政府对旅游经济的管理PPT课件

1 政府对旅游经济的管理 2 第一节政府加强旅游经济管理的必要性及其职能 3 一 政府对旅游经济管理的必要性 对旅游经济运行的调节 主要通过市场机制进行 但是通过市场配置资源并不具备完全的效率性 因为在一个竞争不充分或者市场不完全的旅游经济活动中 市场会出现失灵现象 而在市场失灵的环境中 仅仅通过市场是难以完成资源有效配置的 只有政府对旅游经济活动施加某种程度的干预 才能使旅游经济活动更加有效率 4 1 旅游产业的外部性需要政府介入 市场失灵的原因可以归纳为以下4个方面 1 信息的不对称 2 外部性的存在 3 旅游企业的自然垄断的存在 4 公共物品的存在 5 2 旅游产业公共产品需要政府介入 主要是指旅游目的地的整体形象推广 旅游基础设施的建设等 这些靠企业自身难以协调并建设好 6 3 市场竞争中的信息不对称需要政府介入 不对称的信息结构 指交易的一方掌握着另一方没有的信息 而这一信息又将影响后者的利益 这种状况会导致价格机制失去完全竞争的效率性 甚至无法促成双方有利的交易简单点 游客对旅游地企业了解不够下 会受到部分企业欺骗 使得不正当竞争出现 优不胜劣不汰 7 旅游业发展的合成谬误需要政府介入P205 206 旅游企业的价格合成谬误旅游投资中的合成谬误 8 二 政府旅游经济管理的职能 1 促进职能2 管理与协调职能3 决策职能4 控制职能5 组织功能 9 第二节我国旅游经济管理体制 旅游管理体制是对旅游经济运行中所产生的各种经济关系的有效协调和管理及其所形成的组织形式和管理制度等 10 主要内容 1 多种经济形式和多种经营方式问题 2 中央和地方的关系问题 3 国家 旅游企业和旅游从业人员之间的关系 对旅游企业的管理方式与手段等等 具体说来 它包括着旅游业的组织机构 组织形式 调节机制 监督方式 各种机构或组织的责任 权限和利益问题等等 11 一 旅游经济管理体制的基本结构 P207 2081 旅游经济决策系统2 旅游经济调控系统3 旅游经济信息系统4 旅游经济监督系统5 旅游经济组织系统 12 特征 可略 1 旅游宏观调控的间接性2 旅游决策权限的分散性3 旅游管理手段的多样性4 旅游管理组织的合理性 13 二 我国旅游管理体制发展沿革 一 我国旅游经济管理体制发展经历了四个阶段 1 第一阶段起步 1978年至1985年 特点 政治接待型向经济事业型转变 改革的重点 政企分开 企业化经营 国家旅游局与国旅总社正式分开 为各地带好头 并逐步下放外联权 从1982年9月起 为适应旅游业发展 开始下放外联权 调动了各地的积极性 推广了各种形式的经济责任制 取得了良好的经济效益和社会效益 14 2 第二阶段发展 1986年到1992年 特点 按照国际惯例改革旅游经济管理体制 把旅游业正式纳入了国民经济和社会发展计划 举措 1 管理体制方面 支持和鼓励成立旅游企业集团和成立我国自己的饭店管理公司 2 管理制度方面 建立了星级饭店评定和管理制度 3 管理技术手段方面 广泛采用了电子计算机信息系统 15 不足 这个阶段我国旅游业仍属起步阶段 旅游业各个行业也都处于规模形成阶段 许多业务环节仍受传统的计划经济模式束缚 许多旅游部门的主要精力用在建设开发方面 用在管理方面较少 16 3 第三阶段深化 1992 1999 特点 按照社会主义市场经济的要求 深化旅游管理体制的改革 举措 1 进一步下放权力 2 取消旅行社按一 二类划分的标准 按国际旅游市场通行的做法 只划分经营国际旅游和国内旅游两种旅行社 这是旅行社体制改革的一大突破 3 建立旅行社营业保证金制度 17 4 在旅游行业内建立旅游服务质量标准体系 5 支持和鼓励各类旅游企业 建立现代企业制度 6 按照国务院的部署 进一步精简政府机构 转变政府职能 18 4 第四阶段蓬勃发展阶段 1999 2001年 明确支柱产业 之后 19 二 深化改革我国旅游管理体制的思路 