公共行政学——行政决策及其执行

行政决策及其执行 云南大学公共管理学院崔运武 引言 行政决策在行政管理中占有十分重要的地位 一方面 行政决策不仅仅是行政管理过程中的一个重要环节 而且贯穿始终 另一方面 行政决策的正确与否及能否有效执行 直接关系到行政管理的成败 交流的基本内容 1 公共政策的若干基本问题 2 行政决策概述 3 行政执行概述 第一节公共政策的若干基本问题 问题的提出公共政策和行政决策是同一的吗 如果不同一 为什么研究行政决策需要关注公共政策 因为在当代 作为一个专门的研究领域和学科 基于行政决策和执行而产生的公共政策 基于现实需要 获得了迅猛的发展 作为一个知识体系或学科的公共政策的发展 极大地促进了行政决策及其执行的科学化和民主化 结论因此 研究行政决策及其执行 需要对公共政策的基本问题中的相关问题进行认识 基本问题之一 现代社会与公共政策 一 现代社会与公共管理1 现代社会中的公共事务市场的地位 经济发展 公众日常生活的技术化 公众民主意识 利益矛盾 环境变化 不确定性与突发事件 结论 现代社会中公共需求日益增长 公共问题日益凸现和繁杂 2 公共管理价值凸现A 市场机制及其特点B 公共管理基本性质与地位 结论 在以市场作为资源配置基本手段的当代社会 公共管理日益成为最为重要的管理之一 二 公共政策与公共管理1 现代公共管理的基本特点在当代 公共管理是通过公共政策的制定和执行来实现的 相当程度上 公共政策是实现公共管理最基本的渠道 2 公共管理发展对社会的要求 认识和了解公共政策A 对政府 B 对政府以外的组织 企业 事业单位 民间组织 即NGO或NPO等 C 对个人 公务人员 公民 基本问题之二 公共政策的概念及相关问题 一 公共政策的概念公共政策就形式来说 包含 公共 和 政策 两个部分 因而要认识什么是公共政策 就需要分别对 公共 与 政策 加以认识 1 政策一般来说 所谓政策 就是是人们为实现某一目标而采取的行动方案 广义 通常是指 国家政权机关或政党为实现政治 经济 文化上的目的 根据历史条件和当前情况制定的一套措施和办法 狭义 2 公共政策公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题 达成公共目标 以实现公共利益的方案 上述定义表明 与通常所说的 政策 相比较 全面把握公共政策的关键 是对 公共 的把握 现实中 公共 通常又表现为公共问题 公共利益 公共权力等 因此 要全面认识公共政策 必须认识和把握这几个相关概念 二 理解公共政策必须把握的几个概念1 公共利益 1 利益所谓利益 就是俗话说的 好处 在现实中 利益问题是人们活动的出发点和归缩 对利益的追求具有合理性 利益是一切制度设计的依据 相关分析 中国对利益认识的历史演变 古代 思想意识及法律制度层面对个人利益的否定 计划经济时期 对个人利益的全盘否定 改革开放以后 逐步正确认识个人利益并在制度上予以肯定 结论 中国改革开放以来对利益认识的演变 也就是对个人利益 对私的认识的历史演变 2 公共利益的内涵与价值A 内涵在一定条件下 与一定地域共同体多数成员普遍密切相关的利益 或共有的利益 共同利益 就是公共利益 公共利益 一定区域内绝大多数人相同的需求 共同利益个人利益 B 价值公共政策的精神所在和价值追求 公共政策的灵魂换一个角度 政府管理的出发点和归宿 分析 现阶段我国拆迁中的 钉子户 事件 3 公共利益的实现的复杂性私人利益的实现 一是政府对公民或厂商提供均等的机会 并提供相应的法律保护 二是公民个人的积极努力奋斗 厂商的竞争 公共利益的实现 需要一个更为复杂的协调的过程 通常是公共选择和集体行动的结果 如何确定公共利益 有效显示和选择绝大多数人基本的利益需求 通过协调 聚合 分配直至博弈 使社会共同体成员之间多样化乃至相互冲突的利益最终达成利益共识 路径 具有一个表达和确定公共利益的程序和机制 2 公共问题问题是主观与客观的矛盾 所谓公共问题 就是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题 是属于公共领域的共同性的问题 当前中国社会最突出的公共问题 实行科学的社会再分配 义务教育和公共医疗 就业和社会保障 公共安全 广大社会成员 特别是弱势群体的合理的 正当的利益诉求 