电子政务理论与应用

精品课件 1 第7章电子政务绩效评估 精品课件 2 第7章电子政务绩效评估 本章学习要求 1 了解电子政务绩效评估的内容 2 了解电子政务绩效评估的指标 3 熟悉电子政务绩效评估的主要模式 4 掌握政府门户网站的评估方法 精品课件 3 第7章电子政务绩效评估 教学内容 7 1电子政务绩效评估概述7 2电子政务绩效评估模式7 3我国政府门户网站的评估 结束 精品课件 4 电子政务绩效是指政府在实施电子政务过程中所产生的结果和成效 包含政治绩效 经济绩效 文化绩效 社会绩效四个部分 具体表现为促进政府职能转变 提高政府工作效率 促进政务公开和廉政建设 提高服务能力 降低政府成本等方面 7 1电子政务绩效评估概述 精品课件 5 7 1 1绩效评估的意义电子政务绩效评估是指在一定管理机制下 评价主体对电子政务实施的结果进行系统评估的过程 同时也包含对电子政务应用和服务的价值进行评估 1 有利于切实改善政府绩效 2 有利于有效抵御建设风险 3 有利于培养政府绩效文化 7 1电子政务绩效评估概述 精品课件 6 7 1 2绩效评估内容与原则1 评估内容 1 以顾客为中心的绩效主要评估公众的满意度 企业的满意度 信息的处理时间 信息的准确性 2 财务与市场的绩效主要对成本 收入和应用比例进行测量 3 运作管理上的绩效主要对工作中的效率和有效性进行测量 4 社会方面的绩效运行数据的统计 间接计量社会效益 7 1电子政务绩效评估概述 精品课件 7 2 评估原则评估原则就是保证评估结果有效 有针对性 真实可靠 要遵循科学性 系统优化 通用可比 实用性和目标导向原则 指标体系在设计过程中要协调各种目标导向 避免出现顾此失彼的现象 7 1电子政务绩效评估概述 精品课件 8 7 1 3我国开展电子政务绩效评估进展1 基本情况从2002年开始 国内围绕电子政务评估的研究陆续展开 关于绩效评估指标体系的研究也取得了一定的成效 国务院信息化工作办公室从2002年开始 委托第三方机构对中国政府网站进行绩效评估 前四届主要由赛迪顾问公司承担 从第五届 2006年 开始由中国软件评测中心承担 对国务院部委办网站 省级政府网站 地级市政府网站 县级政府网站进行评估 2009年中国政府网站绩效评估报告对省级政府网站评估的主要结论分析 7 1电子政务绩效评估概述 精品课件 9 2 存在的问题 1 电子政务绩效评估理论与认识上的不足一是电子政务绩效评估目标定位不明确 对于 评估什么 如何评估 的问题回答不清 因此带来评估的盲目性 二是对电子政务绩效评估的必要性与意义认识不足 2 电子政务绩效评估体制不完善 3 评估方法不科学 7 1电子政务绩效评估概述 精品课件 10 3 改进措施 1 加强电子政务绩效评估理论研究 深化认识 确立正确的电子政务绩效观 2 建立科学的评估体系 3 完善电子政务绩效评估体制 7 1电子政务绩效评估概述 精品课件 11 7 2电子政务绩效评估模式 7 2 1以政府网站为主模式政府网站是电子政务的最终表现 直接反映电子政务的成功与否 以政府网站为主模式有两种常用方法 1 分类测评政府网站各项指标的方法以世界市场研究中心与布朗大学为代表 指标体系包含五个总体指标 联系信息 出版物 数据库 门户网站和网上公共服务的数据 22个操作指标 精品课件 12 7 2电子政务绩效评估模式 2 重点测评政府网站几大类指标的方法以世界著名咨询公司爱森哲 Accenture 为代表 Accenture的测评系统侧重于测量被调查者电子政务的 总体成熟度 总体成熟度又分为 服务成熟度 和 客户关系管理 CRM 两个指标 服务成熟度被分配70 的权重 而客户关系管理被给予30 的权重 该模式优点 运用 黑箱原理 将政府网站的绩效近似为电子政务整体绩效 便于测评和量化分析 该模式缺点 测评针对是网站外在表现 而非全程的管理实况 有出现误判的可能 精品课件 13 7 2电子政务绩效评估模式 7 2 2以基础设施为主模式国际IT界用基础设施作为电子政务的绩效评估标准 该模式以IBM为代表 对电子政务的基础设施设定了三类实用的技术指标 灵活性 可升级性 可靠性 该模式优点 有利于政府在电子政务的基础设施的绩效提升 有助于政府在长期建设过程中的资源节省和硬件的可持续发展 该模式缺点 技术决定论 的理念 有重 电子 轻 政务 的倾向 容易忽略公民对于电子政务的期望 精品课件 14 7 2电子政务绩效评估模式 7 2 3兼顾软硬的指标体系模式该模式将设施 技术与具体操作的人力资源紧密结合起来考虑 以联合国为代表 提出了三类指标 第一类是政府网站的状况 将其分为五个层次 起步层次 提升层次 交互层次 政务处理层次 无缝隙或完全整合层次 