信息工程监理概论PPT课件

信息工程监理总述 中国软件评测中心2009年2月 议题 一 信息化现状及监理概述二 信息系统工程监理资质管理三 信息系统工程项目管理及与监理的比较四 信息系统工程监理依据五 信息系统工程监理规划与组织 一 信息化现状及监理概述 1 信息化建设成绩巨大 主流健康 1 信息网络建设与应用跃居世界前列 2 信息资源开发利用受到高度重视并取得显著进展 3 以 两网一站四库十二金系列工程 为代表的国家级重大信息系统工程建设陆续展开 起到带动国民经济建设 促进社会发展的积极作用 4 信息化建设拉动信息产业特别是软件 系统集成 信息服务业快速发展 5 信息化人才队伍不断成长壮大 6 信息化政策 法规 标准 规范的建设受到重视并取得一定进展 一 信息化现状及监理概述 2 信息化建设存在问题不容忽视 1 系统质量不能满足应用的基本需求 2 工程进度拖期 3 项目资金使用不合理或严重超出预算 4 项目文档不全甚至严重缺失 5 项目实施过程中系统业务需求一变再变 6 项目实施过程中经常出现扯皮 推诿现象 7 系统存在着安全漏洞和隐患 8 重硬件轻软件 重开发轻维护 重建设轻使用 9 合同不规范 条款不严谨 合同纠纷发生时难以处理 一 信息化现状及监理概述 3 信息化产生问题分析 1 不具备能力的单位搅乱系统集成市场 2 一些业主单位在选择项目承建单位和进行业务需求分析方面存在较大误差 3 信息系统集成企业自身建设有待加强 4 缺乏相应的机制和制度 一 信息化现状及监理概述 4 寻找措施 1 计算机信息系统集成资质管理制度 2 信息系统项目经理制度 3 信息系统工程监理制度 一 信息化现状及监理概述 4 寻找措施 计算机信息系统集成资质管理制度 1 推荐优秀系统集成商1996年7月 由原电子工业部 金 系列工程办公室主办 中国软件评测中心承办 开展了 全国优秀系统集成商推荐活动 这次活动架起了企业和用户之间的桥梁 为信息系统的建设单位选择承建单位创造了条件 为产业主管部门制订相关政策提供了参考依据 也为后来开展信息系统集成企业资质认证工作积累了经验 一 信息化现状及监理概述 4 寻找措施 计算机信息系统集成资质管理制度 2 对信息系统集成企业进行资质认证经过以上一系列的活动 对计算机实施企业进行认证的时机已经成熟 因此原信息产业部于1999年11月12日发布 计算机信息系统集成资质管理办法 试行 参见信部规 1999 1047号文件 从2000年1月1日起实施集成资质认证制度 2000年9月5日又发布了 计算机信息系统集成资质等级评定条件 参见信部规 2000 821号文件 并于2003年10月进行了修订 参见信部规 2004 440号文件 至2008年12月31日 已获得计算机信息系统集成资质等级证书的企业数目有2941家 其中 一级195家二级479家三级1745家四级522家 一 信息化现状及监理概述 4 寻找措施 计算机信息系统集成资质管理制度 3 实行信息系统集成企业资质认证取得的成绩及影响认证工作及结果被各级政府和社会各界广泛认同使系统集成企业受到严格的社会监督 另一方面也使得企业的综合实力和素质有了显著提高有效地规范了信息系统集成市场 使皮包商钻空子和搅乱市场秩序的状况得到控制信息系统工程质量显著提高对于广大用户为支持软件与系统集成业发展创造良好环境起到引导作用 一 信息化现状及监理概述 4 寻找措施 信息系统项目经理制度2002年8月28日信息产业部发布 计算机信息系统集成项目经理资质管理办法 参见信部规 2002 382号文件 要点如下 1 项目经理含义 2 项目经理级别 3 项目经理职责和职业范围 4 项目经理的资格审批 5 项目经理的监督管理截止到2008年12月31日 获得项目经理资质人员共31012人 获得高级项目经理资质人员共计5901人 