施工阶段安全监理规划.doc

施工阶段安全监理规划一、 本工程施工安全监理可以分为以下两个环节：1、 施工准备阶段安全监理指在各工程对象正式施工活动开始前，对各项准备工作及影响施工安全生产的各因素进行监督管理，这是确保建设工程施工安全的先决条件。2、 施工过程安全监理指在施工过程中对实际投入的生产要素及作业、管理活动的实施状态和结果所进行到监督管理，包括作业者发挥技术能力过程的自控行为和来自有关管理者的监控行为。二、 施工阶段安全监理的依据1、 国家和地方有关建设工程安全生产、劳动保护、环保、消防等的法律法规性文件 （1）中华人民共和国建筑法； （2）中华人民共和国安全生产法； （3）中华人民共和国劳动保护法； （4）中华人民共和国环境保护法； （5）中华人民共和国消防法； （6）建设工程安全生产管理条例； （7）安全生产许可证条例； （8）建筑安全生产监督管理规定； （9）建筑工程施工现场管理规定； （10）建筑施工企业安全生产许可证管理规定。 2、有关建设工程安全生产的专门技术法规性文件。 3、建设工程合同文件。 4、设计文件三、施工阶段安全监理的工作程序在施工阶段全过程中，监理工程师进行全过程、全方位的监督、检查与控制，涉及施工过程的各环节的监督、检查与核查。这种全过程、全方位的安全监理一般程序简要图如图所示。在工程开始施工前，施工承包单位需要作还是个准备工作，然后填报工程开工/复工报审表，附上该工程的开工报告、施工方案及安全技术措施、施工进度计划、人员即机械设备配置、材料准备情况等，报送监理工程师审查。若审查合格，则由总监理工程师批复准予施工。否则，施工承包单位应进一步做好施工准备，待条件具备时，再次填报开工申请表。在施工过程中，监理工程师应监督施工承包单位加强安全管理，严格按控制。施工作业过程均应按规定工艺和技术要求进行。在每道工序或作业活动完成后，施工单位应进行自检。安全设施搭设、施工机械安装完成后，施工承包单位必须进行自检，验收合格后，需经行业检测的还必须报行业监测机构进行检测，检测合格后，再填报验收核查表向监理工程师申请核查。监理工程师收到检查申请后应在合同规定的时间内到现场复核，合格后予以确认。四、 施工准备阶段的安全监理 （一）、安全监理的前期准备工作 1、组建项目监理机构； 2、安全监理工作准备会； 3、监理设施与设备的准备； 4、熟悉施工图纸和设计说明文件； 5、熟悉和分析监理合同及其他建设工程合同； 6、编制安全监理实施细则； 7、制定安全监理程序； 8、调查可能导致意外安全事故的其他原因； 9、掌握新技术、新材料、新工艺的工艺和标准。 （二）、施工承包单位资格的核查 监理工程师对施工承包单位资格的审核 施工承包单位应向监理工程师报送安全管理体系有关资料，包括组织机构、各项安全生产制定、安全管理制度、安全管理人员、特种作业人员资格证、上岗证等。 （三）、施工组织设计的审查 1、施工组织设计（专项施工方案）的审查程序施工组织设计已包含了安全计划的主要内容，因此，对施工组织设计（专项施工方案）的 审批也同时包括了对安全计划的审批。因此，监理工程师应审查施工单位的安全生产保证计划。施工组织设计（专项施工方案）的审查程序如下：（1） 工程项目开工前约定的时间内，对施工单位必须完成施工组织设计的编制及内部自审批准工作，填写施工组织设计（方案）报审表报送项目监理机构。（2） 总监理工程师在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认。需要施工承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回施工承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。（3） 已审定的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位。（4） 施工承包单位应按审定的施工组织设计文件组织施工，不准随意变更修改，如需对其内容作较大的变更，应在实施前，按原审核、审批的分工与程序办理。（5） 危险性较大的工程、结构复杂、新结构、特种结构的工程，项目监理机构对施工组织设计（专项施工方案）审查后，还应报送工程监理单位技术负责人审查，提出审查意见后，由总监理工程师签发，必要时与建设单位协商，组织有关专家会审。2、 施工组织设计（专项施工方案）审查的注意事项（1）专项施工方案的内容应符合规定。专项施工方案应力求细致全面、具体，并根据需要进行必要的设计计算，对所引用的计算方法和数据，必须注明其来源和依据，对所选用的力学模型，必须与实际构造或实际情况相符。为了便于方案的实施，方案中除应有详尽的文字说明外，还应有必须的构造详图，图示应清晰明了，标注齐全。（2）施工组织设计中施工方案与施工平面图布置应协调一致。施工平面图的静态布置内容，如临时供水、供电、供热、供气、施工道路、临时办公房屋、物资仓库等，以及动态布置内容，如施工材料、模板、工具器具，应做到布置有序，有利于各施工方案的实施。（3）施工组织设计中施工方案与施工进度计划应一致。施工进度计划的编制应以施工方案为依据，正确体现施工的整体部署、流向顺序及工艺关系等。（四）、现场施工准备的安全监理1.