区域规划理论与方法PPT课件

1 第一部分区域规划理论与方法 杨建军浙江大学区域与城市规划系 2 前言 区域规划是国内外规划体系中具有重要地位和影响力的规划类型区域规划是国家进行空间治理的重要手段 是国家和地方应对环境变化的战略选择 3 一 城乡规划体系 一 体系构成1 城市规划的法规体系2 规划行政体系3 规划编制体系我国现行的城市规划编制体系由以下不同层次的规划组成 1 城镇体系规划 省域 2 城市总体规划 3 详细规划控制性详细规划 修建性详细规划 4 镇规划 5 乡规划 6 村庄规划 4 一 城乡规划体系 5 一 城乡规划体系 二 完善规划体系的必要性完善城市规划编制体系是当前我国城市规划工作的主要任务之一 首先 要重视区域发展问题 处理好城市与区域发展的关系 加强各级城镇体系规划的编制工作 城市总体规划要着重解决好城市发展方向 战略和城市布局结构等重大问题 同时要配合基础设施和社会设施建设 做好各类工程规划和专项规划的编制工作 特别是对大城市的防灾规划要引起高度重视 6 一 城乡规划体系 要加强和改进详细规划的编制工作 详细规划是对城市土地利用和各项建设活动进行控制的直接依据 关系重大 当前 要根据城市建设的实际需要 继续深化 细化总体规划 特别是抓好重点开发地区 重点保护地区和重点地段的详细规划 详细规划要严格按照总体规划和有关规范进行 7 二 城市发展和规划研究的区域化方向 陈秉钊 21世纪的城市与中国的城市规划 城市规划 1998 1 到现阶段 我国城市规划界已把以区域研究方法为特征的城市及其群体规划提高到规划研究方向的地位 城市群体发展和规划的新阶段 新特点成为研究的热点 国外城市规划 2000年第2期 主题 区域规划建设部城乡规划司区域规划处处长张勤 比区域规划更重要的是区域观念 吴良镛先生在纪念芒福德诞辰100周年的文章中关于 真正成功的城市规划必须是区域规划 的论断 在规划界引起了不小的震撼 8 二 城市发展和规划研究的区域化方向 反对意见 这样的说法混淆了城市规划与区域规划的概念 南海市城市总体规划 没有采用 市域体系规划 总体规划 这样的经典方法 而是把中心城的发展与整个市域的发展融入一个整体 统筹安排城市各功能组团的基础设施 统一安排城镇建设和乡村建设 明确了对乡村地区发展保护 同时注意城市对外交通 给排水系统如何与周边其它城市的协调 评价很高 规划设计优秀一等奖 争议 城市规划 区域规划 城乡一体化规划我认为与其说真正成功的城市规划必然是区域规划 不如说是贯穿了区域观念的规划更好 什么是区域观念 就是要整体地 动态地分析事物发展规律 而不是孤立 静止地看问题 区域与城市一体考虑 以区域论城市 9 南海市城乡一体化规划 10 南海市城乡一体化规划 11 南海市城乡一体化规划 12 南海市城乡一体化规划 13 南海市城乡一体化规划 14 三 城市规划与区域规划的关系 关系十分密切 都是在明确长远发展方向和目标的基础上 对特定地域的各项建设进行综合部署只是在地域范围的大小和规划内容的重点与深度方面有所不同 1 城市与区域是 中心与腹地 的关系不能只局限于城市本身条件就城市论城市 必须将其放在与它有关的整个区域的开发过程中来进行考察 以区域论城市 城市规划部门迫切要求开展区域规划 区域规划可为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据 15 三 城市规划与区域规划的关系 2 区域规划是城市规划的重要依据城市与区域是 点 与 面 的关系 城市规划必须以区域规划为依据 从区域性的经济建设发展总体规划着眼 否则 就城市论城市 就会成为无源之水 难以把握城市基本的发展方向 性质和规模以及布局结构形态 16 城市区域或城市地区 区域城市化 城市区域化 17 三 城市规划与区域规划的关系 3 区域规划应与城市规划相互配合协同进行 从哪些方面提供依据 区域规划要把规划建设的工业项目落实到具体地点 制订出工业布点规划方案 这对区域内各城镇的发展影响最大 而对新建企业的厂址位置和扩建企业的用地安排 则有待城市规划进一步落实 城市规划中的交通 动力 供排水等基础设施的布局应与区域规划的布局骨架相互衔接协调 区域规划分析和预测区内城镇人口增长趋势 规划城镇人口的合理分布 并根据区内各城镇的不同条件 大致确定各城镇的性质 规模 用地发展方向和城镇之间的合理分工与联系 通过城市规划可使其进一步具体化 在城市规划具体落实过程中有可能需对区域规划的原方案作某些必要的修订和补充 18 四 区域规划研究的意义 区域问题引发对区域规划的需求例如人口迅速增长 城市化发展 生活水平提高 以及个人流动性增大所引起的城市区域问题 基于规划本身对社会发展的推动作用 区域规划研究的最根本意义也在于推动整个人类社会的不断发展 结合当今世界全球化和信息化的发展趋势 区域规划更富有其特殊的时代意义 总体上有以下两点 19 四 区域规划研究的意义 1 区域规划研究体现了可持续发展的区域发展观 进而实现人口增长 资源开发 经济发展与环境保护的良性互动随着全球进入城市化时代 生态环境问题受到广泛关注 人口 经济 资源和环境平衡发展成为区域可持续发展的时代目标 为了走出以资源开发和生产力布局为主的区域发展思路 区域规划研究在研究对象上以 城市 区域 为范围 在研究内容上以 多元性 综合性 为目标 在研究方法上以 社会调查 系统分析 动态模型 为技术路线 