十公务员奖励PPT课件

1 第十章公务员奖励 2 CONTENTS 3 公务员奖励概述 一 4 一 公务员奖励的含义 是指机关依照法律法规的规定 按照法定程序 对工作表现突出 有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益 以示鼓励的制度 公务员奖励制度是组织管理公务员的一种激励机制和手段 我国公务员的奖励制度对公务员奖励的原则 条件 程序以及撤销奖励的情况作了规定 5 二 公务员奖励的特点 公务员奖励的特点主要体现在以下几个方面 首先 公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关 奖励以其施奖机关的性质不同可分为官方奖励和社团奖励 公务员奖励是一种官方奖励 过去 我国的公务员施奖机关仅仅是国家行政机构 现在 由于公务员法将公务员的范围扩大到了党和国家的各种机关的工作人员 因而公务员奖励的主体也由国家行政机关扩大到党和国家各类机关 6 二 公务员奖励的特点 其次 奖励的对象是公务员个人或者公务员集体 国家公务员暂行条例 的奖励对象范围比较狭窄 只规定了对公务员个人的奖励 没有明确公务员奖励的对象亦可以是公务员集体 公务员法则明确规定 奖励的对象是公务员和公务员集体 值得注意的是 并非党和国家各类机关颁发的奖励都是公务员奖励 而一定要针对公务员或者公务员集体颁发的奖励才是公务员奖励 这些机构针对社会其他人员或集体颁发的奖励并非公务员奖励 例如 文化部颁发的戏剧华表奖就不属于公务员奖励 7 二 公务员奖励的特点 公务员奖励的特点主要体现在以下几个方面 再次 奖励的条件是工作上表现突出 有显著成绩和贡献 或者有其他突出事迹 公务员法以列举的形式具体明确了十项应当予以奖励的情形 此外 为了预防奖励制度在实践操作上的混乱 公务员法明确规定对公务员进行奖励必须依照规定的权限和程序进行 不能随意决定奖励权限及程序 将公务员奖励制度法制化 有利于保障公务员奖励制度的公正性 8 三 公务员奖励制度的意义 1 奖励制度是公务员制度的重要组成部分 公务员制度是由多个管理环节构成的完整严密科学的管理体系奖励制度 作为这个制度体系中的重要一环 与其他管理制度相辅相成 共同作用 从而发挥公务员制度的整体作用 9 三 公务员奖励制度的意义 2 奖励制度是实现对公务员有效管理的科学方法 奖励的功能就在于双赢 使组织成员通过朝向组织目标的努力更好的达到他们自己的目的 通过奖励的实施形成激励 努力 绩效 奖励 激励 这样的良性循环 从而调动公务员的积极性和创造性 增强公务员的进取心和荣誉感 充分挖掘公务员的潜在能力 促进公务员队伍整体素质的提高 对于增强机关的生机和活力 保证机关高效运转具有重大意义 10 三 公务员奖励制度的意义 3 从另一角度讲 国家实行公务员奖励制度 一方面是对取得突出贡献或者具有突出业绩的公务员的褒奖和激励 另一方面也是对其他没有获得奖励的公务员的一种激励和鞭策 有利于形成积极进取的机关工作氛围 4 奖励制度有利于公务员正确行使权力 廉洁从政 11 公务员奖励的基本原则 二 12 一 公务员奖励的基本原则 奖励制度的基本原则是建立和实施公务员奖励制度过程中所必须遵循的一般准则 就是说 这些基本原则不但是在制定公务员奖励规定时应当遵循的 而且在具体贯彻实施奖励规定时也要严格遵循 只有掌握这些基本原则的精神实质 才能在具体实施工作中正确地执行规定 更好地发挥奖励制度的作用 13 一 公务员奖励的基本原则 我国公务员奖励制度的基本原则 既符合世界各国奖励制度通用的一般原则 又从我国实际情况出发 体现了我国干部奖励制度的特点 因而必须遵循以下原则 1 实事求是原则实事求是是实施奖励的关键 公务员奖励的依据主要有两个 1 