要进行科学的社会再分配 必须清楚地认识社会贫富两极分化的原因 近年来愈演愈烈和最受诟病的以权谋私 钱权交易 各类通过行政保护设置的壁垒 限制市场准入 维护垄断地位所产生的不合理的高收入 城乡二元体制 摘自 收入能 分配 南方周末 2009 5 27 E32 三 公共政策的表现形式及价值公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程 是公共权力机关的权力意志的表现 它表征公共权力机关想干什么 为什么干 怎样干 或不想干什么 为什么不想干 公共政策在形式上可以是积极的 也可以是消极的 基本问题之三 公共政策的本质与特征 一 公共政策的本质即 公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配 二 公共政策的显著特征A 政治性 权威性与强制性 B 公共性与偏好性的统一 C 应然与实然的统一 D 回应性与普遍性的统一 公共政策最显著的特征 公共性与偏好性的统一 西方公共政策的公共性与偏好性分析 当代中国公共政策的公共性与偏好性分析 基本问题之四 公共政策的功能 一般认为公共政策具有如下功能 管制功能引导功能调控功能分配功能 管制功能 积极管制 消极管制 积极管制例子 公务员高薪该不该消极管制例子 上海治理随地吐痰 引导功能 正引导 负引导 案例 重庆市仁和镇的集体离婚和集体结婚事件 基本问题之六 当代公共政策的发展 1 公共政策的民主化即主权在民这一现代国家和政府制度的基本理念在公共政策制定和执行过程中得到表现越来越充分 这一理念主要表现在以下方面 1 在公共问题的形成过程中 公民参与所起的作用越来越大 2 公共政策的制定和执行的认可必须得到民意机关或民意代表机构的认可 2 公共政策的科学化即在公共政策作为一个知识体系产生后 公共政策的制定 执行和评估 得到了前所未有的技术和方法的支撑 3 政府公共政策化即从公共政策的角度来思考和设计政府管理 其标志是公共政策的制定和执行主体适度分离 公共管理社会化和公共管理市场化成为一个基本的发展趋势 思考问题 1 公共政策与行政管理的关系 2 作为一个知识体系的当代公共政策的发展给行政决策和执行有何影响 第二节行政决策的基本问题与理论 行政决策是行政管理过程中的一项基本而重要的内容 行政决策的基本理论问题包括行政决策模式 行政决策体制和行政决策的技术和方法等问题 作为一项决策或管理行为 行政决策具有与一般决策和公共政策制定的一般共性 但由于影响制约因素及对主体的要求等不同 行政决策也有自己的个性和内容 一 行政决策的基本概念与类型 一 行政决策的概念1 概念关键词 主体方案本质2 如何把握与公共政策比较来把握 二 行政决策的特点 三 行政决策的基本类型行政决策 按不同的标准 可以分为经验决策和科学决策 程序决策与非程序决策 确定型决策与风险决策和非确定型决策等 在现实中 最主要的是以下两种类型划分 1 经验决策与科学决策A 经验决策思想水平认识能力工作经验B 科学决策科学程序决策技术 2 程序决策与非程序决策A 程序决策 常规决策 对象 确定型决策问题 即它只受一种自然状况的影响 可以提出各种具有确定结果的方案 要求 多方案时 需要线性规划 需要尽可能完全的信息 B 非程序决策对象 风险型问题 不确定型问题 条件 1 需要达到的目标 2 可以选择的两个以上的方案 3 不以决策人主观意志为转移的两个以上的自然状态 4 各种自然状态的损益是可以把握的 5 不能肯定未来出现哪种状态 但可以估计出现概率 二 行政决策的模式与体制 一 行政决策的基本模式1 理性决策模式A 决策时要求遵循严格的程序 1 发现问题 2 提出目标 3 设计方案 4 预测后果 5 分析比较 6 选择最优方案 B 决策时运用科学方法即决策分析方法的数学化和模型化 分析手段上的计算机化 数学化 运用数学方法 模型化 建立决策模型 即把变量之间以及变量与目标之间的关系用数学关系式表达出来 然后通过求模型的数学解来选择最优方案 计算机化 在决策时应用计算机来作为逻辑计算工具 进行解题和作为信息处理 C 将决策过程看成一个理性分析的过程每一步活动都是理性活动 不存在非理性的成分 D 可以制定和选择出最佳决策方案 评价 要求与价值 较为理想化 要求决策信息的全面性和绝对准确性 备选方案的不可遗漏性 