保障部负责制定和颁布社会保障的政策和法律 并监督实施 公法组织全国养老保险基金会全国疾病保险基金会全国就业组织理事会全国家庭补贴基金会 23 模式评价优点 体现了民主管理 管理机制较为灵活 政府处于监督 协调的地位 有利于减少矛盾 缺点 其本身要求的条件比较苛刻 如要求国家的法制要健全 监督机构要公正权威 办事机构要得力 守法 而且在体现政府意图和保证公平方面差强人意 24 3 工会管理或私营管理 1 工会管理 各级工会下设的保险管理委员会 吸收工人代表参加 前苏联 中国计划经济初期 2 私营管理 政府实施一般监督 依法授权或委托私营机构管理各项或某项社会保障义务 智利 私营养老金管理公司 25 模式评价优点 适合在实行完全积累筹资模式的国家执行 政府的责任最少 管理比较简便 效率也肯比较高 缺点 要求国家高度法制化 基本市场健全 而且由于参保人的待遇完全依赖于资金在市场中的运营情况 因而参保人需要承担巨大的市场风险 26 四 国外社会保障管理体制的经验启示及发展趋势 一 国外社会保障管理体制的经验启示1 坚持依法管理2 坚持公开 公正与效率原则3 行政管理与基金运营分开4 集中管理与分类管理结合5 政府管理与民间管理相结合 27 二 社会保障管理体制的发展趋势1 总趋势是社会保障的政策决策趋于集中统一 而在社会保障的业务管理上则趋于分散 接近群众2 社会保障制度改革的另一个带有趋势性的变化是私营化 28 五 中国社会保障管理体制的改革 一 中国社会保障管理体制的历史沿革1949年 劳动部 内务部1951年 中华全国总工会1966 1976年 各级工会组织陷于瘫痪 内务部被撤销1978年 民政部1982年 劳动人事部1988年 劳动部 人事部1991年 劳动部 人事部 民政部 三驾马车 2007年 人力资源和社会保障部 29 二 中国社会保障管理体制的改革现状1 中央政府部门管理职能的调整1998年组建劳动和社会保障部 设立养老保险司 失业保险司 医疗保险司 农村社会保险司和社会保险基金监督局 社会保险事业管理局2 政事分开 政监分开机构的建构3 社会保障服务社会化局面的初步形成社区服务中心 星光计划 社区医疗站 社区残疾人康复中心等 30 三 中国社会保障管理体制的主要问题 1 社会保障立法相对滞后2 历史上形成的社会保障多头管理 政出多门 互相掣肘问题没有真正解决3 社会保障管理存在着宏观调控与微观管理职能界限不清 管理权限混乱的问题4 社会保障管理存在行政管理与业务管理不分 业务管理与监督检查不力的问题 难以形成各司其职 相互制约的运行机制 31 四 中国社会保障管理体制的改革方向1