从而体现了可持续发展的区域发展观 并从社会 经济和环境等多角度定位区域规划 实现人口 Population 资源 Resource 经济 Economy 和环境 Environment 的良性互动 最终推动人类社会的可持续发展 20 四 区域规划研究的意义 2 区域规划树立了城乡一体化发展观大城市的不断膨胀给城市发展的前景笼罩一层阴影 特别是城乡差异的逐步扩大 区域规划研究认为 城市发展的最终出路是将城市放到区域中分析和研究 这是 城市规划就是区域规划 的科学解释 区域规划作为对社会的一种规划形式 是解决区域问题和大城市发展问题的出路 通过区域规划研究 将城市研究延伸到区域研究的范畴 由人工环境 次生自然环境 郊区环境和区域环境构成城市生态系统 将有助于树立城乡一体化观念 最终实现城乡融合发展 21 四 区域规划研究的意义 20世纪最后10年 美国规划师 经济学家 环境学家及忽视都市区域的人 承认 区域是美国城市发展的基本推动力新经济秩序的基本单位 全球化 区域而非国家 支配经济环境的基本单位 生态系统的整体性一个社会单位 已经放弃了自给自足的城区 镇 郊区的概念 22 四 区域规划研究的意义 中国特色城市化道路 城市群是城市化的主体形态 23 五 区域规划的状况 在我国仍然是规划领域中一项新的探索区域规划本身发展的现状和在规划体系中的地位 作用来看 还没有达到比较成型的程度如果从规划服务于经济 社会的角度来看 更有许多需要探讨的方面区域研究的方法和视角必须重视区域分析的方法 对研究空间性质的事物具有重要作用 24 国内外区域规划的发展 一 西方国家区域规划的形成和发展演变1 区域规划的由来工业革命以后 随着工业生产的迅速发展 引起工业和人口向少数工矿区和城市集中 从而产生两个突出的问题 提出了进行区域规划的客观要求 第一 工业集聚和城市规模扩大提出的对城市和周围区域进行统一规划的要求 第二 人口大量流入城市和城市工业的高速发展 使地区之间的差距不断扩大 提出了协调城乡关系 平衡地区间经济社会发展水平的规划要求 25 一 西方国家区域规划的形成和发展演变 2 区域规划的演变历程四个阶段 1 萌芽阶段 19世纪末 20世纪初 2 探索阶段 20世纪初 20世纪中叶 3 兴旺阶段 20世纪中叶 20世纪80年代 4 重审阶段 20世纪90年代至今 26 二 国外区域规划理论和实践的三个重要性质 1 国外对区域规划涵义的理解西方国家的区域规划大多定性为空间物质环境规划从总体上来说 区域规划占主导的涵义是一种以空间规划为手段的物质环境规划 但在不同类型地区和不同发展阶段 区域规划的内容处在变化之中 27 1 国外对区域规划涵义的理解 英国学者P Hall认为 区域规划 作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序 使预定目标得以实现 它的主要技术成果是书面文件 适当地附有统计预测 数学描述 定量评价以及说明规划方案各部分关系的图解 并把区域规划称为物质环境规划 physicalplan 或空间规划 更贴切 更准确 德国在1965年颁布的 区域规划法 中指出区域规划就是空间规划 是 在重视自然条件的现状及特别重视区域之间相互关系的前提下 改善经济 社会 文化条件 为个人在社会中的自由发展提供良好的空间结构 28 1 国外对区域规划涵义的理解 1999年 欧洲空间发展展望 报告中用 空间规划 一词 反映西方国家的规划理论和实践更加关注空间发展的整体性和协调性 重新回归以物质环境规划为主要内容的规划体系 并注重经济目标 社会目标和环境目标 将这种具有整合和协调功能的规划称为空间规划 SpatialPlanning 具有综合性 协调性和战略性 地域层次规划的统称 29 2 国外区域规划的两种地域类型 综观西方国家区域规划的实践 总体来说可以概括为两大基本类型 以复兴区域经济 平衡区域发展为目的的区域规划 以大城市为主 解决城市问题为目的的区域规划 30 3 政治经济体制对的区域规划模式的影响 1 高度指令性 计划干预 体制下的模式 2 统一领导 总体协调 体制下的模式 3 弱统弱控 政策导向 体制下的模式 31 三 我国的区域规划 1 我国区域规划的发展历程新中国成立以来 有过三次重要的区域规划工作 一是1950年代末期 以资源开发和工业区域规划为主的规划 二是1960年代大规模的全国性各行政系统的农业区划 三是1980年代上半期开始的 学习西方50 60年代的模式的国土规划 32 三 我国的区域规划 2 国内对区域规划涵义的理解1956年国家建委制订的 区域规划编制和审批暂行办法 草案 把区域规划定义为 在将要开辟若干新工业区和将要建设若干新工业城镇的地区 根据当地的自然条件 经济条件和国民经济的长远发展计划 对工业 动力 交通运输 电讯 水利 农业 林业 城镇 建筑基地和供水 排水等各项工程设施的建设 进行全面的规划 使一定地区内国民经济的各个组成部分之间和各个工业企业之间有良好的协作配合 城镇的布局更加合理 各项工程建设更有秩序 33 三 我国的区域规划 2 国内对区域规划涵义的理解把区域规划定义为 在一定范围内对整个国民经济建设进行总体的战略部署 区域发展规划是对为未来一定时间和空间范围内经济 社会 科技等发展所作的总体部署 1980年 中共中央13号文件 为了搞好工业的合理布局 落实国民经济的长远规划 使城市规划有充分的依据 必须开展区域规划工作 