价值标准的单一性 对决策方式从传统走向现代有重要的促进作用 2 满意决策模式 有限理性决策模式 西蒙是代表人物 他的基本观点是 政策是在有限理性下的一种对最适宜方案优化选择 即满意的选择 其过程是 在满意原则下 分析问题 明确目标 提出方案 优化选择 3 林德布罗姆的渐进决策模式政策制定不是一个完全的理性过程 一项政策的出台往往是各种利益集团进行政治交易的结果 是一种博奕的结果 因而现实中的政策是一个没有起点也没有终点的 按部就班 过程 政策制定实际上是对以往政策行为的不断补充和修正的过程 因此 理性分析应为寻求政策的边际或弥补性变化服务 是一种帮助决策者进行讨价还价的手段 4 综述决策模式美国社会学家和政治学家阿米泰 埃特奥尼提出 认为无论是理性决策 还是渐进决策都有局限 有些决策可能同时兼顾两种模式 因此必须进行混合扫描 二 行政决策体制行政决策的组织和制度构成行政决策体制 主要有以下构成 1 行政决策中枢系统A 构成拥有行政决策权的领导机构及其人员 B 任务 1 领导 协调 控制整个决策过程 2 确认决策问题和决策目标 3 最终抉择方案 2 行政咨询系统辅助性 相对独立性 3 行政信息系统收集 加工信息 三 行政决策的质量保障制度1 集体决策制度2 专家咨询制度3 决策听证制度4 社会公示制度5 决策责任制度 问题 1 行政决策的科学化和民主化的内涵何在 如何加强 三 行政决策过程 一 一般程序 界定和确认公共问题确立目标拟定方案优选方案采纳方案 二 行政决策的几个重要环节1 政策议程 指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题 以及正式提起政策讨论 决定政府是否对其采取行动 何时采取采取行动 采取什么行动的过程 政策议程的划分 从性质 主体 划分 公众议程正式议程 从创始因素划分 内在创始模式 外在在创始模式动员模式 2 政策规划指为了解决某个公共政策问题而研究和提出具体办法 并形成公共政策方案的过程 3 行政决策合法化指公共政策法案获得合法地位 使其具有公共权威性和约束性的过程 行政机关政策合法化 特殊的政策合法化 政策法律化 四 制定政策的两个具体方法 一 头脑风暴法 brainstorming 1 定义也叫脑力激荡法 畅谈会法 这是一种专家会议法 它通过召集一定数量的专家 通常在10人至15人之间 一道开会研究 共同对某一问题做出集体判断 2 优缺点A 优点 1 能发挥一组专家的共同智慧 产生专家智能互补效应 2 使专家交流信息 相互启发 产生 思维共振 作用 爆发出更多的创造性思维火花 3 专家团体所拥有及提供的知识和信息比单个专家要大得多 4 专家会议考虑的问题的方面及所提供的备选方案比单个成员更多 更全面和更合理 B 局限 1 与会专家人数有限 其代表性是否充分成问题 2 与会者易受权威及潮流的影响 3 出于自尊心等因素 有的专家易固执己见 3 基本要求 1 提出议题的具体要求 限制议题范围 规定术语 2 不能对别人的意见或建议品头论足 提出怀疑 不放弃和中止讨论任何一个设想 3 鼓励与会者对已提出的设想或方案加以改进和综合 4 不允许参加者宣读事先准备好的建议一览表 5 不要详述 或作冗长的发言 4 两种常用的类型 A 直接的头脑风暴法 依一定的规则 鼓励创造性活动的一种专家集体评估方法 B 质疑的头脑风暴法 同时召开两个专家会议产生设想或方案的方法 即第一个会议按照直接的头脑风暴法的要求进行 第二个会议对第一个会议提出的设想或方法加以质疑 二 德尔菲法 Delphitechnique 1 内涵采用函询调查的形式 向与预测问题有关领域的专家分别提出问题 使专家在彼此不见面的情况下发表意见 交流信息 而后将他们的答复意见加以整理 综合 经过多次循环和技术处理 最后汇总得出一个比较一致的 可靠的预测结果 2 传统原则 1 匿名原则 2 循环往复原则 一般为4个回合 3 控制反馈原则 预先设计 4 团体回答统计原则 中位数 趋势及次数分配 5 专家共识原则 3 发展 政策德尔菲法 1 保持循环反复 控制反馈原则 2 有选择的匿名 信息灵通的多方面倡导 包括有选择性的专家对应 回答统计的两极化 冲突的建构 电子计算机辅助等 附 政策制定的若干问题 一 