一 信息化现状及监理概述 4 寻找措施 信息系统工程监理制度 1 信息产业部2002年11月28日发布 信息系统工程监理暂行规定 参见信部信 2002 570号文件 2 信息产业部2003年3月26日发布 信息系统工程监理单位资质管理办法 和 信息系统工程监理工程师资格管理办法 参见信部信 2003 142号文件 3 信息产业部2004年5月11日发布 信息系统工程监理资质等级评定条件 试行 参见信计资 2004 010号文件 4 2005年2月18日 GB T19668 1 2005信息化工程监理规范第1部分 总则 正式颁布 2007年正式颁布了通用布缆系统工程监理规范 电子设备机房系统工程监理规范 计算机网络系统工程监理规范 软件工程监理规范 信息化工程安全监理规范目前共有218家监理企业 其中 部级 临时资质74家 地方 临时资质144家 一 信息化现状及监理概述 5 监理概述 监理的概念 1 信息系统工程信息系统工程是指以信息技术为主要手段建立的信息网络系统 信息资源系统 信息应用系统的新建 升级 改造工程 2 信息系统工程监理信息系统工程监理是指依法设立且具有相应资质的信息系统工程监理单位受业主单位委托 依据国家有关法律法规 技术标准和信息系统工程监理合同 对信息系统工程项目实施的监督管理 一 信息化现状及监理概述 5 监理概述 监理的作用 1 信息化工程监理的主要作用是帮助业主单位更合理的保证工程的质量 进度 投资 并合理 客观的处理好它们之间的关系 监理工作从遴选项目实施单位到最终项目验收 涉及项目规划设计 招投标过程 合同签定 开发 实施管理 试运行 工程验收的全过程监理工作 2 在项目建设全过程中 监理单位依据国家有关法律和相关技术标准 遵循守法 公平 公正 独立的原则 对信息系统建设的过程进行监督和控制 其实就是要在确保质量 安全和有效性的前提下 合理的安排进度和投资 一 信息化现状及监理概述 监理框架 一 信息化现状及监理概述 5 监理概述 监理的过程信息工程监理工作可分为工程招标 准备 工程设计 工程实施和工程验收四个阶段 并宜采用全过程监理 监理工作起始和结束的具体时间可由建设单位与监理单位根据工程实际情况 依据监理合同中有关条款执行 一 信息化现状及监理概述 5 监理概述 监理的目标 1 对系统集成商的行为进行监控 促使开发行为符合国家法律法规和有关政策 制止开发行为的随意性和盲目性 促使开发进度 质量按计划 合同 实现 力求开发行为合法 科学 合理又经济 2 促进用户与系统集成商的有效沟通 使系统集成商能够全面准确了解用户的实际需求 同时用户能及时了解项目的进展情况 3 促使集成商为项目运行的全过程建立一套明确 合理 可行的计划或者规程 并利用与之相应的审核 监理机制和手段对其执行过程进行有效控制 4 促使系统的关键技术指标在项目实施过程中处于受控状态 及早预测和发现可能影响施工计划的各种因素 及时纠正可能影响系统功能与性能的缺陷 一 信息化现状及监理概述 5 监理概述 监理的范围国家级 省部级 地市级的信息系统工程 使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款 规定需要使用实施监理的信息系统工程 使用国家财政性资金的信息系统工程 涉及国家安全 生产安全的信息系统工程 国家法律 法规规定应当实施监理的其他信息系统工程 一 信息化现状及监理概述 5 监理概述 监理的典型步骤 1 监理单位与业主单位就监理内容 监理费用等达成一致 并签订监理委托合同 2 组建信息系统工程监理项目部 项目部由总监理工程师 专家 监理工程师和其他监理人员组成 3 总监理工程师编制监理规划 并与业主单位协商确认 4 由总监理工程师组织各专业监理工程师编制工程阶段监理细则 5 在工程准备阶段 