34 三 我国的区域规划 2 国内对区域规划涵义的理解1985年国务院发文 要求编制全国的和各省 市 区的国土总体规划 1987年8月4日 国家计划委员会颁发了 国土规划编制办法 对国土规划的性质和内容作了具体的规定 国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然 经济 社会 科学技术等条件 按规定程序制定的全国的或一定地区范围内的国土开发整治方案 第二条 是指对国土资源的开发 利用 整治和保护所进行的综合性战略部署 也是对国土重大建设活动的综合空间布局 国土资源部2003 将西方的空间规划 区域规划 区域发展等同于国土规划 35 三 我国的区域规划 2 国内对区域规划涵义的理解综上 我国区域规划实践的突出特征是以资源开发和生产力布局为重点的区域性 一定行政辖域 规划 36 三 我国的区域规划 3 我国区域规划的执行路线我国的区域规划工作主要依托两个部门 沿两条线路展开 一是由计经委系统组织编制的以国土 整治 规划为主体的区域规划 另一条线路是建设部门负责编制的从城镇体系规划到市 县域规划的区域规划 此外 土地利用总体规划 城镇体系规划 也具有区域规划的性质 37 三 我国的区域规划 国土 整治 规划为主体的区域规划 20世纪80 90年代的国土规划 对建立从宏观层面 综合角度进行国家和区域空间资源的科学使用与管理起到了积极推动作用 以经济区划为基础进行生产力布局和城市发展规划 对推动地区的综合协调起到了推动作用 但对地区和城镇发展布局等系统性 完整性不够 缺乏比较完整的地区发展政策 与日本 荷兰的空间规划相差较远 京津唐 ppt全国城镇体系规划 2006 2020年 ppt 38 三 我国的区域规划 4 区域规划与国民经济和社会发展计划 规划 的关系区域规划和国民经济和社会发展计划 规划 关系密切从性质上来说 区域规划是国民经济和社会发展计划 规划 体系中的一个重要组成部分 都是考虑和安排社会经济的未来发展 所以区域规划和国民经济和社会发展计划 规划 关系密切 1985年国务院国发44号文件指出 区域规划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分 区域规划属于长期计划类型 为指导性的计划 而不是指令性的计划 我国国民经济和社会发展十二五规划纲要 pdf 39 三 我国的区域规划 4 区域规划与国民经济和社会发展计划 规划 的关系 1 任务的要求不同区域规划着重于经济建设的空间布局 注重区域的经济中心城市的发展 城镇之间与城乡之间的关系 注重基础设施的建设规划 对建设项目要论证 分析效益 国民经济和社会发展计划 规划 着重于各经济部门的发展指标 发展速度 比例关系 资金 物资的综合平衡 2 内容及其深度不完全相同 3 工作方法也不相同 40 三 我国的区域规划 5 区域规划与土地利用规划和城镇体系规划的关系 综合规划与专项规划 土地利用规划 gh62 jpg 土地利用规划 xz62 jpg 土地利用规划 郭店镇土地利用总体规划 doc6 区域规划与城市总体规划的关系中心与腹地 点与面 指导与依据 深化与落实 41 三 我国的区域规划 7 我国区域规划发展的现状和趋势 1 多种类型与不同时空尺度的规划互补并进和国土规划的衰变 2 1990年代中期以来 城镇体系规划 大城市地区与城镇密集地区的规划成为我国区域规划的热点 42 三 我国的区域规划 7 经济体制转型中我国区域规划存在的主要问题 1 规划面面俱到 计划经济色彩较浓 规划指令性强 2 宏观战略较多 可操作性差与项目过于具体 规划缺乏弹性的状况同时存在 3 规划实施的保障体系缺乏 43 十一五 规划与区域规划 马凯 树立新的发展观 做好 十一五 规划编制工作 在全国 十一五 规划编制准备工作电视电话会议上的讲话 2003年9月18日用新的发展观指导 十一五 规划的编制以人为本 全面发展统筹协调经济与社会发展统筹协调城市与农村的发展统筹协调地区间的发展统筹协调人与自然的发展统筹国内发展和对外开放 44 十一五 规划与区域规划 二 正确认识新时期规划的性质和作用国务院已经批准从 十一五 开始 将 五年计划 改为 五年规划 各地区 各部门编制的 五年计划 也要改为所属地区或领域的规划 45 十一五 规划与区域规划 三 十一五 规划编制工作的主要任务 十一五 规划 按行政层级 包括国家规划 省级规划和市县级规划 按对象和功能 包括国民经济和社会发展总体规划 专项规划和区域规划 1 强调总体规划的功能 总体规划 也就是国民经济和社会发展规划纲要 是根据中央关于制定国民经济和社会发展规划的建议 以全国的国民经济和社会发展为对象编制的规划 是总体性 纲要性的规划 在各类规划中处于 龙头 地位 是编制专项规划 区域规划 以及制定各项经济政策和年度计划的依据 一要加强战略性 宏观性和政策性 二要改变规划内容无所不包 涉及领域过宽的状况 三是要强化空间指导与约束功能 四是要增强制度创新的内容 46 十一五 规划与区域规划 2 做实做深专项规划专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划 是总体规划在特定领域的延伸和细化 是指导该领域发展 并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据 本届政府决策建设项目的一个重要原则是 