公共事业管理专业导论第2次课ppt课件

CONTENTS 目录 关于公共事业管理的若干问题 基本内容 问题一 何谓 公共事业管理 问题二 公共事业管理范围界定的原则与依据 问题三 当前我国公共事业管理的范围 问题四 公共事业管理专业在整个学科中的地位 基本内容 问题一 何谓 公共事业管理 所谓公共事业 就是指那些面向全社会 以满足社会公共需要为基本目标 直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件 并且不以营利为主要目的社会活动 公共事业的基本内容 主要是教育 科学 文化 卫生 体育 人口 资源与环境保护 以及通讯 邮电和公共交通 水 电 煤气组成的公用事业等 1 何谓公共事业 公共事业的最大特点是公共性 其公共性主要表现在 第一 受益对象是全体社会公众 具有公众性 第二 服务内容涉及所有社会成员的共同需要 所以带有公用性 第三 服务目标是实现公众的共同利益 因而带有公益性 而且政府是公共服务的最大提供者 第四 公共事业以非营利性为主 2 何谓公共事业管理福莱特 Follett1 942 管理是通过其他人来完成工作的艺术 罗宾斯和库尔塔 RobbinsandCoultar 1996 管理是指和其他人一起并且通过其他人来有效完成工作的过程 徐国华等 1998 管理是通过计划 组织 控制 激励和领导等环节来协调人力 物力和财力资源 以期更好地达成组织目标的过程 周三多等 2000 管理是指组织为了达到个人无法实现的目标 通过各种职能活动 合理分配 协调相关资源的过程 公共事业管理 就是根据市场经济的要求 以政府为核心的公共组织为促进社会整体利益的协调发展 采取一定的方式方法 依法对公共事业 即涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的狭义的社会公共事务 并包含对一定的具有社会公共性的经济事务的活动及结果进行调节控制的过程 每个社会都是由个人和社会组织构成的 对于一个现代社会来说 社会组织首先可以分为两类 即政府组织和非政府组织 其中非政府组织又可以分为两类 即以盈利为目的的企业和不以盈利为目的的公共事业管理组织 经过两次划分之后 社会组织就被分为三类 即政府组织 企业组织和公共事业管理组织 它们分别是行政管理 企业管理和公共事业管理的主体 公共事业管理组织 在国外多称为非盈利机构 简称NOP 即不以盈利为目的向社会提供服务的组织 组织性 民间性 非盈利性 自治性和志愿性是公共事业管理组织的五大特征 其中无利润分配机制是关键 即公共事业组织所强调的是这些组织的宗旨不是为了盈利 但它们的存在目的不是为了盈利并不等于说它们不可能盈利 事实上它们往往收入大于支出 但它们赚取的利润必须服务于组织的基本使命 用于扩大向社会提供的服务数量和质量 而不能将利润进行分配 公共事业管理组织与政府组织的区别 抽象性与非抽象性 公共事业组织的行为较具体 具有非抽象性 政府组织的行为较抽象 有偿性和无偿性 公共事业组织可合理收费 其服务具有有偿性 政府组织的经费来源税收 民事诉讼与行政政诉讼 二者都服从法律 但重点不同 中介组织服从民法 政府组织服从行政法 经费来源 公共事业组织经费部分来源拨款 不属于公务员 不享受公务员待遇 政府组织完全由财政拨款 其人员属于国家公务员 公共事业管理组织与企业组织的区别 目的不同 企业主要追求经济效益 股东分红 公共事业组织追求社会效益 股东不分红 独占性问题 企业不具有独占性 公共事业组织具有独占性 收费问题 企业收费以市场供求为基础 公共事业组织收费不以市场供求为基础 而以服务成本为基础 问题二 