协助业主单位进行招标等工程准备工作 6 在工程实施的各个阶段 对工程过程进行监理 在监理过程中 可能根据需要不断调整监理细则 监理的阶段包括工程招标阶段 工程设计阶段 工程实施阶段 工程验收阶段 7 在工程的后期阶段 协助业主单位完善工程运行的管理体系 并监督承建单位完成承诺的后期服务 8 监理业务完成后 向业主单位提交监理总结报告等最终监理档案资料 二 信息系统工程监理资质管理 信息系统工程监理单位 概念一般地说 从事信息系统工程监理业务的单位称为信息系统工程监理单位 从行业管理的角度讲 信息系统工程监理单位是指具有独立企业法人资格 并具备规定数量的监理工程师和注册资金 必要的软硬件设备 完善的管理制度和质量保证体系 固定的工作场所和相关的监理工作业绩 取得信息产业部颁发的 信息系统工程监理资质证书 从事信息系统工程监理业务的单位 从资质管理上讲 信息系统工程监理单位分为甲 乙 丙三级 二 信息系统工程监理资质管理 信息系统工程监理单位 资质等级评定和管理 1 对甲级要求特别严格 2 关于监理单位经济状况良好 3 关于监理企业不从事信息系统集成业务 4 资质管理包括资质评审和审批 年检 升降级 取消资质等内容 三 信息系统工程项目管理及与监理的比较 1 信息系统工程项目管理 概念项目项目是在特定条件下 具有特定目标的一次性任务 是在一定时间内 满足一系列特定目标的多项相关工作的总称项目管理项目管理 ProjectManagement 是以项目为对象的系统管理方法 通过一个临时性的专业的柔性组织 对项目进行高效率的计划 组织 指导和控制 以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化 3 信息系统工程项目管理及与监理的比较 1 信息系统工程项目管理 框架 项目管理 3 信息系统工程项目管理及与监理的比较 1 信息系统工程项目管理 要素 目标 范围 时间 组织 成本 质量 3 信息系统工程项目管理及与监理的比较 1 信息系统工程项目管理 14个管理要素立项管理合同管理计划管理安全管理人员管理外购管理质量管理知识产权成本管理沟通协调进度管理评估验收变更风险管理文档管理 3 信息系统工程项目管理及与监理的比较 1 信息系统工程项目管理 14个管理要素与三方的关系 3 信息系统工程项目管理及与监理的比较 2 项目管理与监理的比较 两者之间的关系项目管理的知识体系是工程监理的理论基础 而工程监理是项目管理知识体系应用在工程建设中的实践活动两个概念在理论上和实践中既有重叠又有区别监理服务对承建单位所实行的项目管理和其它行为进行监督 检查 评价和管理监理单位的监理行为和其它各项目相关方的项目管理是并行的 相辅相成的 3 信息系统工程项目管理及与监理的比较 2 项目管理与监理的比较 两者之间的区别性质不同 项目管理是承建单位组织的活动 IT监理是外部的第三方活动作用不同 项目管理的目的是使项目成功 是项目成功的内因 监理的目的是尽可能促使项目成功 是项目成功的外因责任与风险不同 承建单位必须承担成本 进度和质量责任 监理单位承担监督责任 不直接承担进度 成本和质量责任对项目的管理方式不同 主要区别表现在是对项目进行 管理 还是进行 监督 上 4 信息系统工程监理依据 1信息系统工程监理的主要依据 1 国家有关信息系统工程监理的文件 2 相关的法律法规 3 信息技术标准和规范 4 信息系统工程合同和监理合同 4 信息系统工程监理依据 2与监理工作相关的重要法律法规与规章 1 中华人民共和国合同法 2 中华人民共和国招投标法 3 中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例 4 中华人民共和国计算机软件保护条例 5 中华人民共和国计算机软件著作权法 6 中华人民共和国产品质量法 