建筑施工噪声扰民案例处理实例以及由此引起的思考.docx

环境管理建筑施工噪声扰民案例处理实例以及由此引起的思考张冬云( 呼和浩特市新城区环境监测站，内蒙古 010010)摘要: 市区建筑施工引起的噪声对于邻近的居民楼会产生很严重的影响，本 文 按 照声环境质量标准 及建筑施工场界噪声标准，对居民房屋窗外声环境质量及建筑施工场界噪声进行了监测，并针对案例产生的 影响提出了解决方案。关键词: 建筑施工; 扰民噪声; 处理中图分类号: X32 022文献标识码: A文章编号: 2095 672X( 2014) 06 0081 03Construction Noise Nuisance Case Processing Examples and Consider esultingZhang Dongyun( Xincheng District Environmental Monitoning Station，Hohhot，Inner Mongolia 010010)Abstract: The noise caused by urban construction will have a very serious impact on nearby residents，in accordance with the stand-ards for acoustic environmental quality and construction site noise standard ，the residents of the housing outside the window the sound quality of the environment and noise from construction site were monitored，and in the case of the proposed solutionsKey words: Construction; Disturbing noise; Treatment1实例简述及现场调查2012 年 8 月，某小区居民投诉隔壁建材城建筑施工工 地，由于建筑施工工地昼夜施工，引 起 的 建 筑 施工噪声影响了居民的生活。由于施工工期较长，打地 基和主体建筑要持续 5 个月左右，同时这段时间也是 产生噪声排放最严重的时段。所以居民代表要 求 建 筑商必须对噪声超标的住户进行经济赔偿，否则不允 许施工。监测站受居民代表委托，对小区邻近的受干 扰较大的三栋居民楼逐户进行了环境噪声监测。经 现场调查发现: 三栋居民楼东墙与建筑施工场界只有 一墙之隔，直线距离仅有 9m 左右，居民楼东墙与居民 楼院墙之间距离为 3 7m，居民楼院墙与建材城西墙只 有 5m 左右。其位置关系如下图所示:某小区有 3 栋楼，分别为 6、7、8 号楼，皆为六层建筑，由于正好位于工地的西侧，且距离很近( 位置关系 见上图) ，受建筑施工噪声影响较大。当时，建筑物已经盖到三、四层，噪声源主要有: 混凝土设备: 搅拌机、振动棒; 提升设备: 升降机、塔吊; 钢筋设备: 钢筋调直 机、钢筋弯曲机、钢筋切断机; 试验设备: 钢筋拉伸计，混凝土试块压力机，骨料筛分器具，土工试验仪器等。其中产生噪音较大的设备主要是水泥振动棒，产生噪 音较大的行为主要有装卸货物。22 1扰民噪声监测及评价监测与评价标准 81 环境与发展 第 26 卷 第 6 期 2014 年 10 月本项目建筑施工噪声执行建筑施工场界环境噪声排放标准 ( GB12523 2011 ) ，居民房屋环境噪声 执行声环境质量标准( GB12348 2008) ，按照声环 境功能区划该区域执行 1 类标准，即居民文教区窗外 一米处昼间噪声限值按 55dB( A) 评价，建筑施工场界 环境噪声排放限值按 70 dB( A) 评价。住户都反复监测，争取能够监测到影响最大时的噪声值。