服务区课题研究报告

江苏省高速公路服务区规划设计与功能布局技术标准研究课题研究报告江苏省高速公路建设指挥部江苏省交通规划设计院有限公司交通部公路科学研究院2006年5月26日 序 言截至2008年底，江苏将有3800km高速公路建成通车，全省有近65个服务区投入使用。服务区是高速公路重要的配套设施，也是高速公路管理者为使用者提供休息、餐饮、加油、机修等服务的场所，其对减少交通事故、美化环境、提高高速公路的运营效率和社会效益有着极其重要的作用。国内高速公路的建设一般都同步考虑了服务区的建设，而且服务区建设的标准起点较高，为道路使用者提供了周到而又良好的服务。然而由于高速公路服务区规划与设计的标准与规范过于简单，只笼统地规定了服务区（停车区）设置的间距，规定了服务区（停车区）的规模，没有考虑交通量及地区差别。不同地区、不同路段，司乘人员对服务区的要求有各自的特殊性。通过对既有高速公路服务区使用情况的调查，发现我国高速公路在服务区规划、服务区规模的选择、服务区内部功能的组合与定位等方面，对各自路段的差异性和特殊性考虑不足，按十年预测交通量设计的服务区在通车不到二年的时间内，主干高速公路的服务区就车满为患，普遍告急。在这样的背景下，开展江苏省高速公路服务区规划设计与功能布局技术标准研究课题有着十分重要与必要的现实意见意义。项目组研究了路网中服务区的总体布局，分析了服务区间距及目前服务区内部功能布局的合理性，根据对服务区停车需求的分析，重点研究服务区的规模。通过调查、分析与研究，发现按照日本高速公路设计要领设计的服务区普遍存在规模偏小、功能布局不尽合理等一些问题，主要原因是：(1) 江苏经济的持续快速发展导致机动车辆的非常规增长，有的地区汽车年增长率达80%；(2) 区域一体化进程导致交通出行的急剧增长；(3) 省际通道不足，路网开发性不强，导致省际主干高速公路交通流持续增长，对服务区的需求也急剧膨胀；(4) 由于地区经济发展不平衡，各阶层经济收入的差距较大，导致车辆的品种与性能也千差万别，时速低、性能差的车辆对服务区有更多的使用需求；(5) 为了降低道路通行成本，非法改装的大车、特大型货车比比皆是，不仅影响了道路的畅通，给道路安全运营带来了极大的隐患，同时由于货车比例不断增加，货车对服务区的使用率也居高不下。货车停车位成了影响服务区规模的最重要的因素；(6) 受城市交通限制，货车需要在服务区等待适当的进城时间，人为地导致部分服务区出现拥堵的现象；此外，驾驶员的驾驶行为也直接影响到服务区的使用，项目组通过调查将对目前典型路段服务区的驶入率、高峰率、停车时间等进行分析与研究，分析影响服务区规模的因素，提出合适的服务区设计的规模，保证良好的服务，以适应中国国情的道路交通。项目组通过实证分析与研究，提出了新的服务区规模计算模型。江苏省高速公路服务区规划设计与功能布局技术标准研究报告分两个部分，第一部分是课题的研究报告，通过对服务区管理人员、服务区的使用人员（司乘人员）的大量的实际调查数据的分析，获得了服务区布局、间距、规模等一般的研究结论。第二部分是服务区的建设标准，根据第一部分的研究结论，制定了适合目前阶段服务区建设需求的标准，作为今后服务区设计、建设的依据。致 谢江苏省高速公路服务区规划设计与功能布局技术标准研究课题历经一年多的时间，在这一年多的时间里，项目组成员单位及项目组各成员通力合作，互相勉励，对服务区、服务区管理人员、司乘人员进行了大规模的调查，获得了大量第一手的资料与数据，形成了研究的成果。在调查期间，各路管理公司、服务区管理人员对项目组的工作给予了很大的帮助，为我们提供各种方便，并给予项目组很多有益的指导，在此，谨对各路管理公路公司及服务区的管理人员表示诚挚的感谢。值此报告完稿之际，项目组衷心感谢交通厅的钱国超副厅长，在钱副厅长的帮助下，项目组获得了省内三十个服务区的第一手资料，为项目的顺利完成奠定了坚实的基础。另外，非常感谢省高速公路指挥部、江苏省交通规划设计院及交通部公路科学研究院的领导及同事，是他们为项目组提供了很多文件与材料，并在交流中给了项目组很多思路与建议，不仅保证了课题的顺利完成，还使得课题有一定的深度及实用价值。由于理论水平与专业知识的局限，文中一定有许多不足与错误，敬请专家们批评与指正。