县领导在全县防汛工作会上的讲话

1/83县领导在全县防汛工作会上的讲话同志们今天召开全县防汛工作会议的主要任务一是传达贯彻省、市防汛工作会议精神；二是对今年全县防汛工作进行动员和部署。根据当前复杂天气形势及省、市防总要求，我县从3月25日开始已进入汛期，可以说在这个时候召开这个会议非常及时，非常重要。刚才，气象、水文部门通报了降雨、洪水趋势预测情况，水务、国土、环保部门分别就防汛工作、地质灾害防御工作、水库水质防治工作作了具体布置和安排，防总总指挥长罗峰同志下发了防汛工作目标责任书、地质灾害防治责任书，并具体安排部署了今年的防汛工作，我表示赞同，大家要认真抓好落实。防汛工作说一千道一万，关键是要把纸上的东西转化成防汛工作的扎实落实，把周密部署转化成防汛工作的实际行动。下面，我再强调三点意见，概括来说就是要做到“三个务必”。一、思想上务必高度重视当前，我县正处在打好“三大战役”、建设幸福南城的重要历史时期，切实做好防汛工作，事关我县发展大局，事关广大人民群众的切实利益，全县上下一定要正确认识县情，及时掌握汛情雨情，在思想上筑起防汛抗洪的坚实堤坝。首先，从今年的天气预测情况来看，防汛形势不容乐观。2016年，全县全年降水异常偏多，年降水量达2866MM，较常年均值偏多，是有气象记录以来的最大值。根据我县2/83易发“姊妹水”的规律，往往前一年降雨量异常多，后一年发生大洪水的可能性较大。今年前3个月我县总降水量,较常年同期均值偏少MM入汛以来，我县普降暴雨,4月上旬雨量达毫米。根据气象、水文部门预测，2016年汛期我县总降雨量为830MM左右，接近常年略偏多，可以看出有明显的降水集中期，这极易引发洪涝、内涝及地质灾害。其次，从我县的防洪工程来看，防汛任务相当艰巨。我县水利基础设施较差，防洪标准普遍偏低，据统计，我县境内集雨面积10平方公里以上河流有抚河等中小河流40余条，堤防河岸战线长且部分防洪标准偏低，有118座小型以上的水库、1984座山塘，点多面广，还有公里长的河道堤防，防汛任务是相当重的；全县跨汛施工工程有小型水库除险加固工程13座，中小河流治理工程2座、公路桥梁等涉河建设项目2座，这些工程是今年防汛工作的薄弱环节；部分水库未能进行除险加固，仍在带病运行度汛；有的水库尽管进行了除险加固，但还没有经过大洪水的考验，抗洪能力还不确定。同时，还有很多地质灾害易发区，安全问题比较突出。尤其是城区排水系统还不够科学，排水能力有所欠缺，一遇集中强降雨极易产生内涝，所以我们一定要以对党和人民高度负责的精神，全力做好防汛工作，确保安全度汛。再次，从干部群众防汛抗洪的意识来看，防汛能力有待加强。2016年的特大洪水过后，这两年3/83我县都没有出现特大洪水；随着防洪能力有所提高，部分干部群众防汛意识有所淡化，对防洪工程建设重视，但对防洪非工程措施重视不够，防汛意识有所松懈。少数部门和乡防汛责任制停留在文件上、墙壁上；刚刚罗峰副县长在讲话中提到，部分乡防办建设都不正常，这是非常危险的苗头，我们一定要克服麻痹侥幸的思想，扎扎实实做好防汛、抗洪、抢险各项准备工作。同时，由于部分单位领导变动，有些乡和部门分管领导对情况还不够熟悉，缺少实战经验，对可能发生的汛情灾情缺少应对能力，这些都要求我们要切实提高防汛工作能力。二、措施上务必扎扎实实今年全县防汛工作的总体目标要求是“围绕一个中心，突出三个重点，做到五个确保”型以上水库不垮坝，万亩以上圩堤不决堤，不发生大面积内涝，县城和交通干线不受淹，一旦发生山洪地质灾害不造成人员伤亡事故），围绕上述要求，我们要做到未雨绸缪，强化各项防汛措施。具体来说，就是抓好一个前提、守好四个部位、做好五项工作。1、抓好一个前提。这个前提，就是隐患排查。只有切实做好隐患排查，知道哪些地方有问题，哪些地方容易出现问题，防汛工作才能做到有的放矢，有效开展。因此，各乡、各部门要迅速组织力量集中对各类山塘水库、中小河流、河道、堤防河岸以及城区排水沟渠、地质灾害易发点、工程施工现场等的防汛工作进行全面细4/83致的拉网式排查，绝不放过任何一个疑点，并对发现的问题及时采取措施整改到位。2、守好四个部位。一是山塘水库。全县山塘水库点多面广，有的水库尽管进行了除险加固，但还没有经过大洪水的考验。各个山塘水库的责任人、巡查防守人员必须到岗到位，加强日常巡查，确保及时发现险情，及时采取有效措施，将险情消除在萌芽状态。二是河流。要切实抓好河道管理。城区范围主要是盱江河和黎滩河，水务部门要加强对河道采沙行为的管理，发现影响河道行洪的问题要立即给予停产处理；对所有河道内影响行洪安全的树木、垃圾、违章建筑等，要按照“谁设障、谁清除”的原则，及时完成清障，确保河道畅通。在主汛期，各河道采沙场要全部关闭，并做好河道平复，树立警示标志，杜绝安全事故发生。同时，要坚持分级负责的原则，对八堡堤、胜利堤等重点河段进行重点布控，各乡、县直各部门要积极配合水务部门，对责任区范围内的河段分段落实，责任到人。各乡也要采取切实可行的措施，加强对本乡境内河道的管理，确保河流安全度汛。三是地质灾害点。山洪地质灾害具有难预测、突发性、毁灭性的特点，是安全度汛的难点。各乡、各有关部门一定要加强地质灾害预警系统运行维护和管理，落实防御地质灾害预案，在危险地段要树立警示牌标志，对地质灾害高危区域的群众要继续坚持“提前转移”制度，落实监测、5/83预警、转移措施；要严格实行县领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的县、乡、村、组、户五级山洪地质灾害防御工作责任体系，确保责任落实到村、到户、到人。四是城区。