7 中华人民共和国仲裁法 8 政府采购管理暂行办法 9 招标投标的暂行规定 4 信息系统工程监理依据 3信息技术标准 分类 1 按制订组织性质分国际标准 国内标准 其他标准其他标准包括行业标准和企业标准 一般企业标准要比行业标准严格 行业标准要比国家标准严格 2 按使用性质分强制性标准 非强制性标准 推荐性标准 4 信息系统工程监理依据 3信息技术标准 监理选取原则 1 应了解业主与承建单位签订的合同中有关确认的信息技术标准条款 2 应了解承建单位设计方案 开发方案中选择的信息技术标准集 如果不了解 或了解不全 将来在验收时会带来麻烦 当然监理也应针对选用的标准不正确或不够准确时 书面提出合理化建议 3 应根据监理工作本身的规律 安排使用 与实施 开发一致的 信息技术标准 4 信息系统工程监理依据 信息技术标准与规范在监理工作中的作用 信息技术标准对信息法律 法规起着重要的支撑作用 对监理起着指导和依据的作用 有效地运用信息技术标准 信息化建设的资源就会得到充分的利用 国际 国内的信息技术标准是可以作为信息工程建设的决策人员 设计人员 实施人员和开发人员的依据 4 信息系统工程监理依据 4信息系统工程合同与监理合同 信息系统工程合同一般来讲 信息系统工程合同应包括 术语定义合同各方责任合同各方权利归属工程款及支付方式验收标准和方式信息系统工程及可交付物的保修 维修与升级保证违约和责任合同变更和中止其他附件 如有 4 信息系统工程监理依据 4信息系统工程合同与监理合同 信息系统监理合同一般来讲 信息系统监理合同应包括 监理业务内容 双方的权利和义务 监理费用的计取和支付方式 违约责任及争议的解决办法 双方约定的其他事项 5 信息系统工程监理规划与组织 1监理常用组织模式 三角模式 5 信息系统工程监理规划与组织 经济学弊病 业主与承建单位利益对立 造成交易费用高昂 启用监理 招标 索赔 纠纷 诉讼 分工过细造成效率下降 反分工理论 经济学意义 解决了业主 承建单位信息不对称问题 解决了分工问题 监理是第三方 效率提高 解决了社会公正问题 监理独立于业主与承包商之间 5 信息系统工程监理规划与组织 1监理常用组织模式 一对多模式 优点 建立在业主对监理的部分信任 法制环境完善之上 节约了部分交易费用 缺点 在这种模式下监理的工作量会很大 在项目建设中也最容易出现多家单位的扯皮现象 5 信息系统工程监理规划与组织 1监理常用组织模式 一对多 总集成模式 优点 监理方能有效把握住重点 作好项目的监督和管理缺点 监理难以对总集成和子项承建单位之间的监理工作量进行合理分配 5 信息系统工程监理规划与组织 1监理常用组织模式 多业主模式 优点 监理方可有效把握住重点 作好项目的监督和管理缺点 监理的工作量大 面对的多家建设单位协调难度也会急剧增加 项目领导小组压力大 沟通层面比较多 5 信息系统工程监理规划与组织 2监理单位的组织建设 基本要素1 具有一定数量的专业人员2 建立完善的监理工作制度3 建立科学的组织管理系统4 建立完备的质量保证体系5 具备较为完善的监理设施 5 信息系统工程监理规划与组织 2监理单位的组织建设 组织结构直线型 直线职能型 矩阵型 总经理 项目总监 雇员 雇员 雇员 雇员 项目总监 雇员 雇员 雇员 雇员 项目总监 雇员 雇员 雇员 雇员 5 信息系统工程监理规划与组织 2监理单位的组织建设 质量保障体系建设质量体系是为实施质量管理所需的组织结构 程序 过程和资源 它涉及到 质量策划 包括监理服务策划 管理和作业策划以及质量计划的编制和质量改进的准备工作 质量控制 采取某些特定作业技术或开展某些活动 以达到质量要求 质量保证 供方为使用户确信能够满足质量要求 开展有计划和系统的活动 将所有影响质量的因素都得到有效控制 从而证实确有减少 