生产者责任延伸制ppt课件

生产者责任延伸制 1 第一节生产者责任延伸制概述第二节国内外生产者责任延伸制的发展 2 第一节生产者责任延伸制概述 一 生产者责任延伸制的定义生产者责任延伸制 extendedproducerResponsi bility EPR 是促进改善产品整个生命周期内环境影响的一种环境保护制度 该制度将产品生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期 特别是产品使用后的回收处理和再利用阶段 从而使生产者承担其产品的回收或处置等义 EPR的两个特点是 将产品生命周期上游责任转嫁给生产者 提供诱因让生产者在产品设计时就考虑环境因素 3 生产者责任延伸制 制造 配送 收集 零售点 消费后丢弃 处理 再用 循环 原材料开采 上游废物管理 下游产品 生产者责任延伸制包含的产品生命周期上游和下游阶段 4 生产者责任延伸制开展的工作主要包括以下几方面 二 生产者责任延伸制基本原理 信息责任 义务 经济责任 环境责任 所有权责任 5 1 经济责任 通过经济利益的调整 促使生产者承担产品生命周期内全部或部分成本 如 通过实施原材料使用税 原材料运输津贴等政策来实现对相关利益的调整 2 废物管理责任 指生产者直接参与废弃物管理 负责产品回收及限期淘汰有毒有害危险材料的使用等 要求生产者对产品使用后的环境影响承担相应责任 3 所有权责任 即将产品的使用权和所有权分离 生产出的产品可以通过产品服务系统来满足客户对产品的使用需求 4 政策约束和导向 制定相关政策 从而规范或引领生产者责任 如 通过制定强制性回收政策 可回收成分的最低标准等政策来推动生产者责任延伸制实施 5 信息责任 生产者应提供关于产品环境性能的信息 如原料 制程 成分 性能 回收再利用等 及该产品如何以环境可接受方式再利用或再生等信息 6 三 生产者责任延伸制的实现方式及实施对象 1 生产者责任延伸制的实现方式 1 自愿方式 如企业自愿回收产品计划 2 强制方式 如政府强制企业回收废弃产品 禁止使用某种危险物质和材料等 3 经济手段 常用的经济手段包括 产品费 生态税 预付处置费 抵押金返还计划等 7 2 生产者责任延伸制的实施对象在废物流中问题突出的产品 主要包括包装材料废物 电子废物 废旧汽车等 它们的特点是 1 产生量大 2 环境风险较大 3 二者兼而有之 8 四 生产者责任延伸制应注意的问题及建议 1 实施生产者责任延伸制应注意的问题 1 生产者责任延伸制应当注重激励生产者改进其产品设计以实现对环境更友好的目标 2 生产者责任延伸制应当更关注结果而不是实现手段 要激励创新 在具体实施方面赋予生产者更大的灵活性 3 生产者责任延伸制必须充分考虑产品的特性及其多样性 4 要充分论证实施生产者责任延伸制的目标 成本和效益 分析比较自愿方法和强制方法的优劣 确保实施EPR政策在获得环境效益的同时 保持实施的经济性 9 2 实施生产者责任延伸制的建议 实施生产者责任延伸制的信息责任 加强舆论宣传和导向 加强产品环境管理对贸易影响的研究 10 五 实施生产者责任延伸制的意义 1 减少原材料的使用 2 增加回收再利用率 3 减少能源和物质的消耗 4 减少产品中有害物质的消耗 5 减少环境冲击 6 是实现可持续发展的重要策略 11 第二节国内外生产者责任延伸制的发展 一 国外生产者责任延伸制的发展1 欧盟欧盟生产者责任延伸制始于1991年的 德国包装材料条例 为了解决垃圾填埋场地短缺的问题 主要原因是包装废物占了极大比例 德国环境部遂提出生产业者应负起回收处理包装废弃物责任的议题 