项目组2006年5月26日目 录1 项目研究背景与研究方法71.1 前言71.2 项目研究背景81.2.1问题的提出81.2.2项目的立项101.2.3研究内容与目标111.3项目研究方法131.3.1国外服务区资料的研究131.3.2国内服务区的调研131.3.3江苏省省内服务区司乘人员调查研究141.3.4 OD调查, 服务区驶入率研究和交通量调查142 国外服务区资料的研究152.1国外服务区研究的方法152.2国外服务区研究的内容182.3国外服务区研究的基本结论202.3.1关于间距202.3.2关于规模：212.3.3关于服务区布局213 国内服务区的调研213.1调研前的工作213.2 省内外服务区管理部门调研283.3 省内服务区司乘人员调研和车流量观测314 调研数据的分类整理与初步分析324.1 数据样本324.2 数据分析模型344.2.1 Ordered Probit Model344.2.2 Logit Model354.3 初步分析与整理374.3.1 描述性统计374.3.2 Customer Segment Model424.3.3 服务区车辆出行O-D444.3.4 服务区管理者问卷调查454.3.5 交通流量调查595 服务区调研数据的深度研究及基本结论655.1服务区总体布局655.2 服务区设施分析685.3 服务区间距的研究685.4服务区规模的研究715.4.1服务区停车车位数的确定725.4.2交通量的对比研究755.4.3车型分类的对比研究755.4.4车型比例的对比研究765.4.5驶入率的对比研究及驶入率模型的建立765.4.6高峰率的对比研究795.4.7周转率的对比研究805.4.8 服务区规模的计算815.5 服务区规模的实证分析905.5.1沪宁高速公路服务区计算905.5.2宁杭高速公路服务区计算915.5.2沿江高速公路服务区计算915.6 服务区的型式选择及其它应考虑的因素925.6.1服务区的型式925.6.2服务区的选点965.6.3停车场的布局975.6.4其他应考虑的问题986 研究成果在盐通项目中的应用1036.1 盐通项目概况1036.2 道路交通分析1046.2.1 交通量及服务水平1046.2.2 交通组成特点1056.3 服务区设计1056.3.1 服务区选点设置和规模1056.3.2 服务区布局设置1067 服务区附加增值服务分析1078 结论与建议1108.1 主要研究成果1108.2 对服务区建设与管理的建议1118.2.1 关于服务区的位置与间距1118.2.2 关于服务区的规模1128.2.3 特定条件下服务区的应急预案1128.2.4 提高服务区服务质量1128.2.5 加强服务区宣传1138.2.6 加强服务区管理行政监督1138.2.7 加强服务区人事管理1138.2.8 与地方联营共建与共管1138.2.9 作为物流公司货物集散地1138.2.10 加强服务区安全防卫1148.2.11 丰富服务区的信息发布1148.2.12 服务区环保节能的考虑1148.2.13 服务区为女乘客提供的特殊服务1148.2.14 通过总量计算分析服务区的需求1148.3 拟进一步研究的内容114附录 各类调查用表115参考文献127附图:1291, 沿江高速公路江阴(新桥)服务区总平面1292. 宁杭高速公路东庐山服务区总平面1293. 宁杭高速公路天目湖服务区总平面1294. 宁杭高速公路太湖服务区总平面1295. 沿海高速公路大丰服务区总平面1291 项目研究背景与研究方法1.1 前言服务区是高速公路重要的配套设施，虽然我国的高速公路建设起步较晚，但由于存在后发的技术优势，并可以参照国外高公路成熟的建设经验、吸取国外高速公路建设过程中的教训，因此，我国高速公路的建设标准较高，相应的配套设施比较齐全，而且也考虑到了行车安全及环境保护等方面的因素。在服务区建设方面，我国高速公路的建设吸取了欧美及日本等西方发达国家的经验和教训，在服务区的间距、服务区的等级、服务区的功能、服务区的平面布局等方面，都有比较规范的布局，对确保高速公路的行车安全起到了重要作用，为司乘人员提供了规范及优质的服务。