完善黑龙江省社会保障体系对策的思考.doc

哈尔滨商业大学毕业论文完善黑龙江省社会保障体系对策的思考学 生 姓 名 刘怡彤 指 导 教 师 刘志国 专 业 财政学 学 院 财政与公共管理学院 2006年6月18日Harbin University of Commerce Graduation ThesisReflections on Perfecting Social Security System of Hei longjiang ProvinceStudent Liu Yitong Supervisor Liu Zhiguo Specialty Finance School College of Public Finance and Administration 2006-06-18毕业论文任务书姓名刘怡彤学院财政与公共管理学院班级02级财政1班专业财政学毕业论文题目：完善黑龙江省社会保障体系对策的思考立题目的和意义：社会保障制度模式研究在当前和今后相当长的时期内都是十分重要和必要的。社会保障改革的实践需要有比较坚实的理论作基础，这方面的研究要为体制创新和建立中国特色的社会保障制度模式服务，探寻黑龙江省社会保障体系转轨的科学路径，以更好地改进当前政策和措施方面的不适应性，为我国社会保障事业的改革和发展提供理论依据、决策依据和政策依据。为此，研究我省社会保障体系存在的主要问题及应对措施，意义深远。技术要求与工作计划：1 技术要求写作过程中，应综合应用所学基础理论、基本知识和基本技能，分析解决实际问题；应对社会保障理论有较深刻认识和研究，注意收集与整理近几年社会保障出现的问题，找准问题，并分析提出解决问题的方法。论文分为五个部分，即绪论，社会保障基本理论，国际社会保障模式对中国的启示，我省社保体系现状及建设存在问题（难点），我省社会保障体系建立的对策与建议（重点）。2 工作计划第一步，查找与整理资料，确定选题。第二步，根据选题，在导师指导下初步形成论文写作提纲。第三步，充分掌握了解我国目前社会保障政策。第四步，根据掌握的数据等资料，进行系统、全面地分析与整理，找到问题的切入点。第五步，阅读有关社会保障问题的有关案例。第六步，论文写作提纲定稿，组织相关资料准备论文撰写。第七步，进行论文写作，完成初稿工作。第八步，根据导师所提意见和建议，经反复修改后定稿。第九步，积极准备及参加论文答辩，并按答辩小组意见在导师的指导下进行修改和定稿。第十步，按规范要求进行打印、装订一式两份的毕业论文。时间安排：1 毕业设计准备 2005年11月11日-2005年11月21日2 确定题目 2005年11月21日-2005年11月27日3 开题（确定提纲、提交开题报告书和毕业设计任务书） 2005年11月28日-2005年12月15日4 提交初稿 2005年12月16日-2006年04月15日5 中期检查（基本定稿，准备答辩）2006年04月16日-2006年06月05日6 进行论文答辩 2006年06月05日-2006年06月12日7 根据答辩委员会要求修改论文定稿 2006年06月13日-2006年06月19日8 论文打印及装订 2006年06月20日-2006年06月26日9 毕业论文工作总结、资料归档 2006年06月27日-2006年07月02日指导教师要求：（签字） 年 月 日教研室主任意见：（签字） 年 月 日院长意见：（签字） 年 月 日毕业论文审阅评语一、指导教师评语：指导教师签字：年 月 日毕业论文审阅评语二、评阅人评语： 刘怡彤同学的论文能在导师的指导下，基本按者着毕业论文的写作规范独立完成。论文选题“完善黑龙江省社会保障体系对策的思考”能从黑龙江省的社会保障体制长期积累的体制性和结构性矛盾为突破口，从黑龙江省国有企业冗员显性化，下岗职工的递增，失业率逐年上升，养老、失业、医疗保险以及社会救助等方面的问题日益突出的实际情况出发，以社会保障基本理论为分析依据，并且用比较法借鉴了西方国家的社会保障体系经验，同时结合黑龙江省近年来社会保障体系改革的实际情况，最后提出了完善黑龙江省社会保障体系的对策与建议。从论文来看，学生基本做到了运用正确的方法进行阐述自己的观点，基本按着提出问题、分析问题和解决问题的写作方法撰写论文。可以看出：该同学基本掌握了本专业的基本理论、基本知识和基本技能，论点正确，语言表述清楚，论文结构基本合理，论文格式较为规范。但论文中的观点缺乏创新，相关论点缺乏定量分析。该论文已达到学士学位论文水平，可以参加答辩。 成绩：中等评阅人签字：年 月 日毕业论文答辩评语及成绩三、答辩委员会评语：在刘怡彤同学的陈述中，该生介绍了论文的选题意义、主要观点与结论。该论文符合专业选题要求，能针对黑龙江省社会保障体系现存的实际问题，通过借鉴西方国家的社会保障体系建设经验，最后提出了黑龙江省社会保障体系的对策与建议。在论文答辩过程中思路基本清晰，对有些基础知识回答的比较准确，但对黑龙江省的一些实际情况，如养老保险改革的实际状况了解的不够深入、回答的不透彻。