消除和预防出现质量缺陷的机制 也就是说 通过这些活动 表明自己具有持续 稳定地满足规定质量要求的能力 质量改进 以追求更高的效益和效率为目标的持续性活动 5 信息系统工程监理规划与组织 3信息工程项目监理机构的设立 步骤1 确定项目机构的目标2 确定监理工作内容3 项目监理机构的组织结构设计 1 选择组织结构形式 2 合理确定管理层次与管理跨度1 决策层2 中间控制层 协调层和执行层 3 作业层 操作层 4 制定岗位职责及考核标准5 选派监理人员 5 信息系统工程监理规划与组织 3信息工程项目监理机构的设立 组织模式 1 直线制 按子项目分解 总监理工程师 子项目3监理组 子项目2监理组 子项目1监理组 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 总监理工程师代表 5 信息系统工程监理规划与组织 3信息工程项目监理机构的设立 组织模式 1 直线制 按阶段分解 总监理工程师 验收阶段 实施阶段 设计阶段 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 总监理工程师代表 5 信息系统工程监理规划与组织 3信息工程项目监理机构的设立 组织模式 1 直线制 按专业分解 总监理工程师 测试 验收组 安装调试组 方案设计组 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 专项监理 总监理工程师代表 5 信息系统工程监理规划与组织 3信息工程项目监理机构的设立 组织模式 2 直线职能制 模式1 总监理工程师 合同管理组 进度控制组 质量控制组 总监理工程师代表 投资控制组 子项目监理组3 子项目监理组1 子项目监理组2 合同管理组 进度控制组 质量控制组 投资控制组 专项目监理组3 专项目监理组1 专项目监理组2 5 信息系统工程监理规划与组织 3信息工程项目监理机构的设立 组织模式 2 直线职能制 模式2 总监理工程师 总监理工程师代表 子项目监理组3 子项目监理组1 子项目监理组2 专项目监理组3 专项目监理组1 专项目监理组2 项目监理办公室 质量控制组 进度控制组 投资控制组 合同管理组 文档管理组 安全保密组 人员管理组 5 信息系统工程监理规划与组织 3信息工程项目监理机构的设立 组织模式 3 矩阵制 总监理工程师 子项目监理组3 子项目监理组2 子项目监理组1 总监理工程师代表 质量控制组 进度控制组 投资控制组 合同管理组 5 信息系统工程监理规划与组织 3信息工程项目监理机构的设立 制度建设建立管理制度必须遵循以下原则 1 必须贯彻国家法律 法规 政策 以及部门 企业的规定 不得相互矛盾 不得危害公众利益 2 制订项目管理制度必须实事求是 即符合监理项目的需要 3 管理制度要配套 不留有漏洞 形成完整的管理制度体系 4 各种管理制度之间不能产生矛盾 以免监理人员无所适从 5 管理制度的制定要有针对性 任何一项条款都必须具体明确 可以检查 文字表达要简洁 明确 6 管理制度颁布 修改 废除要有严格程序 5 信息系统工程监理规划与组织 3信息工程项目监理机构的设立 制度建设管理制度的范围可以围绕人员管理 项目计划 沟通协调 绩效考核等方面 覆盖项目监理的全过程 例如 监理保密制度 监理印鉴管理制度 监理文档 含书面文档和电子文档 管理制度 监理机构内外关系处理办法 监理机构奖罚办法 项目可控责任成本管理办法 项目计划管理办法 监理人员工作质量绩效考核办法 现场监理安全管理办法等 5 信息系统工程监理规划与组织 3信息工程项目监理机构的设立 人员配备人员配备应主要考虑以下几个方面的内容 1 合理的专业结构2 合理的技术职务 职称结构3 影响项目监理机构人员数量的因素 1 工程建设强度工程建设强度是单位时间内投入的工程建设资金的数量 