老港改造步入历史新阶段功能调整拓展港口新天地_老港区改造和功能调整研讨会_综述

老港改造 步入历史新阶段 功能调整 拓展港口新天地 老港区改造和功能调整研讨会 综述 本报记者 茅伯科 一 新陈代谢 这是永恒的自然规律 中国港口的蓬勃发展 在新港春笋般崛起之时 诸多老港也在酝酿着改造和更新 老港改造 已是多年讨论的话题 然而 时代变迁 总是 会赋予老话题以新内容 当我们面临世纪之交时 重新来研 究老港区改造和功能调整这一课题时 不仅体验到其意义重 大 深远 而且深感许多新情况 新问题严峻地摆在你面前 11月4日至5日 由中国港口协会规划发展委员会主办 上海港务局协办的 老港区改造和功能调整研讨会 在上海港 务大厦举行 大连港 青岛港 上海港 宁波港 广州港 天津 港 重庆港 湛江港 深圳港 海口港 南京港 镇江港 南通港 和中国港口协会的代表近50人与会 中国港口协会理事长 屠德铭 副理事长 大连港务局局长袁福秀 交通部水运管理 司港口处副处长陈正才 宁波市政府港口委员会副主任叶信 虎 上海港务局副局长金文汉 广州港务局副局长陈景华 湛 江港务局郑日强 南京港务局副局长颜阳生 交通部科学研究 院副总工程师聂嘉玉等领导和专家出席会议并参与讨论 会上 大连港务局 青岛港务局 上海港务局 宁波港务 局 广州港务局 重庆港务局等六家单位围绕着老港区改造和 功能调整作了主题发言 介绍了各自的做法和面向新世纪的 发展规划 展示了在这方面已经取得的成果 让与会者耳目一 新 深受启发 在自由讨论时 老专家聂嘉玉等人的发言 更 是结合实践 将当前的老港区改造和功能调整问题提升到了 理性的高度来认识 进一步阐述了加快老港区改造和功能调 整的重复性和迫切性 与会代表一致认为 这次会议开得很成功 正如中港协 副理事长袁福秀在会议开始时指出的 现在研究老港区改造 和功能调整这一问题 很有必要 既是港口自身发展的需 要 也是城市发展的需要 中港协理事长屠德铭在会议结束 的发言中高度评价了这次会议 一是切题 二是及时 三是有 效 认为会上的交流发言有较高水准 有一定的代表性 二 在会议期间 交通部科学研究院副总工程师聂嘉玉在发 言中提出 我国港口的老港区改造已进入了第三个阶段 她 认为70 70年代为第一阶段 属于技术更新改造阶段 90年 代初为第二阶段 属于港口功能延伸导致的改造阶段 现在进 入第三阶段 属于港口协能结构根本性的改造阶段 这一概 括虽然还有商榷的地方 但是它十分明白地表明老港改造已 进入历史新阶段 回顾历史 我们对此将会有深刻的理解 1973年 周恩来总理提出 三年改变港口面貌 的号召以 后 我国港口在大规模新建码头泊位的同时 也大规模地实施 了老港区技术改造 当时的改造 主要解决港口吞吐能力不 足 码头设施简陋 装卸工艺落后 机械化程度不高 装卸效率 低等问题 重点是技术更新改造 旨在形成专业化 机械化作 业码头 达到提高装卸效率 装卸质量和服务水平的目的 改 造工程实施的空间主要在是港区内部围绕着装卸主业而展 开 通过七八十年代的大规模改造 使一批老港区旧貌换新 颜 较大程度上增加了港口吞吐能力 缓解了港口在国民经济 中的瓶颈制约问题 跨入90年代以来 老港区改造已面临着新形势和新要 求 综合研讨会上各位代表的发言 影响当前老港区改造的 因素主要有以下几方面 1 船舶大型化趋势 这要求原来码头前沿水深较浅或 航道水深不足的老港区实施迁移和功能性调整 2 货种结构变化 随着国民经济结构调整 港口吞吐货 种也在调整 最显著的是煤炭需求和流向发生了重大变化 我 国北方已有2亿吨煤炭下水能力 但实际上有约40 的能力 是空闲的 此外 集装箱运输 滚装运输 液化油品运输等快 速增长 也要求部份老港区的码头改造为集装箱滚装船和液 化油品专用泊位 3 城市发展的要求 一方面 自80年代以来 我国加快 了城市化进程 城市规模扩大 使一部分原来处于城市边缘 的老港区纳入到中心城区的范围内 另一方面 城市的现代 化建设要求美化城市环境 创造人与自然和谐的城市空间布 局 要求老港区装卸功能向外迁移 如上海城市建设在近年 来取得巨大发展 