城管部门要认真制定城区防洪规划，加强城区防洪基础设施建设和维护，增强城区抗洪能力。要加快城区排水系统改造工程建设步伐，加快排水沟清淤、排水管接通和增扩管网施工速度，确保在主汛期到来时发挥作用。同时，建昌镇、水务、城管部门要及时做好暂未列入改造计划的排水管网的清淤和上游泥沙杂物的拦截工作，充分保障城区排水畅通，减少灾害发生。建设部门要抓紧编制城区排水专项规划，并积极向上跑项争资，以切实提高城市排水系统的功能。3、做好五项工作。一要制定好防汛预案。防汛预案是防汛工作的基石。各乡和有关部门要本着提高操作性、科学性，并与南城经济社会发展状况和工程现状相结合的原则，组织好各类防洪预案和地质灾害防治方案的修订完善，如，五年一遇的洪水怎么办，十年一遇的洪水又怎么防，都要有不同的对策措施。二要落实好物资储备和经费。各乡和有关部门要立即着手，认真落实防汛物资储备和专项经费，全面清点和梳理现存物资，对常用的照明设备、冲锋舟、救生衣、编织袋、沙石料等要根据实际情况及时备足，做到宁可备而不用，不可用时无备，宁可有富余，不可有缺口。同时要做好防汛6/83车辆和大型机械的备勤，确保在紧急时刻运得出，用得上。三要组建好抢险应急队伍。坚持专业、非专业相结合的原则，在县、乡、村、重点企业全部建立防汛抢险队伍。县一级组建了以县人武部民兵为骨干的应急抢险队伍，以公安和武警、消防为骨干的应急救援队伍，以水利、地质、工程等专家为骨干的技术队伍，形成了强大的防汛抢险力量。各乡也要根据防汛需要，以基层民兵为主，农村青壮年劳力为补充，组建好自己的抢险队伍。各村和重点企业也要把能用上的人动员起来，组织起来，以备抢险之需。这里强调一点，这些队伍不是只写在纸上、贴在墙上，要做到人册相符，并通过加强培训，组织演练等有效形式，努力提高应急抢险能力。四要搞好防汛宣传。汛前，各乡及水务、国土、电视台等相关部门要加强防汛法律知识、应急避险知识的宣传教育。对位于山塘水库、地质灾害点附近或下游的群众，以及居住在主要行洪河道、山洪沟沿岸的群众，通过多种方式加强宣传教育，让他们了解洪水和地质灾害特点，掌握避险和自救方法。五要抓好预报预警。准确预报预警雨情水情，是科学做好防汛工作的前提。水务、气象、水文部门要加强预报预警设施系统的建设和维护，加强雨情监测，特别是要加强对极端灾害性天气的监测，通信部门要密切配合，确保信息测得出、报得准、传输得快，为防汛决策提供详实、可靠的依据。三、7/83落实上务必不折不扣现在已经进入汛期，主汛期也很快就要到来，防汛工作迫在眉睫。各乡、各部门一定要把做好防汛工作作为当前的一项政治任务来抓，进一步加强领导，明确责任，周密部署，狠抓落实。一要加强组织领导。为加强对全县防汛工作的组织领导，县委、县政府成立了县防汛指挥部，明确了防汛成员单位的工作职责，对重点水工程明确了县级领导和工程技术人员分包责任制。各乡也要相应成立防汛指挥部，明确分工和责任；行政一把手是防汛第一责任人，分管班子成员是直接责任人，要多深入研究、部署防汛工作，并主动深入一线检查指导。要继续坚持层层分包责任制，做到县领导包乡、乡干部包村、村干部包组、村民组长包户，明确职责和目标，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。二要强化督导检查。要建立严格的汛期督查制度，制定切实可行的督查方案，通过明查、暗访等形式，抓紧抓实抓到位。汛期，县纪委、县督查办、县防办将不定期对各乡、各部门落实防汛责任情况进行监督检查，对违反防汛纪律、不履行防汛职责的人员坚决依法依纪严肃查处。要严格执行防汛责任督查追究制度，对因领导组织不力、工作疏忽而造成严重后果的，或者履行职责不到位、处置不当，造成重大损失的，或者因人为因素导致水库垮坝、圩堤决堤和重大人员伤亡的，要对责任人实行严厉问责。三要8/83严明工作纪律。进入汛期，各乡、各部门党政主要领导一律不得同时外出，特别是进入主汛期后，一定要坚守工作岗位，履职尽责。要进一步强化领导带班值班制度，做到24小时不空岗，保持通讯工具24小时畅通；要严肃防汛信息报送制度，发现险情后，在及时组织抢险、认真核实情况的基础上，第一时间报告防汛指挥部，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报。在这里，我再强调两项工作一是关于重大动物疫病防控工作。当前，重大动物疫病防控形势十分严峻。截至4月17日17时，我国内地已确诊82例H7N9禽流感病例，已有17人死亡。农业部已要求XX市关闭相关市场，立即扑杀市场内所有禽鸟，对扑杀的禽鸟、禽鸟类排泄物、被污染饲料、垫料以及污水等进行无害化处理。国家林业局多次下发紧急通知，派出督导组赴XX市等省份开展野生动物疫源疫病监测防控督导检查和H7N9禽流感疫情隐患排查。各乡、各有关部门对此要引起高度重视，采取有力措施，切实抓好重大动物疫病防控工作，努力确保我县不发生区域性重大动物疫情、不发生重大动物卫生安全事故。1、认真开展排查。要开展拉网式大排查，重点加强种禽场、水禽场、活禽市场和候鸟活动频繁地区的高致病性禽流感监测，及时发布预警信息，对发现死猪、死禽等要立即报告，并严格按规定进行填埋，采取无害化处理。2、积极开展防治工作。要严格落9/83实国家强制免疫政策，做到“应免尽免，不留死角”，加大养殖、屠宰、交易、流通等重点环节、重点区域、重点场所的监测、监管和防疫，提高突发重大动物疫情应急处置能力，确保一旦发生疫情，快速反应、及时应对，迅速扑灭疫情，确保不发生重大动物疫情。3、严格实行动物疫病报告制度。