设计交底与施工图纸的现场核对 施工阶段，施工图纸和设计说明文件是施工生产工作的机具。因此，总监理工程师应组织监理人员认真参加由建设单位主持的设计交底工作，以透彻的了解设计思想、原则及安全、质量的要求；同时，认真作好审核及施工图纸核对工作，对于审图过程中发现的问题，及时以书面形式报告建设单位。2.施工平面布置的控制 监理工程师要检查施工现场总体布置是否合理，是否有利与保证施工的正常进行，安全施工，应充分重视安全、防火、防爆、防污染等因素，施工平面图布置应做到分区明确，合理定位。3.安全物资采购和进场验证的控制 监理工程师应对材料、设备、和防护用品等安全物资进行核查，核查其质量合格证和质量检测报告，通过外观检查和规格检查看实物质量，按规定抽样复试，并形成记录。4.施工机械、设备进场的控制 监理工程师对施工机械、设备进场的控制主要内容是：（1） 施工机械设备的选择应考虑施工机械的技术性能、工作效率、安全、质量，可靠性及维修难易等方面对施工安全的影响与保证，还要注意设备形式应与施工对象的特点及施工安全要求相适应。在选择机械性能参数方面，也要与施工对象特点及安全要求相适应。（2） 核查所需的施工机械设备，是否按已批准的施工组织设计准备妥当；所准备的机械设备是否与施工组织设计所列者相一致；所准备的施工机械设备是否都处于完好的可用状态等。对于与批准的施工组织设计中所列施工机械设备不一致，或机械设备的类型、规格、性能不能保证施工安全的，及时维护修理，不能保证良好的可用状态者，不准使用。5.分包定位资格的审查确认 分包定位的安全保证，是保证建设工程施工安全的一个重要环节和前提。因此监理工程师应对分包定位资格（资质和安全生产许可证等）进行严格控制。 分包单位提交分包单位资格（含安全生产许可证等）报审表。总承包单位选定分包单位后，应向监理工程师提交分包单位资格（含安全生产许可证）报审表，其内容一般应包括以下方面：6.施工形成环境的控制（1）监理工程师应检查施工承包单位对施工作业环境方面的有关准备工作是否做好安排和准备妥当，当准备工作可靠、有效后方能同意其进行施工。（2）施工安全管理环境的控制。烧火棍安全管理环境，主要是指施工承包单位的安全管理体系和安全自检系统是否处于良好的状态、安全管理机构和人员配置等方面是否完善和明确、安全生产责任制是否落实等。（3）现场自然环境因素的控制。监理工程师应检查施工承包单位对于未来的施工期间，自然环境因素可能出现对施工作业安全的不利影响时，是否事先已有充分认识不利的自然环境因素并已做好充足的准备和采取了有效措施与对策以保证建设工程施工安全。7.危险源的控制（1）检查并督促施工承包单位进行危险源识别、评价、控制等，并建立档案。危险源是指可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失，工作环境破坏或上述情况的组合所形成的根源或状态。监理工程师应检查并督促施工承包单位进行危险源识别、评价、控制等，并建立档案。（2）检修并督促施工承包单位对重大危险源制定应急救援预案。监理工程师应检查并督促施工承包单位对可能出现高出坠落、物体打击、坍塌、触电、中毒以及其他群体伤害事故的重大危险源应制定应急救援预案，应急救援预案必须包括：有针对性的安全技术措施，监控措施，检测方法，应急人员组织、应急材料、器具、设备的配置等。监理工程师应检查施工施工承包单位项目经理部的预案是否经上级企业审批。8.严把开工关在监理工程师向施工承包单位发出开工通知时，建设单位应及时按计划保证质量地提供施工承包单位所需的场地和施工通道以及水、电供应等条件，以保证及时开工，防止承担赔偿工期和费用损失的责任。同时，监理工程师应事先检查施工承包单位的施工人员、施工机械设备、安全物资、场地、水电供应、施工通道即安全管理措施等是否处于良好正常状态。总监理工程师对于拟开工高出有关的现场各项准备工作进行检查，并认为合格后，方可发布书面的开工指令。(五)、安全管理制度的控制1.安全目标管理制度监理工程师应检查并督促施工单位建立健安全目标管理制度。施工单位要制定的总安全目标（如伤亡事故控制目标、安全达标、文明 施工目标），以便于制定年、月达标计划，进行目标分解到人，责任落实，考核到人。监理工程师对施工单位安全目标管理制定的检查重点内容是：（1） 是否已建立安全目标管理制度，内容是否具体、明确，其目标值是否可量化。施工单位安全目标管理的级别内容应包括目标体系的确定、目标责任分解及目标成果的考核，具体为：1） 伤亡事故控制目标：杜绝死亡重伤，一般事故频率应有控制指标；2） 安全达标目标：根据工程特点，制定安全达标的具体目标；3） 工作目标：持证上岗率、设备完好率、检查合格率、安全隐患整改率等指标；4） 文明施工目标：根据作业条件的要求，制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目标；5） 安全创优目标：确定工程创优级别。（2） 是否有效落实安全管理目标责任分解。施工单位应将安全管理目标责任按专业管理层层分解到人，安全责任落实到人。（3） 是否建立安全目标责任考核办法，结合项目的实际情况即安全管理目标的具体内容，应按月进行条款分解，按月进行考核，制定详细的奖励办法。