使黄浦江上南浦和杨浦两座大桥之间老港 区的布局和功能与城市现状极不协调 与城市发展规划的矛 盾十分突出 4 各部运输方式之间的竞争以及周边港口之间的竞争 要求加快老港区改造和功能调整 改革开放以来 随着市场 经济体制的逐步确立 各种运输方式之间 港口之间的竞争十 分激烈 一方面 部分港口为了在竞争中确保优势地位 或者 为了形成新的优势 加快老港区升级换代提高现代化程度 或 转变功能 改造为具有发展前途的集装箱码头等专业化港区 一部分港口则加快新港区建设 来替代难以升级模式的老港 区 迫使老港区作根本性的功能调整 乃至放弃主业 另辟蹊 径 另一方面 一部分港口在主业竞争中处于劣势 只能弃水 从陆 舍主业取副业 对老港区作根本性的功能调整 以解决 职工的收入与就业问题 9 专 稿 中国港口11 99 可见 目前我国港口的老港区改造与七八十年代的老港 区改造所面临的环境发生了重大变化 促进改造的原因是不 一样的 改造的重点已经从技术更新改造为主转变为功能结 构调整为主 当然 由于我国地域辽阔 各港所处的环境和面 临的问题存在很大差异 因此 老港区改造的重点和功能调整 的深度与迫切性也同样存在很大差异 不少代表在发言中指出 当前我国港口所面临的老港区 改造和功能调整的新情况和新任务 具有历史发展的必然性 是社会经济发展到一定程度的必然要求 世界上一些著名港 口如英国伦敦 美国纽约 日本横滨 法国马赛等老港 均采取 了港区外移 建设新港替代老港 形成新的港口发展空间 英 国伦敦道克兰地区的兴衰更是一个老港改造的范例 1981年 英国专门成立了开发公司 实行以整个社会发展为目标 全方 位 立体化开发 包括办公 住宅 文体 娱乐 新兴工业 商贸 交通等综合设施 使游人到此不仅可享受到现代化的娱乐 还 可随时看到港口原有的一座座旧门机 进而回想起当年水上 运输的繁忙景象 日本横滨港大栈桥码头与大连港同年代建 成 1896年 是横滨港最古老的码头之一 经过改造后仍不 失古港风韵 该港在制定的2005年发展规划中明确提出 改 善港口环境 促进市民利用重新开发的沿岸地区 集中发展都 市商业中心 的目标 拟建成集物资疏运中心 使货物运输 商 业活动 海上娱乐休闲等为一体的既富有时代感 又拥有水乡 色彩的新型港区 国外港口的成功经验值得我们借鉴 对于 老港区的发展方向应该有超前的规划思想 主动适应必然发 展的趋势 三 这次邀请参加研讨会的港口 在老港区改造和功能调整 方面在一定程度已取得实践经验和体会 有的已作了相当程 度的前期准备工作和计划打算 从会上的6个主题发言来 看 目前在老港改造和功能调整方面的实践大致有以下三种 类型 一 功能调整和综合开发型 这种类型的主要特征是改变部分老港区功能 甚至废弃 部分码头泊位 进行非主业性综合开发 形成港口新的经济增 长点 上海港和大连港均在实施或规划实施功能调整和综合 开发 上海港对黄浦江老港区 按照 限制规模 合理布局 调整 功能 总结平衡 综合开发 的方针 逐步进行功能调整 充分 利用老港区的区位优势 盘活存量资产 发挥黄金地段的土地 级差效益 开拓多元产业 目前 黄浦江上南浦大桥和杨浦大 桥之间现有汇山 高阳 复兴 民生 新华 东昌和煤炭等七个 港区 目前主要承担煤炭 散化肥 粮食和内外贸杂货的装卸 并承担国际 沿海和长江的水上客运任务 1998年完成吞吐 量3308万吨 占全港和黄浦江港区的比例分别为3615 和 4217 功能调整的主要内容是 两桥 之间港区主要保留 国际客运以及近期完成改造的散化肥 粮食专用码头和部分 件杂货码头 对煤炭 金属矿石等污染较严重的码头将根据经 济发展需求 城市建设发展的要求和替代能力的形成等因素 进行综合平衡后 逐步停止装卸或外迁转换功能 将置换的土 地和岸线根据城市规划要求进行综合开发旅游码头 商业 餐 饮 娱乐 商住 办公等产业 根据调整方案 两桥 之间的 185万平方米陆域中可供开发的港区陆域面积为10318万平 方米 岸线长度为5521米 涉及功能调整的码头泊位共53 个 占黄浦江港区总数的44 上海港务局于1996年就成立了实施功能调整和综合开 