公共事业管理范围界定的原则与依据 判断一个机构是否属于公共事业管理并不能完全依名称而定 因为在许多行业中 既有行政管理的内容也有公共事业管理的内容 或者既有企业管理的内容又有公共事业管理的内容 甚至三者交织在一起 因此 划分公共事业管理的范围应本着效率优先的原则 以满足部分共同需要为依据 凡是满足社会共同需要的活动 由于它们具有公共性 应该属于行政管理的范围 而那些收益者主要是个人或企业本身的活动 不应由国家包办 又由于这些活动能促进公众利益 满足部分共同需要 国家应该通过多种形式提倡 鼓励和资助应属于公共事业管理的范围 1 从经济学角度来看由于在消费上和使用上的特性 物品和服务可以首先粗略地分为私有物品及其服务和公有物品及其服务 私有物品及其服务有两个特性 即在使用上有排他性 在消费上有竞争性 在使用上不具有排他性 或者在消费上不具有竞争性 都是公共物品及其服务的特点 根据这样划分 私有物品及其服务交由市场来提供是最有效率的 市场竞争可以有效地配置和利用资源 在公共物品及其服务方面 因为市场失灵 人们习惯笼统地认为政府应该供给 然而 在进一步区分公共物品及其服务时 就会发现不仅政府 其他社会中介组织 产业组织等也可以提供 按照物品和服务在使用上和消费上的两种特征 即排他性和竞争性 可以进一步把公共物品及其服务细分为两类 一类是纯公共物品及其服务 另一类是准公共物品及其服务 前者包括国家安全 国防和法律秩序 是必须由政府来提供的 纯公共物品和服务在消费上不具有竞争性 在使用上也不具有排他性 准公共物品及其服务包括共用资源 如水资源 森林等 和可征收费用物品及其服务 如高速公路等 完全可以由公共事业管理组织来提供 共用资源在消费上具有竞争性 但在使用上不具有排他性 而可征收费用物品及其服务在消费上不具有竞争性 但在使用上具备排他性 2 从政治学的角度来看政府职能从总体上说 大致包含两个方面 一是实行阶级的政治统治 二是实行公共的社会管理 在社会事务方面 政府承担的社会管理职能 不是也不可能是社会事务的全部职能 而仅仅是其中的一部分职能 即恩格斯所指出的 某种社会职能 因此 政府决不可能将社会全部事务纳入公共管理范围 它仅仅是从实现政治统治的需要出发 将某些社会事务纳入管理范围 使这些事务成为社会公共事务 从市场经济发展的趋势来看 大量社会事务必须由社会自行管理 某些特定的社会事务则由政府委托管理 这种管理的主体就是公共事业管理组织 而其管理就是公共事业管理 问题三 当前我国公共事业管理的范围 1 科学技术事业中公共事业管理的范围从研究本身的性质来看 可以分为以下四类 第一 基础科学研究 自然科学中的基本问题和基础理论研究 研究成果难以在较短的时间内实现商品化 无法推向市场 第二 人文社会科学研究 关注的是人类自身的知识和文化发展 以及整个社会政治 经济和文化的发展问题 价值通常难以量化 与企业的营利活动没有直接的联系 不可能市场化 第三 应用技术研究 主要是应用技术研究 即通常所说的技术发明活动 产品比较容易商业化 并通过市场方式提供 第四 公益性研究和技术推广 公益性研究主要是指一些涉及公众整体利益 难以分割的技术研究和运用 如气象服务 灾害研究等 技术推广主要是指涉及到公众利益和社会整体的社会经济发展的技术 如种子改良技术等 由于涉及公众的共同利益和社会的发展的基本需求 难以实现或不能市场化 2 教育事业中公共事业管理的范围由于国家财力有限 不同的社会成员对于教育活动的受益程度也各不相同 所以国家只能有选择地承办其中一些最重要的具有社会共同需要性质的教育事业 如中小学义务教育 特殊教育 特种专业教育 国防教育 法制教育以及其他各种社会公共教育事业 