施工单位应按工程项目安全目标责任分解进行打分，奖优罚劣和经济收入挂钩，及时兑现。2.安全生产责任制制度 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全安全生产责任制度。安全生产责任制度作为保障安全生产的重要组织手段，施工单位应明确规定各级领导、各职能部门和各类人员在施工生产活动中应负的安全职责，把“管生产必须管安全”的原则从制度上固定下来。监理工程师对施工单位安全生产责任制度的检查重点内容是：（1）是否已建立安全生产责任制度。施工单位应在安全生产责任制度中明确施工单位项目经理部安全生产的管理要求、职责权限、工作程序、安全管理目标的分解落实、监督检查、考核奖罚等内容的具体规定和要求，并组织实施，以确保每个职工在自己的岗位上，认真履行各自安全职责，实现全员安全生产。（2）是否已履行以下人员、部门和单位： 1）项目负责人、专职安全生产管理人员与项目管理人员； 2）项目经理部各层次安全生产管理机构； 3）作业班组长； 4）分包单位的现场负责人、管理人员和作业班组长。（3）是否有安全管理目标，并且目标值是否可测量。（4）是否已层层分解和落实，包括施工安慰项目经理部各级经营承包合同、分包合同及分包方都应充分体现该内容，明确相应的责任和义务，并对管理职责和目标指标落实情况进行监督检查。（5）是否已制定安全生产责任制确认和落实的记录规定。施工单位的各层次、部门、岗位人员以及总分包双方的暗视场管理职责和指标应事先经过责任人的确认。施工单位应对施工现场安全生产责任制的落实及安全目标指标 实现情况等制定具体规定、程序，按规定有计划的组织经常性、定期性和专项的监督、检查、整改活动，做好检查记录，并作为考核依据。（6）是否有安全生产奖罚考核制度及其内容。施工现场安全生产责任制度应按责、权、利相统一的原则，把安全生产纳入经济责任制考核内容，通过专项条款规定把安全管理职责、管理指标和措施要求、考核和奖罚规定内容具体量化，并认真组织检查落实。3.安全生产资金保障制度 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全安全生产资金保障制度。安全生产资金是指建设单位在编制建设工程概算时，为保障安全施工确定的资金。 监理工程师对施工单位安全生产资金保障制度的检查重点内容是：（1）是否已建立暗视场资金保障重点，其内容是否齐全、完备； （2）是否已制定劳保用品资金，安全教育培训专项资金，保障安全生产及时措施资金的支付使用，监督和验收报告的规定。4.安全教育培训制度 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全的安全教育培训制度。安全教育培训制度是安全管理的重要环节，是提高从业人员安全素质的有效途径和基础性工作。 监理工程师对施工单位安全教育培训制度的检查重点内容是：（1）是否已建立安全教育培训制度，是否明确了安全教育培训的类型、对象、时间和内容。 1）施工单位安全交通培训的类型和对象应包括： A项目负责人年度安全培训； B专职安全生产管理人员和技术人员岗位合格证书、复审和年度安全培训； C各层次管理人员和技术人员的年度安全培训； D电工、焊工、垂直运输机械作业人员、登高架设作业人员、爆破作业人员等特殊工程作业人员操作证培训、复审和年度安全培训；E待岗复工、转岗、换岗从业人员上岗前培训；F新工人进场三级安全培训教育。5.安全检查制度 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全安全检查制度。施工单位必须建立完善安全检查制度。安全检查是指施工单位对贯彻国家安全生产法律法规的情况、安全生产情况、劳动条件、事故隐患等所进行的检查，其作用是发现并消除施工过程中存在的不安全因素，宣传、贯彻、落实安全生产法律法规与规章制度，纠正违章指挥和违章作业，提高各级负责人与从业人员安全生产自觉性与责任感，掌握安全生产状态和寻找改进需要的重要手段。 监理工程师对施工单位安全检查制度的检查重点内容是：（1）是否已建立完善安全检查制度，是否明确规定了安全检查制度对各管理层次日常、定期、专项和季节性安全检查的时间和实施要求。施工单位应在安全检查制度中明确检查形式、方法、时间、内容、组织的管理要求、职责权限，对检查中发现的隐患整改、处置和复查的规章程序及要求等内容的具体规定和要求，并组织实施。（2）是否已明确生产安全事故报告和处理的具体要求。生产安全事故报告自动应明确按“四不放过”原则，即事故原因不查清楚不放过、事故责任者和职工未受到教育不放过、事故责任者未受到处理不放过和没有采取防范措施、事故隐患不整改不放过，对生产安全事故进行调查和处置。 （3）是否办理意外伤害保险。意外伤害保险目前属强制性保险，施工安慰必须依法为从事危险作业的现场施工人员办理意外伤害百姓，支付保险费。 （4）是否已制定生产安全事故应急救援预案，其内容是否具体、可行，同时，检查是否建立应急救援小组和落实应急救援人员。 施工单位项目部编制的事故救援预案应上报企业审批。 7.安全生产管理机构和安全生产管理人员 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全安全生产管理机构和专职安全生产管理人员。