能编制规划的领域 要先编规划 后审项目 项目管理转向规划管理 47 十一五 规划与区域规划 3 把区域规划放在突出重要的位置区域规划是我国规划体系中一个亟待加强的薄弱环节 区域调控是宏观调控的重要内容 区域规划是区域调控的重要依据 市场经济国家 一般对发展什么产业很少干预 但对区域发展则干预较多 区域规划是以跨行政区的经济区为对象编制的规划 是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的细化和落实 区域规划是战略性 空间性和有约束力的规划 不是纯粹的指导性和预测性规划 区域规划的作用是划定主要功能区的 红线 主要内容是把经济中心 城镇体系 产业集聚区 基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间 是编制市县规划和城市规划的重要依据 编制区域规划 要着眼于打破地区行政分割 发挥各自优势 统筹重大基础设施 生产力布局和生态环境建设 提高区域的整体竞争能力 48 十一五 规划与区域规划 3 把区域规划放在突出重要的位置 十一五 期间 要着重对一些经济紧密的城镇密集地区 以中心城市为依托的都市经济圈地区 重点开发地区等进行规划 如编制长江三角洲 京津冀首都经济圈 东北老工业基地 成渝地区等的区域规划 有关省市也要根据需要 做好省级区域规划的编制工作 49 十一五 规划与区域规划 4 改革市县规划在中央 省 市县三级规划中 市县规划应该成为最贴近人民 有约束力 可操作的规划 市县的辖区较小 资源环境差异不大 调控手段有限 市县规划没有必要搞成一个庞大的规划体系 要强调经济社会发展规划 城镇体系规划 城市规划 土地利用规划之间的衔接协调 有条件的市县可以探索编制一个规划 把辖区内的国民经济 城镇体系 基础设施 土地利用 生态环境 公共服务等融为一体 50 十一五 规划与区域规划 四 做好 十一五 规划编制工作的几点要求 四 衔接协调 形成合力各级各类规划要与相关的规划进行衔接 是 十一五 规划要确立的一个十分重要的原则 下一级规划要与上一级规划相衔接 专项规划 区域规划要与总体规划相衔接 相关的专项规划之间要进行衔接 城市规划 土地规划也要与经济社会发展规划进行衔接 规划衔接要遵循下级服从上级规划 专项规划和区域规划服从总体规划 同级规划相互协调的原则 但社会主要市场经济下 不是所有的指标 项目都要衔接 衔接的重点主要是部分领域的发展目标 政策目标与手段 重大基础设施布局 重要资源开发 区域发展方向等 五 突出重点 提高针对性各级各类规划 都要坚决改变过去那种面面俱到 正对性不强 什么都点到 每句话都正确 但都难以解决问题的弊病 要按照突出重点 有所为 有所不为的方针 突出重点任务 重点领域 重点区域 重大工程 使我们的规划为解决一些实际问题 为人民办一些实事发挥更大的作用 六 强化深度 增强可操作性 51 关于我国空间规划体系的发展思考 有建议 建立以空间规划为主体的国家经济社会协调发展的调控体制 以空间政策和空间规划方法调控经济发展从传统的计划色彩浓厚的 国民经济和社会发展计划 转向以空间资源的合理配置为核心的 国家空间规划 调控和管理体制 空间规划是市场经济体制下 国家综合协调经济 社会 环境和地区发展的重要手段 是一项公共政策的制定过程 主要的技术方法有 52 关于我国空间规划体系的发展思考 1 以全球发展为视野 培育参与国际竞争的城市与地区 提高国家竞争力 2 以产业发展为引导 构筑均衡发展的成长 城镇空间结构 3 重视地区间的协调发展 既解决人口 经济活动过密地区的问题 也要促进相对落后地区发展 4 积极引导公共投资 加强基础设施的建设 提供公平化的服务体系 5 保护和科学利用好土地 水 能源 海洋 矿产 森林等空间资源 实现可持续地发展 6 以立法 财政 公众参与等手段促进规划的实施 加强空间开发引导的资金保障 三规合一 综合部门牵头 财政 税收等经济政策 目标 指标 坐标 一说 53 四 区域规划的基本内容框架 一 区域规划的任务 1 明确规划区域的经济发展方向 提出经济发展目标 2 对区域内的人口 产业 城镇及区域性的基础设施和公共性的服务设施建设项目在地域空间上予以合理的布局 规划的中心环节 核心任务 3 提出近期内的重点开发建设区域和建设项目 4 提出环境治理 保护的目标和对策不同类型区的规划任务应有所差别 54 四 区域规划的基本内容框架 二 区域规划的内容 1 区域发展战略区域发展战略 区域经济发展战略和空间开发战略主要是空间开发战略 一是确定开发方式 二是确定重点开发区 三是确定开发区与非重点开发区的开发策略与开发措施 2 产业布局规划 3 城镇体系规划与乡村居民点规划 4 基础设施规划 包括生产性基础设施和社会性基础设施 5 土地利用规划 6 环境治理和保护规划a 提出保护大气 水体 生物 土壤的措施以及防止污染的对策 b 对保护自然 治理污染 恢复自然生态的重大工程设施进行具体的规划 c 提出丰富自然景观 美化生活环境的措施 包括工程措施和生物措施等 7 实施规划的措施 区域发展政策 劳动力政策 资金政策 企业区位控制政策 产业政策 55 四 区域规划的基本内容框架 三 工作程序调查 分析 规划目标 连续的信息 未来比较方案的预测和模拟 评价 选择 连续的监督 56 四 区域规划的基本内容框架 四 区域规划成果区域规划成果包括文字部分与图件两大类 