创先争优长效机制

党的十七大在关于党的建设的部署中，曾明确提出开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。深入开展创先争优活动,是学习实践科学发展观活动的继续。之所以在全党深入开展学习实践科学发展观活动之后，要接着开展创先争优活动，是从党的基层组织战斗力和党员先进性的实际出发，推进党的基层组织建设和党员队伍建设的需要。建立创先争优活动长效机制，目的就是要建立能够较长时间持续发挥促进和保障创先争优活动扎实开展，不断取得实效的运行机制。建立创先争优长效机制，不仅是开展活动自身的目标要求，而且是新时期加强党的基层建设的一项重要举措。一、建立健全争优活动长效机制的重大意义（一）建立“创先争优”长效机制是全面落实科学发展观需要。科学发展观的重要思想科学阐述了党的本质内涵，只有建立创先争优长效机制，用制度来规范提高党员，用机制来激励约束党员，始终保持共产党的先进性，就能够使广大党员真正实践科学发展观的实施者，重要思想就能够得到全面落实。（二）建立“创先争优”长效机制是构建和谐社会的需要。建设和谐社会，这是一个关系全局的战略决策，必将统一全党和全国各族人民的思想，产生强大的凝聚力。建成和谐社会，关键是要调动一切积极因素。广大党员是改革建设的中坚力量。只有采取坚决措施来调动广大党员在这一进程中的带头作用，才能引导广大人民群众同心同德地投身到这个伟大的实践中去。（三）建立“创先争优”长效机制是提高党的领导能力和执政水平的需要。我们的党员队伍，从总体上看是好的，是具有创先争优意识的。但是，也必须看到，有一部分党员干部的素质还不够高，创先争优还不能发挥和体现；也有一些人已经不合格或者基本不合格；还有少数人问题相当严重甚至腐败变质。因此，很有必要切实加强体制和机制的探索创新，建立一套适应党建工作需要的系统化、科学化、制度化的运行办法，以确保党的各项工作走上规范化的轨道，使党员队伍建设在改进中不断得到加强和提高。二、建立健全争优活动长效机制的主要体系（一）管理机制。创先争优活动要顺利开展，扎实推进，不断取得好成效、新成效，必须要建立一套科学的创先争优管理机制，做到创先争优活动始终有人抓，有人干，有人管。一是建立常设机构，组织保障到位。要常设创先争优活动领导小组和办公室，认真履行对创先争优活动的组织领导和指导职责，做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进；要建立党委统一领导，组织部门牵头抓总、各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的创先争优活动常态化工作格局；要发挥党组织的政治优势，构建“党建带群建、群建促党建”的常态化工作机制，充分发挥党组织、工、青、妇在创先争优活动中的合力共创作用。二是建立责任机制，落实领导责任。创先争优活动领导小组要认真落实领导责任，切实履行好对开展创先争优活动的组织指导。党组织书记要增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，认真履行第一责任人职责，把创先争优活动列入党建工作责任制内容，细化到各项工作中，落实到每个党员和干部头上，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。要认真研究，积极谋划，科学确定本单位开展创先争优活动的定位和突破口，采取有力措施推进创先争优活动扎实开展；加强指导和加大舆论宣传，及时总结推广典型经验，尽职尽责地把创先争优活动抓实、抓好、抓出成效。三是建立激励机制，引领价值取向。研究制定与党组织职能和党员岗位职责相适应的奖励措施；制定争创“五个好”先进党组织和争当“五带头”优秀党员的具体奖励办法。在综合日常督查、半年检查和年终考核的基础上评先定等；进行经验交流会、现场观摩会、典型事迹报告会、“七一”表彰会、年度总结表彰会、以及通报表扬等多种形式的精神和物质奖励等 ；通过大力倡导和多形式开展比学习、比工作、比服务、比奉献，学先进、赶先进、当先进的实践活动，广泛营造创先争优浓厚氛围，激发各族职工敬业奉献，争创一流的工作热情和自觉行动，使创先争优成为每个党员干部、每个职工群众乃至全社会的价值取向。