从论文的撰写与答辩的情况看，该学生基本掌握了专业及论文所涉及到的相关知识和基本理论。但论文中的一些观点阐述的不够深入。答辩组经过认真讨论，同意通过该生的毕业论文。但要求该生修改论文中存在的问题。通过该论文表明：该同学已经较好地掌握了本专业的基本理论知识、基本知识和基本技能，达到了经济学学士学位论文的基本要求。四、毕业论文成绩：中等专业答辩组负责人签字： 年 月 日五、答辩委员会主任单位： （签章） 答辩委员会主任职称： 答辩委员会主任签字： 年 月 日哈尔滨商业大学毕业论文摘 要社会保障不仅对社会具有安全网、稳定器的作用，还对经济发展具有加速器、推动器的作用。作为老工业基地，我省长期积累的体制性和结构性矛盾在社会保障方面日益显现出来，国有企业冗员显性化，出现了大量下岗职工，失业率逐年上升，养老、失业、医疗保险以及社会救助等方面的问题也日益突出，因此，如何进一步完善社会保障体系成为我省目前社会保障制度必须尽快解决的突出问题。文章在借鉴前人的研究结果的基础上，进一步运用定量研究和定性研究、社会保障原理探讨和社会保障实际效用研究相结合的方法，对黑龙江省社会保障体系进行分析，对解决社会保障体系中存在的问题提出具体措施，即要完善社会保障体系，就要扩大社会保障覆盖面、加大对社保基金的筹集和管理力度、建立健全农村社会保障制度、改革社会保障管理体制、加快社会保障法制建设。关键词：社会保障；社会保障体系；社会救济IIAbstractSocial security plays the safe net and stability mechanism on society, and plays the function of accelerations on economic development. As the old bases ,Heilongjiang exits lots of problems, such as laid-off workers, laid-off rate increases, and the problems of pension insurance, laid-off, medical insurance. So establishing a perfect social security has an important bearing on reform, development and stability of Heilongjiang. Starting with basic theories of social security, this paper will illustrate our present social security system and analyze problems existing in our present social security system, and present the necessity of establishing and perfecting Hei longjiang social security system, as well as the corresponding methods and suggestions. We should enlarge the scope of social security, establish the social security system and integrated legislation and management method, keep the social security funds running well and perfect the legislation of social security system.Key words：social security; social security system; social succor目 录摘 要IAbstractII1 绪 论11.1 研究背景11.2 研究目的和意义11.2.1 研究目的11.2.2 研究意义11.3 研究现状21.3.1 国外研究现状21.3.2 国内研究现状22 社会保障基本理论分析42.1 社会保障的涵义42.2 社会保障的内容52.3 社会保障的功能62.3.1 稳定社会的功能62.3.2 维护社会公平的功能62.3.3 基本保障的功能72.3.4 促进经济稳定发展的功能72.3.5 促进社会精神文明进步的功能73 国际社会保障模式对我国的启示83.1 世界各国的社会保障模式83.2 对我国社会保障的启示84 黑龙江省社会保障体系现状及存在问题104.1 黑龙江省社会保障体系的现状104.1.1 “两个确保”基本实现104.1.2 社会保障覆盖面有一定扩展104.1.3 再就业力度进一步加大114.2 黑龙江省社会保障体系建设存在的问题114.2.1 社会保障覆盖面有限124.2.2 社会保障资金筹集相对困难124.2.3 农村社会保障亟待发展134.2.4 社会保障管理体制分散134.2.5 社会保障制度尚未法制化145 黑龙江省社保体系建立的对策与建议155.1 黑龙江省完善社会保障体系的基本思路155.2 完善黑龙江省社会保障体系的对策与建议155.2.1 扩大社会保险覆盖面155.2.2 加大对社保基金的筹集和管理力度165.2.3 建立健全农村社会保障制度175.2.4 改革社会保障管理体制175.2.5 加快社会保障法制建设18结 论19参考文献20致 谢21哈尔滨商业大学毕业论文1 绪 论1.1 研究背景社会保障是伴随生产社会化和市场经济的形成建立起来的，已经存在和发展了 100多年。