文字部分区域规划成果的文字部分 一般应包括区域规划文本 区域规划说明书 区域规划总报告 专题规划说明书 报告 和资料汇编 规划说明书或规划报告和资料汇编 是区域规划文本的附件 区域规划文本的编写体例 常见的是 1 区域规划的依据 2 规划的指导思想 3 规划期限 4 区域发展目标 5 区域产业结构 6 经济空间布局 7 工业布局规划 8 农业布局规划 9 人口发展规划 10 城镇发展布局规划 11 区域基础设施规划 12 区域社会服务设施规划 13 生态环境保护与治理规划 14 实施规划的政策与措施 57 四 区域规划的基本内容框架 四 区域规划成果区域规划成果包括文字部分与图件两大类 规划图件各种规划图件都是区域规划成果的重要组成部分 图件有现状图和规划图两类 区域规划的图件 通常有 1 区域地理位置图 2 区域资源分布图 3 人口分布现状图 规划图 4 工业分布现状图 规划图 5 农业分布现状图 规划图 6 土地利用现状图 规划图 7 城镇分布现状图 规划图 8 基础设施现状图 规划图 9 社会服务设施现状图 规划图 10 环境质量现状图 环境保护规划图 11 区域近期建设规划图 58 1 序论1 1背景1 2计划工作的组织机构1 3制定计划的过程1 4最终报告书的组成2 开发的现状和潜力2 1海南岛概况2 1 1地理位置2 1 2自然条件2 1 3行政划分2 2人口和劳动力2 2 1总人口的变化和人口结构2 2 2农业 非农业人口和城市 农村人口2 2 3劳动力和就业结构2 3经济发展的现状和动向2 3 1经济发展的过程 海南岛和中国 广东省的发展动向2 3 2经济发展的支柱 农业2 3 3不成熟的工业部门2 3 4第三产业2 3 5经济发展和对外关系2 3 6资本形成和资金筹措2 4地域经济发展的动向2 4 1各县人口分布和生产力布局2 4 2城市化的动向2 4 3经济社会基础设施的建设和能源供求的现状2 5未利用资源和开发潜力2 5 1土地资源的开发潜力2 5 2水产资源的开发潜力2 5 3矿物资源的开发潜力2 5 4旅游资源的开发潜力2 5 5水资源的开发潜力2 5 6能源资源的开发潜力 3 海南岛的开发课题 战略及目标的制定3 1海南岛开发的有关政策及环境3 1 1经济体制改革和对外开放政策3 1 2中国 广东省的长期发展构想3 2海南岛开发的课题3 2 1海南岛的优势条件和劣势条件3 2 2海南岛开发的课题3 3海南岛开发的基本目标及战略3 3 1基本开发目标3 3 2基本开发战略3一4生产部门开发战略及经济开发框架3 4 1向产业结构高度化发展的战略3 4 2经济开发框架3 5社会开发框架3 5 1人口框架3 5 2就业结构和农业 非农业人口框架3 5 3城市人口及农村人口框架3 5 4人材培养教育计划 海南岛综合开发规划 5 海南岛综合开发规划简介 ppt 59 4 空间开发战略及空间开发框架4 1空间开发课题4 1 1如何对待资源分布不均的开发潜力4 1 2增加生产要素的流动性4 1 3摆脱均等分散型的发展模式4 1 4工业及城市集聚的形成4 1 5建设广域且有效的经济基础设施4 1 6自然环境的保护4 2空间开发的战略4 2 1空间开发战略的构成要素4 2 2港口 机场的战略性建设及形成开发据点城市4 2 3增加城市人口和形成地方核心城市的战略4 2 4工业布局的战略4 2 5大经济片的形成4 3空间开发框架4 3 1分县生产总值的中长期预测4 3 2分县人口的中长期预测 5 为实施计划要实施的开发项目5 1生产部门的开发项目5 1 1农业开发项目5 1 2工矿业开发项目5 1 3旅游业开发项目5 2基础设施开发项目5 2 1城市开发项目5 2 2交通 通讯基础设施开发项目5 2 3水资源开发及治水 水利建设项目5 2 4能源开发项目6 经济片开发计划6 1海口经济片开发计划6 2三亚经济片开发计划6 3东方经济片开发计划6 4儋县经济片开发计划6 5琼海经济片开发计划7 实施计划的措施7 1财政投资计划7 1 1所需投资的预算7 1 2开发资金的筹措7 2实现计划的措施7 2 1计划行政机构的一元化和建立广域计划行政体制7 2 2体制 政策上的问题7 2 3发项目的实施 60 五 英国区域规划的借鉴 在现代词汇中 区域规划 还有另一种习惯的含义 20世纪30年代西方各国经济大衰退的产物 它尤其是指开发某些区域的经济规划 这些区域由于种种原因遭到严重的经济问题 如 与全国其它地区相比 失业率高或收入低 通常 这种规划所划定的 区域 和涉及的范围与城市区域规划师所说的 区域 有很大的差别 适应于这一种区域规划的单元范围可能根本不适应于另一种区域规划 两种规划的机构的职责也会不同 提出用两种名称来解决这一混淆 大范围的经济开发型规划称为 国家 区域规划 national regionalplanning 小范围的物质环境规划可以称为 区域 地方规划 regional localplanning 61 巴罗 Barlow 委员会 1937年英国政府任命的一个研究工业人口地理分布的皇家委员会 在英国城市和区域规划史上占有重要地位 其独特贡献是 把国家 区域问题和大城市集聚区的物质环境增长联系起来 并认为它们是同一问题的两个方面 调查思路 工业和人口地理分布的成因以及未来各种影响因素的可能变化 工业和人口集中于大的中心地区而在社会 经济和战略上所造成的缺陷 