施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员是指协助施工单位各级负责人执行安全生产法律法规和方针、政策，实现安全管理目标的具体工作部门和人员。 监理工程师对施工单位安全生产管理机构和专（兼）职安全管理人员的检查重点内容是：（1）是否已设置安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员，其人员数量的配备是否已达到规定要求。 （2）是否已建立安全管理组织体系，其体系是否与施工死亡管理体系向对应。施工总承包单位应建立总分包单位安全生产管理组织网络，建立以施工总承包大半午项目经理为首，各层次职能部门共同参与的管理体系，做到纵向到底，横向到边的组织网络。8.三类人员考核任职做到和特种人员持证上岗制度 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全三类人员考核任职制度和特种人员持证上岗制度。施工单位三类人员是指施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。 监理工程师对施工单位三类人员考核任职制度和特种人员持证上岗制度的检查重点内容是： （1）项目负责人、专职安全生产管理人员是否经过安全培训考核合格，及其他管理人员是否具备相应的安全生产知识和安全生产管理能力。上岗单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对所承包的项目安全生产工作全面负责，专职安全生产管理人员直接、具体承担本单位日常的安全生产管理工作。 （2）特殊作业人员是否经过安全培训考核合格并持证上岗。施工单位特种作业人员是指从事特殊岗位作业的人员，不同于一般的施工作业人员。特种作业人员所从事的岗位，有较大地危险性，容易发生人员伤亡事故，对操作本人、他人及周围设施的安全有重大危害。特种作业人员必须安安者国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员主要包括垂直运输机械作业人员。安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等。 9.安全技术管理制度 监理工程师检查并督促施工单位建立健全安全技术管理制度。施工单位安全技术措施一般包括：防火、防毒、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防高空坠落、防交通事故、防暑、防疫、防环境污染。 监理工程师对施工单位安全技术管理的检查重点内容是：（1）是否制度施工组织设计（方案）编制审批制度。施工单位应将根据自身情况制度施工组织设计编制审批制度，在编制审批制度中应明确施工组织设计（方案）分级编制的具体内容，编制和审批的时限、权限等内容的具体规定和要求，同时，在编制审批制度中还应明确专项施工方案的编制内容、审批程序、权限等内容的具体规定和要求。施工单位的技术负责人以及工程项目技术负责人要对建设工程施工安全负技术责任。（2）是否针对工程项目危险源在施工组织设计中编制有针对性的安全技术措施。施工组织设计（专项施工方案）必须有针对工程项目危险源而编制的安全技术措施，安全技术措施要针对工程特点、施工工艺、作业条件以及施工人员的素质等情况进行制定，对工程项目中各种危险源，要制定出具体的防护措施和作业安全注意事项。 （3）施工组织设计审批手续是否齐全。施工组织设计必须按方案涉及内容，由施工企业技术负责人组织技术、安全、计划、设备、材料等相关职能部门进行审核，由技术负责人进行审批。施工组织设计（方案）深化和审批人应有明确意见并签名，相关职能部门盖章。 经过批准的施工组织设计，不准随意变更修改。确定客观原因需要修改时，应按原审核、审批的分工于程序办理。（4）专业性强、危险性较大的项目是否单独编制了专项施工方案，专项施工方案的内容是否符合规定并且具有针对性。根据建设工程安全生产管理条例和建筑施工安全检查标准（JGJ5999）规定，对专业性强、危险性大的施工项目，如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程。脚手架工程、拆除与爆破工程，以及国务院建设行政主管部门或其他有关部门规定的其他危险性较大的工程，其中涉及垂直运输机械。高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应组织专家进行论证、审查。（5） 专项安全技术施工方案的编制必须符合工程实际，针对不同的工程特点，从施工技术上采取措施保证安全；针对不同的施工方法、运输环境，从防护技术上采取措施保证安全；针对所使用的各种机械设备，从安全保险的有效设置方面采取措施保证安全。专项安全技术施工方案（修改方案）的审批手续是否齐全。专项施工方案（修改方案）应按施工单位规定由施工单位技术部门组织实施审批报审程序，具体程序应参照施工组织设计的审批程序。（6）施工组织设计（方案）编制审批制定中是否明确制定方案交底，验收和检查的规定。（7）是否制定安全技术交底相关规定和制度。