鉴于它对发展经济、稳定社会的重要作用，当今世界上所有现代化国家，都把实施和完善社会保障制度作为自己的一项基本国策。我国从建国初期就十分重视社会保障工作。1951年颁布了劳动保险条例，建立了适应计划经济体制要求的社会保障制度。建国50多年来，我国社会保障体系建设有了很大进步，社会保障覆盖面不断扩大，养老、医疗、失业等重要保障项目已经扩大到非公有制企业；基金来源由过去国家包揽一切改变为国家、企业和职工三方合理负担；社会保障基金实行收、支两条线的管理方式1。在充分肯定社会保障制度取得成绩的同时，也应当深刻认识到，近年来，随着改革的深入，长期积累的国有企业冗员显性化，出现了大量下岗职工，失业率逐年上升，养老、失业、医疗保险以及社会救助等方面的问题也日益突出，加快建立和完善社会保障体系十分紧迫，十分重要。黑龙江省作为我国的老工业基地，经过几十年的发展，国有企业在经济中的比重占主要地位。随着我国改革开放和经济的不断发展，黑龙江省国有企业的问题逐渐暴露出来，社会保障作为一个重要方面日益显现出弊端，黑龙江省的社会保障改革与发展日益显得落后，建国初期建立的社会保障体系已不适应社会的发展，必须建立新的完善的社会保障体系，进而推动黑龙江省经济社会的发展。1.2 研究目的和意义1.2.1 研究目的本论文的研究目的有两方面：首先，本论文试图对社会保障理论做比较深刻而简明的阐述，提供一个清晰的框架和体系。其次，研究黑龙江省社会保障体系的现状及存在问题，并对建立健全我省社会保障体系提出几点对策及建议。1.2.2 研究意义1.2.2.1 理论意义 在我国，社会保障体系模式的建立和完善仍然是一个新兴的事业，在理论和实践上尚不成熟。研究黑龙江省的社会保障问题，我们没有现成的理论和分析方法可以运用。因为，尽管国内外对社会保障制度改革的研究比较多，但是这些研究的主要着眼点是一般性问题，国外研究主要是基本理论和模型化技术，国内研究主要侧重于全国范围内的制度改革、制度建设和工作经验总结等问题。所以，目前国内外研究中还没有关于黑龙江省社保问题的研究，黑龙江省的典型问题也没有在国内外研究中体现出来。即使在黑龙江省，现有的研究也仅仅局限在工作报告和观点与看法的简单描述上。黑龙江的这些研究缺乏深入的经济学分析，往往将一些现象、直觉作为研究前提。在分析方法上，也只限于定性分析，缺乏理论上的证明和逻辑推理，进而得出片面的结论。这样的研究是很难对实践提供有力的支持的。为此，研究我省社会保障体系存在的主要问题及应对措施，意义深远。1.2.2.2 实践意义 健全的社会保障体系是国民经济持续、稳定、健康发展的重要保证，是维系社会稳定和国家长治久安的重要保证，可以推动有效需求适度增长，可以消除贫困，维护公平，是实现人的全面发展的必要条件。全面建设小康社会，不仅要看经济增长的速度和劳动生产率的提高，还要看经济结构、政治运作和社会环境的改善，要看人的全面发展程度。社会保障制度为社会成员提供基本生活的安全感，维护了人格尊严，保障人的生存权利。通过建立医疗保障制度、社会救助贫困学生、实施失业者职业技能培训等措施，保障人的发展权利。完善的社会保障制度维系了社会人力资源的生存和再生产，为未来经济发展与结构调整提供长远的人才保证，为商品生产提供后备的劳动力队伍。1.3 研究现状1.3.1 国外研究现状福利经济学、消费理论、凯恩斯的政府干预、贝弗里奇计划和西欧社会民主党的福利社会主义思想通常被认为是社会保障理论的基础，目前各国的社会保障制度基本都遵循这些理论。虽然各国选择的模式有所不同，但都具有保障全体公民基本生活、国家参与实施、缓解贫穷增进福利和促进社会收入公平等基本特征。在这些基础理论上，格诺斯科强调社会保障安排会带来个人边际公平性的差异，他影响不同的消费者群体的退休决策等。另外，他还研究了政府排除地区差别、行业差别的努力和地区利益的冲突，建立最优的“自相容机制”的条件和结构模型。1.3.2 国内研究现状在我国，社会保障制度模式的建立和完善仍然是一个新兴的事业，在理论和实践上尚不成熟。特别在理论上，仁者见仁，智者见智，既取得了一些重要成果，也留下许多需要深入研究的空间。中国的社会保障研究首先是从对他国社会保障制度的介绍开始的。在介绍和借鉴的基础上，中国开始了对自己社会保障制度的深入研究，研究的问题主要集中在如何建立和完善中国的社会保障制度上，主要观点有：严于龙提出要开征社会保障税；刘志峰认为要建立多层次社会保障体系；魏怀中认为我国应采纳适度的社会保障制度水平和发展策略；李珍的观点是保障制度既是社会制度也是经济制度，具有特定的社会经济功能，社会保障制度改革必须考虑这些功能，设计一种能促进经济发展的改革方案。