那些用以满足个人及家庭生存与发展需要为目标的教育活动和以满足企业生存与发展需要为目标的教育活动 其受益者主要是受教育者个人或企业本身 不应由国家包办 又由于这些活动能促进公众利益 满足部分共同需要 国家应该通过多种形式提倡 鼓励和资助应属于公共事业管理的范围 3 文化事业中公共事业管理的范围在所有的文化活动中 国家只能有选择地承办其中一些最重要的具有社会共同需要性质的社会公益文化事业 如公共图书馆 公共博物馆 公共美术馆 国家文物保护事业等 对于那些以满足个人及家庭成员和企业生存与发展需要为目标的文化活动 并不完全属于社会共同需要的事物 而是社会部分共同需要 属于公共事业管理的范围 4 体育事业中公共事业管理的范围根据不同的体育目标与体育功能 我们可以将各种体育活动划分为三大类 即个人及家庭体育 企业体育 国家与社会公共体育 其中国家只能选取最重要的具有社会共同需要性质的社会公益体育事业 如公共体育馆 公共体育场 国家体育活动队等 其他个人 家庭及企业等的体育活动 属于公共事业管理的范围 国家应通过设立各种体育发展基金 给予必要的财政补贴等有效措施 来大力提倡 鼓励和资助各种重要的社会公益体育事业 5 卫生事业中公共事业管理的范围在中国传统的卫生事业管理体制下 国家几乎包办了所有类型的卫生保健事业 由于政府包办过多 管得太死 既不利于进一步强化公共卫生和普及初级医疗保健 又造成大量公共卫生资源的低效运行和浪费 国家只应该负担社会公共卫生事业 如基础医学研究 公共卫生教育 公共卫生防疫 公民的基本医疗保障等 对于个人与家庭卫生 企业卫生等应属于公共事业管理的范围 国家可以通过设立基金 财政补贴等途径给予支持 问题四 公共事业管理专业在整个学科中的地位 学科门类 管理学一级学科 1 管理科学与工程类专业 信息管理与信息系统 管理科学 工程管理 房地产开发与管理 工程造价2 工商管理类专业 工商管理 市场营销 会计学 财务管理 国际商务 人力资源管理 审计学 资产评估 物业管理 文化产业管理3 农林经济管理类专业 农林经济管理 农村区域发展 4 公共管理类专业 行政管理 公共事业管理 劳动与社会保障 土地资源管理 城市管理 5 图书情报与档案管理类专业 图书馆学 档案学 信息资源管理6 物流管理与工程类专业 物流管理 物流工程7 工业工程类专业 工业工程8 电子商务类专业 电子商务9 旅游管理类专业 旅游管理 酒店管理 会展经济与管理 辅修双学位第二学士学位跨专业考研就业 报考公务员具体事宜咨询二级学院教务科 公共事业管理专业简介 1 西方国家的情况18世纪德国起源 起源早 比管理学还早 20世纪初期美国 公共管理的分支学科 公共服务学校 1911年 公共事务学院 公共政策美国联邦政府的工作人员 约有10 到20 的人 获得了公共事业管理或相近专业学位 公共政策领域的工作人员有50 到60 的人具有公共事业管理或相近专业学位 西方政坛精英大多都接受过公共事业管理相关教育 如英国前首相撒切尔夫人 德国前总理科尔 2 公共事业管理专业在我国的产生和发展情况欧洲考察 1996年娄成武 崔运武 埋下了南派北派之争的伏笔 1997年申报 1998年教育部正式纳入本科专业目录 代码110302试点 1999年招生 东北大学 云南大学招生 我校2003年成立该专业 特征 膨胀性发展 原因 高校扩招高潮 自主招生 教育部无法控制 起步晚 膨胀快 嫁接型 娄成武 公共事业管理教研室目前现有专业教师8人 其中 副高级职称6人 讲师2人 副高级职称教师所占比例为75 具有硕士学位的教师占100 大多毕业于中国人大 哈工大等知名学府 其中 具有博士学