（8）是否制定组织专业人员对危险作业等进行监控管理的规定和要求。专项施工方案实施过程中的危险性交底的作业和管理活动必须列入危险作业管理范围，作业前，必须办理作业申请，明确安全监控人，实施监控，并有监控记录。安全监控人必须经过岗位安全培训。（9）是否制定设备和工艺非选用规定，严禁使用淘汰、落后或不安全的设备、施工工艺。施工单位项目负责人应及时传达并有效落实相关文件要求，从方案到现场实施，均要控制，严禁各施工现场使用国家、地方明文规定的淘汰的施工生产设备，以及落后或不安全的施工工艺。10.设备安全管理制度 监理工程师应检修并督促施工单位建立健全设备安全管理制度。施工单位应当根据国家、地方建设行政主管部门有关机械设备管理规定，建立健全设备安全管理制度。设备安全管理制度应包括设备及应急救援设备的安装拆迁、设备验收、设备检测、设备使用、设备保养和维修、设备改造和报废等各项设备管理制度，设备安全管理制度中还应明确相应管理的要求、职责权限、工作程序、监督检查、考核方法等内容的具体规定和要求，并组织实施。 监理工程师对施工单位设备安全管理制度的检查重点内容是：（1）是否建立设备安全管理制度，其内容是否具体。设备安全管理制度内容应包括各项设备管理制度、管理要求、实施记录、职责权限、监督检查、考核记录等。（2）是否明确制定设备的采购控制要求。施工单位应当严格按国家、地方建设行政主管部门的有关规定购置合格的施工机械设备，所购置的设备有效证照必须齐全。（3）是否明确制定设备的租赁管理要求。在承租设备时，施工单位应根据有关规定对供应单位资格管理进行具体规定和要求，应对出租单位进行评价，选择列入本单位合格供应单位名录的出租单位进行的承租，并应合理使用、及时维护。（4）是否建立设备租赁的合同管理。对于承租的设备，施工单位应根据有关规定、要求，确认相应出租企业具有相应资质，同时，还应与出租单位在租赁前签订出面租赁合同，或签订安全协议书，约定个自的安全生产管理职责。（5）是否建立设备档案管理制度。资格单位应建立设备管理档案包括自有设备、出租设备、承租设备的数量、设备型号及规格、日常检查记录等管理记录，目前状况的简要说明，以及具备状况明细表等。11.安全设施和防护管理制度 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全安全设施和防护管理制度。根据建设工程安全生产管理条例第二十八条规定：“施工单位应当在施工现场危险部位，设置明显的安全警示标准”，施工单位应建立施工现场正确使用安全警示标志和安全色的相应规定，在规定中应目前使用部位、内容的相应管理要求、职责权限、监督检查、考核反复等内容的具体规定和要求，并组织实施。安全警示标志包括安全色和安全标志，进入工地的人员通过安全色和安全标志能提高对安全保护的警觉，以防发生事故。 监理工程师对施工单位安全设施和防护管理制度的检查重点内容是： 是否制度了施工现场正确使用安全警示标志和安全色的相应规定。施工单位施工现场使用安全警示标志和安全色应符合安全标志（GB2894-1996）、安全标志使用导则（GB1617-1996）和安全色（GB2893-2001）规定。12特种设备管理制度 监理工程师应检查并毒性施工单位建立齐全特种设备管理制度。监理工程师对施工单位特种设备管理制度的检查重点内容是： （1）是否建立特种设备安全管理制度和落实专人进行管理。 （2）是否建立特种设备的使用管理。施工单位应加强对特种设备的使用管理，并按国家、地方有关规定要求落实定期检测工作，确保现场使用的特种设备均通过相关法定检测机构的定期检测，且检测合格。13.消防安全责任制度 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全消防安全责任制度。监理工程师对施工单位消防安全责任制度的检测重点内容是：（1）是否建立消防安全责任制度，并确定消防安全责任人。消防安全责任制度是指施工单位应确定消防安全责任人，制定用火。用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制定和操作规程，施工相差设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志，明确相应管理的要求、职责权限，监督检查、考核的方法等内容的具体规定和要求，并组织实施。（2）是否建立了各项消防安全管理制度和操作规程。施工单位建立各项消防安全管理制度和规程，如制定用火用电制度，易燃易爆危险物品管理制度，消防安全检查制度，消防设施维护保养制度等，并结合实际，制定预防火灾的操作规程，确保消防安全。（3）是否设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并定期组织对消防设施、期限进行检查、维护，确保其完好、有效。（4）施工现场入口出是否设置了明显标志。14.对分包单位、供应单位等管理制度（1）对分包单位的管理制度。监理工程师检查监督施工总承包单位对分包单位的管理制度，检查的重点内容是： 1）是否制定对分包单位资格、人员资格及施工现场控制的规定和要求。 2）是否对分包单位的资格进行了评价，建立了合格分包单位的名录，并明确了相应的分包范围，以及是否从中选择信誉、能力等符合要求的分包单位。 