但由于中国目前处于高速发展时期，连续几年国内生产总值均以两位数的增长率增长，机动车保有量也以 15% 左右的速度持续稳定地增长，截至 2004 年 4 月底，全省机动车保有量达 813.5 万辆，其中汽车 144.5 万辆，私人汽车 65.8 万辆，私人轿车 30.8 万辆，与 2003 年同期相比，汽车上升增长 25.3% ，私人轿车增长 74.5% 。以沪宁高速公路为例，当年设计的中期（ 2011 年）日通行量为 2.5 万辆，而随着 1996 年沪宁路通车后沿线经济的飞跃发展，沪宁全线年均交通量递增 18.3% ，东段的递增率更高达 24.4% 。到 2002 年底，沪宁路的日均交通量已超过 4.1 万辆。如此高的增长率在世界上任何国家都是绝无仅有的。激剧膨胀的机动车数量，需要有相适应的道路与停车资源与之相匹配，但目前无论是城市道路还是高速公路，都存在严重的停车位不足问题，这就要求高速公路服务区的建设需要考虑经济高速发展时期的特殊要求，充分考虑机动车增长的需求，未雨绸缪，在高速公路建设初期，周密规划配套设施如服务区、停车区的建设，满足司乘人员停车的需求，确保道路的交通安全。另外，还需要考虑中国目前高速公路车型种类复杂的实际情况，不同类型车辆之间无论是行驶速度还是外形体积都有很大的差距。低速行驶的车辆既浪费道路资源，也占用停车资源，尤其目前高速公路上从事货物运输的超长、超宽车辆屡见不鲜，这样的车辆在服务区停车时，一辆车要占用两个标准停车位，而且停车时间较长，车位的周转率很低，客观上也降低了服务区停车位的使用效率。高速公路的建设促进了都市圈的形成，都市圈的形成对高速公路及服务设施的使用也发生着潜移默化的影响，高速公路城际公路的作用越来越明显，使用高速公路服务设施的车辆结构正发生着一定的变化，使用服务区等服务设施的小车并没有随交通量的增长有明显的增长，小车使用服务区的时间越来越短，而且小车使用服务区有很强的自我调剂能力，而货车对服务区的使用时间则明显显示出不均衡性，在有类似交通量的高速公路上，有的服务区车满为患，而有的服务区则廖若晨星，这一方面与驾驶员对道路服务区的布局了解程度有关，另一方面也与服务区在路网中的位置有关，因此需要研究司乘人员的行为，了解他们停车的需求与习惯，同时结合路网合理布局服务区。在私家车大肆发展的同时，高速公路的交通呈现两个明显的变化，一是节假日效应凸显，另一个就是驾驶人员的构成多样化。节假日高速公路车满为患，在收费站不得不采用限量放行的方法，这自然会影响到服务设施的使用，而驾驶人员构成的多样化，尤其女驾驶人员的增加，对服务设施有一些新的或更高的要求，这些因素也需要在高速公路及服务设施的设计中予以考虑。此外，特殊事件、恶劣天气等条件下司乘人员对服务设施的特殊需求也应予以重视，在设计和建设时考虑这方面的因素。正是由于道路功能、车型比例、车辆数量、司乘人员的习惯与组成等外界客观因素的变化，导致对高速公路服务设施需求的变化，需要分析这些需求的变化对服务设施建设的影响，不断调整服务设施建设方案，以满足不断变化的需求。本课题的目的就是研究影响服务区需求的外在因素，分析不同因素对服务区建设的影响程度，提出服务区设计与建设的一般原则与方法。1.2 项目研究背景1.2.1问题的提出高速公路服务区是衡量高速公路配套设施是否完善的重要标志，其对确保高速公路行车安全、减少交通事故、美化环境、提高高速公路的运营效率和社会效益有着重要的作用。通常服务区包括如下功能：1) 满足驾驶员及其他公路用户交通参与者缓解疲劳和紧张等心理、生理方面的基本要求。2) 提供为汽车提供服务停车场所，满足汽车加油、维修保养的要求。3) 满足交通参与者公路用户购物、咨询、急救、医疗、就餐、通讯等要求及提供环境优美、舒适的休息场所。4) 提高高速公路路网的投资效益和社会效益。目前，除 1999 年底由建设部及国土资源部联合批准发布的公路建设项目用地指标中对服务区用地指标有明确规定外，我国尚没有完善的高速公路服务区规划设计与功能布局设计指南。公路建设项目用地指标规定服务区用地面积为 60-80 亩，停车区为 50 公里 15-18 亩，对服务区的间距规定为，所有服务区（包括停车区）停车区的的间距为 25 公里，服务区的建筑面积规定为 55006500 m2 的，停车区的建筑面积规定为 10001500 m2 的。