工程建设法规与招投标PPT课件

1 第16章工程建设法规与招投标 2 16 1工程建设法规 16 1 1建设法律概述1 建设法律规范的概念建设法律是我国法律体系的重要组成部分 通常将建设法律规范的概念解释为 国家权利机关或授权的行政机关制定的 旨在调整国家管理机关 企事业单位 社会团体以及自然人之间在建设活动或建设行政管理活动中 发生的各种社会关系的法律 法规的统称 2 建设法律规范调整的对象建设法律在其所调整的对象中 又具体涉及到调整以下三种关系 1 建筑活动中的行政管理关系 2 建筑活动中的民事关系 3 从事建筑活动中主体的内部管理关系 如劳资关系等 3 4 建设法律关系建设法律关系是指由建设法律规范所调整的 在建筑活动中所产生的权利与义务关系 其构成要素为 建设法律关系的主体 内容和客体 1 主体包括法人 其他组织 自然人 2 内容为建设权利和建设义务 3 客体是指参加建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象 分为财物 行为和非物质财富 4 5 建设法律体系建设法律体系 是使之将已经颁布和需要制定的法律 法规 规章等科学地衔接起来 形成一个紧密联系 相互补充 协调配套的完整统一体系 用以指导和规范建设立法工作 1 建设法律体系的纵向结构 是指法的渊源或法的表现形式 它是指法的法律效力来源 2 建设法律体系的横向结构 是指依据建设法规所调整的对象 所应制定的法律 法规 3 由于建设活动所涉及的范围相当广泛 所以除上述法律法规外 还有许多法律法规与建设活动有密切的关系 此外 还有与建设业相关的知识产权法律制度 金融法律制度 票据法律制度 保险法律制度 企业破产法律制度等 5 16 1 2 建筑法 1 建筑法的概念它确立了我国建筑活动的基本法律制度 标志着我国建筑活动开始纳入依法管理的轨道 它的施行 对加强建筑活动的监督管理 维护建筑市场秩序 保障建筑工程的质量和安全 促进建筑业的健康发展 保护建筑活动当事人的合法权益 具有重要的意义 该法共计八章 八十五条 包括总则 建筑许可 建筑工程发包与承包 建筑工程监理 建筑安全生产管理 建筑工程质量管理 法律责任及附则等内容 2 建筑法的立法目的1 加强对建筑活动的监督管理 2 维护建筑市场秩序 3 保证建筑工程质量和安全 4 促进建筑业健康发展 6 3 建筑法的调整对象和适用范围 在中华人民共和国境内从事建筑活动 实施对建筑活动的监督管理 应当遵守本法 本法所称建筑活动 是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路 管道 设施的施工安装活动 建筑法的调整范围包括三层意思 1 调整的地域范围为中华人民共和国境内 2 调整的主体是建设单位 勘察设计单位 施工企业 监理单位 建筑行政管理机关 同时也包括从事建筑活动的个人 如注册建筑师 注册结构师 注册建造师 注册监理师 注册造价师等 3 调整的行为是各类房屋建筑及其设施的新建 改建 扩建 维修 拆除 装饰装修活动 以及线路 管道 设施的安装活动 7 4 建筑法的基本原则 建筑法 的基本原则有三项 1 建筑活动应当确保工程质量和安全 符合国家的建筑工程安全标准 2 国家扶持建筑业的发展 支持建筑科学技术研究 3 从事建筑活动应当遵守法律 法规 不得损害社会公共利益和他人的合法权益 8 16 1 3 招标投标法 1 招标投标法的概念 招标投标法 是规范市场活动的重要法律之一 是招标投标法律体系中的基本法律 共六章 六十八条 第一章为总则 规定了 招标投标法 的宗旨 适用范围 强制投标的范围以及招标投标活动中遵循的基本原则 第二至第四章是招标投标活动的具体程序和步骤 规定了招标 投标 开标 评标和中标各阶段的行为准则 第五章规定了违反上述规则应承担的法律责任 第六章为附则 规定了本法的例外适用情形 9 2 招标投标法的适用范围强制招标建设项目规模的规定 各类工程建设项目达到下列标准之一的 必须进行招标 1 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的项目 2 重要设施 材料等货物采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的项目 3 勘查 设计 监理等服务采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的项目 4 单项合同估算价低于以上标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上的项目 可以不进行招标的项目3 招标投标活动的基本原则1 招标投标活动应当遵循公开 公平 公正的诚实信用的原则 2 强制招标与自愿招标相结合的原则 3 开放竞争的原则 10 16 1 4 合同法 1 合同的概念 合同是平等主体的自然人法人 其他组织之间设立 变更 终止民事权利义务的协议 2 