奖励的事实依据 即公务员在工作中作出的成绩或在社会活动中表现出的先进行为 14 一 公务员奖励的基本原则 1 实事求是原则 2 奖励的法律依据 只有坚持了实事求是 坚持了以事实为依据 以法律为准绳 才能防止弄虚作假等不正之风的干扰 客观公正地评价公务员的工作成绩和表现 做到有功者奖 表现优秀者奖 有突出贡献者奖 保持公务员奖励的先进性 15 一 公务员奖励的基本原则 2 公平得当原则公平是指在一个地区 部门单位内 奖励条件的规定和掌握要一致 奖励标准不能因人而异 更不得人为地提高或降低奖励条件 对所有公务员都要一视同仁 这样 奖励才会服众 才具有先进性 才会做到公平合理 受奖者光荣 未受奖者服气 16 一 公务员奖励的基本原则 2 公平得当原则所谓得当 是指公务员是否受奖 以及受何种奖励 要根据其表现的突出程度及贡献的大小所决定 大功大奖 小功小奖 无功不奖 如果对有功者不奖 就不能调动其积极性 对无功者滥奖 就失去了奖励的意义 甚至会起反作用 小功大奖 也收不到好的效果 17 一 公务员奖励的基本原则 2 公平得当原则要在实际的公务员奖励工作中贯彻好公平得当的原则 就应当做到 1 严格依照 中华人民共和国公务员法 及 国家公务员奖励暂行规定 进行奖励 各地各部门可以结合实际情况 制定一些具体的奖励办法 2 坚持走群众路线 广泛征求群众意见 经过群众评价产生受奖励者 防止领导者个人说了算 18 一 公务员奖励的基本原则 3 精神鼓励与物质鼓励相结合原则马克思主义认为 人的需要包括物质需要和精神需要两个基本方面 物质需要主要是指人们对衣 食 住 行等物质生活方面的需求 精神需要主要是指人们对工作的兴趣 荣誉感 信任感 责任感 成就感等心理方面的需求 人的基本需要决定了公务员奖励要坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则 19 一 公务员奖励的基本原则 3 精神鼓励与物质鼓励相结合原则所谓公务员精神鼓励 就是对受奖的公务员给予精神激励方面的表彰 包括嘉奖 记功 授予荣誉称号等 其目的是为了满足公务员争当先进 实现自我价值 为社会多作贡献的需要 增强其工作的荣誉感 责任感和进取心 所谓公务员物质鼓励 就是对受奖的公务员给予适当的物质形式的奖励 包括发给奖金 奖品 工资晋级等 其目的是为了满足公务员一定的物质需要 改善公务员待遇 同时也是为了充分肯定公务员的工作表现和工作成绩 20 一 公务员奖励的基本原则 3 精神鼓励与物质鼓励相结合原则精神鼓励与物质鼓励的共同目的都是为了调动公务员的积极性和创造性 应该指出 公务员对精神和物质的需要不是一成不变的 会随着客观情况的变化而变化 一般来讲 在社会经济发展水平较低的条件下 公务员的物质需求相对比较强烈 而在经济发展水平较高的条件下 公务员的精神需求比重会逐步加大 特别是思想境界较高 事业心进取心较强的公务员 更重视精神奖励 因此 在运用奖励这一管理手段时 必须因时制宜 因地制宜 因人制宜 21 一 公务员奖励的基本原则 4 奖励与惩戒相结合的原则要充分发挥奖励的作用 还必须做到奖励与惩戒相结合 这是因为 第一 奖励与惩处是人事管理的两个重要手段 一奖一惩 相辅相成 这是用人之道 只有在坚持对劣者进行惩处的情况下 才能显出优秀者受奖的价值 两相对照 受奖者才会深切感受到受奖的分量 只奖不惩 就降低了奖励的价值 影响奖励效果 奖惩结合 才能在群众面前树起正反两方面的典型 起到广泛的教育作用 22 一 公务员奖励的基本原则 4 奖励与惩戒相结合的原则要充分发挥奖励的作用 还必须做到奖励与惩戒相结合 这是因为 第二 如果只奖不惩 会使一些违法失职行为得不到纠正 坏人坏事会逐渐滋生蔓延把单位的风气带坏 在这种情况下 受奖者不但起不到榜样的作用 