该文件对服务区的规定已不能完全反应实际需求情况。服务区的规划设计大都用国外的标准，目前按照日本标准设计的较多, 因此产生了一些问题。据了解，现阶段我国服务设施建设存在的主要问题如下：1) 现有国家标准过于简单、笼统，没有考虑到地区差异，现有的标准所推荐的服务区间距、规模对西部地广人稀、经济不发达地区来说则显得偏密、偏大，而对于东部经济发达地区来说则显得偏稀、偏小。布局不合理，规模及标准缺乏理论依据，如有些路段服务区的间距长达 150 公里，近的间距短的却只有 11 公里，有些地区甚至不设置服务区或全部缓建。此外，许多高速公路虽然设有服务区，但分布随意，没有规划性，缺乏路网统筹考虑。2) 服务区征地面积及建设规模与主线交通量不相符，缺乏对服务区进行系统的定量分析预测和建设规模的可行性研究，有的服务区征地面积及建设规模偏大，实际利用率低，造成资源浪费；有的服务区征地面积及建设规模偏小，不能满足服务的要求，没有为以后交通量的发展预留发展空间，尤其是早期建设的一些服务区，在路网逐步形成及大型车辆比率逐步上升的国道主干线上，这一问题更加突出。3) 服务区建设规模、内部规划、功能设置及建设标准与国内交通特征不相符，国外的交通组成主要以个人轿车为主，车速较高；而国内的高速公路上则具有货车多、超载车多、车速慢及车况差等特点，货车走较短的路程，就要停下来加水、加油、降温，如果简单地套用国外的标准，则用地指标、建设规模、内部规划及功能设置就会出现问题。4) 一个时期或区域内设计千篇一律，过分追求小而全，停车场面积太小，满足不了停车服务的要求，或装饰过于奢华，但“服务”的功能却没有很好的体现。而有的服务区建设追求大而全，一步到位，但服务能力远远超过实际需求，造成资源空置、浪费。有的地区服务区没有综合考虑节能、环保、残疾人通道、信息服务、危险品车辆处置等的特殊需求及房建与周边环境的协调。机动车数量尤其是私家车以超常规的速度发展，私家车的自架驾游导致高速公路的交通流量在节假日期间呈现井喷状态，有能力应对高峰交通流是服务设施设计需要考虑的重要因素之一。另外，驾驶人员的构成越来越多样化，越来越多的女司机对服务设施提出更多、更高的要求。服务设施是公路交通运输体系的一个基本要素，是体现公路交通文化的窗口。因而服务设施应依据公路服务水平、交通量的增长情况和路网规划，全省或区域内一次总体规划，区分功能和规模大小，有重点、分层次地分期建设。江苏省作为长江三角洲的主要组成部分，具有经济发达、城市化水平高、交通需求大、高速公路建设迫切等特点， 2003 年高速公路已通车里程达到 2000 公里，到 2008 年，江苏省将形成约 3800 公里的高速公路网规模，如何切实提高高速公路的服务水平和运行效率刻不容缓，因此当前进行高速公路服务区规划设计与功能布局技术标准研究有着非常重要和典型的意义。希望通过本项目的调查研究，对高速公路服务区的设计标准、规模、形式、实施功能及间距等方面进行详细地调查研究，吸收国外成熟、先进的设计理念和科研成果，结合公路功能、等级、交通量，提出适合江苏省省情的高速公路服务区规划设计与功能布局设计指南，给江苏省将来的高速公路服务区建设及现有高速公路服务区的改扩建提供理论依据。1.2.2项目的立项按照交通厅科研项目管理办法，江苏省高速公路服务区规划设计与功能布局技术标准研究课题经过立项申请、初审、工作大纲拟制等阶段，于 2004 年 8 月 25 日在南京通过了专家评审。项目组根据评审委员会“尽快开展项目研究、加快研究进度的要求”，对课题组成员进行了明确具体的分工，并很快与合作单位交通部公路研究所签订了合作研究的合同，明确了双方研究的项目、工作机制、工作计划等内容。并承接开展课题的研究工作。1.2.3研究内容与目标项目研究主要目标是结合国内外关于高速公路服务区研究中的薄弱环节，建立高速公路服务区布局规划的理论方法，提出适合江苏省省情的服务区功能布局设计指南，并针对江苏省高速公路服务区建设项目进行具体应用。研究成果理论与实际紧密结合，为相关部门进行规划、设计、建设、管理提供理论指导和决策依据。项目研究的主要内容包括以下几个方面：1.2.3.1高速公路服务区使用者要求分析及行为特性分析高速公路服务区的设置首先应满足道路使用者的要求，以合