四是建立查报机制，全程跟踪问效。采取定期检查、不定期抽查等方式对创先争优活动进行全过程跟踪督查问效和情况通报。深入基层督查，及时发现、协调和解决遇到的问题，认真总结好做法、推广好经验；依据督查、抽查或明察暗访形成月评价、季通报、半年检查和年终考核结果的情况通报；跟踪问效，对创先争优活动不重视、活动开展不扎实、效果不明显，或者存在偏差需要改进的，及时下达整改通知书限期整改，并对整改之后的情况进行复验，以确保创先争优活动环环相扣、扎实推进，不搞形式、不走过场。五是建立示范点动态管理机制，强化典型引路。按照“高起点谋划、高标准培育、高质量创建、分类给力、整体推进”的思路，培树党建工作暨创先争优活动示范点；根据示范点的行业性质和特点，以及党建工作基础状况，分类指导给力，有的放矢地指导和提升示范点的创建质量，总结和推广示范点的好做法、好经验，引导示范点有效发挥以点带面、激励先进、带动中间、鞭策后进、整体推进的示范带动作用。（二）运行机制。创先争优长效机制要有效运行并取得实效，必定要确定具体的争创目标和努力方向，而且要规范建立并认真落实相关制度，才能确保创先争优活动努力有方向，争创有标杆，规定的动作不走样，自选动作有创新。一是科学确定争创目标，确保争创活动规范有序。创先争优活动的目标应当包括近期目标、远期目标和具体标准等。创先争优近期目标要围绕创先争优活动的阶段性任务和业务工作实际来制定。创先争优远期目标要与落实“十二五规划”和党的“十八大”任务相结合。创先争优具体标准要依据争创“五个好”先进党组织和争当“五带头”优秀党员的共性标准来分别制定党组织和党员创先争优的具体标准；要对照党组织职能和每个党员岗位职责任务进行细化、量化、具体化，使之便于记忆、便于操作、便于考核和评价；要紧扣党组织职能和党员岗位职责，做到在职党员“以岗定责”，无职党员“设岗定责”，流动党员“认岗定责”，切实把党组织履职和党员岗位职责任务落实到创先争优活动的具体行动中。二是规范建立各项制度，以落实制度体现机制效能。全面推行“一讲二评三公示”制度，做好五个重点环节工作，就能很好体现机制效能。设岗定责,任务到人，建立公开承诺制。建立党组织和党员创先争优活动公开承诺制，明确党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。细化支部及每个党员干部职工的岗位职责、工作任务和履职要求，无职党员实行设岗定责，确保任务具体到岗位、责任落实到人头，并采取适当方式向群众公开承诺，接受群众监督和评议。依责承诺,明确要求，建立联系点制。按照初步提出、组织讨论、正式确定、对外公开四个步骤，重点围绕工作任务、完成标准、态度作风等作出具体承诺，并采取适当方式公开，广泛接受群众监督。建立联系点信息沟通与工作协调制度，帮助解决问题，明确努力方向。日常记实，据实讲述，建立工作例会制。建立机关事业单位三级周工作例会制度，党员实行每天工作记实，党支部坚持每月召开组织生活会、党委每两月召开支部书记会，认真开展讲述汇报，建立并认真落实领导分级点评制度，以点评促改进、促提高。逐个点评，具体逗硬，建立群众评议制。通过面对面点、人对人评、背靠背议等方式，采取述职测评、设置意见箱、开通热线电话、进行网络评议、发放调查问卷、召开群众评议会、入户走访等多种形式，广泛征求党员和社会各界干部群众的意见；认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度，真正把创先争优活动打造成“群众满意工程”。结果公示，树立典型，建立活动台账。创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。要及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情况台账、创先争优及学习实践科学发展观续改问题台账，办实事办好事台账，典型选树台账等。