一旦发生疫情，一定要迅速如实上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生，如果发现迟报、漏报、瞒报的现象，将严肃追究相关人员的责任。二是关于水库水质污染专项整治工作。1、对2016年底承包合同已经到期的7座水库一律不得续包。对在2016年度续包出去的5座水库，上唐镇和株良镇要尽快责成产权单位将续包出去的水库收回并终止合同。对2016年、2016年承包合同到期的21座水库通过协商途径解除合同，由产权单位负责管理，实行人放天养。对仍然在溢洪道设置拦鱼栅的水库，要立即组织拆除。对应清理而未清理、应退出而未退出、新发包或到期而继续发包的，要严格进行责任追究。2、在5月1日主汛期来临前，对2016年以后承包到期的78座水库，能解除合同的尽量解除，难以解除合同的全部签订补充合同，补充合同要明确防汛抗旱和水资源保护的有关要求，并规定保证农田灌溉的需要。3、对库区周边有养殖造成25座水库水质污染，环保部门要尽快提出整改意见。同时，畜牧水产部门对水库渔业要10/83进行合理规划，实行天然放养，在全县积极推广健康、生态、无公害的养殖方式，全面禁止投肥养鱼，实行库区渔区产业转向。同志们，做好今年的防汛工作，任务艰巨，责任重大，我们要以对党、对人民高度负责的精神，团结协作，扎实工作，尽职尽责，努力夺取防汛工作的全面胜利，为打好“三大战役”、建设幸福南城提供有力的防汛安全保障。12同志们刚才，气象、水文部门通报了今年降雨、洪水趋势预测情况，水务部门作了防汛工作报告，国土、环保部门分别就地质灾害防御工作、水库水质防治工作作了具体布置和安排，他们讲得很具体，我很赞同。等会，王县长还要作重要讲话，请大家一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就今年防汛工作讲几点意见一、统一思想，认清形势，切实增强防汛工作的责任感和紧迫感当前我县已进入汛期，全县各乡、各部门一定要充分认清防汛形势的复杂性、严峻性和艰巨性，始终绷紧防汛这根弦，决不能掉以轻心，决不能麻痹大意，真正做到警钟长鸣，未雨绸缪，切实做好防大汛、抢大险、抗大灾的各项准备工作，夺取今年防汛工作的全面胜利。一是要充分认识天气气候的复杂性。2016年我县出现百年不遇的洪水，2016年又严重干旱，2016年全年降水量为，比历年平均多。所幸的是，去年的降雨分布比较均匀，暴11/83雨过程持续时间短，没有造成大范围的洪涝灾害。所以，我们一定要绷紧防汛这根弦，决不能掉以轻心。二是要充分估计防汛形势的严峻性。我县水系比较发达，水利项目较多，仍有6座小型和59座小型未除险加固，这些水库仍将带病运行度汛。我县共有地质灾害隐患点62处，其中市级重要地质灾害隐患点9个，涉及12个乡。县城排涝系统也不完善。这些都对今年的防汛工作构成了严重威胁。因此，我们必须充分认识当前防汛工作的重要性，增强抓好防汛工作的主动性和责任心。三是要充分认清防汛工作的艰巨性。做好防汛防灾工作，事关人民群众生命财产安全，事关全县发展大局，事关社会和谐稳定。我们必须要把人民群众的生命安全放在第一位。洪涝地质灾害，严重危及人的生命安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各乡、各部门要充分认清防汛工作的艰巨性，立足于防大汛、抢大险、救大灾，深入分析形势，周密制定措施，扎实做好防汛准备，把握工作主动权，夺取今年防汛工作的全面胜利。二、突出重点，强化举措，切实做好当前防汛的准备工作今年我县防汛工作总的目标是“围绕一个中心，突出三个重点，做到五个确保”。即一个中心就是坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为中心；三个重点就是以水库安全度汛、山洪灾害防御、中心河流防洪安全为重点；五个确保就是12/83在发生标准内洪水的情况下，确保全县所有小型以上水库不垮坝、万亩以上圩堤不决堤，不发生大面积内涝，县城和交通干线不受淹，一旦发生山洪地质灾害不造成人员伤亡事故。为此，我们必须重点抓好以下几个方面工作一是要加强预测预报预警。要加强雨水情监测预报，暴雨洪水期间要加密监测、滚动预报，气象部门要提前8小时提供比较准确的降雨预报，水文部门要提前4小时作出准确的洪水预报。水务、国土部门要加强工程和地质灾害隐患监测，为防汛和地质灾害防御提供科学依据。县防总要加强对雨水情、工情、险情等趋势的分析研判，提前发布预警，加强指挥调度。各乡要加强水库和地质灾害巡查，及时发现问题，坚持提前转移群众制度，确保人民群众生命安全。二是要加强在建工程管理。去冬以来，我县有13座小型水库除险加固工程和沙洲镇的中小河流治理在建工程、上唐镇的中小河流也即将在4月份招标开工，这些在建工程能否安全度汛，这是我们最担忧的问题，特别是受今年天气影响，一些在建工程施工慢，各乡、各有关部门要从安全度汛的目标出发，精心组织，合理安排工程建设，水务部门要加强技术指导，各乡要督促施工单位加快施工进度，对在建工程要严把质量关，严格落实施工质量责任制。三是要加强水库安全度汛管理。水库安全度汛是防汛工作重中之重，各乡一定要按照市委提出的13/83“四个保障”要求，对水库安全管理抓好落实，严格执行水库度汛计划，严禁违规调度，今年我县又增加了27名堤防安全管理员，他们将在今年防汛工作发挥重要作用。各乡防办要加强水库、堤防安全管理员的管理，充分发挥水库、堤防安全管理员的作用。小型水库、堤防安全管理员要认真履行职责，严格执行巡查排险制度，加大强降雨、高水位等情况下巡查频次，做到巡查有记录，问题早发现、早处理。