环境部长颁布了 德国包装材料条例 根据条例的要求 各种包装产品的生产商可以选择自己独立回收其包装材料 或加入一个工业包装材料废弃物管理组织DSD 在收取一定费用后 DSD给生产者颁发该组织的绿色标志 生产者可将这一绿色标志印刷在包装材料上 使用这种印有绿色标志包装材料的消费者就能使用DSD提供的产品回收设施和产品回收系统 12 这种理念在欧洲其他国家迅速传播 并且广泛应用于电池 轮胎 汽车 计算机 容器等其他领域 例如 在荷兰 家庭塑料废弃物不再单独收集 而由生产者承担回收责任 在法国 产品生产者与政府分担废弃物管理的费用 奥地利则全盘采用了德国的延伸生产者责任政策 目前欧洲各国使用的延伸生产者责任体系中存在着共同点 所有的政策都侧重于产品的使用寿命终止的阶段 都要求生产者承担产品废弃物管理的物质或经济责任 所有的方法都将减少废弃物和回收利用废弃物作为目标 13 1994年 欧盟制定了包装材料废弃物指导目录 2000年 欧盟出台了废旧汽车的回收法案 2001年 欧盟议会通过了要求生产者从资金等方面对回收和再生利用电子废物负责的指令 2003年 欧盟颁布 废弃电子电器设备指令 和禁止在电器电子产品中使用有害物质的 有害物质限用指令 14 在欧盟成员国中 荷兰和瑞典分别于1999年1月和2001年7月就已经实行了此方面法规 意大利在1997年11月也启用了针对电冰箱生产商的回收利用网的有限计划 丹麦在1999年12月也制定了一个电子废物管理法规 但是该法规没有涉及生产者责任延伸制 非欧盟国家 瑞士和挪威分别于1998年7月和1999年7月颁布了全国性的生产者责任延伸制法规 另一些国家 比如德国和奥地利也开始制定全国性法规 不过这些国家还在等待欧盟的规定完成 15 2 美国生产者责任延伸制的概念在美国的发展方向与欧洲国家有明显的不同 他们对EPR的观念从宽解释 除了认为EPR不应只局限于产品的弃置阶段外 还认为产品对环境冲击不应由生产者负完全责任 而主张由政府 生产者 消费者分担 于是将欧盟的概念修正为 产品责任延伸制 16 生产者责任延伸制与产品责任延伸制的差异性汇总见下表 17 产品责任延伸制的缺点在于责任分担的结果可能造成没有人负责的后果 特别是由于生产者不必完全负担产品使用完毕后所衍生的处理费用 可能会使其失去对原料选择或产品设计的诱因 美国企业开展了一系列废弃产品的回收处理工作主要集中在计算机领域 IBM公司有偿从个人和小企业回收任何品牌的计算机 消费者必须将自己的计算机包装好送往指定回收公司 回收公司将可用的计算机通过一家非盈利机构捐献出去 不可再用的废弃计算机则进行回收材料处理 18 二 国内生产者责任延伸制的发展 在中国 生产者责任延伸制作为一项制度还没有成形 目前成文法规中能体现生产者责任延伸制的法律有两部 清洁生产促进法 和 固体废物污染环境防治法 包装废物领域除个别包装废物 如啤酒瓶等 由生产者回收 大部分其他包装废物仍由政府部门收集处理 另外 在包装废物领域 个别地方政府有了规定生产者责任延伸制的地方性法规 北京和青岛分别于1999年和2000年要求塑料餐具的生产者和销售者承担回收责任 2000年上海市则向一次性塑料饭盒的生产者和销售者征收一次性塑料饭盒回收处置费用 来体现生产者责任 19 中国固体废物管理中最突出的是电子废弃物 目前 只有个别产品领域规定了生产者的延伸责任 例如江西省和山东省都规定电池的生产者和 销售者和使用者应回收废旧电池 为了推动生产者责任延伸制在中国的发展 还需认真研究和借鉴国外经验 在制定相关政策时也要充分考虑中国现阶段的基本国情 