根据国家的利益提出对策报告 任务 调查分布特征 工业和人口向 工业主轴 集中 轴外地区无增长 分析趋势的原因 结构效应 主轴地区工业结构优越分析不利因素 成本效益分析 相当多的大城市 高度集中的缺点远远多于其优点 伦敦尤为突出制订对策 对新的工业布局进行限制 更有效的城乡规划体制 控制城镇集聚区的增长和保护农业用地问题 62 委员会的效果 报告 构成了战后英国城市和区域规划体系的基础 五 英国区域规划的借鉴 63 五 英国区域规划的借鉴 英国的规划运作体系 64 区域经济发展差异 65 区域经济政策 66 1945 2000的 regional localplanning 城市及城市地区的规划人口增长 BabyBoom 向大城市地区流入 同时市区人口郊区化 如伦敦周围环形地带人口明显高增长对城市发展采取消极态度 绿带规划 国家公园 自然风景优美地区 67 68 1945 2000的 regional localplanning 城市边缘地带发展到更远的地方 伦敦距中心50英里 80km 着手新城建设 开展区域规划研究 规划新纪元开始伦敦两个圈层的新城 两个时期 1963 1965年 城市规划进入一个重要阶段 人口的持续增长 需要制定积极的区域战略 其范围包括城镇集聚区汲取周围的广阔地区 规划报告体现 霍华德 巴罗 艾伯克隆比 公式 城镇集聚区的有计划疏散 以绿带为控制 新城镇设置在集聚区的通勤圈以外 69 70 71 东南部研究 72 政府治理结构改革 城市地区 cityregion 城市或城镇集聚区 影响地带需要规模相适应的 民主的大区政府或省政府来管理 作为地区单元 设置政府机构 承担规划职能观点 经济发展规划必须把物质环境规划放在一个重要地位 以便控制和引导经济发展的空间方向 区域经济计划委员会认识到主要任务是在区域范围内更好地配置投资 即进行空间规划 1945 2000的 regional localplanning 73 1960s的增长规划 交通规划成为物质环境规划的中心环节城市 区域规划与经济规划结合大范围的交通研究认识 土地使用和经济活动的基本方式 觉不像交通工程师想象的简单 交通流量和投资方向的不同 可以导致区域发展方式的不同 不同的投资方式影响城市发展的方式 空间规划师发展了模拟城市发展方式和交通出行之间相互影响与作用的技术手段 兰德 Rand 公司I 劳瑞 IraLowry 和北卡S 蔡平 StuartChapin 根据城市形态和公私交通构成比例来进行抉择的组合模型 74 1970s早期限制增长的规划 1972年 联合国关于人类环境的斯德哥摩会议召开 罗马俱乐部 ClubofRome 报告 增长的极限 TheLimitstoGrowth 出版 环境质量成为主要种植性议题 环境保护 限制一些地方的开发建设 如公路两侧 补偿关心社会目标 认为规划基本上是分配公共物质 不同集团的利益 规划使谁得益 谁受损地方政府的 规划 程序 预算体系 的任务应是社会性的 根据人民的需要 而不是根据物质建设的政策制定 使规划大大脱离了原来只注重物质建设政策的做法 75 1970s后期的内城问题 1970s中期大量市区人口和工作 1961 1971典型内城地区失去16 20 的人口 1961 1975年伦敦市区40万个制造业岗位原因 工业精简 重组 内城工人教育水平和技能不能适应 从而贫困大规模的内城地区援助计划 创造就业机会 促进发展 改善运动和娱乐环境成立城市发展公司 企业区政策 内城住房政策1980年代恢复 区域结构 正在衰落的传统工业城镇和矿业城镇 市内中产阶级生活的地区 雅皮士化 依旧繁荣的郊区 中等规模的自给自足的城镇 农村地区新城建设计划缩减 米尔顿 凯恩斯新城 目标人口25万缩减为20万 76 77 1990s的规划 城市复兴 大逆转 其他城市人口增长转变 但伦敦复兴更快 人口继续流入 传统城市空间衰退一些城市滨水区 伦敦港口区 LondonDockland 重建计划 泰晤士河门户地区 50km长廊 78 伦敦港口区 LondonDockland 重建计划 泰晤士河门户地区 50km长廊 79 区域规划的基础理论 一 区域的概念区域的概念还不是很明确 与地区 区 地域 地方等没有非常明晰的区别 不同学科的界定 政治学 国家管理的行政单元 社会学 具有相同语言 信仰 民族特征的人类聚落 经济学 人类经济活动所造成的 具有地域特征的经济社会综合体 地理学 地球表面的地域单元 胡弗的 区域经济学 浩如烟海的各类文献对此作了各不相同的回答 其中最不成话的一种是 区域即是区域经济学家获准研究的地区 这一回答也许在一点上是正确的 定义的合适和有用与否取决于其特定的目的 80 一 区域的概念 几种有代表性的定义 1 区域是地表环境的一部分 地表环境或称地理环境包括自然环境 经济环境和人文环境 生活环境 综合环境 或 区域是指有一定范围的地理空间 2 区域是某一地域整体的组成部分 胡序威 例如 在一个国家内进行区域研究工作 如区域规划 必须把国土划分成一些区域 这些区域就构成了全部国土的各种地域单元 美国地理学者惠特尔西 D Whittlesey 选取并研究地球上存在的复杂现象的地区分类的一种方法 认为地球表面的任何部分 如果它在某些指标的地区分类中是均质的话 即为一个区域 81 一 区域的概念 3 均质区与功能区均质 形态 区 uniformregion formalregion