同时在养老保险方面，宋晓梧在对我国养老保险现状和存在的问题分析后，认为从制度上说当前的主要问题是过于分散。俞自由和陈争阳论述了社会养老保险和商业养老保险之间的关系；在失业保险方面，盛仁斌对我国劳动力失业的结构特征及出现结构性失业的原因进行了分析，并提出了治理对策；俞志宏就经济转型期失业率提高的原因及解决措施进行了分析：岳颂车分析了国有经济调整中，冗员下岗的特征和根源。2 社会保障基本理论分析2.1 社会保障的涵义“社会保障”源于英文“social security”一词，又译作“社会安全”。首次公开使用于1935年美国“新政”中的社会保障法案（Social Security Act）。1938年新西兰通过了一项法案，将一些现行的和新的社会保障补助金合并在一起。1941年，在大西洋宪章中使用了“社会保障”一词。1944 年国际劳工组织在费城宣言中也提出要“扩大社会保障措施”2。自此，社会保障这一术语逐渐被人们广泛地使用。我国在1986年的国民经济和社会发展第七个五年计划中首次提出“我国将逐步建立起具有中国特色的社会保障制度雏形”，“社会保障”一词在我国开始广泛使用。由于各国社会保障制度实施的具体时间不同，加之存在着文化及价值观选择等方面的差异，社会保障概念的界定历来多样化，这也是与各国社会保障制度的多样化相吻合的一种客观合理的现象。国际劳工组织在文献中界定社会保障的定义是：“社会通过采取一系列公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴法”3 。德国是社会保险制度的发源地，最早由国家举办社会保险，为公民提供较全面保障的国家。德国的社会保障强调个人责任，遵循的是特殊性原则。“德国认为社会保障是社会公正和社会安全，是为因生病、伤残、年老等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的生活保障，其目的是通过保障使其重新获得参与竞争的机会”。英国是老牌资本主义国家，也是西方福利国家的代认为社会保障是一种以国家为主体的公共福利计划，旨在“保护全体公民避免因失业、疾病、老年及养家人死亡而丧失收入来源或工资收入大幅度减少，并通过社会服务和社会救助提高全体公民的福利。英国的社会保障强调责任，奉行普遍性原则”。美国作为最先采用社会保障一词的国家将社会保障视为社会安全网，其对社会保障的理解通常限于“对老年、残疾及遗属的生活保障，后来扩展到各项社会保障及家庭津贴等。在美国社会保障总署编写的全球社会保障制度一书中，社会保障被界定为系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障，为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义中”。日本学者井森利夫对社会保障作了以下阐述：“社会保障是指对于疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、对子女及其他原因造成的贫困，从保险立法和直接的国家负担上，寻求经济保障的途径”4。我国根据国情和文化传统，给社会保障下的定义是：“国家和社会对社会成员在生、老、病、死、伤、残、丧失劳动力或自然灾害面临生活困难时给予的物质帮助，以此来保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度”5。虽然各国都依据各自的特点和实际情况对社会保障有不同的描述，但都包含共同点：社会保障是以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。这一表述包括以下几个基本要点：一是社会保障的责任主体是国家或政府。只有国家或政府才能担负社会保障的主体。因为国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，所以只有政府才能通过对国民收入的再分配以实现对全社会的社会保障；二是社会保障的目标是满足人的基本生活需求。社会保障是对那些处于低生活水平的社会成员给予生活保障，让其满足基本的生活需求；三是社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法。现代社会是法制社会，因此社会保障制度的健全必须有完备的法律体系。总之，社会保障是使每个人在社会生活中都有安全感的一种安全保护措施，它能使整个社会呈现稳定的局面。社会保障的主要功能是建立以社会化为标志的生活安全网，来消除竞争机制运行中产生的社会不安定因素及其所引起的社会动荡。因此，社会保障是维护社会化大生产，促进生产力发展必不可少的手段，是促进社会安定团结，使社会发展进入良性运行的社会稳定机制和调节机制。