四是要加强防汛物资储备。县防办要对现有的防汛物资进行彻底检查清点，对已损坏、变质的防汛物资必须及时进行更新补充。各乡、各有关部门要按照防大汛的要求和防汛物资储备标准，备足、备齐各类防汛物资、器材和抢险设备，特别是水库、圩堤等工程现场要按标准备足应急抢险防汛物料。五是要加强防汛队伍建设。县防总要加强以县人武部民兵应急分队为骨干的应急抢险队伍，以公安和武警、消防部队为骨干的应急救援队伍，以水利、地质、工程等专家为骨干的技术队伍的三支队伍建设，进一步建立完善专业化与社会化相结合的抢险队伍，因地制宜组织好群众性抢险队伍，配强抢险装备，开展抢险救援演练，充分做好抢险准备，形成专业、半专业、群众性队伍和应急抢险队伍梯次配备的格局。各乡也要配备防汛抢险队伍，进行登记造册，有联系方式，做到随时待命。一旦发生险情，要提前转移群众，迅速赶赴现场抢险14/83救灾，及时进行处置，确保人民生命财产安全。六是要加强汛期督促检查。县防总在会后要组织防汛成员单位对辖区内的水库、防洪工程以及防汛工作进行一次全面检查，重点检查水库“四个保障”落实、在建水库防汛工程质量、防汛责任落实、物资储备等方面问题，对存在的问题和薄弱环节，要进行及时整改，真正把各类安全隐患消除在萌芽状态，防患于未然，确保安全度汛。同时，水务部门和水上派出所要加大防汛执法力度，依法对影响行洪的河道施工、建筑等进行一次全面清理，彻底清除河道内施工围堰、施工便道等阻洪碍洪临时设施及弃渣料，强化对采砂船、运砂船只的安全监管，对所有采砂船、运砂船只进行编号、造册、登记，洪水来临前要靠岸锚固，确保河道行洪安全和跨河桥梁不受船只冲撞。三、强化责任，狠抓落实，确保全县防汛任务的圆满完成一是要落实防汛责任。防汛责任重于泰山，各乡、各有关部门要落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，逐条圩堤、逐座水库落实防汛责任人，公布责任人名单，接受社会和群众的监督。对每处重点防洪工程、在建水利工程、山洪灾害易发点、千亩以上圩堤及所有山塘水库都要落实防汛责任人和技术责任人。要迅速编制、修订好各类水利工程度汛方案和防汛应急预案，加强防汛“三预”建设，抓好培训和预案演练，提高防汛抢险能力。二是要强15/83化协调配合。防洪抢险救灾工作是一项系统工程，需要动员全社会共同参与。各乡、各部门要无条件服从县防总的指挥，按照各自的职责做好防汛工作，充分发挥职能作用，协调作战，形成合力。县防总要加强与公安、武警、消防等部门之间联系，充分发挥公安、武警、消防部队在抗洪抢险中的骨干作用。水务、气象等部门要密切监视汛期和气象变化，加强监测和预报。县防办要全方位、深层次开展防汛宣传教育，切实提高全民防灾、减灾意识和自防、自救能力，逐步形成全社会参与防汛的良好局面。三是要加强防办能力建设。防汛抗旱工作直接关系人民生命财产安全,关系社会和谐稳定的大局。各乡必须高度重视防汛抗旱机构建设,对防办要高看一筹、厚爱一份，确保人员到位，增加资金投入，改善办公条件。各乡防办要积极、认真、高效做好上传下达工作，全面收集防汛工作的重要举措和工作动态，确保乡防办工作有序进行。同志们，我县今年防汛工作的目标任务和重点要求已经明确，各乡、各部门要以深入贯彻落实党的十八大和全国两会精神为契机，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，按照县委、县政府的统一部署，真抓实干，务求实效，全面完成防汛抗洪年度目标任务，为夺取今年防汛工作的新胜利而努力奋斗。12同志们16/83这次全县防汛工作会议是县委、县政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达贯彻全市防汛工作会议精神，专门研究和部署今年的防汛抗洪工作。刚才，县政府陈海荣副县长对今年防汛工作作了全面部署，讲得很好，指导性、针对性和操作性都很强，我完全赞同；会议对各乡镇场、街道下发了防汛目标任务书，请同志们认真对照，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我再强调四点意见，概括起来就是四个字即防、抢、保、严。一、防。要认清形势，把防汛抗洪作为中心工作，时刻绷紧防范之弦防汛工作事关人民群众的生命财产安全，事关上高经济社会发展和稳定大局。上高是一个洪旱灾害频发的地方，防汛工作始终在我县经济社会发展中处于重要位置。今年汛期已经来临，洪涝灾害随时可能发生，新的挑战又摆在了我们面前。为此，我们要有高度的忧患意识、责任意识，任何时候都不能存在麻痹思想和侥幸心理。1、客观总结经验教训，对防汛工作绝不能放松。我县历来是一个多灾、易灾的地方，水旱灾害经常发生，98年大洪水后，XX年发生特大干旱。特别是2016年遭遇的特大洪涝灾害，10多座水库、堤坝等出现重大险情，虽然经过全县上下全力抗洪抢险，确保了无人员伤亡，但也造成全县各地水陂、提灌站损坏，大小渠道倒塌严重等较大损17/83失。而局部洪旱灾害几乎年年都有，2016年1至5月降雨异常偏少，6月初就旱涝急转，连续遭受暴雨袭击；去年我县更是连绵阴雨天气，降雨总量为历史第二高值，比常年平均值多四成。经过多年的抗洪抢险斗争，有许多宝贵的经验和惨重的教训值得认真总结，其中最重要的一点就是防汛抗洪不仅需要奉献和牺牲，不仅需要紧急动员和应急抢险，更需要有清醒的头脑、充分的准备和严明的纪律，这是确保抗洪抢险取得全胜的最大保障。各地各部门务必认真对照落实，切实把防汛工作放在心上，抓在手上。