第二类是基础设施的状况 设定了六项指标 每百人拥有计算机数据 每万人拥有互联网主机数据 公民上网的百分比 每百人拥有电话数量 每百人拥有移动电话数量 每千人拥有电视机数量 第三类是人力资源的状况 精品课件 15 7 2电子政务绩效评估模式 7 2 3兼顾软硬的指标体系模式联合国采用的电子政务绩效评估指标体系由电子政务准备度和电子化参与度组成 电子政务准备度中测评政府网站准备度指数 通信基础设施准备度指数和人力资本准备度指数 电子化参与度中测评信息发布 在线咨询和决策支撑三项内容 该模式优点 有利于全面考评电子政务的绩效 得出总体上的结论 该模式缺点 在原有指标的基础上进行二次加工 在汇总和加权时存在人为增加误差的因素 精品课件 16 7 2电子政务绩效评估模式 7 2 4以全社会的网络绩效为主模式以哈佛大学国际发展中心为代表 提出了两类指标 第一类是网络使用情况 操作指标为信息通讯技术使用方面的数量与质量 第二类是 加速 要素 操作指标包括网络获取 网络政策 网络社会 网络经济 该模式优点 关注全社会的网络绩效优势 能够将电子政务的绩效评估进行全面的社会整合 得出更加全面 综合的结论 该模式缺点 评估的面广类多 面临数据来源困难问题 数据精确性问题 数据之间的相关性和整合问题 精品课件 17 7 2电子政务绩效评估模式 7 2 5提出基本评估准则模式从公共管理的视角提出绩效评估的基本准则 内容包括 4E 经济 Economical 效率 Efficiency 效益 Effectiveness 公平 Equity 3R 责任 Responsibility 回应 Response 代表性 Representation 该模式优点 强调公共行政精神 凸现公共行政理想 有助于强化 政务 建设思路 该模式缺点 比较笼统 宽泛 不容易进行定量分析 操作中难以落到实处 精品课件 18 7 3我国政府门户网站的评估 我国目前对电子政务绩效评估采用的方法是参照 以政府网站为主 的模式 主要是通过对各级政府门户网站的评估来进行 评估方法主要运用专家研讨法 文献研究法 人工测评法 同一指标平行测试 邮件模拟测试 加权分析法 专业软件测试法等 精品课件 19 7 3我国政府门户网站的评估 7 3 1指标体系概念指标体系是根据评估目标和评估内容的要求构建的一组相关指标 据以搜集评估对象的有关信息资料 反映评估对象的基本面貌 素质和水平 1 指标分类 1 主观指标主观指标是指评估主体需要利用自己的知识 经验和判断才能确定优劣的评估项目 精品课件 20 7 3我国政府门户网站的评估 7 3 1指标体系概念 2 投入指标 过程指标与产出指标投入指标是指反映投向某一社会过程的人力 财力 物力等资源的指标 比如投入到电子政务建设的人力 财力 物力等 过程指标是指反映某个社会过程完成过程中关键性的行动描述参数 产出指标是指反映社会过程的结果的指标 3 肯定性指标与否定性指标肯定性指标又称 正指标 反映电子政务的成绩和效果 比如社会公众对电子政务的满意度 统计数据越大说明成绩越显著 否定性指标又称 逆指标 反映电子政务存在的问题和消极面 精品课件 21 7 3我国政府门户网站的评估 2 指标权重权重也称权数或加权系数 它体现了各项指标的相对重要程度 3 信度与效度信度是指标精确性的反映 主要是指测评结果的可靠性 一致性和稳定性 即测评结果是否反映了被测者的稳定的 一贯性的真实特征 效度是指测评的有效性程度 用来衡量指标体系能否真实反映电子政务绩效的状况 精品课件 22 7 3我国政府门户网站的评估 7 3 2政府门户网站评估指标体系 中国政府网站绩效评估指标体系 在总体设计思路上 以信息公开 在线办事 公众参与 三大定位 为主体 同时关注网站的日常保障 用户认知度和满意度水平以及网站性能和设计的评估思路 指标体系设一级指标 二级指标和三级指标 精品课件 23 7 3我国政府门户网站的评估 7 3 2政府门户网站评估指标体系1 地市政府门户网站评估指标地市政府门户网站评估指标框架中一级指标分为6个 信息公开 在线办事 公众参与 网站性能及设计 用户调查 日常保障 二级指标15个 三级指标46个 详见表格 精品课件 24 7 3我国政府门户网站的评估 7 3 2政府门户网站评估指标体系2 区县政府门户网站评估指标区县政府门户网站评估指标框架中一级指标分为4个 信息公开 在线办事 公众参与 网站性能及设计 二级指标12个 三级指标46个 详见表格 精品课件 25 7 3我国政府门户网站的评估 7 3 3评估的实施1 确定评分细则评分细则主要是根据各个三级指标的评估要点确定得分点 2 组织评分评分过程就是采用适当的方式采集被测评对象网站的数据 并根