注意把握政策问题政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益 期望 价值和规范有相当严重的矛盾和冲突 进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取等到加以解决 并被后者纳入政策议程的公共问题 例 对当前我国高等教育大众化政策的分析 二 关注公共问题的提出者政府部门政治领袖政党组织和利益集团大众传媒 第四权力 各类政策研究组织 三 进入政策议程的条件结合我国的情况 进入政策议程的基本条件是 1 事件或问题必须明朗而严重 案例 解决城市流动人口子女教育问题政策的提出 从公众议程到正式议程 2 有政治权威领导人及专家学者的预测性发动例 马寅初提出计划生育建议及其结果3 要有正常 民主和开放的察觉机制与过程 例 信访制度 从废改论争到进一步改革需求的显现 A 新信访制度的要求和地方的积极回应要求 分级负责 归口办理 并禁止越级上访 地方的积极回应 领导干部大接访 下访 关口前移 标准化 定时接访 包案 带案督办 等 同时 规定重要信访明确解决时限 从制度上明确地方党政领导的信访责任 领导干部下访列入考核目标等等 B 新问题显现以各种手段消解来自中央的压力 而不是逐案化解矛盾真正解决 引发信访的问题 如用截访 销号 拘留 罚款 连坐等解决信访问题 甚至是送精神病院 强制学习班 劳动教养 判刑等 人为阻塞信访渠道 C 下一步的思考 重新确定信访功能 保障信访人的合法权益 查处迫害事件 是否需要将信访集中到人大 四 注意公共政策目标的确定中基本目标要求及其复杂性 政策目标就是政府为解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的 指标和效果 1 政策基本目标的内涵依据政策目标的地位 有基本目标和具体目标之分 其中 基本目标也称元目标 在现代市场经济社会中 一般包括以下方面 第一 公平 简言之 就是每人或每个群体得到同样的利益 第二 效率 就是在给定的投入中的最大化产出 第三 自由 就是人们能做他们想做的事情 除非会伤害其他人和群体的利益 这里主要涉及政府政府或社会对个人行为的干涉范围到底如何界定 第四 安全 就是生理生存上的最低需求 目前 通常分为人身安全 财产安全 社会安全 国家安全 信息安全 心理安全等 2 政策基本目标实现的复杂性上述四个方面及其相互关系是十分复杂的 也表明公共政策基本目标的确定具有很大的难度 基本目标中单一目标的复杂性 同一政策中基本目标要求的复杂性 案例 妇女回家问题的争论 2003年3月7日 全国政协九届四次会议上的一份大会发言大胆倡议 鼓励已婚妇女职工退出岗位 返回家中相夫教子 操持家政 持此观点的王贤才委员还于6日向大会提交相关提案 建议修订 婚姻法 时明确 夫妇只有一方工作的 家庭财产应强制视为夫妇共有财产 以此保障 回家妇女 的权利 王贤才委员说 男女平等不是一个狭隘的概念 男女有别 男女分工不同是社会进步的表现 他主张 凡是妻子辞去工作从事家政的 丈夫一方的单位应给付一倍半的工资 即 丈夫的工资 妻子的一半工资 但王玉珏委员则对鼓励 妇女回家 的提法坚决反对 她表示 如果让妇女回家 建国以来倡导的男妇平等就白费了 是历史的倒退 妇女没有经济地位 其他权利就无从保障 就会任人宰割 她还告诉记者 她和其他几位委员正在撰写一份提案 建议政府帮助下岗女职工重新就业 如何看待和处理现实中效率和公平 A 公平 平均分配是公平吗 涉及到人的基本权利时 平均分配才是正确的 B 深入理解公共政策本质中分配基本要求 即只要结果得到了认同 就不要太过于纠缠形式 如 一个家庭三个孩子的教育经历 五 注意政策方案的设计中对主体的要求及其设计原则和要点1 对政策规划主体的要求 推进多元化A 政策规划的政府主导化组织 引导和服务 B 注意发挥各类政策分析组织的作用 1 政策研究组织 第五权力 2 我国现阶段政府体制内的政策研究组织发展需求 专业化研究方式多样化 3 如何加快我国民间政策研究组织的发展 追求以政府改革为突破点的良性互动 C 注意实施和完善听证制度 1 听证制度 2 听证制度在现阶段中西方政策制定中的地位与价值 3 当前我国决策中的听证制度发展分析 喜忧参半 案例 圆明园湖底铺设薄膜事件 2 关注政策方案设计的基本点成本 cost 方案需要考虑成本及其效率 