而且还会受到孤立 因此 要坚持奖励与惩戒相结合的原则 23 一 公务员奖励的基本原则 4 奖励与惩戒相结合的原则坚持奖励与惩戒相结合 必须注意以奖为主 这主要是从两方面考虑的 第一 我国各级行政机关公务员的基础是好的 随着公务员制度的推行和逐步完善 公务员的业务素质 政治素质还会得到大幅度的提高 违法失职行为总是极少数 因此 以奖为主是符合实际情况的 24 一 公务员奖励的基本原则 4 奖励与惩戒相结合的原则坚持奖励与惩戒相结合 必须注意以奖为主 这主要是从两方面考虑的 第二 从奖惩的功能来看 惩处主要是限制违法乱纪行为的发生 从制度上保证公务员达到最起码的工作要求 而奖励的功能则不同 它不仅可以使受奖者有光荣感 责任感 最大限度地发挥其工作的积极性和潜力 而且可以成为其他公务员学习的榜样 带动一大片 25 一 公务员奖励的基本原则 5 奖励及时 注重实效的原则奖励是否及时与奖励效果直接有关 奖励及时 才能收到好的效果 及时奖励 才有利于公务员继续保持积极性 有利于在机关树立起积极向上的良好风气 注重实效 就是要求重视奖励的社会效果 公务员的奖励 是要达到表彰先进 调动公务员的积极性 引导广大公务员积极向上的目的 不能为奖励而奖励 搞形式主义 26 公务员奖励的条件 种类和程序 三 27 一 公务员奖励的条件 奖励条件是指在什么样的情况下才能对公务员予以奖励 也就是说 公务员什么样的行为 达到什么样的程度才可受到奖励 奖励条件具有导向作用 国家通过确定奖励条件和实施奖励政策来引导公务员的行为方向 28 一 公务员奖励的条件 为了充分发挥公务员奖励的激励作用 对公务员的奖励应该具有多方面 一方面 公务员在本职工作中表现突出 做出显著成绩和贡献的应当奖励 此外 公务员在一些与本职工作无关的突发事件中 特定环境中有突出事迹的 也应当受到奖励 29 一 公务员奖励的条件 具体说来 根据 公务员法 规定 公务员有下列表现的 应该予以奖励 1 忠于职守 积极工作 成绩显著的 2 遵守纪律 廉洁奉公 作风正派 办事公道 模范作用突出的 3 在工作中有发明创造或者提出合理化建议 取得显著经济效益或者社会效益的 4 为增进民族团结 维护社会稳定做出突出贡献的 5 爱护公共财产 节约国家资财有突出成绩的 30 一 公务员奖励的条件 具体说来 根据 公务员法 规定 公务员有下列表现的 应该予以奖励 6 防止或者消除事故有功 使国家和人民群众利益免受或者减少损失的 7 在抢险 救灾等特定环境中奋不顾身 做出贡献的 8 同违法违纪行为作斗争有功绩的 9 在对外交往中为国家争得荣誉和利益的 10 有其他突出功绩的 对公务员奖励条件的规定 是我国政府在参考过去制定的奖励条件的基础上 根据新时期我国改革开放和国际交往日益增多的时代特点 以及人们观念和要求的变化 从当前奖励工作的实际情况出发所制定的 这些规定同以往的规定相比有以下几个特点 1 针对改革 开放的新形势 为适应建立和发展社会主义市场经济的新要求 增加并突出了廉洁奉公 办事公道的新内容 2 增加了 在抢险 救灾等特定的环境中奋不顾身 做出贡献的 内容 3 根据我国对外交往日益增多的新情况 增加了国家公务员 在对外交往中 为国家争得荣誉和利益的 的新内容 4 突出了忠于职守 积极搞好本职工作的内容 因为公务员的所有职位都是根据政府工作需要而设置的 作为国家公务员 首要的就是要忠于职守 尽职尽责地搞好本职工作 只有这样 才能保证政府工作的正常进行 保持政府工作的高效率 31 一 公务员奖励的条件 对公务员奖励条件的规定 是我国政府在参考过去制定的奖励条件的基础上 根据新时期我国改革开放和国际交往日益增多的时代特点 以及人们观念和要求的变化 从当前奖励工作的实际情况出发所制定的 32 一 公务员奖励的条件 