3）是否通过分包合同或安全生产管理协议明确规定了双方的安全责任、权利和管理要求。 4）双方制定对分包单位施工活动实施控制并形成记录的规定。施工总承包单位应对分包单位施工活动实施控制。 5）分包单位双方落实专（兼）职安全生产管理人员配备。分包单位从业人员在50人以上时，每50人应配专（兼）职安全生产管理人员一名。（2）对业主指定分包单位的管理制度。监理工程师检查施工总承包单位对业主指定分包单位的管理制度，检查的重点内容是：业主指定分包单位与施工总承包单位双方的权利和义务，应在工程总承包合同中予以明确规定。施工总承包单位应按合同约定安排专人对业主指定分包单位进行控制。（3）对大型设备装拆单位的管理制度。监理工程师检查施工总承包单位对大型设备装拆单位的管理制度，检查的重点内容是： 1）是否审查装拆单位的资质、安全生产许可证、人员资格。 2）对装拆专项施工方案的控制。施工总承包单位将工程的施工起重机械设备安装或拆卸发包给其他具有相应资质专业施工单位的，专业施工单位应依据工程特点和要求，自行编制施工起重机械设备安装、拆卸的专项施工方案及安全技术措施，经本单位技术负责人审批后，再报发包施工总承包单位，依据施工总承包单位的审批程序进行审查确认，由施工总承包单位技术负责人批准后报监理工程师审查，审查同意后方可实施。 3）是否对安全物资产品责令和验收及记录做出具体规定。施工总承包单位应通过供货合同约定安全物资的产品质量和验收条款即要求。供货合同签订前应按规定程序进行审核审批。供货合同约定条款包括：规格、型号、等级及品名；生产制造规程和标准；验收准则和方法。 施工总承包单位应对进场安全物资进行验收，并形成记录。未经验收或验收不合格的安全物资应做好标识并清退出场。五、施工过程的安全监理 施工过程体现在一系列的形成施工作业个管理活动中，作业和管理活动的效果将直接影响到施工过程的施工安全。因此，监理工程师对施工过程的安全监理工作应体现在对作业和管理活动的控制上。 为了确保建设工程施工安全，监理工程师要对施工过程进行全过程、全方位的控制，对整个施工过程要按事前、事中、事后进行控制，针对一个具体作业和管理，监理工程师要按事前、事中、及事后进行控制。监理工程师对施工过程的安全监理主要围绕影响工程施工安全的因素进行。（一）、作业活动准备状态的控制 1.审查施工现场劳动资质和作业人员的资格 （1）施工现场劳动组织。劳动组织涉及到从事作业活动操作者及管理者，以及相应的各项制度。 1）操作人员：从事作业活动的操作者数量必须满足作业活动的需要，相应工种配置是否能保证作业合理有序持续的进行。 2）管理人员：作业活动的直接负责人（包括技术负责人），专职安全生产管理人员、施工员、与作业活动有关的的监控人员等必须在岗。 3）相关制度要健全：如管理层及作业层各类人员的岗位职责；作业活动现场的安全、劳动保护、消防、环保规定；紧急情况的应急处理规定等。同时，要有相应措施及手段以保证制度、规定的落实和执行。 （2）作业人员上岗资格。监理工程师要进行施工现场管理个作业人员的执业资格、上岗资格和任职能力进行检查、核对证书，包括项目负责人、安全生产管理人员、项目管理人员、垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，木工、混凝土共、钢筋工等一般施工人员。只有对应岗位或工种证书专业相符合且有效，才能上岗。 2.检查施工单位对从业人员施工中安全教育培训。 监理工程师要检查毒性施工单位按安全教育培训制度的要求，在施工中施工施工单位应对施工现场的自有和分包方从业人员进行安全教育培训。 施工现场安全教育培训的重点是做好新工人“三级安全教育”变化工种安全教育、转场安全教育、特种作业安全教育、班前安全活动交底、周一安全活动、季节性施工安全教育、节假日按教育等。 监理工程师要检修施工单位落实安全教育培训制度，定期检查考古的实施情况及实际效果，以及教育培训实施、检查与考核记录的情况等。 3.作业安全交底的控制 安全技术交底实行分级交底制度 监理工程师检查监督施工单位安全技术交底的重点内容是： （1）是否按安全技术交底规定进行实施和落实。单位工程开工前，施工单位项目负责人布线将工程概况、施工方法、施工工艺、施工程序、安全技术措施，向承担工的工长、作业队长、班组长、和相关人员进行交底。各分部分项工程、关键工序、专项施工方案实施前，施工单位项目技术负责人、专职安全生产管理人员应会同项目施工员将安全技术措施向参加施工的施工管理人员进行交底。 重点施工工程、结构复杂的分部分项工程等在开工前，施工单位技术负责人应向参加施工的管理人员进行安全技术 方案交底。 总承包单位向分包单位、分包的安全技术人员向作业班组进行安全技术措施交底；专职安全生产管理人员及各条线管理员应对新进场的工人实施作业人员工种交底。作业班组应对作业人员进行班前交底。 （2）是否按安全技术交底的要求和内容进行实施和落实。 1）安全技术交底的基本要求如下： A施工单位必须实行逐级安全技术交底制度、纵向延伸到班组全体作业人员。 B技术交底必须具体、明确、针对性强。 C技术交底的内容应针对分部分项工序施工中给作业人员带来的潜在危险因素和存在的问题。 D应优先采用新的安全技术措施。 