发领导小组及办事机构 于1998年9月与台商成立了合作 公司共同编制 两桥 间港区开发规划并对外招商 为使开发 规划能达到高起点 高水准 合作公司委托美国SOM公司来 承担规划研究 聘请上海市城市规划设计研究院为顾问单位 聘请上海市计委 建委 交通办 规划局 土地局以及浦东新区 等市 区有关部门领导专家组成的顾问组作为规划咨询机构 大连港务局已将大港区的改造和综合功能开发提出了重 要议事日程 大港区集中了大港港务公司 客运总公司两家 一线生产单位以及轮驳公司 铁路公司 电力公司 机械公司 等多家生产 生活辅助单位 现有32个泊位 其中客运滚装 泊位 有6个 区 域 内 现 有 生 产 用 仓 库 堆 场 总 面 积 788519m2 另有散粮罐1座 容积为40612m3 一次容量为 30000吨 主要装卸货物为粮食 化肥 矿石 钢铁 杂货 滚 装等 近年来 传统货种的吞吐量不断下降 1998年与1991 年相比 由1500万吨降至870万吨 而同期内 滚装吞吐量则 从218万辆增至2113万辆 大港区地处市区 紧邻黄金地 段 因而具备发展金融 商住 商贸等产业 大连港务局规划 通过主动进行生产布局的调整 将大港区的散粮 矿石 化肥 等功能转移到大窑湾 大连湾等其他作业区 形成专业化 规 模化的港口作业 功能调整后的大港区 其中部和西部区域 重点发展内贸集装箱和客运滚装运输 形成内贸集装箱转运 中心 客运滚装运输中心 同时结合大连市城市总体规划和改 造规划的总体设想 在东部区域进行土地的综合开发 规划开 发区面积约为140万平方米 功能调整的定位为 以客运 旅 游及相关的餐饮 商贸等配套功能为主 与港口服务相关联的 金融 办公 商住为辅 适当兼顾文化娱乐功能 目前大港区生产布局调整方案已基本完成 为了顺利完 成货种的转移 现已完成大连湾港区填海造地工程 同时在抓 紧进行大连湾铁路工程 长生码头投产的建设 正抓紧进行大 窑湾9 10号泊位工程建设 20万吨级矿石码头工程的立项 工作 改善大港区的环境 1999年局投资改造了客运站候船 厅 客运广场等设施 使大港区功能得到完善 硬件条件得到 进一步的提高 为了使所做的规划高起点 高标准 1999年7 月大连港投资发展有限公司与新加坡港务集团私人有限公司 合资成立大连港湾发展有限公司 负责组织编制大连港东港 区发展总体规划 目前 大连港湾发展有限公司 大连港投资 发展有限公司 新加坡港务集团中国私人有限公司 澳大利亚 LEND LEASE公司已就东港区一期 15 库区域 开发项目签 定合作备忘录 在完成项目可行性研究之后 将拉开东港区改 造的序幕 二 开发多元产业和商业化改造型 这种类型的主要特征是以安置富余人员为目的 利用原 有码头设施发展多元产业 实施商业化改造 并创造条件向物 流中心发展 形成港口新的经济增长点 在这方面 广州港和 宁波港有一定的代表性 广州港内港港区为老港区 共有码头泊位70多个 多数 建造于解放前或解放后五六十年代 设施简陋 靠泊吨级小 是位于城市中心 既无扩展空间 又与城市发展和环境要求之 间的矛盾日益突出 为此 广州港务局因地制宜开拓老港区 新功能 调整重组开拓服务新领域 1994年7月开始在原新 风港务公司黄沙码头 利用原215万平方米仓库堆场 简易改 造成200多个档口 经营黄沙水产批发市场 市场内经营上 百种海鲜 高 中 低档次齐全 货源主要来自美加 澳洲和东 南亚地区和国内鱼产捕捞业 主要销往本市 本省和国内京 津 沪 杭 哈 大等国内各大城市及沿海和东北地区 市场水 产品日交易量约40多万斤 1998年市场交易额达到64亿元 01 专 稿 中国港口11 99 市场配套有齐全的服务设施和酒楼 快餐 娱乐等场所 目前港口在海鲜市场每月收入180万元 年实现利润约 1000多万元 这样 既解决了这个处于城市居住点港口装卸 对城市居民的影响问题 盘活企业资产 又解决了近百人就业 问题 成为了该企业新的经济增长点 该市场被列为国家级 的 广州水产品中心批发市场 1993年 广州港客运总公司利用其下属的沿江码头的旧 仓库 改造兴办了著名的西贡食街 