2、全县经济发展时不我待，对防汛工作决不能轻视。今年，是全面深入贯彻党的十八大精神的开局之年，是“十二五”规划承前启后的关键一年，上高的发展已步入工业化提升期、城市化加速期，我们要在新的起点上实现经济社会超常规发展，对防汛工作提出了新的更高的要求。经济越发展，就越淹不得、淹不起。震惊世界的2016年日本“大地震”，死亡和失踪人数均超过万人，经济损失更是难以估量，这个灾难是由级强震引起的，但主要的破坏力还是海啸，数十米高的海啸冲垮堤防、淹没城市、涂炭生灵，包括由此引发的福岛核电站事故，也是由于核电站抗海浪标准太低，损坏了冷却电源所致。日本这个特大灾难给我们敲响了警钟，洪水灾害仍然是当今最具破坏力的灾难，一旦防汛出了问题，经济社会发展都将是一句空话。18/83因此，务必把防汛工作放到重要位置，予以高度重视。3、极端天气灾害难以预测，对防汛工作决不能低估。全球气候正经历以变暖为主要特征的显著变化，由此引发的极端灾害性天气明显增多。面对挑战，我们预测预报极端突发性天气技术手段还明显不足，不可能百分之百的准确。气象、水文部门在今天的会上印发了预测分析，预计今年影响我县降水及洪水的环境因素仍然比较异常，降水量将超过多年均值，达1700毫米，降水时空分布不均，5至6月降雨有集中期。因此，今年发生大洪水的概率较大，防汛形势不容乐观。防汛工作防的就是万一，要宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可信其重，不可信其轻。我们要随时做好防大汛、抗大洪、战大灾的充分准备。4、防汛抗洪能力仍然脆弱，对防汛工作决不能懈怠。防汛是要事，也是难事。这个难，难就难在全县防洪减灾体系仍然薄弱，部分地方防汛抗洪能力不足，特别是防御超标准洪水和极端自然灾害的能力不足。从今年全县防汛检查情况看，影响安全度汛的各类隐患突出，一是部分乡镇对防汛工作重视不够，抓得不紧，至今没有摆上重要议事日程；二是工程安全状况不容乐观，新开工的39座水库除险加固工程施工进度缓慢，部分在建工程建设管理不规范，存在安全隐患；三是防洪基础设施薄弱，防汛物资现19/83场储备不足，中小圩堤和小型水库管理缺失，部分水库还没有实现“三通”，等等。我们要正视防汛工作中出现的新困难、新压力和新挑战，把防汛工作做得更加扎实，牢牢把握防汛工作的主动权。二、抢。要尽早准备，把防汛抗洪摆上紧要日程，切实抢抓防范重点防汛工作无小事。面对严峻的形势，要认真研究各类灾害发生趋势，合理制定灾害预防和处置预案，防在未发之时，避在危险之前，抗在关键时点，救在第一时间，用过硬的措施确保安全度汛。1、抢抓隐患排查整治。对前一阶段县乡防汛检查中发现的问题和险工隐患，有关乡镇主要领导要高度重视，亲自过问亲自抓，采取应急处理措施，确保安全度汛。同时，各乡镇从今天开始，要对辖区内所有水库和防洪堤组织开展一次地毯式的排查，所有参与排查人员都必须在排查结果上签字，谁排查、谁负责。对排查出来的问题，要落实整改措施，对整改工作要定人员、定地段、定任务，限期整改到位。2、抢抓防汛工程建设。利用水利工程调蓄洪水是防汛工作的基本手段，也是防洪工程的重要作用。近年来，我县加快了防洪工程建设步伐，一大批重点防洪工程得到了有效整治，但由于去年以来的阴雨天气，导致部分防洪20/83工程进度严重滞后。当前，要把影响度汛安全的工程建设作为首要任务，采取有力措施，加快施工进度，争取尽早完工，确保度汛安全。对险工险段还没有处理好的，水利工程还没有完成的，一定要切实加快扫尾攻坚。县防汛指挥部要随时掌握进度，加强指导，严格督促，确保按期按质完成。对一时不能完成的难点工程，要采取临时度汛措施，确保万无一失。3、抢抓防汛工作准备。一是严格落实防汛物资。从今年第一次防汛检查情况看，防汛物资储备不足，分散存放等情况依然存在，这是防汛抗洪工作的重大隐患。防汛物资“宁可备而不用、不可用而无备”。各地要严格对照防汛物资储备标准和预案要求，按照“缺什么补什么，缺多少补多少”的原则，抓紧备好备足防汛抢险物资，不仅县本级、各乡镇要集中准备，还要备到圩堤、水库现场，堤防重点部位、险工险段要就地就近备料，做到固定存放，妥善管理，确保防汛抢险需要。二是严格落实抢险队伍。各乡镇场、街道和村要想方设法克服劳动力大量外出务工等不利因素，及早落实专业巡逻队员、技术队员和常备抢险队员。县人武部与防汛指挥部要按照防汛责任要求，以民兵预备役为主，组建防汛直属队伍；各乡村也要按要求组建机动抢险队伍。要进一步加强防汛机动抢险队和应急救生队建设，根据承担的任务和范围，配齐抢险设备和救21/83生设施，同时加强管理和培训演练，提高抢险人员素质，做到召之即来、来之能战、战之能胜。4、抢抓地质灾害防御。地质灾害突发性强、破坏性大、危险度高，是防汛工作的重点和难点，也是造成人员伤亡最多的灾种。总结多年的经验，地质灾害防御要在“防”字上作文章，在“避”字上下功夫。要加强山洪灾害预警系统建设，加强暴雨洪水的监测，提前发布预警信息，一旦集中降雨突破80毫米要坚决提前转移安置群众，确保人民生命安全。三、保。要确保安全，把防汛抗洪作为民生工程，坚决落实防范之策按照全市防汛会议精神，我县今年防汛工作总的要求和目标是“一个中心，三个重点，五个确保”。一个中心坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为中心；三个重点以水库安全度汛，山洪灾害防御，中小河流防洪安全为重点；五个确保在发生标准内洪水的情况下，确保水库不垮坝，万亩以上圩堤不溃堤，不发生大面积内涝，城市和交通干线不受淹，发生山洪灾害不造成重大人员伤亡。