政府预算管理体制PPT课件

1 第三节政府预算管理体制 2 一 预算管理体制的概念1 预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间的财政分配关系的一项基本制度 核心问题 是各级政府预算收支范围以及管理职权划分和相互间的制衡关系 是国家预算在编制 执行 决算及实施预算监督的制度和法律依据 是财政管理体制的重要组成部分和主导环境 3 2 我国预算管理体制依据 统一领导 分级管理 的原则 经过多次改革 高度集中的管理体制逐步实行多种形式的分级管理体制1994年分级分税制财政体制 4 3 预算管理体制一般包括以下几个内容 1 各级政府支出职责 事权 2 税收的划分 财权 3 转移支付 5 一 根据公共产品的受益范围 事权与支出划分的依据全国性的公共产品 主要由中央财政负责地方性的公共产品 主要由地方财政负责 6 由于中央和地方承担的事务不同 中央财政支出的比重有所差别 7 一般而言 集权程度高 中央财政支出的占比高 8 9 中央地方收入划分的基本办法 10 政府间收入划分国际比较 11 12 三 政府间转移支付 13 1 政府间的转移支付的作用 1 为了平衡各地区由于地理环境不同或经济发展水平不同而产生的政府收入的差距 地区差距 2 保证各地区的政府能够有效地按照国家统一的标准为社会提供服务 均等化的公共服务 解决纵向财政失衡 解决横向财政失衡 特定政策目标 14 2010年全国各地财政收支的对比 15 16 17 2 政府间的转移方式 1 无条件的转移支付 平衡财力 一般性补助 或一般性转移 2 有条件的转移 专项补助 配套补助 3 税收返还 18 第四节我国现行的预算管理体制 分税制财政体制 19 一 建国以来财政体制沿革预算管理体制类型的主要标志 是各级预算主体的独立自主程度 按这个标准 我国先后实行过三种类型的预算管理体制 20 建国以来财政体制沿革 21 22 二 中国的分税制 现行政府间的财政关系 23 一 分税制的内涵和特点 271页 24 二 分税制的主要内容1 中央与地方的事权和支出划分 25 支出责任划分 26 2 中央与地方的收入划分 1 中央税 将维护国家权益 实施宏观调控所必要的税种划分为中央税 2 共享税 将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税 3 地方税 将适合地方征管的税划分为地方税 并充实地方税种 增加地方税收入 27 一般预算收入划分 28 1994年开始 分设中央与地方两套税务机构 税收立法权集中在中央 税收征收实行分级管理 中央税和共享税国税局负责征收 共享税中地方分享的部分 由中央税务机构直接划入地方金库 地方税由地方税务局负责征收 29 三 中央对地方的税收返还税收返还增长率按各地区 两税 消费税 增值税 增长率的1 0 3系数确定 即各地区的 两税 每增长1 税收返还增长0 3 税收返还的计算公式 R C 75 V S 94年 Rn Rn 1 1 0 3rn 94年以后 30 四 完善转移支付制度分税制后 中央与地方的财力发生了变化 为了使地方能更好地行使职能 为了能使中央更好担负起宏观调控的职能 必须要完善转移支付制度 我国的财政转移支付几经变化 现在中央对地方的转移支付项目与规模 见2010年中央对地方税收返还和转移支付决算表 31 目前我国中央对地方转移支付构成 包括 1 一般性转移支付 2 专项转移支付3 税收返还 32 33 34 我国中央财政与地方财政的关系表示 35 2007年中央与地方财政收支关系 36 1994 2007年中央对地方转移支付规模 亿元 37 三 分税制改革的成效 问题及其进一步的完善 38 一 分税制改革的成效1 分级财政管理体制的总体框架基本确立 三分一返一转移 2 财政收入稳定增长机制已逐步建立 并确立了中央财政的主导地位 39 3 促进了理财观念的转变4 在一定程度上促进了产业结构的调整 促进了地方政府经济行为的合理化消费税 增值税 归中央营业税 