homogeneousregion 区内的某一种或某几种要素 它 们 在区内的一致性最大且区际分异最大 如自然区中的雨量区 必须是一个有相似年平均雨量的地区 经济区中 某一种生产或利用占绝对优势的地区 如农业区 矿业区 经济作物区等 82 一 区域的概念 3 均质区与功能区功能 结节 区 functional nodalregion 是定义一个中心 或节点 与其周围腹地之间的相互作用的基础上 即是某一种或某几种区域要素及其吸引 作用范围所构成的区域 如报刊发行所构成的区域范围 城市的通勤范围 实际上是美国学者认为的划定地域单元的两个基准 同质性基准和相互关联基准 两者的区别是前者强调形态的作用 后者关注区域的行为和功能 83 一 区域的概念 84 二 区域类型 1 按区域属性分类1 自然区2 经济区聚类经济区 协作经济区 城市经济区 又称为城市经济圈 自然经济区 行政经济区 3 行政区4 社会区 2 按区域的功能分类1 部门区工业区 农业区 旅游区 林业区2 特殊区经济特区 经济技术开发区 自主权也不及经济特区 经济开放区 85 三 区域的基本特征 有固定的地理位置 有稳定的地区空间 不可位移 不能置换 区域内部有同一性和中心性 有一定的系统性和层次性 区域边界的过渡性 86 区域规划的理论基础 区域 空间 经济学理论社会生态学理论系统科学理论基础区域管治理论 87 四 社会生态学理论基础 一 人地关系协调理论1 人地关系协调理论的提出和发展谋求人地关系协调的思想作为一种理论被提出来是在本世二十年代 之前 地理环境决定论 生产关系决定论 适应论的观点 美国学者巴罗斯 1924年提出 强调人地关系中人对环境的认识和适应 同时代的英国学者罗士培发展了这种思想 认为人地关系应包括两方面的含义 一是人们对其周围自然环境的适应 是一定区域内人和自然环境之间的相互作用 首先提出了 协调 的思想 即人类需要主动地 不断地适应于环境对人类的限制 而这种 适应 实际上是一种不断的调整 是人类有意识地对人地关系的协调 88 四 社会生态学理论基础 协调论思想产生以后很快受到各国学者认同和发展 60年代以后 自然与人文的统一已在世界上再次得到确认 70年代以后由于世界人口急剧增加 各种资源的日益减少和缺乏 以及人门对自己生活的环境越来越密切的关注 所以协调论作为一种新型的人地观 普遍为人们所接受 如何协调自然环境和人类活动的关系 已成为区域开发与规划面临的主要研究任务 总之 协调论的出现 标志着人地关系理论发展进入了一崭新和成熟的阶段 它是人地关系认识史上的一个新的里程碑 89 四 社会生态学理论基础 一 人地关系协调理论2 人地关系协调的内涵包含两层意思 强调人类利用自然界时要保持自然界的平衡与协调强调人类在开发利用自然的过程中要保持人类与自然环境之间的平衡与协调 90 四 社会生态学理论基础 一 人地关系协调理论3 人地关系协调的原则动态原则综合原则长远原则整体原则地域协调科学协调主动协调 91 四 社会生态学理论基础 4 协调人地关系的主要方面协调的目的 不仅在于使人地关系的各组成要素形成有比例的组合 关键还在于达到一种理想的组合 即优化状态 优化的目标 多种具体的几个方面 协调人口增长与物质资料生产之间的关系协调人类活动与自然资源的关系协调自然 人为因素与生态系统的关系协调人类与居住环境的关系协调地区之间的关系 92 四 社会生态学理论基础 5 人地关系协调论在区域规划中的作用指导区域规划目标 原则的确立运用协调原则 合理解决人类面临的环境问题保持区域持久 和谐 稳定的发展因地制宜科学地开发与规划 93 四 社会生态学理论基础 二 生态经济平衡理论生态经济系统是由生态系统和经济系统构成的复合系统 生态经济系统运行如何 取决于生态系统平衡和经济系统平衡的情况以及两者之间的协调关系 1 生态平衡2 经济平衡指国民经济综合平衡区域经济平衡是指一定区域内国民经济总体 全局的宏观总量平衡 可具体表现为资金收支平衡 物资平衡和劳动力平衡 94 四 社会生态学理论基础 3 生态经济平衡 1 生态经济平衡的涵义现代社会是一个生态经济有机体 就是说现代经济社会不只是由单一经济要素所构成 而是一个包含人口 资金 物资等经济要素和包含资源环境等生态要素的多层次 多目标 多因素的网络系统 这诸多的经济要素和生态要素正是在社会生产和再产过程中才相互结合成为层次更高 结构与功能更复杂的生态经济有机系统 95 四 社会生态学理论基础 3 生态经济平衡 2 生态平衡与经济平衡的关系生态经济系统中存在着两个基本的平衡关系 即生态系统的平衡和经济系统的平衡 二者的统一构成了生态经济平衡 生态平衡是经济平衡的基础 生态平衡是第一性的 因为从发展时序上来看 经济系统是从生态系统中孕育 产生的 96 四 社会生态学理论基础 3 生态经济平衡 2 生态平衡与经济平衡的关系经济平衡对生态平衡构成主体关系 从社会需求方面看 人类社会生产和再生产过程 亦即人与自然的物质变换过程中 取得预期的经济成果以满足社会一定的物质需要是人们进行经济活动的主体目标 从经济平衡对生态平衡的作用看 经济平衡并不是被动地去适应生态平衡 而是人类主动利用经济力量去保护 改善或者重建生态系统的平衡 97 五 系统科学理论基础 1 系统论概述主要创立者 美籍奥地利生物学家贝塔朗菲 L V Bertjanffy 1945年发表 关于一般系统论 论文 宣告了这门新学科的诞生 经过几十年的发展和完善 