各地各有关部门在防汛工作中要始终把人民群众生命安全放在第一位，始终把维护人民群众的切身利益放在第一位。在任何情况下确保人民群众生命安全，都是防汛工作的第一目标和首要任务。为实现这个目标，全县各地各22/83部门要牢牢把握三个环节1、汛前要强化预测预报预警。要加强对中短期天气、雨水情预测预报工作，特别是加强对极端灾害性天气事件的监测和预报，充分利用先进的科学技术，提高预报的超前性、预见性。要狠抓巡查防守，最大限度发挥水库、堤防安全管理员、地质灾害监测员的作用，重点加强对病险水库、圩堤险工险段、山洪地质灾害隐患点的巡查防守，一旦发生河段超警戒水位、水库超汛限水位的汛情或出现工程险情、地质灾害危险点异常，要增加巡查防守人员，加密巡查次数，并及时预警，提前转移群众，及时组织抢险。2、汛中要强化科学调度应急处置。县乡防汛抗旱指挥部要健全应急响应机制，制订防汛抗旱应急响应工作规程，细化应急启动程序和措施，不断强化应急处置能力。要根据防洪度汛工作实际和经济社会发展的新形势、新任务，结合汛前检查中发现的问题，及时修订、完善和细化各类防洪度汛预案，切实提高预案的可操作性。要充分发挥技术人员的智慧，广泛听取技术人员、水利专家以及防汛抗洪经验丰富的老同志的意见，成立抢险专家组，一旦发现险情，立即组织专家对险情进行诊断分析，实行科学决策、科学指挥和科学调度，迅速开展抢险工作。3、汛期要强化宣传引导信息报送。县乡防办要加强23/83与宣传部门和媒体的沟通联系，丰富宣传手段和方式，通过广播、电视、网络、手机等多种媒体，加强防汛工作的宣传，营造良好的舆论氛围。今年是洪涝灾情报送工作延伸到乡镇的第一年，各地要高度重视，在严格按照规定程序报送的同时，注重信息报送的时效性。四、严。要严明纪律，把防汛抗洪作为政治任务，严格落实防范之责防汛抗洪是全社会的共同责任。各地各有关部门要在县防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，切实加强组织领导，以严明的纪律确保防汛万无一失。1、严明责任。各地各有关部门一把手要以对党、对人民高度负责的态度，把防汛工作作为维护社会稳定、促进经济社会发展的大事来抓。主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，具体负责，各有关责任人要按照职责分工到岗到位，做到一级抓一级，层层抓落实。县防汛抗旱指挥部要对责任制落实情况进行经常性检查，特别要检查防汛组织、物资储备、工程措施、资金投入、抢险预案制定等方面的工作情况。要按照“纵向到底、横向到边”的要求，层层落实防汛工作责任制，县、乡和村级组织的责任和任务分别是什么，都要一一明确，做到无一遗漏，有责可问。2、严肃纪律。做好防汛工作，纪律严明是根本。要24/83进一步完善防汛抗旱责任追究制度，特别是在抗洪抢险和水库调度工作中，要牢固树立全局观念，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一调度命令，决不允许各自为政，各行其是。重要防洪工程的调度，重大防汛决策的实施，一定要以防洪预案和汛期应急措施为基本依据，未经批准，不得擅自改变运行方式。各地各级主要领导和分管领导要坚守岗位，主汛期不能外出。各级各有关单位要实行24小时值班，健全汛情通报机制，及时沟通防汛调度信息并上报县防汛指挥部，确保汛情信息畅通。对不及时上报或瞒报、漏报、谎报汛情的，要严肃处理。3、严密协作。各地各有关部门要根据工作责任和部门职能，强化应急联动，形成防汛救灾的工作合力。气象、水文部门要做好暴雨和异常天气的监测，及时准确提供气象和降水预报；电力部门要保障防汛机构、防洪工程、防洪通讯以及防洪抢险的电力供应，及时维修排除故障；通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛通讯畅通；民政部门要组织搞好安置及救济工作；卫生部门要组织好对卫生防疫和医疗救护工作；交通部门要保证优先运送防汛抢险料物，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆，保障抢险人员和物资运输畅通；公安部门要负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护防汛抗洪秩序；宣传单位要及时宣传报道防汛准备工作情况和防汛工程建25/83设中的先进典型，通报天气形势、雨情、水情，其他部门都要根据各自的职责积极做好防汛工作。部门之间、单位之间要协同作战，密切配合，不得以局部利益影响防洪大局。同志们，防汛工作意义重大，责任重于泰山。各地各部门要紧急行动起来，立即进入临战状态，坚决做到在思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，全力做好各项防汛工作，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会超常规发展做出更大的贡献。12同志们刚才，启信局长通报了当前全县森林防火工作形势，并就抓好今年春季防火工作进行了部署，提出了具体要求，很全面，我完全同意。希望同志们一定要深刻领会，提高认识，全面抓好各项工作的落实，确保我县森林防火安全。现在全县已经进入春季森林防火期。县委、县政府决定召开这次会议，目的就是分析形势，统一思想，采取坚决有效的措施，全力做好今年春季森林防火工作。下面，我讲三个方面问题。一、认清形势，明确目标，坚定做好今春森林防火工作的信心和决心去年以来，由于全县上下的积极努力，加上去冬大雪，老天帮忙，全县没有发生大的森林火灾。