我国旅游管理体制改革的总体目标是从国家和地方旅游事业全行业的发展需要出发 贯彻国家旅游事业发展的方针政策 协调各方面的关系 整顿市场秩序 维护旅游行业整体利益和旅游行业形象 提高旅游业全行业的管理水平 20 1 旅游管理体制改革的宏观方面 1 理顺管理体制 2 转变管理职能 3 强化行业管理职能 21 2 旅游管理体制改革的微观方面 旅游管理体制改革的微观方面主要是旅游企业制度的改革 两个问题 22 1 旅游企业的所有制形式问题 主要是国有旅游企业经营形式选择问题 这是目前旅游行政管理部门关注的焦点 要求做到产权清晰 2 旅游企业的经营形式问题 我国目前旅游企业的经营形式 有国有国营的 有国有民营的 有国有私人承包经营的 23 承包制 现有旅游企业中 采取这种经验形式的仍然不少 经营状况不一 24 经营承包责任制的不规范问题表现 承包的形式 一是割块承包 二是全部承包 三是多次承包 承包制的危害有一定的优越性 但是也有不少问题 对承包制的态度对于实行经营承包责任制且经营状况良好的国有旅游企业 要给予鼓励和支持 但也要注意进一步规范完善承包经营责任制 对于那些实行经营承包责任制 经营管理混乱 导致国有资产严重流失的国有旅游企业 要坚决予以整顿 25 股份制 股份制是现代企业的一种资本组织形式 有利于所有权和经营权的分离 有利于提高企业和资本的运作效率 26 三 我国旅游管理体制的创新与实践 结合本地资源和经济水平等 选择适应的管理模式上海模式北京模式广东模式 27 三 旅游业管理模式的国际比较傲 一 管理机构设置模式比较世界各国旅游业管理机构模式基本上有5种 非中央机构模式旅游部模式混合职能模式旅游委员会模式旅游局模式 28 世界旅游行政管理机构发展的趋势随着国际旅游业的迅速发展 世界各国旅游行政机构的发展呈现两大趋势 1 许多国家纷纷提高旅游行政机构在内阁中的地位 2 普遍建立和健全旅游协调机构 29 机构的形式各异但有如下共同点 成员的广泛性 机构的权威性 旅游部门的主导性 随着世界旅游业的迅速发展 各国强化旅游行政机构地位和作用的趋势必将延续下去 林州市旅游业管理创新体系框架建议 30 二 旅游管理模式国际化中的个案分析 在世界各国旅游管理模式中 美 日 英 匈 新 泰 菲等国的旅游管理模式各有特色 31 美国与中国同样幅员辽阔 日本与中国同属儒家文化圈 英国与中国同样有悠久的历史和深厚的文化底蕴 匈牙利和中国一样属经济转型国家 新 菲 泰诸国无论在地理位置 还是在文化传统方面都与中国比较接近 这些相似点 正是我国旅游管理体制借鉴他国经验的基础 32 美国模式 1 背景 经济发达 市场机制完善 旅游业也发达 2 模式特点 小政府 大社会 3 管理手段 主要通过法律和许可证制度 4 经营组织形式 网络化 33 如旅行社 形成了多层次网络化的分工体系 美国1970年有旅游代理商近7000家 1983年达22000家 1989年就上升到33000家 其中 大公司又在市场中占据主导地位 美国旅游市场竞争激烈 34 在竞争中形成的自然分工体系和网络使旅游企业可以完全开展 又不致恶性竞争 自相残杀 而是各自发挥优势 谋求发展 旅行社 饭店 航空公司等方面的网络化的形成 各方之间互为基础 互为条件 行业价格 服务质量由于受市场约束 很少有企业敢对此马虎 35 在旅游企业经营组织网络中 行业组织在结合 协调信息传递方面发挥重要作用 这也是美国 小政府 管理模式得以存在的条件 36 日本模式 1 背景 经济发达 市场机制完善 旅游业也发达 2 模式特点 官民协力3 管理手段 通过法律法规和行会组织实施间接管理旅游行会组织有三种类型 协调性的 管理性的 研究性的4 旅游行政管理机构设置 分为中央和地方两个层次 二者是指导和协调关系 日本的中央旅游管理机构又分为内阁 运输省 旅游部三个层次 37 英国模式 1 背景 经济发达 旅游业也发达 失业率较高2 模式特点 分权化3 管理机构设置 高层机构由就业部下属的英国旅游局 