合同法的基本原则1 遵守法律 法规原则 2 平等 自愿 公平原则 3 诚信原则 4 等价有偿原则 5 不损害社会公共利益和扰乱社会经济秩序的原则 11 3 合同的成立 1 合同成立的时间 2 合同成立的地点4 订立合同的程序订立合同应具备要约和承诺两个阶段 合同法 第十三条规定 当事人订立合同 采取要约 承诺方式 1 要约 合同法 第十四条规定 要约是希望和他人订立合同的意思表示 2 承诺 合同法 第二十一条规定 承诺是受要约人同意要约的意思表示 承诺一旦做出 并送达要约人 合同即可成立 要约人不得加以拒绝 12 16 1 5 物权法 物权法 自2007年10月1日起施行 物权法 规定 国家在社会主义初级阶段 坚持公有制为主体 多种所有制经济共同发展的基本经济制度 国家 集体 私人的物权和其他权利人的物权受法律保护 任何单位和个人不得侵犯 物权法 共五编 十九章 二百四十一条 包括总则 所有权 用益物权 担保物权 占有及附则内容 物权法 中所称物 包括不动产和动产 法律规定权利作为物权客体的 依照其规定 所称物权 是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利 包括所有权 用益物权和担保物权 13 16 2工程项目的招标投标 16 2 1工程项目招标投标概述1 建设工程招标投标的概念建设工程招标投标 是指建设单位或个人 即业主或项目法人 通过招标的方式 将工程建设项目的勘察 设计 施工 材料设备供应 监理等业务 一次或分步发包 由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接 整个招标投标过程 包含着招标 投标和定标 决标 三个主要阶段 2 建设工程招标投标的分类1 按工程建设程序分类2 按行业和专业分类3 按建设项目的组成分类 4 按工程发包承包的范围分类5 按工程是否有涉外因素分类 3 建设工程招标投标的特点通过竞争机制 实行交易公开 14 4 建设工程招标投标的基本原则 1 合法原则 2 统一 开放原则 3 公平 公开 公正原则 4 其他原则 15 16 2 2工程项目招标1 建设工程招标的条件招标项目按照规定应具备两个基本条件 1 项目审批手续已履行 2 项目资金来源已落实 16 2 招标程序依法必须进行施工招标的工程 一般遵循下列程序 1 招标单位自行办理招标事宜的 应当建立专门的招标工作机构 不具备条件的 应当委托具有相当资格的工程招标代理机构代理招标 2 招标单位在发布招标公告或发出招标邀请书的5日前 向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案 并报送材料3 准备招标文件和标底 报建设行政主管部门审核或备案 4 发布招标公告或发出招标邀请书 5 投标单位申请投标 17 6 招标单位审查申请投标单位的资格 并将审查结果通知申请投标单位 7 向合格的投标单位分发投标文件 8 组织投标单位踏勘现场 召开答疑会 解答投标单位就招标文件提出的问题 9 建立评标组织 制定评标 定标办法 10 召开开标会 当场开标 11 组织评标 决定中标单位 12 发出中标和未中标通知书 收回发给未中标单位的图样和技术资料 退还投标保证金或保函 13 招标单位与中标单位签订施工承包合同 18 3 建设工程招标的方式 1 公开招标 2 邀请招标4 我国的招标工作机构我国招标工作机构主要有三种形式 1 由建设单位的基本建设部门 处 科 室 组等 或实行建设项目法人责任制的业主单位负责有关招标的全部工作 2 由政府主管部门设立 招标领导小组 或 招标办公室 之类的机构 统一处理招标工作 3 专业化的招标代理机构受建设 业主 单位委托 承办招标的技术性和事务性工作 决策仍由业主单位负责 标代理机构资格条件见表 1 19 5 发布招标公告或投标邀请书6 投标人的资格审查投标人的资格审查有预审和后审两种方式 1 投标人资格预审是在投标前对有兴趣投标的单位进行资格审查 审查合格后允许其参加投标 2 资格后审是投标人不需经过预审即可参加投标 待开标后再对其资格进行审查 审查合格者方可参加评标 7 编制标底招标的工程项目是否编制标底 我国现行法规没有统一的规定 有的地方则要求招标工程必须编制标底 且须经建设行政主管部门或其授权单位审查批准 20 16 2 3工程项目投标1 投标程序工程项目投标的一般程序 掌握招标信息 申请参加投标 办理资格预审 取得招标文件 研究招标文件 调查投标环境 确定投标策略 制定施工方案 编制标书 投送标书2 投标准备工作 1 研究招标文件 2 调查投标环境国内投标环境调查要点 施工现场条件 自然条件 器材供应条件 专业分包的能力和分包条件 生活必需晶的供应情况 国际投标环境调查要点 政治环境 经济条件 法律法规 社会情况 市场情况 21 3 投标决策与投标策略 1 投标决策分析资格预审合格 取得了招标文件 调查了投标环境 承包商面临着是否投标的问题 也就是要做出投