（三）监督机制。要坚持科学求实、简便实用、分类考评、公开公正、群众满意的考评原则，在实践中完善考核评价体系，强化考核监督，促进考核成果转化。一是成立常设考评机构，确保考评科学公正 。常设创先争优活动考核评价领导小组和办公室，认真履行考核工作职责，落实考核工作责任；建立层层抓落实的考核评价机制，做到一级抓一级，一级考一级；建立考核评价档案，将考评结果录入考核档案。考核领导小组办公室要认真负责地及时将分级点评，日常抽查、月小结、季度专评、半年检查和年终考核以及群众评议和满意度测评结果录入考核档案备用。二是完善考核评价体系，促进考核成果转化。将考核评价办法纳入党建工作和年度综合目标考核评价体系，加大考核分值权重；在实践中完善考核评价体系，在实践的基础上进一步科学设置考核内容，完善考核方式和程序，强化成果运用及考核监督。注重评价考核成果的转化运用，将考核成果运用到党组织和党员评优，公务员年终考评定等、干部选拔任用，单位年终综合目标考核评先定等推优中，对评定为优秀等次的进行逐级表彰，并作为评选评优的重要条件、作为干部选拔任用、竞争上岗的重要参考；对评定为不合格等次的单位进行通报批评，取消党组织和党员个人评先选优资格。三是强化监督评价机制，推动创先争优社会化。抓好党内民主监督，重点围绕党员民主权利、党务公开、党员廉政行为、履诺践诺情况进行党内评议；做好党外群众监督，通过群众满意度调查、行风评议，督查通报等监督评价方式，把创先争优活动的履诺践诺情况置于群众监督之下，引入科学化、制度化、规范化轨道；推动创先争优践诺监督的社会化，通过向报纸、电视、网站、服务对象等公开党组织承诺履诺情况，使创先争优活动向全社会透明，接受社会公众的全方位监督；通过典型宣传和辐射作用，广泛营造比学赶帮超的浓厚氛围，使创先争优活动成为全社会全员的自觉意识和积极行动。三、建立健全创先争优活动长效机制的重点工作开展创先争优活动是加强和改进党的基层组织建设、充分发挥基层党支部战斗堡垒作用的一项重要措施，也是加强党员队伍建设，充分发挥共产党员先锋模范作用的一种有效方法，要长久地坚持下来，永葆党的先进性，建立“创先争优”活动有长效机制，要坚持做到以下重点工作。一是加强组织领导。各基层党组织要把开展“创先争优”活动作为党内的一项重要的工作来抓，加强领导，精心组织，全面规划。突出一个主题，就是科学发展；明确一个价值取向，就是为党争光、为民造福，推动基层党组织和广大党员更好地为党旗添彩、为群众谋福利，保持和发展党的先进性；抓好一个载体，就是争做党员先锋，引导基层党组织和党员增强先锋意识，把握先锋内涵，实践先锋使命，展示先锋形象；实现一个目标，就是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。二是树立典型表率。充分发挥先进典型的示范引领作用，创先争优活动是立足本职开展的经常性活动，要重视典型带动。时刻保持党组织的先进性，体现党员的模范带头作用。党的基层组织是一个整体，共产党员就是这个整体的一部分，要想建立“创先争优”的长效机制，就要有一批模范的共产党员作表率，党组织的先进性就体现在每一个共产党员身上，党组织的先进性体现在群众之中，直接面对群众、直接服务群众，在广大党员中形成“你追我赶，你学我帮”的良好氛围。三是舆论宣传造势。加强舆论宣传是增强创先争优活动吸引力，确保活动有声有色、持久深入开展的重要保证。要重视发挥舆论宣传的引领作用，大力宣传开展创先争优活动的重要意义，大力宣传活动中创造的好经验好做法，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。四是注重联系实际。联系实际、注重实践、务求实效，是深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果的重要原因。我们要充分运用学习实践活动的成功经验和有效做法，保证创先争优活动取得实效。紧紧围绕中心工作，服务科学发