E应将工序概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长、作业人员进行详细交底。 F定期向两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底。 G保持书面安全技术交底等签字记录。 2)安全交底主要内容如下： A本工程项目的施工主要特点和危险点； B针对危险点的具体防护措施； C应注意的安全事项； D相应的安全操作规程和标准； E发生事故后应及时采取的避难和急救措施。 （3）是否按安全技术交底的手续规定进行实施和落实。所有安全技术交底除口头交底外，还必须有双方签字确认非书面交底记录，交底双方应履行签名手续，交底双方各有一套书面交底。书面交底记录应备案。 （4）双方针对不同工种、不同施工对象，或分阶段、分部分项、分工种进行安全交底时，不准整个规程只交一次底，如混凝土浇捣、支模、拆模、钢筋绑扎等，必须实施分层次交底。 4.对分包单位的监控 正式开始施工前，监理工程师要检查、督促施工总承包单位对分包单位进行安全教育和安全技术交底，施工总承包单位项目负责人应组织有关人员向分包单位负责人及分包队伍的有关人员进行安全教育和施工交底，交底内容以总承包会同为依据，包括施工技术文件、安全管理体系的有关文件、安全生产规章制度和文明施工管理要求等。交底应为书面形式，一式两份，双方负责人和有关人员签字，并保留交底记录，确保作业前对全体分包从业人员均完成安全教培训。（二）、作业活动运行过程的控制 1.对重大危险源及与之相关的重点部位、过程和活动应组织专人进行重点监控监理工程师要根据已识别的种放大危险源、确定与之相关的需要进行重点监控的重点部位、过程和活动，如深基坑施工、高大模板施工、起重机械安装和拆除等。 2.安全防护设施的搭设和拆除的监控，以及对其使用维护管理的控制。 （1）脚手架搭设和拆除的监控。监理工程师要对施工队伍脚手架搭设和拆除进行监控。施工单位应按脚手架施工方案的要求进行交底搭设。普通脚手架搭设到一定高度时，按建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）的要求。分步、分阶段进行检查、验收、合格后做好记录，再报监理工程师核查验收，经核查合格后，施工单位方可投入使用。使用中，施工单位应落实专人负责检查、维护。 （2）洞口、临边、高处作业所采取的安全防护措施搭设拆除的监控。监理工程师应对洞口、临边。高处作业所采取的安全防护设施如通带防护栅、电梯井内隔离网、楼层周边和预留洞口防护设施、记录临边防护设施、悬空或攀登作业返回设施的搭设拆除进行监控。在施工现场内，施工单位应落实负责搭设、拆除、维护、保养这些防护设施的班组，搭拆都需要施工单位明确专门的部门或人员负责过程监控、检查与验收。 （3）安全防护设施使用维护的控制。工程施工多数情况为露天作业，而且现场情况多变，又是多工种立体交叉作业，设备，设施在验收合格投入使用后、在施工过程中往往出现缺陷和问题，施工人员在作业中往往会发生违章现象，为了及时排除动态过程中人和物的不安全因素，防患于未然，监理工程师要对安全防护设施、设备在日常运行和使用过程中易发生事故的主要环节、部位进行动态的检查，应每周例行一次安全检查，以保持设备、设施持续完好有效，并做好检查记录。 3.事故现场危险部位安全警示标志的检查。 监理工程师应每周一次对施工现场入口处、起重设备、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、基坑边缘、危险气体等危险部位设置的安全警示标志进行检查，做好记录。各种安全警示标准设置后，未经施工单位项目负责人批准，不得擅自移动或拆除。 4.施工机具、施工设施使用围护管理的控制。监理工程师应每周一次对施工机具、施工设施使用、围护、保养等进行加查，做好检查记录。施工机具在使用前，施工单位必须对安全保险、传动装置及使用性能进行检查、验收，填写验收记录，合格后方可使用。使用中，施工单位应对施工机具、施工设施进行检修、围护、保养、调整等。5.施工现场临时用电的控制。监理工程师应每周一次对施工现场临时用电进行检查，做好检查记录。监理工程师应按施工现场临时用电安全技术规范规定，对变配电装置、架空线路或电缆干线的敷设、分配电箱风用电设备进行检查。施工现场临时用电设备在组装完毕通电投入使用前，由施工单位安全部门与专业技术人员共同按临时用电组织设计的规定检查、验收，对不符合要求的必须整改，待复查合格后，填写验收记录。使用中，施工单位专职电工负责日常检查、围护和保养。6.起重机械、设备安装和拆除的监控，对其使用维护管理的控制。监理工程师应对塔吊、施工升降机、井架与龙门架等起重机械、设备的安装拆除进行监控。塔吊、施工升降机、井架与龙门架等起重机械、设备的安装拆除前，施工单位应按专项施工方案组织安全技术交底、安装拆除过程中，应采取防护措施，并进行现场过程控制，安装搭设完毕后，一般由施工单位按规定自行检查、验收，其中塔吊、施工升降机等危险性较大的起重、升降设备，在施工单位验收合格后，再向行业监测机构申请检测，检测合格后，再报监理工程师核查验收，核查合格后方能投入使用。