稳定性 stability 方案的抗干扰性及目标的可持续性 可靠性 reliability 在既定时间段实施方案的可能性有多大 灵活性 flexibility 方案的伸缩余地多大 目标和手段能改变吗 风险性 riskiness 方案失败的可能性有多大 传播性 communicability 方案容易理解 那么贯彻执行就会减少障碍 六 注意行政决策中不同思维方式的价值公共政策决策中常用的有经验决策模式 理性决策模式 非理性决策模式和渐进决策模式 1 注意经验决策与理性决策的关系和各自的价值 2 注意非理性决策的客观性与价值非理性即超理性 是决策中客观存在的现象和过程 对此 人们进行了很多研究 概括地说 非理性决策是在一定的个人智力 个人在一定环境下形成的性格气质 经验 和所掌握的知识的背景下所做出的决策 R M 克朗列出的各种表现或形式 1 判断 从经验中获得决策智慧 2 直觉 不依靠逻辑推理而在头脑中领悟到的知识 3 创造力 产生模式 关系的脑力过程 4 灵感 通过非理性方法得到偶然的发现 5 隐含的知识 通过生活体验获得的知识 6 信仰 经过一定方式而接受的真理 7 洞察力 理解能力 8 意志 达到目的的决心 9 超感交流 越出感觉的正常范围的交流 10 预见能力 还包括爱情 欢乐 歉意 憎恨 恐惧 个人魅力等 第三节行政执行 一 行政执行的内涵及研究价值 一 研究行政执行的基本视角1 基于政策执行的研究2 基于行政组织的研究3 基于行政人员 公务员 的研究 二 行政执行的内涵 基于政策执行的界定 即政策方案被采纳以后 政策执行者通过一定的组织形式 运用各种政策资源 经解释 实施 服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果 从而使既定的政策目标得以实现的过程 三 行政执行 政策执行 的价值1 在行政管理过程中的价值A 实现政策目标的基本途径B 检验政策正确与否的唯一标准C 政策过程的中介性环节注意 公共政策形成三要素 2 在当代中国的价值 基于政策的角度认识和把握政府执行力A 什么是执行力 执行力 是从国外传过来的一个管理术语 最早流行于国外企业界 即 就是按质按量地完成工作任务 的能力 在这里 执行 是一套系统化的流程 它包括对方法和目标的严密讨论 质疑 坚持不懈地跟进以及责任的具体落实 说到底 执行力是 做 的能力 即企业选用合适的人去做正确的事 把事情做好的能力 B 政府执行力 1 提出 2006年 月 日 国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的 政府工作报告 中提出 建立健全行政问责制 提高政府执行力和公信力 2007年温总理在十届全国人大五次会议上所作的 政府工作报告 中再次提出要 以转变政府职能为核心 规范行政权力 全面提高行政效能 增强政府执行力和公信力 在党的十七大报告中 将政府执行力放到重要的地位 结论 党中央和国务院提出 执行力 问题 标志着政府 执行力 建设被正式纳入国家治理和政府公共行政的范畴 2 政府执行力的内涵就政府而言 所谓执行力 是指政府部门执行法律法规 方针政策 规划计划 决策政令的能力 也是指政府通过战略流程 人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程 C 政府执行力提出的政治意蕴 1 调整中央与地方的关系 加强中央政府的宏观调控 2 加强各级政府的执行能力 关注问题 政策执行研究的兴起及其在当前我国的价值 二 行政执行阶段 可以分为执行的准备 全面实施和总结三个阶段 一 行政执行的准备阶段1 加强政策认知技术认知 价值 政治 认知 迫切性 可操作性 2 制定执行计划战略管理质量管理 项目管理3 进行物质准备4 做好组织准备5 注意制度配套 二 行政执行的实施阶段1 政策宣传2 政策试验3 政策推广 三 行政执行的总结阶段1 行政执行监测2 行政执行再决策注意相关概念 政策调整政策终结 附 有关政策 行政 执行的若干理论 1 行动理论政策执行被视为对某项公共政策所要采取的广泛行动 2 组织理论强调组织在政策执行中的地位 认为只有了解组织是如何工作的 才能理解所执行的政策以及它在执行中是如何被调整和塑造的 3 因果理论将政策看做一种假设 将政策执行看做是引导人们达到目的地的地图 