归地方 40 5 加大中央财政转移支付力度 为实现地区基本公共服务均等化提供良好的财力保障其中 中西部地区财政支出平均54 4 的资金来源于中央财政转移支付 财政学 第四版 陈共主编 41 中央和地方财政收支比重 表13 4中央和地方财政收支比重 42 中央和地方财政收支比重 图13 1中央和地方财政收支比重 43 资料 财政改革30年 财政部网站 分税制改革的评价 1994年开始实行的分税制财政管理体制 是我国建国以来涉及范围最大 调整力度最强 影响最为深远的一次财政体制改革 对财政运行和宏观经济产生了良好的体制效应 三点成效 44 一是国家财政实力不断增强 分税制财政体制基本理顺了中央与地方财政分配关系 调动了各级政府理财的积极性 建立了财政收入稳定增长机制 使财政收入保持了持续稳定的增长态势 45 从相对数看 分税制前的1990 1993年全国财政收入每年增长13 2 而分税制改革后全国财政收入平均每年增长19 27 高于改革前6个百分点 从绝对数看 分税制前的1990 1993年 全国财政收入平均每年增加200亿 300亿元 而分税制后年均新增财政收入超过3350亿元 这样持续的高速增长是建国以来没有过的 46 数据来源 中国财政年鉴 2007 47 48 二是 两个比重 明显提高 分税制财政管理体制明确了中央与地方收入范围 充分调动了各级政府支持经济发展 组织收入的积极性 两个比重 出现了稳步提高的态势 1 全国财政收入占GDP的比重由1994年的12 3 提高到2007年的20 56 2 中央财政收入占全国财政收入的比重也由1993年的22 提高到2007年的54 07 改变了中央财政依靠地方上解的被动局面 49 三是国家财政宏观调控能力显著增强 随着财政实力的增强和财力的适度集中 国家财政宏观调控能力明显增强 有力地支持了社会保障 科技教育 农业 基础设施等社会各项事业的发展 为西部大开发战略 振兴东北老工业基地战略 中部崛起战略 农村税费改革等国家经济战略与重大经济改革提供了财力保障 50 二 分税制财政体制中存在的主要问题主要有四点 51 1 政府间的事权和财权划分不够明确政府与市场的关系没有理顺 政府活动存在越位与缺位现象 中央与地方政府间的事权划分不明确 交叉过多 52 2 税收划分方式有待于进一步地加以改进和完善税收划分在不断变化地方税不健全 主体税种不突出 收入水平不高 自给程度低观点 中央财政集中致地方政府卖地为生 带来不稳定性 2009年07月22日南风窗周天勇谷成 53 3 财政转移支付制度有待于进一步地加以完善多种转移支付并存 不规范 税收返还制度有待完善 专项转移过多 人为因素较大 规范程度低 54 4 省以下财政管理体制不够完善省级以下的体制不规范 随意性大 地方存在层层集中财力的倾向 进一步加剧了基层财政的困难 55 三 分税制的进一步完善 56 1 合理界定政府间的事权与支出范围中央政府应首先明确中央与地方的责 权 利关系 然后在此基础上 明确中央财政转移支付制度目标2 合理划分税种及税收权限 适当扩大地方政府的税收权限 57 3 改进和完善现行的转移支付制度第一 继续加大中央财政转移支付力度 为实现地区基本公共服务均等化提供良好的财力保障 2008年 中央财政支出 36334 93亿元中央财政本级支出 13344 17亿元中央对地方税收返还和转移支付 22990 76亿元转移支付 中央财政支出 63 27 58 第二 继续优化中央财政转移支付结构 增强中央财政转移支付的均等化作用 在优先考虑一般性转移支付的基础上 逐步取消税收返还 控制专项转移支付规模 更好地实现转移支付结构优化 59 第三 进一步改进一般性转移支付和专项转移支付分配方法 提高资金分配的科学性和公平性同时也应注重中央财政转移支付的财政激励作用 促进地方政府优化职能 更好地发展地区公共服务 60 第四 逐步建立县级基本财力保障机制 提高基层政府提供公共服务的能力 从我国目前政府间财政收支责任安排的情况来看 县级基层政府承担了主要的基本公共服务提供