20 三 生产者责任延伸制案例 1 包装行业的生产者责任延伸计划欧盟的包装和包装废物指南发布于1994年12月 以法律形式引入了生产者责任的概念 要求将产品投放市场的厂家必须将65 的包装材料恢复 材料回收利用和焚烧的能源利用 和至少45 的包装材料得到回收利用 由于欧盟的强制性法规出台 包装行业各个公司的代表与政府部门于1997年共同签订了新的包装协议 协议在某些方面对公司提出了更高的要求 包装材料的回收利用率至少应达到65 协议就总体目标和各自承担的角色任务做出了详细的规定 21 2 荷兰汽车拆卸的生产者责任延伸计划20世纪80年代末 荷兰出现了小规模汽车拆卸厂过多而导致土壤污染严重的问题 同时 大量报废汽车材料没能得到再利用 只有具有一定经济价值的材料如铁或塑料材料等被回收利用 1993年 荷兰汽车回收基金会 ARN 成立 该基金会的成立是汽车制造商 汽车拆卸商 汽车维修店等自愿达成一致协议的结果 到1997年年底 已有266家汽车拆卸商与ARN签订了合同 这些公司拆卸了超过21万报废客车 占荷兰全国报废汽车总数的80 占报废汽车总质量约86 的材料得到了回收利用 22 3 荷兰电池生产者责任延伸制计划这是一个具有立法基础的例子 1995年荷兰环境部提出了 电池处理法令 要求电池生产商和进口商对其投放市场的电池承担处理和回收的责任 为了执行该法令 电池生产商和进口商共同成立电池基金会 承担电池的回收和处理责任 该基金会负责组织电池的运输 分拣和处理 并与市政当局和零售商共同承担电池收集工作 通过市政收集系统和零售商的收集设施收集消费者使用完的电池 然后免费由与基金会签约的电池收集公司统一收集 23 4 美国风格的地毯回收计划美国的地毯行业自愿性地承担地毯产品使用周期终结后的处理回收责任 美国的地毯业主要集中在佐治亚州 每年的产量达300万吨 而每年废弃地毯的总量就达200万t 由于废弃地毯体积庞大 运输昂贵等 大部分废弃地毯堆积在垃圾场内无人问津 为了加强竞争优势 地毯的原料尼龙的生产商及地毯零售商采取了地毯回收利用计划 24 杜邦公司的回收战略 将废弃地毯转化为其他产品1991年 北美最大的尼龙生产商 美国杜邦公司就与地毯零售商 生产厂家 设计单位和用户建立了地毯回收伙伴关系 杜邦公司负责回收废弃地毯 将废旧地毯加工成新的树脂材料供应给汽车行业 在废旧地毯回收中 各材料用途如下 尼龙66地毯加工成颗粒状树脂材料后 销售给汽车公司用于空气净化装置和其他零部件的生产 尼龙6的地毯被加工成纤维可作为填料 隔音材料或用于高尔夫球道的铺设材料 苯乙烯地毯可制成地面铺设材料用于仓库或舞厅地面装饰 不具回收价值的其他地毯可作为煤的替代品用于火力发电 25 Interface公司的策略 封闭式的物质循环模式Interface公司 是世界第五大地毯公司 Interface公司率先将可持续发展目标与公司发展运作相结合 开始朝着封闭式物质循环的模式发展 真正让Interface公司备受关注的是该公司实施的著名的 常青租赁计划 这一计划尝试将一件商品转化为持久性的服务 消费者不必购买地毯 只需通过租赁方式 获得地毯的使用权 而Interface公司保留地毯的所有权 并负责在产品有效租赁期内购买 维护保养和更新地毯以及地毯的回收利用 这与资本租借中资本的所有权转借给租户是完全不同的 常青租赁计划也是一种延伸生产者责任政策 26 5 中国台湾省生产者责任回收系统中国台湾省人口稠密 经济发展迅速 垃圾处理已成为最棘手的环境问题之一 为了最大限度地将有限的人力和经济资源投入到生活垃圾处理 中国台湾省环境部门制