系统论已经蜚声世界 并在现代科学技术群中独树一帜 系统论不一仅在技术科学 自然科学和社会科学领域结出了累累硕果 而且给人类带来了新的思想观念 并引起了思维方式的巨大变化 98 五 系统科学理论基础 1 系统论概述 1 系统系统这一名词来源于希腊文 原意为由诸多部分组成的整体 或者说是处在相互关系和联系中的要素集会 它构成某种整体性和统一性 贝塔朗菲的定义 处于一定的相互联系中的与环境发生关系的各组成部分的整体 这个定义强调和突出了两个方面 一是系统是由相互联系的要素构成的 二是系统不是孤立的 它与外部环境发生关系 99 五 系统科学理论基础 1 系统论概述 1 系统普遍公认的定义 系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体 而这个整体本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分 100 五 系统科学理论基础 1 系统论概述 1 系统上述定义包括了以下几层含义 1 系统是由部分组成的 部分 可指部件 元素 要素和变量等 2 构成系统的部分不是彼此分割 互不相干 而是相互联系 相互作用的 3 系统是有结构的 系统中的部分不是无序 杂乱无章地堆积在一起的 而是依系统功能的要求 按一定层次有机地组合和排列的 4 系统是具有一定功能的整体 任何系统在特定的环境中 都可以发挥作用 显示其能力 5 系统是可分解的 101 五 系统科学理论基础 1 系统论概述系统的结构性质不同 表现出来的功能也不同 系统无处不有 万物皆成系统 从微观到宏观 从无机界到有机界 从自然界到人类社全 都普遍地存在着系统 2 系统论影响较大的系统理论 1 耗散结构论 2 协同论 协同学 3 突变理论 灾变论 4 大系统论 102 五 系统科学理论基础 2 区域系统理论 1 区域系统的特征整体性相关性动态性有序性目的性适应性 环境适应性 层次性非加和性地域性多目标性 103 五 系统科学理论基础 2 区域系统理论 2 区域系统理论的基本内容1 整体性原理整体形式的多样性整体的有机性整体的加和性和非加和性2 子系统原理子系统的普遍性子系统的相对独立性层次性等级性3 结构与功能原理 104 五 系统科学理论基础 3 结构与功能原理系统的结构是系统保持整体性以及具有一定功能的内在依据 它是系统诸要素相互联系与组织的方式 是系统各要素间关系的总和 结构是系统的基本属性 结构的形式又是多样的 例如 空间结构 时间结构 时空结构 自然结构 人工结构 复合结 宏观结构 微观结构和耗散结构等 结为有许多一般性质 稳定性 层次性 可变性和相对性 105 五 系统科学理论基础 3 结构与功能原理功能是指系统所具有的作用 能力和功效等 系统有外部功和内部功能 各种系统结构 都有相应的功能 系统的功能是普遍存在的 系统的功能也具有多种特性 如可变性 相对性和相互作用性 系统的结构与功能是相互依存 相互作用 相互制约 相互转化的 结构是功能的内在依据 功能是结构的外在表现 一定的结构总是表现为一定的功能 一定的功能总是由一定的结构产生的 结构决定功能 功能反作用于结构 106 五 系统科学理论基础 4 系统的演化原理任何系统并非是从来就有的 都有一个从无到有 从低级到较为高级 从无序走向有序 从低有序走向高有序 以及从一种系统变为另一种系统的演化过程 性质各异的系统 在不同条件下 演化的形式也不相同 其基本形式有 直线式演化 振荡式演化 阶段式演化和飞跃式演化等 系统在演化中逐步走向老化和消亡 107 五 系统科学理论基础 3 区域信息系统 1 信息系统系统中从事信息处理工作的部门 人员 设备组成信息系信息系统是任何组织中都有的一个子系统 信息系统又可以作为一种现代化的综合性的信息管理与辅助技术 它是在70年代广泛发展起来的 信息系统的基本功能有 数据的收集和录用 信息的存储 的传输 信息的加工和信息的输出 108 五 系统科学理论基础 3 区域信息系统 1 信息系统现代信息系统建立的基本条件是 具有较高知识水平 系统和管理科学基础 维护管理系统的决策人员 可靠的硬件和 科学基础和经济保障等 信息系统已广泛应用于经济信息管理 经济区 规 划 区域开发及资源管理 环境评价 空间数据的处理与分析 DSS技领域 信息系统按内容 规模大致可分为国家级综合性系统 国家题系统 区域综合系统及区域专题系统四类 按内容可分为 综合性系统 决策支持系统 分析与规划系统 制图系统 信息检索与显示系统 除上述系统类型外 还有一些专门信息系统 如 企业信息 银行信息系统等 109 五 系统科学理论基础 3 区域信息系统 2 区域信息系统区域信息系统是在计算机的硬件和软件支持下 运用系统工程 数学以及信息科学等理论 科学管理和综合分析具有时空内涵的区域数据 资料 以提供规划 管理 决策和研究所需要信息的技术系统 区域信息系统的目的是为区域宏观决策服务 内容构成 1 数据的收集 2 数据的标准化与规范化 3 数据的录入与数据库的建立 4 数据的综合分析与评价 5 成果输出 主要功能 1 信息共享 2 事物处理 3 动态预测和模拟 4 辅助决策 5 综合分析与规划 110 五 系统科学理论基础 4 区域开发决策支持系统决策支持系统 DecisionSupportSystem 简称DDS 是以现代计算机技术 仿真技术和信息技术为手段 针对某种决策问题 通过提供背景资