施工单位负责对机械操作人员进行安全操作技术交底，并且落实日常检查，督促机械操作人员做好机械的维护和保养工作。监理工程师应每周一次对起重机械、设备的使用、维护和保养工作进行检查，做好检查记录。7.个体劳动防护用品使用的控制。监理工程师应按危险源及有关劳动防护用品发放标准规定对现场管理人员和操作人员安全帽、安全带、护目镜等劳动防护用具和安全防护服装进行每周一次检查、监督、并做好检查记录。严禁不符合劳动防护用品佩戴标准的人员进入作业现场。8.安全物资的控制。监理工程师对安全物资的控制的重点内容是：（1） 安全物资进场的核查。监理工程师要对进场安全物资进行核查，检查施工单位是否对安全物资进行了验证、检测。为了防止安全物资的混用、错用，必要时事先可追溯性，施工单位应对安全物资品牌、规格、型号和验收状态作出识别标志，如挂牌或进行记录。（2） 安全物资的贮存和防护的检查。为防止安全物资的损坏和变质，监理工程师检查并督促施工单位采取设库、设池、上架对方、遮盖、上油等方式进行安全物资贮存和防护，并在贮存期间施工单位应对安全物资的防护和质量情况进行检查。9.安全检测工具性能、精度的控制监理工程师应检查、督促施工单位配备好安全检测工具。监理工程师应定期检查施工单位安全检测工具的性能、精度状况，确保其处于良好状态之中，并作好检查记录。10.施工现场消防安全的控制按防火要求，监理工程师应对施工现场木工间、油漆库房、氧气与乙炔瓶仓库、电工间等重点防火部位，高层外脚手架上焊接等作业活动，氧气和乙炔瓶等易燃易爆危险物资的贮存、运输、标识、防护，配置的灭火剂等消防器材和设施进行每周一次的检查，并作好检查记录。监理工程师对施工单位消防安全责任制度进行检查监督，督促施工单位落实消防安全管理。11.施工现场及毗邻区域地下管线、建（构）筑物等的专项防护的监控监理工程师应对施工现场及毗邻区域内地下管线，如供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线，相邻建（构）筑物、地下工程等采取的专项防护措施情况进行检查。在城市市区中，深基坑工程进行施工时，施工单位应确保施工现场及毗邻区域内地下管线、建（构）筑物等不受损坏，监理工程师在施工中应组织监理员进行重点监控。12.施工现场环境卫生安全的控制监理工程师应对施工现场环境卫生安全进行定期检查、监督，作好检查记录。监理工程师检查并督促施工单位作好工作区的施工前期围挡、场地、道路、排水设施准备，按规划对方物料，有专人负责场地清理、道路维护保洁、水沟与沉淀池的疏通和清理，设置安全标志，开展安全宣传，督促施工单位作业人员作好班后清理工作以及对作业区域安全防护设施的检查维护。监理工程师检查并督促施工单位必须按卫生标准要求在施工现场设置宿舍、食堂、厕所、浴室等，具备卫生、安全、健康、文明的有关条件，杜绝职工集体食物中毒等恶劣事故发生。监理工程师应检查临时搭设的建筑物是否符合安全使用要求，施工现场使用的装配式房屋是否具有产品合格证。施工过程中施工单位应确保饮用水供应，尤其是夏天高温季节，施工单位必须提供防暑降温饮料。同时，严禁施工单位在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。14.安全自检与互检工作的控制施工单位的自检体系。施工单位的自检体系表现在以下几点：1） 作业活动的作业者在作业结束后必须自检；2） 不同工序交接、转换必须由相关人员交接检查；3） 施工单位专职安全生产管理人员的专检。施工单位应建立起完善的安全自检体系并确保其运行有效。监理工程师的检查。监理工程师对安全设施、施工机械验收核查，是对施工承包单位作业活动安全的工作质量的复核与确认，监理工程师的核查绝不能代替施工承包单位的自检，而且，监理工程师的核查必须是在施工承包单位自检并确认合格的基础上进行的。专职安全生产管理人员没检查或检查不合格不能报监理工程师，需经行业检测的安全设施、施工机械等，未经行业检测或检测不合格不能报监理工程师，不符合上述规定，监理工程师一律拒绝进行核查。15.安全记录资料的监控记录是为已完成的活动或达到的接过提供客观证据的文件。安全记录是为证明施工现场满足安全要求的程度或为安全计划实施的有效性提供客观证据的文件，还可为有追溯要求的各类检查、验收和采取纠正措施及预防措施等提供依据。施工现场安全管理检查记录资料。主要包括施工单位现场安全管理制度，安全生产责任制。主要专业工种操作上岗证书。施工总承包单位及分包单位的资质、安全生产许可证；总包单位对分包单位的管理制度；安全生产协议书；施工组织设计、专项施工方案审查审批记录；现场安全物资存放与管理等。与安全设施、施工机械有关的记录资料。主要包括地下工程、模板工程、脚手架工程、施工用电、塔式起重机、吊装工程、施工升降机、井架与龙门架等验收核查等记录资料。施工过程作业活动安全记录资料。施工过程可按分项、分部、单位工程监理相应的安全记录资料。在相应的安全记录资料中应包含各工序作业的原始施工记录；验收检查资料；材料、设备安全资料的编号、存放档案卷号；此外，安全记录资料还应包括安全隐患的报告、通知、处理及验收检查资料等。安全记录资料用在工程施工前，根据合同的要求、本工程监理单位的规定及工程竣工验收资料组卷归档的有关规定，制定研究列出各施工对象的安全资料清单。随着工