2.2 社会保障的内容社会保障由社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四个部分构成， 其中社会保险是社会保障体系的核心部分，社会福利是社会保障的最高层次，社会救济是社会保障的最基础的部分。“社会救济是也称社会救助，其对象是社会中最弱者。它是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。社会救济在工业革命前已长期存在，但不同的是，现代社会通过立法确定社会救济的对象和救济标准，这样减少了社会救济的随意性，提高了社会救济的及时性”。社会保险它是公民的基本权利，主要包括：“老年社会保险、疾病社会保险、失业保险、工伤社会保险、生育社会保险、残障社会保险和死亡社会保险。其对象主要是劳动者，是人口中最多、最重要的部分，而且它所承担的风险最多，它所占用的资金也是社会保障基金中的最大部分。社会保险有一个明显的特征，即它是一种缴费制的社会保障，它实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才能享受到收入补偿的权利”6。社会福利是社会保障的最高层次，其对象是全体公民；社会福利所涉及的范围很广，不同的经济发展水平、不同的经济体制、不同的国家之间有很大差别。但从广义上讲，社会福利的目的是相同的，都是为了提高全社会成员的生活水平和质量。社会福利水平的差异，主要取决于一个国家的经济发展水平。世界上很多国家都立法对现役军人、为国为公牺牲的烈士和他们的亲属给予优待和抚恤，即社会优抚。我国就把社会优抚作为社会保障体系的一个重要组成部分，主要包括向烈属、军属、复员退伍军人、残废军人提高的抚恤金、优抚金、补助金等。它是一种特殊的社会保障制度。社会优抚对于安抚军心、维护社会稳定和国家安全起着很重要的作用。2.3 社会保障的功能社会保障制度的基本功能，在于为整个社会经济的正常运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会有机体得以持续、稳定、均衡、协调发展。2.3.1 稳定社会的功能社会是一个庞大的组织系统，其具有自我调节和自我反应功能，这种功能由动力机制和稳定机制组成，两种机制间存在内在的逻辑联系，即发展和稳定间互为因果和条件，相互作用，发展需要稳定，稳定促进发展。社会稳定机制是指社会的有序发展和良性运行，突出表现为社会环境的和谐及政治局面的安定团结。社会保障制度就是具有稳定作用的“安全阀”与“稳定器”，是社会稳定机制的重要组成部分。2.3.2 维护社会公平的功能社会公平作为人类追求的最高目标和社会文明进步的重标志，当然是社会保障追求的目标。一般而言，社会是否公平，主要体现在社会成员的收益分配、生活状况等方面。就社会公平本身而言，一是起点公平；二是过程公平；三是结果公平。社会保障制度的建立和完善有利于这三个层次的社会公平的实现。在市场经济体制下，收入分配机制与竞争机制相联系，必然造成社会成员之间在收入分配方面的不均等到，甚至收入相差十分悬殊，为解决这一社会问题，就需运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过提供社会保障措施，对社会成员的收入进行必要的再分配，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的实现7。2.3.3 基本保障的功能社会保障制度建立的直接结果，是使由各种原因导致的收入中断或减少的社会成员得到基本生活保障，消除贫困，使每个公民都能生有所食、病有所医、老有所养，使每个公民都能分享社会经济发展的成果。保障功能是社会经济发展的坚强后盾，其对缓和阶级矛盾，保证经济稳步发展，均起到的重要作用。在我国，由于有传统的城镇劳动保险和农村救济等保障形式，即使在经济动荡时期，仍保障了绝大多数成员的基本生存需要，保证了社会政治、经济体制的稳定和社会团结。保障功能为公民确立了一个最低生活标准，保护公民不致因遭受意外风险而陷入绝境。2.3.4 促进经济稳定发展的功能社会保障除满足劳动者本人的基本生活需要外，还通过建立生育、抚育子女和教育津贴的形式，对劳动力再生产给予资助，并与国家的人口政策结合，共同影响劳动力的再生产。它既可刺激劳动力的再生产，也可抑制劳动力的再生产，应尽可能使劳动力再生产和劳动结构的调整适应社会经济发展的需要。同时，市场经济是公平竞争的经济，每个企业都要参与市场竞争，每个社会成员都要参与竞争。竞争又是一个优胜劣汰的过程，当劳动者因企业破产、疾病、工伤等非自愿因素而遭致失业和伤害时，社会保障可资助其恢复劳动能力，学习新的就业技能并重新参与竞争。这对高风险产业工人的安全保障和夕阳工业工人的转业具有重要意义。2.3.5 促进社会精神文明进步的功能从整体上讲，社会保障的资金来源是国民收入的再分配，但就受保人个体而言，则是全体社会成员的劳动成果的缴纳形成的共同基金。当某一受保人从社会保障中得到利益大于其对社会保障基金的缴纳时，实际上他就得到了其他社会成员的资助；而当某个受保人从社会保障中得到的收益小于其对社会保障的缴纳时，他就对享受社会保障资助的其他社会成员提供了帮助。