关心政策过程中的因果关系 4 管理理论强调政策执行是一个管理过程 5 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程 6 系统理论将政策执行理解为政策行动者与环境的相互作用 7 演化理论主张在政策执行中重新设计目标和修改方案 认为政策的制定和执行是一个演化过程 三 有效行政执行的相关条件 一 必要的政策资源政策执行所需要的资源条件主要涉及以下几个方面 经费资源 人力资源 信息资源 权威资源 分析 退耕还林 以粮代赈 政策的执行难问题 二 顺从的目标群体政策能否成功 并不是政策制定者和执行者一相情愿的事情 它与目标群体有着直接的关系 目标群体是否能够认可和接受政策 即是否成为顺从的目标群体 是决定政策成功与否的关键因素 从三个方面讨论政策执行与目标群体的关系 1 政策方案对政策对象的规定例 扶贫贷款对象的调整与结果 2 政策对象对政策的接受程度政策对象对政策有接受或不接受两种选择 他们对政策接受的情况又可分为三种状态 服从 认同与内化 政策对象是否接受政策的客观影响因素可以大致划分为两种主要类型 A 政策执行主体的执行质量和方式 执行是否得力 与政策对象的关系例 村民自治过程中的选举政策执行困难分析 B 政策制定的质量 公平公正 与政策对象的关系例 现行邮电资费政策分析 3 政策执行成本与目标群体的关系案例 政府统一拆除防盗网的困难 三 正确的执行策略为什么需要正确的执行策略与方式 案例 告别香港皇后码头直播下的和平清场正确的执行策略形成涉及以下因素 1 原则性与灵活性相结合原则性与灵活性的结合 即以政策要求为基础的特定情景下基于经验的一定变通 案例 该不该这样查禁非法营运车2 建立公正而有效的制度安排例 两个饥饿人分一块蛋糕 3 利用各种执行手段A 当代政策执行手段的发展与丰富 刚性手段 行政 经济 法律等 柔性手段 思想教育 心理 指导 委托 授权和合同等 B 执行手段的价值并无好坏之分 只有是否适宜之别 C 当代公共政策执行手段发展趋势刚性手段为基础 柔性手段应用日益加强 4 创新执行方式例 大理市洱管局执行方式创新5 重视成本 收益分析例 昆明市IC卡暂住证转为常住户政策应如何执行 四 胜任的政策执行者从素质的角度考虑 一个胜任的政策执行者应该具有以下方面的素质 思想素质 政治素质 专业素质 心理素质 身体素质 五 高效的执行组织为了形成一个高效的执行组织 从组织建设的角度 可以关注以下要求 为完成既定任务的组织配置合适的人员 价值取向一致 具有合作精神 具备完成任务的能力 能弥补彼此间的弱点 让冲突性的观点在执行前得到充分的表达 把工作业绩和回应性变革当成头等大事 在执行过程中随时准备接受建设性的意见 及时奖励业绩突出的组织成员 惩戒落后 保持一个未经过滤的信息反馈通道 细节决定成败 如果你要在大事上表现出众 就要在小事上先养成好习惯 反省的习惯 我们在做什么 对还是错 不但要去做正确的事情 而且要以正确的方式去做 优秀是一种习惯 学习型组织应鼓励学习 六 有效的沟通1 执行中的沟通 内涵 功能A 内涵主要是指执行机构之间 执行机构与有关部门之间 上下级之间 执行人员之间 执行人员与目标群体之间为实现政策目标所进行的与政策相关的信息交换 以及对政策表达的赞成 不快 提出相关意见等 B 功能沟通在政策执行中具有如下功能 协调 控制 激励 情绪表达 信息即要通过必要的沟通 在政策执行者和其他群体尤其是目标群体间 形成共同前进的方向 产生共鸣和激励 树立相互间的信任与协作 2 政策执行中沟通的方式A 正式沟通与非正式沟通 1 正式沟通 根据相关法律和政策 政策执行者与政策目标群体进行信息的传递与交流 如政策公示 召开会议等 2 非正式沟通 正式途径外信息交流 非正式沟通的特点第一 一般都指向人们当下注意的焦点 热点问题 针对性强 第二 不拘形式 第三 沟通的方式或路径多样化 如集群连锁 密语连锁 随机连锁 单线连锁等 B 语言沟通与非语言沟通从另一角度看 政策执行中的沟通还可以分为语言沟通与非语言沟通 1 语言沟通 最基本的沟通方式 包括口头语言和书面语言 及电子语言及其他信息符号 2 非语言沟通 通过非语言的方式进行的沟通 如衣着 外表 表情 姿势 形式 形体动作及身体距离等 3 执行中沟通的障碍沟通中存在着多种