2 2 2测量时间建筑施 工 引 起 的 环境噪声为非稳态噪声，按 照建筑施工场界环境噪声排放标准的规定: 非稳态噪 声测量 20min 的等效声级，对于本项目，在使用混凝土 振动棒时，测量 20min 的等效连续 A 声级。背景噪声 设在不施工的时间段监测，同 样 监 测 20min。同 时 在 建筑施工场界 1m、高于围墙 0 5m 处设点进行监测。2 2监测方案2 2 1监测布点根据声环 境 质 量 标 准分别在受影响的居 民 楼 住户窗外 1m 处、建 筑 工 地 院 墙 外 1m 处 布 设 多 个 测 点。其中居民楼住户窗外为敏感点，建筑工地院墙外 为场界点。监测人员分 3 组对 6、7、8 号楼投诉的居民2 3监测结果及评价通过对建筑施工扰民噪声的监测，场界监测点位及敏感点监测数据见表 1。表 1 场界监测点位和部分敏感点监测数据及评价结果 dB( A)点位编号监测项目监测地点实测值背景值修正结果参考标准评价结果1 号2 号3 号场界噪声敏感点噪声 敏感点噪声西侧场界7 号楼 2 单元 102 号7 号楼 1 单元 501 号73 668 747 649 473 668 77055超标 3 6超标 13 7超标 10 565 549 465 5554 号敏感点噪声7 号楼 1 单元 601 号67 049 467 055超标 12 05 号敏感点噪声7 号楼 1 单元 401 号65 249 465 255超标 10 26 号敏感点噪声7 号楼 1 单元 202 号61 849 461 855超标 6 87 号敏感点噪声7 号楼 1 单元 402 号64 249 464 255超标 9 28 号敏感点噪声7 号楼 1 单元 101 号61 249 461 255超标 6 29 号10 号11 号12 号敏感点噪声7 号楼 1 单元 502 号8 号楼 2 单元 102 号6 号楼 2 单元 1 楼西6 号楼 2 单元 2 楼东62 649 462 655超标 7 6超标 10 7 超标 4 6 超标 5 0敏感点噪声65 759 660 049 148 348 365 759 660 0555555敏感点噪声敏感点噪声备注: 由于当时施工无法停止，所以当时无法监测背景噪声，在第二年即 2013 年 11 月主体建筑基本停工后，在 2013 年 12 月 29 号在代表点位，补测了背景噪声。其中代表性点位包括: 建筑施工场界西侧、6、7、8 号楼前各布一点。补测时的噪声现状和当时的噪声水平很接近，而且会比原来的噪声水平有所提高。因为补测背景时， 该建筑项目并没有彻底停工，还有一些零散工程，也 会排放低 噪 声。所有补测的背景噪声都比当时 的 监 测值小 10dB 以 上，实际当时的背景噪声应该低于后 来补测的数值。监测结果表明: 场界噪声和敏感点噪声都超过了 各自 的 排 放 标 准。其 中 有 5 个 敏 感 点 超 标 10dB 以 上，5 个敏感点超标 5 到 10dB，2 个敏感点超标 5dB 以 下。从监测数据可以得出结论: 该项目所引起的建筑 施工噪声很严重，对邻近小区居民的正常生活产生了 不同程度的影响，应采取措施减轻噪声污染。3解决方案及处理结果监测过程中建筑商和居民都派代表进行陪同，见证了整个 监 测 过 程。监测人员通过向居民和建 筑 商解释监测结果，使双方都认可了数据的公正性和准确 性，都清楚了噪声超标情况。由于建筑施工噪声无法 避免，难以 消 除。因此只能选用低 噪声设备和工艺， 使高噪声设备及行为尽量避开居民休息时间。针 对 居民代表提出的经济赔偿要求，在 环 保 局、街 道 办 事 处、居委会的调解下，双方达成以下一致意见: 对于噪 音超标 10dB( 含 10dB) 以上的住户每月补偿 2000 元 人民币，10dB 以下每月补偿 1000 元人民币，不超标不 补偿。补偿日期从 2012 年 5 月 8 日 2012 年 9 月 30 82 建筑施工噪声扰民案例处理实例以及由此引起的思考 张冬云日，不包含停工及雨天。