社会保障在横向上是各社会成员间的彼此互助、互济；在纵向上则是不同年龄劳动者的代际赡养、抚育，是代际互助、互济。这种互济、互助有利于社会成员间的团结，有利于代际的沟通，有利于社会体制、道德观念的维护和延续，可以促进社会成员、社会各阶层为共同的利益而努力工作。3 国际社会保障模式对我国的启示3.1 世界各国的社会保障模式国际上社保模式主要有四种，即保险主导型模式、福利国家型模式、计划主导型模式与完全积累型模式。保险主导型模式就是“国家依据选择性原则，建立以社会保险为主体，以社会福利和社会救济为辅助的社会保障体系，实行社会保障费用由个人、雇主和国家共同负担，支付标准与个人收入及缴费相联系，公共机构和私营机构都可参与运营管理的社会保障运行方式，体现责任共担、公私并举、差别性的社会保障模式”。德国、美国、日本等国的社会保障制度模式是这一类的典型代表。福利国家型模式是按照普遍性和全面性原则，以国家为社会保障的直接责任主体，以全民高福利为特征，由国家提供广泛的充分的福利项目的社会保障制度模式。人们也称之为“从摇篮到坟墓”的福利模式。20 世纪中叶以后，福利国家思潮和制度在西方国家兴起，成为发达国家的特征和善政的标榜。一些国家在工业化进程中，从本国的社会历史条件出发，通过多种途径扩大政府对社会的福利承诺，提高国家福利支出占政府公共支出的比重；提高社会福利支出占国民生产总值的比重，使福利制度在国家形态中得到突出的强化，以至于用“福利国家”来概括这一类国家的社会功能。福利国家模式主要以英国和瑞典、丹麦、挪威等北欧国家为代表。计划主导型社会保障模式，是指“在高度集权的中央计划经济体制下，由国家包办全部的社会保障事务，以单位福利为表现形式，广大劳动者不缴纳任何保险费用而普遍享受由国家提供的各种社会保障待遇的模式”。采取计划主导型模式的主要是实行计划经济体制的前社会主义国家，包括计划经济时代的前苏联及东欧国家和中国等国。这种模式曾发挥过重要的作用，但由于其超越了生产力发展水平的承受能力，国家财力无法负担，而逐渐被这些国家所抛弃。完全积累型模式，它是“以自立性原则为基础，以国家立法强制建立社会保障个人储蓄帐户，个人帐户资金以完全积累方式进行市场化运营，并按规定适时用于储蓄者的养老、医疗、失业及住房等社会保障项目的模式。实行这种模式的国家大多是新兴工业化国家或经济欠发达的发展中国家，其中最具代表性的是新加坡的中央公积金制度和智利的完全个人帐户基金制度”8。3.2 对我国社会保障的启示上述世界四大体系的社会保障制度模式虽然各具特色，但却有着共同之处：一是社会保障制度都是在市场经济体制条件下建立起来的。由于市场经济条件下的激烈竞争，导致了企业的破产和失业人口的出现。各国政府为了缓和矛盾，维护安定，纷纷建立了社会保障制度；二是社会保障的覆盖面都比较宽。世界主要发达国家的社会保障制度覆盖面都是比较宽的，保障项目包罗万象；三是社会保障制度法制化。各种模式的社会保障都是通过国家立法把社会保障纳入社会经济体制之内的。通过法制化为社会保障政策和措施的实施提供了法律依据；四是社会保障的资金来源基本相同。社会保障资金主要由雇主、雇员和政府三方面承担。世界各国社会保障模式各有利弊，我国的情况虽然与其有所差异，但其对中国社会保障模式的选择是有启示作用的。“我们要建立多层次的社会保障项目体系。发达国家在社会保险项目下又设立了不同层次、不同类型的社会保险项目。通常分为三个层次，即：强制保险、企业补充保险和自愿投保保险。这样，既有用法律强制人们加入的基本保险，又有职工所在单位依据自己经济效益状况为本企业单位职工建立的补充保险，还有个人根据自己的实际情况自愿投保的保险”9。从而既强化了社会保险的“安全性”，又满足了各方面的需求，尤其是在我国不断完善中国社会保障制度的渐进过渡时期，这一点尤为重要。 另外，我们要搞好政府的职能定位加强政府宏观管理以分散社会保障资金运营中的风险。中国目前正处在经济转轨时期，投资体制不完善，资本市场不健全，所以在社会保障筹资方式的转换过程中要加强政府宏观管理，分散风险10。4 黑龙江省社会保障体系现状及存在问题4.1 黑龙江省社会保障体系的现状我省的社会保障体系自1986年起步，由初期实行的较单一的养老保险制度改革，逐步发展为集养老、医疗、失业、工伤、生育5个险种和保障下岗职工基本生活、城镇居民最低生活保障等多层次的社会保障工作体系。多层次社会保险体系的建立，促进了劳动力的合理流动，为现代化企业制度建立创造了良好的外部环境。特别是在完善城镇社会保障体系试点工作取得成功后，一个保障制度规范化、资金渠道多元化、管理服务社会化、独立于企业事业单位之外的具有中国特色的社会保障体系在我省已初具规模。4.1.1 “两个确保”基本实现黑龙江省两个确保现阶段已基本实现，即确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。