这些规定同以往的规定相比有以下几个特点 1 针对改革 开放的新形势 为适应建立和发展社会主义市场经济的新要求 增加并突出了廉洁奉公 办事公道的新内容 2 增加了 在抢险 救灾等特定的环境中奋不顾身 做出贡献的 内容 33 一 公务员奖励的条件 这些规定同以往的规定相比有以下几个特点 3 根据我国对外交往日益增多的新情况 增加了国家公务员 在对外交往中 为国家争得荣誉和利益的 的新内容 4 突出了忠于职守 积极搞好本职工作的内容 34 二 公务员奖励的种类 公务员奖励种类是按照公务员奖励条件实施的公务员奖励方式 根据公务员的贡献大小和表现给予具体奖励 奖励种类的设计 一要有层次 以便针对工作人员的贡献和成绩的大小分别给予不同的奖励 二要符合实际情况 运用这些奖励种类确能达到鼓励的效果 35 二 公务员奖励的种类 1957年国务院颁布的 国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定 将奖励种类分为六种 记功 记大功 授予奖品或者奖金 升级 升职 通令嘉奖 国家公务员暂行条例 中关于我国公务员的奖励种类的规定 主要是在1957年规定的基础上加以修改而形成的 公务员法 维持了这一规定 将公务员的奖励分为三个等次 即 嘉奖 记功 授予荣誉称号 其中记功又分为记三等功 二等功 一等功 按照人事部1995年7月3日以人核培 1995 68号文发布的 国家公务员奖励暂行规定 对在工作中表现突出 取得优良成绩的 应当给予嘉奖 对在工作中做出较大贡献 取得显著成绩的 应当给予记三等功 对在工作中做出重大贡献 取得优异成绩的 应当给予记二等功 一等功 对功绩卓著 有特殊贡献的 应当授予荣誉称号 这三个等次的奖励都属于精神奖励的范畴 最高的奖励是授予荣誉称号 如在全国范围内 对忠于职守 积极工作 成绩特别显著的公务员 授予 优秀公务员 等荣誉称号 授予荣誉称号 可根据实际情况分为国务院授予 省部级行政机关授予等层次 对在本职工作中做出成绩的 一般应当结合国家公务员年度考核进行 对在特定环境中做出突出贡献的 应当随时给予奖励 同时 对于受到奖励的公务员或者公务员集体 应当通过某种方式予以表彰 并给予一次性奖金或者其他待遇 其他待遇 如晋升工资等级等 公务员被授予嘉奖 记三等功 二等功 一等功 授予荣誉称号 由授奖机关颁发由国家统一制发的证书或奖章 奖励证书或奖章是荣誉的标志 它既有激励作用 又有历史纪念意义 可以成为主体奖励 属于精神奖励 奖金或者其他待遇可以成为附加奖励 属于物质奖励 发给奖品 奖金以及晋升工资等级要适崩 要贯彻精神鼓励和物质鼓励相结合的原则 但对有重大 特殊贡献的 可予以重奖 各级政府机关设立奖励基金 并列入政府财政预算 主体奖励只能单独使用 同时必须在获得主体奖励的情况下 才能使用附加奖励 附加奖励可以与主体奖励中的任何一种合并使用 这也充分体现了 公务员法 第四十八条规定的 奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合 以精神奖励为主 的原则 应该说 对公务员的奖励种类作这样的规定 比1957年的规定更加科学 更加符合当前的实际情况 实践证明 授予奖品 奖金 升级应该结合其他奖励使用 不宜单独作为一个奖励种类 至于升职 原则上不应该作为奖励使用 因为晋升职务 要看职务所要求的条件 一个人做出了值得表彰和奖励的事 但不一定具备上级职务所要求的资格条件 组织领导能力及知识技能等 同时晋升职务还要考虑上级职务有无职位空缺 因此 应将奖励和职务晋升区分开来 升职要按晋升职务的要求和程序办理 此外 要说明的是 国家公务员奖励的种类与应受奖励的行为是对应的 工作成果越是重大 在社会上的影响越重大 受到的奖励也就越重要 也就是说 