但是我县森林防火形势依然非常严峻，特别是今年春季防火形势十分严峻。26/83一是气候条件很不利。概括起来就是火险等级高，高火险集中时段早，高火险日数多。去年冬天的降雪，一直气温较低，草木返青推迟一至二周，极易发生森林火灾，为防火工作增加难度。加之近年来林内林外可燃物载量比较大，有着大火和火烧连营的危险。二是思想认识不到位。一些领导干部对森林防火工作还停留在一般认识层面上，没有上升到讲政治、讲大局、讲科学发展观的高度，工作不够自觉；相当数量基层干部群众的防火意识还不够强，对森林火灾的危害缺乏深刻认识。三是工作还有一些薄弱环节。防火责任制落实、火源管理、宣传教育、防火设备设施、防火组织指挥等还有许多薄弱环节、薄弱面、薄弱点，极易出现漏洞，造成工作被动。面对严峻的形势，县委、县政府提出今春森林防火工作目标是确保不发生大的森林火灾，确保不烧林场村舍，确保没有人员伤亡。这是硬任务，也是政治任务，必须坚决完成。3月3日，市委常委、常务副市长张飞飞对XX县陶厂镇的火灾事故作了重要批示，同时对做好当前全市防火工作提出了严格要求。因此，做好当前的森林防火工作，特别是确保不发生重大森林火灾，是对我们全县领导干部的严峻考验。面对难度日渐加大的森林防火工作实际，如果我们不采取坚决有效措施，全力开展好春季防火工作，一旦发生重大火灾，我们无法向全县人民交待，无法向市委、市政府交待。为此，全县上下27/83一定要清醒地认识到当前防火工作形势的严峻性和任务的艰巨性，把此项工作真正高度重视起来，采取强有力措施，扎扎实实地做好每个环节，确保不发生重大森林火灾。二、突出重点，强化措施，确保森林防火目标的实现当前防火工作总的要求是以预防为主，打防结合，狠抓各项防火措施落实，特别是预防措施的落实，努力控制不起火，有火坚持做到打早、打小、打了，确保不着大火。第一，要强化宣传，营造氛围。要把宣传教育工作作为森林防火的第一道防线，在力度、深度和广度上狠下功夫，并贯穿整个防火期间。近期防火工作在电视上要有图像、有声音、有字幕；县电台要加强宣传，林业局长、党委书记要在摄像机前亲自宣传。在对象上，要掌控入山入林区的人员，要摸清情况，对重点人员、特殊群体要进行面对面的谈话，教育部门要给每名学生的家长发一封信。要以林区、山区、村、林场、作业点、交界处、零散住房为重点。在形式上，要充分利用广播、电视、宣传单、宣传车、固定性宣传牌、宣传标语等形式大张旗鼓的宣传，要把宣传范围扩大到车站、街道社区和国道、高速路沿线，利用各种综合手段进行不间断宣传，加大宣传密度，营造氛围。在内容上，要反复宣传县委、县政府的要求，宣传森林防火工作的各项法律法规、宣传森林防火工作的口号、奖惩政策以及火灾行为人要承担的责任，宣传语言要严厉、直28/83接、管用，真正让广大群众入心入脑，起到作用。在这方面，希望县森林防火指挥部和各镇、国有林场要很好研究宣传内容，确保宣传教育有针对性、实效性。第二，要杜绝火源，死看硬守。这也是今春森林防火工作的重点，总的要求是突出一个“严”字，杜绝一切火源进入山区林区。一是严格控制和检查入山人员。各镇、林场要按照“七个一”要求，重新设立森林防火检查站。各检查站工作人员要严格坚守岗位，严把出入关，坚决卡住无证人员、带火人员和车辆入山。鉴于当前高火险天气比较长，各镇、林场要严密布置，制定严厉措施，重点火险区和重点部位要增派力量，重点巡护，严密布控，死看硬守。主要领导要坐阵指挥，确保万无一失。二是加强用火管理。要妥善处理好生产用火和森林防火的矛盾。进入防火期后，生产性用火必须实行报告审批制度。戒严期间，严禁一切野外用火。三是要做好区域联防工作。相邻的镇与镇之间，镇与国有林场间要紧密配合，在火情巡查和火灾扑救上，决不允许因属地界线而互相推诿扯皮、推御责任、贻误战机，造成大的森林火灾，特别强调的是要做到辖区有界、防火无界。第三，要加大投入，快速反应。要切实做好各项准备工作，一有火情，迅速出击。一是修订完善应急预案和重点区域的扑火预案。预案要科学合理管用，确保在火灾一旦发生后，指挥、扑救、后勤保障等迅速到位。29/83二是充实扑火队伍。坚持“以专业为主，专群结合”，加强扑火队伍建设。各国有林场要建立一支1520人以上的专业扑火队伍，并加强培训，尽快提高战斗能力。各镇要成立30人以上机动扑火队伍，吃住在镇，配备好车、扑火工具、油料，三人一组，今天就定下来，会后立即查落实。各村要建立一支以村干部和民兵、预备役为主的扑火队伍，原则上大村30人，小村20人，落实好人员，将扑火队员名单上墙公布。对扑火队员要加强训练，使他们熟悉扑火工作，一旦接到火情报告后能迅速出击。特别是重点林区镇要建立一支专业化扑火队驻守、巡护，能够达到迅速反应、迅速出击。各地扑火队要以小分队的形式，进行流动式的巡查扑救，并与各了望塔密切配合，对林区进行全方位的监控，一有火情，确保早发现、早扑救、早消灭，以争取绝对的第一时间，争取到扑火的主动权。三是做好防火保障工作。财政部门要尽快下拨防火经费，各防火责任单位也要及时检修防扑火器具，备足油料及其它用品。防火专用车辆要保持完好状态，电台、对讲机以及其他通讯设备要保持良好工作状态。各镇防火期间要做到24小时值班，并建立严格报告制度。各有关部门要提前做好防扑火物资储备。气象部门要做好森林火险天气监测预报工作。要严格实行防火值班制度，县森林防火指挥部办公室要加强对各镇各单位防火值班情况的检查，发现问题立即整改，30/83对造成不良后果的，要严肃处理。第四，要打防并举，依法治火。今春森林防火工作要强化用法律手段抓防火，依法治火。