英格兰旅游委员会和苏格兰 威尔士事务大臣下属的苏格兰 威尔士旅游委员会组成 地方基层机构为地区旅游委员会 负责地方旅游设施的建设和管理 38 英国旅游局 英格兰旅游委员会 苏格兰旅游委员会和威尔士旅游委员会 其地位平等 不存在隶属关系 管理手段 主要通过法律和许可证制度 39 匈牙利模式 1 背景 属发展中国家 对旅游业相当重视2 模式特点 计划色彩3 旅游行政机构 由全国旅游委员会 商业部 匈牙利旅游局和州旅游局四大部分组成 4 管理手段 主要依靠法律手段而不是行政手段 5 旅游企业体制 实施公司制 公司的最高管理机构是公司委员会 其成员由公司下属企业产生 总经理负责具体经营业务 对委员会负责 下属企业经营上相对独立 40 新加坡 泰国 菲律宾模式 1 背景 属发展中的小国 对旅游业相当重视 灵活的市场机制2 模式特点 政府实行集中管理3 管理手段 1 政府重视 经费充足 2 全国旅游发展统一规划 分类实施 3 国家直接投资大型基础项目 4 实行定点制 41 四 政府旅游经济管理的主要手段 一 经济手段二 行政手段三 法律手段四 计划手段 42 经济手段 经济手段是政府利用经济杠杆和经济政策对旅游经济进行调节 经济杠杆主要是价格 税收 信贷 外汇 财政补贴 利率等 经济政策主要是财政政策 金融政策和产业政策等 税收方面 国家通过制定税种 规定税率和征收税金 来调节旅游经济的发展 财政方面 国家主要通过财政补贴和财政投资来支持旅游业的发展 金融方面 国家可以通过贷款的方向 规模 期限 来影响资金的投放 调节旅游经济的发展 43 行政手段 行政手段是国家通过行政命令 指示等方式对旅游经济活动进行管理 国家通过行政手段调节旅游经济发展 主要表现在以下几个方面 宣传促销简化手续旅游规划信息服务 44 法律手段 法律手段是利用经济立法和经济司法对旅游经济活动进行调节 我国旅游管理中已颁布的法规主要有 1 国务院颁布的 风景名胜区管理暂行条例 导游人员管理条例 旅行社管理条例 2 由国家旅游局颁布的 中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定 旅行社质量 保证金暂行规定 旅游投诉暂行规定 等 3 由各省 市人大颁布的地方性法规 如 海南省旅游管理条例 青岛市旅游管理条 例 等 45 计划手段 计划手段是制定旅游经济的发展计划 并确保计划的实现 经济手段的特点 宏观性 战略性和政策性 旅游经济计划有长期计划 中期计划和短期计划 有国家计划 地方计划和地区计划 旅游经济计划指标主要有旅游入境人数 旅游外汇收入 就业人数等 如我国制定了中国旅游业发展 十五 计划和2015年 2020年远景目标纲要 46 五 旅游产业政策 旅游产业政策是指导旅游产业发展和结构优化的基本方针 政策和措施的总称 是各国政府宏观调控的政策之一 是国家调整旅游经济结构的基本手段 47 1 旅游产业政策制定的必要性和基本特征 诱导性和间接性系统性序列性和动态性稳定性和连续性国际性针对性 48 旅游产业政策分类 A旅游产业结构政策旅游产业结构政策应考虑三个问题 1 产业定位问题 即考虑旅游业在整个国民经济中的地位 2 产业宏观问题 即国际旅游和国内旅游以及出境旅游的相互关系和政策协调 3 产业配套政策 即旅游产业内各单项结构的合理化 避免各要素之间结构错位 重复建设 以至销价竞争等 49 旅游业与国民经济其他行业的协调发展关系 50 B旅游产业地区政策C旅游产业组织政策我国的政策是 1 鼓励组建综合性 专业性的旅游集团 实行网络化经营 2 积极开展中外合资旅行社的试点工作 符合条件的旅游企业可通过资本市场直接融资 51 D旅游产业布局政策我国的政策是 1 旅游区域布局和发展坚持优势互补的原则 以市场需求为先导 以产品开发为纽带 突破行政区划的局限 避免低水平 近距离重复建设 促进区域旅游经济联动发展 2 确定各旅游区域的发展定位及形象定位 5