占地面积3万多平方米 食街临江而立 装修新颖 1995年就成为当时东南亚最具规 模的海鲜食街 每天吸引几千名来自国内外的游客 被广州市 旅游局列为旅游景点之一 该项目开发了港区商业功能 解 决了400多名职工的就业问题 并使公司每年增加收入1500 1600万元 目前 广州港老港区中 有的将公司机关办公楼改造为老 年人的 颐康院 有的正准备实施综合开发 建设商品房 写 字楼 宾馆等 积极开发旅游业和综合商业 宁波老港区共有客货泊位15个 岸线总长度1052米 近 年来客货运生产陷入困境 年吞吐量仅150万吨左右 职工却 有近2000人 从1992年起 港务局逐步对老港区实施改造 1996年局成立了老港区商业化改造规划领导小组 同年底制 定了 宁波老港区商业化改造规划 先后利用闲置的房屋设 施开发宾馆 酒店 保龄馆 家具城等 先后组建了9个多种经 营企业和4个综合经营公司 使老港区的商业化改造初具规 模 三 以地换货 重塑老港功能型 这种类型的主要特征是老港区之地 换 货主之货 通过 吸引货主租赁老港区码头及堆场 融资实施改造 开展装卸业 务 开拓新货源或扩大老货源 提高老港区土地产出率 青岛 港务局在研讨会上的介绍内容就属于这一类型 近几年 青岛港在新港区开发建设的同时 利用港城边沿 地带 与外商合资开办了大型宾馆酒店 整顿美化道路 建筑 物以及始终保持货物堆码整齐划一等等 使老港区成为青岛 市一处景观 成为国内外知名人士了解青岛市的一个窗口 该港在此基础上开发了工业观光旅游业务 扩大堆场 开发集 装箱场站和仓储保税分销业务等 并积极开展 以地换货 其中 114万m3的全国第一个散装纯碱储运设施的建设投产 是比较典型的成功例子 该项目采用港务局与货主单位合作 建设方式 土地仍属于港方 地上设施的各种建设手续以港务 局名义办理 投资由货主承担 该设施的日常控制权和管理由 货主 出资人 派人负责 货主把港口储罐作为一个远程车 间 靠公路和汽车联系在一起 而港口则是通过货主投资建设 项目而确保有一个长期稳定的货源 从而使老港区再次步入 良性循环的轨道 从上述三种类型来看 第一种属于大规模的战略性整体 结构调整 老港区将有根本性 全局性的质变 第二种属于老 港区功能延伸或局部拓展 老港区呈现局部性的质变 第三种 属于老港区主体功能基本不变情况下的再塑造 三种类型的 总目标 都是为了适应市场变化 盘活存量资产 寻求港口发 展新空间 其中 第一种类型与城市规划发展的关系密不可 分 第二种类型是局部相关 第三种类型仍局限在港区内 四 新形势下的老港区改造 无疑是一个全新的课题 会涉及 到方方面面的关系 只有处理好各方面的关系 才能使老港 区改造和功能调整事半功倍 与会代表对此进行了认真地分 析和探讨 中港协理长屠德铭在发言中指出 要处理好宏观与微观 整体与局部 外部与内部 长远与眼前 港口与城市 政府与企 业等六个方面的关系 核心的问题是要解决老港区改造和功 能调整的的钱从哪里来 人到哪里去 衡量老港区改造和功 能调整是否成功的标志是 是否增强了港口综合通过能力 和现代化程度 是否能为社会 为城市和腹地提供更好的服 务 是否有利于市民生活环境 生活质量的提高和港口职工 的就业安置 袁福秀副理事长指出 老港区改造和功能调整中 最突出 的是要解决好港口规划与城市发展规划 功能调整的关系 港 口必须服从城市发展的要求 要解决好港口企业与政府的关 系 一定要遵循港口 城市 开发商业者利益兼顾 以港口效 益为主的基本原则 老专家聂嘉玉在归纳会议主题发言所介绍的经验基础上 提出 主动适应市场形势变化 及时调整港口功能 这是老 港区改造和功能调整的首要前提 服从城市展总体规划 相 应调整港口功能 这是港口必须遵循的重要原则 高起点 高标准 积极引进国外先进的规划理念和规划方法 这是港口 改造和功能调整实现大手笔 大思路的重要途径 采取多元 化投融资政策 这是港口加快改造和功能调整的重要措施 积极争取政府的政策支持 是老港区改造和功能转换顺利实 施的重要保证 五 中共十五届四中全会作出的 中共中央关于国有经济企 业改革和发展若