用下面的公式表示 2 建设工程复杂程度 5 信息系统工程监理规划与组织 3信息工程项目监理机构的设立 岗位职责总监理工程师的职责总监理工程师代表的职责专家的职责专业监理工程师的职责 负责管理监理项目部的日常工作 并定期向监理单位报告 确定监理项目部人员的分工 检查和监督监理人员的工作 根据工程项目的进展情况可进行人员的调配 对不称职的人员进行调换 主持编写工程项目监理规划及审批监理实施方案 主持编写并签发监理月报 监理工作阶段报告 专题报告和项目监理工作总结 主持编写工程质量评估报告 组织整理工程项目的监理资料 主持监理工作会议 签发监理项目部重要文件和指令 审定承建单位的开工报告 系统实施方案 系统测试方案和进度计划 审查承建单位竣工申请 组织监理人员进行竣工预验收 参与工程项目的竣工验收 签署竣工验收文件 审核签认系统工程和单元工程的质量验收记录 主持审查和处理工程变更 审批承建单位的重要申请和签署工程费用支付证书 参与工程质量事故的调查 调解业主单位和承建单位的合同争议 处理索赔 审批工程延期 负责指定专人记录工程项目监理日志 总监不得将如下工作委托总监代表 根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配 调换不称职的监理人员 主持编写工程项目监理规划及审批监理实施方案 签发工程开工 复工报审表 工程暂停令 工程款支付证书 工程项目的竣工验收文件 审核签认竣工结算 调解业主单位和承建单位的合同争议 处理索赔 审批工程延期 对本工程监理工作提供参考意见 为相关监理组的监理工作提供技术指导 参与对工程的重大方案的评审 接受专业监理工程师的咨询 负责编制监理规划中本专业部分以及本专业监理实施方案 按专业分工并配合其它专业对工程进行抽检 监理测试或确认见证数据 负责本专业的测试审核 单元工程验收 对本专业的子系统工程验收提出验收意见 负责审核系统实施方案中的本专业部分 负责审核承建单位提交的涉及本专业的计划 方案 申请 变更 并向总监理工程师提出报告 负责核查本专业投入软 硬件设备和工具的原始凭证 检测报告等质量证明文件及其实物的质量情况 根据实际情况有必要时对上述进行检验 负责本专业工程量的核定 审核工程量的数据和原始凭证 负责本专业监理资料的收集 汇总及整理 参与编写监理日志 监理月报 5 信息系统工程监理规划与组织 4监理工作的计划在监理工作实施前 包括招标 签订监理委托合同和组建监理机构的前后 监理单位就要以总监理工程师和专业监理工程师为主 开始逐步进行监理工作的计划 在这期间 产生的计划性文件主要包括监理大纲 监理规划和监理实施细则 他们将成为监理工程师实施具体工作的重要指导文件 5 信息系统工程监理规划与组织 4监理工作的计划 5 信息系统工程监理规划与组织 4监理工作的计划监理大纲 采用本监理单位制定的监理方案 能够圆满实现业主的投资目标和建设意图 进而赢得竞争投标的胜利 监理规划 在监理委托合同签订后 由监理单位制定的指导监理工作开展的纲领性文件 它起着指导监理单位规划自身的业务工作 并协调与业主单位在开展监理活动中的统一认识 统一步调 统一行动的作用 监理实施细则 在监理规划指导下 监理项目部已经建立 各项专业监理工作责任制已经落实 配备的专业监理工程师已经上岗 再由专业监理工程师根据专业项目特点 本专业技术要求所编制的具有实施性和可操作性的业务性文件 5 信息系统工程监理规划与组织 4监理工作的计划 监理大纲编制目的使建设单位认可监理大纲中的监理方案 从而承揽到监理业务 为项目监理机构今后开展工作制定基本的方案 5 信息系统工程监理规划与组织 4监理工作的计划 监理大纲编制程序和依据监理大纲的编制人员应当是监理单位经营部门或技术管理部门人员 也应包括拟派的总监理