“2005年16月，黑龙江省共收缴基本养老保险费392亿，收缴率达89.7%，实际拨付基本养老保险费57.8亿，拨付率达100%，确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放，共开发就业岗位39.3万个，所有街道、乡镇、社区都建立了劳动保障工作机构，建立健全公共就业服务制度，使49.3万名下岗职工实现再就业，比去年增加了7.88万人，再就业率达到了22%，高出去年7.2个百分点，城镇登记失业率为5.1%，省再就业服务中心内18.18万名下岗职工全部按时足额领取了基本生活费，失业保险金征缴2.65亿，征缴率为73.6%，为15.8万失业人员发放1.19亿失业保险金，发放率100%”。4.1.2 社会保障覆盖面有一定扩展从基本养老保险的参保情况看，如表41所示，2005年黑龙江省参加基本养老保险的各类企业职工达460.14万人，同比增长5.5万人，参保率达98.5%。另外我省调整了基本养老保险个人账户规模并部分做实，截至2005年底，黑龙江省共做实个人账户资金32.4亿元。目前，地方财政补助及当期征缴解决的做实个人账户资金已在中国银行进行大额协议存款，综合利率为2.25%。改革了基本养老金计发办法，2004年7月1日以来，黑龙江省共为18.06万名企业退休人员按试点办法计发了基本养老金，实行了基本养老保险省级统筹，并加大了扩面和基金征缴力度，解决了未参保集体企业退休人员老有所养问题。表41 2005年黑龙江省基本养老保险参保情况 单位：万人 国有企业集体企业三资企业私营企业个体劳动者合计参保人数参保率(%)3677995454925890511583920685346014985资料来源：根据黑龙江社会保险局数据资料整理黑龙江省13个市地37个县（市）实行了大额医疗费用救助办法，9个市地实行了公务员医疗补助，8个市地建立了企业补充医疗保险，各统筹地区都建立了离休人员医疗保障机制。基本医疗保险参保人数已由2003年底的435万人增加到2005年底的602.8万人。工伤保险重点推进煤炭等高风险行业、农民工和有雇工个体工商户及其从业人员的扩面工作。目前，参加工伤保险人数143万人，参加生育保险人数126万人，失业保险参保职工533万人。另外，城市居民最低生活保障工作成效显著，符合低保条件的城市困难居民均被纳入保障范围，实现了应保尽保。我省对143.2万下岗职工发放生活费68.62亿元，月人均补差额为67元，保证了他们的基本生活”。4.1.3 再就业力度进一步加大国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务基本完成，为老工业基地振兴创造了条件。“自2004年至2005年年底，黑龙江省共有183万人实施并轨。 就业再就业工作力度进一步加大，保持了就业形势的稳定。黑龙江省新增就业75.8万人，同比增加11.6万人。下岗失业人员实现再就业68.6万人，同比增加7.96万人。2005年末黑龙江省城镇登记失业率为4.42%，比全年控制目标低0.58个百分点。目前，地方困难企业并轨的160.5万人中，已有70.44万人通过企业改制、其他单位招用、自谋职业、自主创业和劳务输出等形式实现了稳定就业，占43.9%。此外，有90.06万人实现了灵活就业，占56.1%”11。4.2 黑龙江省社会保障体系建设存在的问题作为老工业基地，我省长期积累的体制性、机制性和结构性矛盾在社会保障方面日益显现出来，难以适应市场经济发展和企业改革需要，成为经济和社会发展难以逾越、必须尽快解决的突出问题。4.2.1 社会保障覆盖面有限社会保障覆盖面的大小标志着社会保障制度的健全程度。据了解，世界各国社会保障的覆盖率平均达到 60以上，中等收入国家达 70以上，发达国家达 80以上，而我国仅占 3。而据统计，目前的我省覆盖范围主要是国有企业，而城镇集体企业、个体私营企业、“三资”企业及其他经济组织、自由职业者、乡镇企业、农民工仍处于社会保障体系的边缘，单位及个人投保都十分艰难，这说明，相当一部分社会成员处于社会保障这一“安全网”之外，他们的生老病死伤及失业等问题还不能得到妥善解决。社会保障的对象应当是全体社会成员，这样社会保障才能在全社会范围内真正起到社会稳定机制的作用。目前，“作为我国社会保障非主体的社会救济已基本具备这种特性，但作为我国社会保障主体的社会保险则不具备。例如，我国社会保险费征缴暂行条例规定：参加基本养老保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业的职工，实行企业化管理的事业单位职工；基本医疗保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业的职工、国家机关工作人员、事业单位职工、民办非企业单位职工、社会团体专职人员；失业保险的范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及事业单位的职工”12。