实际按 3 个月补偿，只要双方认可监测数据，建筑商随时派人发放赔偿款。在这过 程中，为了得到影响最大时的噪声值，针对有些住户， 监测人员反复监测，直到居民感觉噪声值是影响最大 时的噪声值为止。最终居民拿到了赔偿款，同意建筑 商正常施工。环保局也对建筑商作了要求: 在居民中 午和夜间休息时间，不能施工，如果确实无法避免，绝 对不能在居民休息时间使用高噪声设备。测、专人管理的原则，根据测量结果填写施工场 地 噪声记录表，凡超 过建筑施工场界噪声限值的，要 及 时对施工现场噪声超标的有关因素进行调整，力争达 到施工噪声不扰民的目的。环境保护管理机构 应 做 到: ( 1) 完善 法 规 内 容，建立明确的环境保护经济责 任机制国家与有关部门应该加紧制定建筑施工公害 防治方面的实施细则，使得施工中的有关各方有据可 依，执法部 门 有 法 可 依。在 细 则 中 应 该 明 确，采 取 噪 声污染防治措施的费用承担责任方。同 时 对 于 积 极 执行噪声防治措施的单位应给与政策上的优惠，鼓励 施工作业无公害技术的采用与研究。( 2) 提高法规的 可操 作 性，应该针对建筑施工作业的具体特点，在 制 定法规 细 则 时，尽 量 做 到 详 细、具 体、目 的 性 强，施 工 单位执行时不会有模糊不清的情形发生。( 3) 加大环 保观念的宣传与教育，加大在建筑业内外、全 社 会 的 环境保护宣传力度，提高作业人员、管理人员、社会居 民、执法人员与部门的环境保护意识，全 社 会 共 同 努 力营造城市良性生态环2。4由该案例引起的思考该案例中，邻 近 居 民小区早已建成入住，建 筑 商购买了东侧的建筑物和地块，购 买 后，把 原 有 建 筑 物拆除，重新修建高层建材城。这 样 拆 除 重 建，又 与 居 民小区距 离 很 近，经常会引起建筑施工噪声扰民纠 纷。对此现象，建筑商应该提前公告附近可能干扰到 的居民，自身也应严格要求，应做到 : ( 1) 尽量选用低 噪声设备和工艺，不要在居民休息时间施工。( 2 ) 如 果确实无法避免，在居民休息时间( 即晚间 22 时至早 晨 6 点，中午 12 点 至 2 点) ，绝对不能使用高噪声设 备。在特殊情况 下 ( 高 考 期 间) 应该缩短施工作业时 间。( 3) 当特殊施工阶段确需连续施工作业的，事 先 应该与附近居民协商，并上报工地所在地的环保局和 有关环保行政执法部门履行审批手续。依据是中华 人民共和国环境噪声污染防治法的相关要求，即“对 在城市市区噪声敏感建筑物区域内，要求不得在夜间 从事产生环境噪声污染的建筑施工作业，对需要夜间 施工的工程进行严格的审批，应协调好与周围居民的 关系，制定有效降低噪声的措施，经环保部门审 查 批 准后方可 开 工。”( 4 ) 一般在与周围居民的协商过程 中，不可避免的会涉及到经济赔偿，这就需要环保局、 办事处以及居委会或者物业公司的介入。建 设 单 位 应当与上述部门共同确定应当给予补偿的户数。( 5) 减少人为噪音。应严格执行建筑工程施工现场管理 规定，进 行 文 明 施 工，建立健全现场 噪 声 管 理 责 任 制，加强对施工人员的环保知识宣传，提 高 其 环 保 意 识和 社 会 公 德，让他们意识到施工噪音的危害，尽 量 减少人为的大声喧哗，增强全体施工人员预防噪声扰 民的意识2。监测机构应 做 到: 加强对施工现场的噪声监测。 为了及时了解施工现场的噪音情况，掌 握 噪 声 值，应 加强对施工现场环境噪声的长期监测。采 用 专 人 监5结束语随着我国经济建设的高速发展，各项建筑工程也在不 断 的 开 展，但建筑施工不能以噪声扰民为 代 价。各级环保部门应加大管理力度，完 善 管 理 法 规，制 定 严格的管理程序。建筑施工单位要积极采取措施，合 理安排施工工序和作业时间，采用先进的施工机械设 备和施工工艺技术，严格按施工程序办事，配 合 环 保 部门，做好施工噪音污染