一是要严格贯彻有关法律、法规。对国家颁布的森林法、森林防火条例、治安管理处罚法和安徽省森林防火办法等法律、法规，有关部门要认真学习，严格贯彻执行，切实解决失之于宽、失之于软、打击不力的问题。二是坚持从严执法。公安、检察、法院、林业等部门，要紧密配合，尽快成立火因稽查组织，抽调得力干部集中时间、集中力量，抓好火案查处工作。要坚持见烟就查、违章就罚、犯罪就抓，决不姑息迁就。对火警火灾要做到发生一起查处一起，务必查清原因、严惩火犯，尤其是县森林派出所、公安局各基层派出所，要充分发挥对本地情况熟悉、具有较强办案经验的优势，全力配合支持火因调查工作。在火犯处理上实行公、检、法联合办公，密切配合，简化程序，做到快捕、快判。三、加强组织领导，落实防火责任，确保工作到位坚持24小时值班制度，领导要亲自带班，近期要安排值班人员名单，镇村都要同样做好24小时值班带班工作，林业局要加强查岗，从今天就开始查；重点林区必须落实责任片，名单要定下来，责任要落实到人头；要成立应急小分队，吃住在镇政府，随时待命；要建立督查巡视制度，24小时不定期查值班人员、查机具；一旦发现火情，要立即报告，31/83迅速调集专业队灭火。火灾严重，各地要相互支持，不得推诿，要做到全县一盘棋。同志们，今年春季森林防火形势十分严峻，任务艰巨，责任重大，希望各镇和各有关部门、各林场要高度重视，强化措施，严明纪律，狠抓落实，努力夺取全县春季森林防火工作的全面胜利。12一、围绕“五个强化”，全力打好防汛抗旱保卫战县委、县政府始终把防汛保安全、抗旱保丰收作为保障县域经济社会发展和民生的头等大事，纳入了重要的议事日程，以最大的决心，最有力的措施，确保打好防汛抗旱保卫战。近日，我国南方多地遭遇暴风雨袭击，广东、深圳等地受灾严重。国家防总为此召开会商会，安排部署防汛抗旱工作。市政府5月8日也召开了全市防汛抗旱工作电视电话会议，张鸣副市长做了重要讲话，对全市防汛抗旱工作和当前农业农村工作进行了安排。当前，我县防汛抗旱工作依然面临严峻挑战。一是防汛压力较大。我县水利工程多，中小河流多，导致防汛压力大。目前有已成水库116座，在建中型水库1座、出险加固的水库15座，已成山坪塘4433口，整治山坪塘998口，144条河流，防汛压力很大。二是防汛物资储备不足。绝大多数乡镇没有按要求储备足够的防汛抢险物资，特别是小型水库储备量更32/83小。三是防汛监测预警设施管理不到位。中小河流水文监测系统和山洪灾害监测预警系统，在后期运行维护较差，缺乏有效管理。四是气象形势不容乐观。据气象部门分析今年汛期总的趋势是旱涝交替，涝重于旱。平均气温将比历年同期偏高，总降雨量正常略偏多。汛期有45次暴雨天气，有洪涝和过境洪涝出现，盛夏有25天左右的伏旱。五是部分干部群众思想认识不高。一些干部群众对我县的防汛抗旱严峻形势认识不到位，重视不够，存在盲目乐观，麻痹大意的思想。加之乡镇、村社领导调整较为频繁，存在工作情况不熟悉，组织领导衔接不够。因此，各级各部门要站在发展的战略高度，以为全县广大群众的生命财产高度负责的态度，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，坚持防汛、抗旱两手抓，采取有效措施，扎实抓好今年的防汛抗旱工作，确保各类水库、重点场镇和重要交通干线的防汛安全，保障城乡居民生活用水，满足生产、生态用水，最大程度减轻洪旱灾害损失。第一，强化水利水电工程安全度汛工作。水利水电工程安全度汛是我县防汛工作的重中之重，必须采取有力措施，确保不发生垮坝事件。各级各部门要按照部门职责和属地管理原则加大水利水电工程安全隐患的排查力度，摸清家底，及时整治消除安全隐患，确保水利水电工程的安全度汛，确实在汛期不能消除安全隐患的，务必空库度33/83汛或停产度汛。对于在建的水利工程，要加快进度，监管质量，把在建工程防汛安全工作抓上手，特别是项目法人要组织施工单位认真编制安全度汛施工方案，报防汛部门审批后严格执行。同时要强化已成水库、山坪塘日常管理，必须做到不垮一库一坝。第二，强化山洪灾害防御工作。山洪灾害防御要真正做到“预案到乡、预警到村、责任到户”。要完善预警预报机制，落实监测设施、预警手段、转移线路、避灾地点、安置方案等措施，切实做到早预防、早转移、少损失。对重大隐患点和山洪灾害易发区，要反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。要加强山洪灾害防御知识的宣传教育，增强干部群众主动防灾避灾意识，提高自防、自救、互救能力。第三，强化河道清障和防汛抗旱能力建设。各乡镇一定要依法加强河道管理，确保行洪畅通，特别是非法取土洗沙的现象一定要杜绝，目前尚没有取缔完的由乡镇牵头，相关部门全力配合，务必在5月底前完成。已经完成取缔工作的乡镇，务必加强监管，防止死灰复燃。同时要进一步加强防汛抗旱能力建设，各乡镇要尽快建立健全乡镇防汛抗旱日常办事机构，落实专职人员，村社要落实信息联络员，逐步建立健全“县乡村社”四级防汛抗旱组织机构。34/83第四，强化抗旱减灾工作。根据气象部门预测，今年我县可能有25天左右的伏旱天气。因此，各乡镇在抓好安全度汛的同时，必须继续做好抗旱工作。要加快水库整治、城乡饮水安全工程建设，努力提高抗旱水源保障能力。旱情发生后必须优先保障人民群众生活用水，努力满足工农业生产和生态用水，确保抗旱工作有序开展。第五，强化水文基础设施管理。我县已建成5个水文站、22个水位站、113个雨量站、54的预警广播站。水文工作是全县经济社会发展的重要基础性工作，是防洪抗旱的重要技术支撑，是防