由此可见，目前社会保险尚无一个统一的覆盖范围，社会保险三项内容涉及的三个范围，最大的范围(基本医疗保险) 也仅局限于国有企业、城镇各类企、事业单位职工、社会团体专职人员和国家机关工作人员。这种状况与社会保障国民待遇所要求的全部覆盖相比，存在着巨大的差距。4.2.2 社会保障资金筹集相对困难目前，我省的社会保障基金基本上处于人不敷出的状态，难以满足国有企业重组、转制、减员、分流、破产、剥离企业办社会所需要的各种社会保障费用。近几年来由于我省经济环境较差，困难企业很多，受下岗职工解除劳动关系、关闭小煤矿等多种因素的影响，在职职工流失现象严重，企业缴费工资总额急剧下降。特别是基本养老金缺口非常大，按时足额发放十分困难。从全国拖欠基本养老保险费总体规模来看，黑龙江排第二位，拖欠费用为29.3亿元，辽宁和吉林分别拖欠28.7和14.3亿元。黑龙江成为东三省拖欠基本养老保险费最多的省份，仅大庆石油管理局就拖欠1.1亿。这是因为“老工业基地老企业多，在计划经济体制时期，我国实行统一的劳动保险制度，企业职工的贡献作为利润全部上缴国家，退休金等一切福利开支再由国家统一进行全面再分配，这样国企数目越多的地区，拖欠基本养老金的数目也较多。当国企改革时，这部分资金缺口成为改制的障碍。有些国有企业为了缓解资金压力，对那些符合退休条件达到退休年龄的职工迟迟不办离退休手续，这并不能根本解决问题。只有补足养老保险金，企业保障才能真正转化为社会保障。这样老工业基地的国有企业身上的养老负担解除，进而推行其他改制措施”13。4.2.3 农村社会保障亟待发展由于我国长期以来实现城乡分割的二元社会保障制度，使得以社会救济帮助、养老保险、合作医疗制度为主要内容的农村社会保障，始终处于国家社会保障的边缘。国家对农村的支出，少有用于农村扶贫和社会救济，而在农民养老保险和医疗保险上，国家承担的责任也较小，这直接导致了我国农村社会保障的严重不足，我省的情况也不例外，具体表现在： 现行的对农村贫困人口的社会救济救助工作，主要是针对部分五保户和特困人口的生活救助，虽然我省已建立了农村医疗救助制度，但惠及的人群不到5%，根本谈不上治病、养老、儿童求学等方面的普遍救助；县级农村社会养老保险基本方案(试行)虽然取得了一些成效，但由于政府公共财政支付力度不够，农村养老保险推行缓慢，受惠农民非常有限。尽管农村新型合作医疗制度在我省进行试点，但覆盖面小，且经费难到位，成效不显著；农村乡镇卫生院、卫生所基础设施及技术力量不适应新型合作医疗要求；外出务工农民的社会保障问题没有得到解决；农村社会保障体系条块分割，管理混乱。4.2.4 社会保障管理体制分散全省尚未形成大保障管理体制，多部门分管没有形成合力。一是由于多部门管理社会保障工作的现象仍然存在。目前社会保障工作主要由两家分管：劳动保障部门负责社会保险、下岗职工基本生活费，民政部门负责城镇居民最低生活保障、救灾救济、社会福利、优抚安置等。由于部门之间协调沟通不够，影响了社会保障体系对改革促进作用的发挥。二是离退休人员社区管理服务工作进展缓慢，影响了“独立于企事业单位之外”的社会保障体系的建立。由于社区管理工作需要民政、财政、劳动保障、街道办事处等各部门相互协调和配合才能实现，在职责不清、离退休人员活动场地不确定、管理服务人员业务经费未落实的情况下，劳动保障部门很难推进这项工作。三是没有用整体的观点看待社会保障体系建设工作。目前在我省还未形成培训、就业、保险协调发展的机制，劳务输出系统、职业介绍系统、教育培训系统等方面的建设工作力度不够。“我省管理体制未能理顺，社会保障管理政出多门，各自为政使得各个部门权限平行、职能各异，各自出台的政策、规定各自一条线自上而下执行，没有实行有机的统一，从根本上弱化了社会保障的整体效用，也使管理的成本居高不下。而且由于各主管部门受利益驱动，常发生决策和管理上的摩擦与矛盾，使社会保险的强制性和权威性无法实现，导致社会保险在部门间、地区间的不平衡。同时，被严重分割的社会保障基金运用效率较低”14。通过对以上问题和现状的分析，建立和完善符合我省省情的社会保障体系已是迫在眉睫。4.2.5 社会保障制度尚未法制化目前，我国社会保障立法工作滞后，立法体系不健全，缺少依法行政和有效监督机制。要健全社会保障制度，必须以社会立法为手段，使其运作法制化和规范化。建立和健全社会保障的法律监督和实施机制是社会保障法制建设的必然要求。几乎在所有国家社会保障都是立法先行，即先制定社会保障方面的法律，然后再加以实施，以法律确定制度。虽然第十届全国人大二次会议通过宪法修正案，第一次把建立健全与经济发展水平相适应的社会保障制度写进了宪法，为推动社会保障的改革与发展提供宪法保障，但是目前我国还没有一部真正意义上的关于社会保障的法律，更没有形成统一的社会保障法律体系。我国目前的社会保障制度还是属于政策性的，大多数都以“规定”、“试行”、“暂行”、“决定”、“意见”的形式出现，如关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定、关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定、失