给予公务员奖励 就应根据其工作业绩和贡献的大小区别对待 奖励的基本标准 对在工作中取得优良成绩 在年度考核中被评为优秀或者在其他方面做出成绩的 应当给予嘉奖 对在工作中取得显著成绩 在本单位表现突出的 应当给予记三等功 对在工作中做出较大贡献 在本系统具有一定影响或者有其他突出事迹的 可以给予记二等功 在工作中做出重大贡献 在全市或者全国有重大影响的 或者有其他显著事迹的 可以给予记一等功 对功绩卓著 有特殊贡献的 可以授予荣誉称号 对授予荣誉称号的公务员 可以给予晋升职务工资档次奖励 也可以给予一次性奖金 奖品或者资金标准 嘉奖一般不超过本人年基本工资的5 记三等功一般不超过本人年基本工资的10 记二等功一般不超过本人年基本工资的20 记一等功一般不超过本人年基本工资的30 授予荣誉称号一般不超过本人年基本工资的40 本人基本工资包括职务工资和级别工资之和 执行其他工资制度的国家公务员按有关规定执行 奖金标准可以按照国家公务员授奖当月基本工资乘以12个月计算 36 二 公务员奖励的种类 公务员法 维持了这一规定 将公务员的奖励分为三个等次 即 嘉奖 记功 授予荣誉称号 其中记功又分为记三等功 二等功 一等功 公务员被授予嘉奖 记三等功 二等功 一等功 授予荣誉称号 由授奖机关颁发由国家统一制发的证书或奖章 奖励证书或奖章是荣誉的标志 它既有激励作用 又有历史纪念意义 可以成为主体奖励 属于精神奖励 奖金或者其他待遇可以成为附加奖励 属于物质奖励 37 二 奖励的程序 分为四个阶段 奖励的提出 奖励的申报与审批 奖励的公布与表彰 奖励的材料与归档 38 2017新政强化激励约束方面 要进一步规范公务员奖励工作 研究提高公务员奖励奖金标准 加大对艰苦边远地区基层公务员的表彰奖励力度 开展对中央 自治区有关改善基层队伍待遇政策落实情况的检查 关心公务员心理健康 推动落实体检 带薪休假 加班补休等制度 进一步完善评比达标表彰的管理机制 做好及时奖励和周期性联合表彰奖励工作 研究规范评比达标表彰保留项目的奖金管理办法 39 2017新政强化激励约束方面 要加强机关绩效考评奖励的规范管理 将绩效奖金发放与公务员日常管理 平时考核相结合 做好公务员处分决定备案 法律处理告知和后续处理落实工作 依法受理审理公务员申诉 维护公务员合法权益 40 三 各地奖励政策 北京北京市公务员在年度考核中获得荣誉称号者 可额外获得近1半年工资 国家规定的全年基本工资与职务补贴之和 下同 在年度考核评优和行政奖励工作中 要坚持向工作在第一线 直接面对广大人民群众的基层公务员队伍倾斜 市 区县政府各部门的督查考核奖金发放 要在同级政府人事部门核定的督查考核奖金总额内 根据每个公务员的年度考核结果 拉开档次 年度考核结果为相同等次的 执行同一督查考核奖金标准 优秀 等次人员 督查考核奖金可高于 称职 等次人员10 至20 通知规定 在本次考核中受到各种行政奖励的人员的奖金计算标准是 嘉奖人员为本人年工资的10 记三等功人员为15 记二等功人员为25 记一等功人员为35 授予荣誉称号人员为45 3 上海根据日前出台的 上海市实施人才强市战略行动纲要 上海将创新分配激励制度 其中包括建立党政机关人员奖励制度 构建符合不同类型事业单位特点和适应事业发展的收入分配体系及建立统一的市级人才表彰奖励制度等方面 在建立党政机关人员奖励制度方面 纲要 称将在进一步完善 阳光工资 制度的基础上 制定以部门首长为实施主体的奖励办法 成立党政机关考核委员会 根据工作业绩确定奖励方案 奖励经费统一由财政列支 探索建立长效激励的公务员年金制度和福利制度 至于鼓励和引导企事业单位创新分配制度的问题 纲要 鼓励各单位积极落实技术 专利 品牌 管理等要素参与分配的各种实现方式 积极探索股权 虚拟股 特殊贡