规章制定程序条例

规章制定程序条例 第一篇：规章制度制定程序 第二篇：规章制度制定程序所引起的争议 第三篇：企业规章制度制定的程序 第四篇：行政法规制定程序条例 第五篇：企业劳动规章制度的制定程序 更多相关范文 抬头 xxxxxxxxx有限公司(收藏，：) 规章制度制定程序-操作规程内部文件 规章制度制订程序【xx】001号 第一章总 括 第一条、为了规范公司的规章制度制订程序，使之符合法律规定，同时也为了提高公司的管理效能，特制订本制度。 第二条、本制度适用于公司在制定涉及到员工重大切身利益关系的规章制度时，如员工福利待遇、员工奖惩、休假、考勤制度、员工守则等。 第三条、执行本制度时，应严格遵守 * 劳动法、 * 劳动合同法关于企业制定重大规章制度程序的规定。 第四条、本制度仅限于在公司最高管理层及人力资源部门内部公开。 第二章分 述 第五条、公司在制定员工福利待遇、员工奖惩、休假、考勤制度、员工守则等涉及到员工重大切身利益关系的规章制度时，应将前述各项规章制度的草案内容公示于公司公示板。 第六条、在公司公示板，应显示如下内容（附件1公司规章制度草案征询意见书示例）： 一、题目：公司规章制度草案征询意见书 二、正文： 1、征询意见书说明 为了广泛听取员工对公司即将出台的规章制度草案的意见，任何员工均有对本意见书所涉及到的规章制度草案发表不同意见的权利。自意见书发布/发出之日起三日内，员工均可向公司总经理递交，对规章制度草案不同意见的书面材料，并在书面材料上亲笔签署自己的姓名及日期。 发表不同意见的员工只能： 1）向公司总经理递交 2）三日内 3）必须是书面材料 4）亲自署名及日期 未全部做到前述四点的员工，不视为其向公司提出了对规章制度草案的不同意见，亦既表示其同意了公司草拟的规章制度草案。 对于已发表了不同意见的员工，公司的人力资源部门人员会代表公司与其充分协商、沟通，以期最终制订出员工与公司均满意的规章制度。 页脚 * 什么的 抬头 2、规章制度草案内容 三、落款及日期 1、落款：xxxxxxxxxxxxx有限公司（注：张贴于公司公示板上时，须加盖公司公章） 2、日期：发布/发出日期 第七条、当员工对公司规章制度草案征询意见书无异议时，或虽有异议但经协商、沟通后，已达成一致，公司应以公司公示板张贴的方式向全体员工告知规章制度。 告知内容（附件2公司规章制度公告示例）： 一、题目：公司规章制度公告 二、正文： 1、公司规章制度公告说明 经公司与员工协商，双方对规章制度草案达成一致，现将规章制度正式文本向全体员工公布。 2、公司规章制度内容 三、落款及日期 1、落款：xxxxxxxxxxxxxxxx有限公司（注：张贴于公司公示板上时，须加盖公司公章） 2、日期：发布/发出日期 第八条、在公司规章制度已经发布后入职的员工，应向其公示所有公司规章制度，并让其签署已阅公司各项规章制度回执表。 第九条、本制度自正式发布之日起生效。 xxxxxxxxxxx有限公司（盖公章） 授权代表人（签字）： 年月日 页脚 * 什么的 规章制度制定程序所引起的争议 职工参与企业民主管理，是企业管理制度的一个重要内容。这不仅仅是我国 * 企业管理的特色，而是世界范围内企业管理的一个趋势。职工如何参与企业管理，在哪些事项上，以什么形式和途径参与，我国的相关法律都作了规定。劳动法第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工 * 或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”工会法第三十八条：“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。”公司法第十八条第三款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工 * 或者其他形式听取职工的意见和建议。”在立法过程中，草案曾经规定：“规章制度涉及劳动者切身利益的，应当经工会、职工大会或者职工 * 讨论通过，或者通过平等协商作出规定。”这样规定曾经引起较大的分歧。一种意见认为制定规章制度和决定重大事项是企业的经营管理自主权，是用人单位的“单决权”。用人单位在制定规章制度和决定重大事项时只要听取工会和职工的意见就可以了，规定经工会、职工大会或者职工 * 讨论通过，如果意见不统一，势必造成规章制度或者重大事项久拖不决，用人单位的管理将无所事从。这样规定，限制了用人单位的经营自主权，实践中无法操作。另一种意见认为，用人单位制度规章制度应当有劳动者参与，从国外的情况看，涉及职工切身利益的事项，很多都是是用人单位和职工双方共同决定的内容，属于“共决权”。我国的全民所有制工业企业职工 * 条例规定，属于职工 * 职权范围内的企业规章制度，应当经职工 * 审议通过。最后，综合考虑各方面意见，本法规定：“用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工 * 或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”本法规定是针对所有企业的规章制度的制定程序，强调通过平等协商确定，并不影响国有企业继续按照全民所有制工业企业职工 * 条例的有关规定执行。 平等协商的内容 直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项。规章制度如工作时间、休息休假、劳动安全卫生、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度，重大事项如劳动报酬、保险福利、职工培训等。 具体制定程序 根据本条的规定，制定规章制度或者决定重大事项，应当经职工 * 或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。所以，这个程序分为两个步骤：第一步是经职工 * 或者全体职工讨论，提出方案和意见；第二步是与工会或者职工代表平等协商确定。一般来说，企业建立了工会的，与企业工会协商确定；没有建立工会的，与职工代表协商确定。这种程序，可以说是“先民主，后集中”。 企业规章制度的制定程序 企业规章制度是指用人单位为加强劳动管理，在本单位实施的保障劳动者依法享有劳动权利和履行劳动义务的行为准则。这种行为准则对单位的全体人员都具有约束力。按照劳动合同法的规定，企业制定劳动规章制度应该遵守法定程序。 劳动合同法第四条第二款规定：“用人单位在制定、修改或者决定劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工 * 或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”；第四款规定：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”企业规章制度的制定是企业的一种内部“立法”行为，这是法律赋予企业的一项重大权利，用以体现和贯彻企业的管理意志。但是，企业规章制度必须按照法律规定的程序来制定。企业如何制定和执行规章制度，才能最大限度地起到维护经营秩序的作用?根据劳动合同法的规定，需要从以下几个方面加以考虑： 一、企业职工民主参与 现代企业是以民主管理为基础的，它强调全员管理，充分调动广大职工的积极性，从而提高内部管理水平，增强企业经营决策的准确性和透明度。而且，劳动规章制度只有在吸收和体现职工一方的意志，或者得到职工认同的情况下，才能确保很好地实施。但是，职工 * 的通过不能作为劳动规章制度生效的要件，因为职工 * 仅存在于全民所有制企业，而我国公司法只对国有股参股的公司要求有职工 * 和职工股东、监事，而对非国有股参股的公司却没有规定。按照劳动合同法和有关法律、法规及最高法院司法解释的规定，制定企业规章制度应通过以下程序： (一)召开职工大会或者职工 * 通过； (二)由企业工会参与制定； (三)如果既未召开职工大会或者职工 * ，也未设立工会，则应通过适当方式，在制定规章制度的过程中使员工有提出意见、建议的权利，并且员工的建议和意见应充分反映在规章制度的制定过程中。 值得注意的，企业在采取上述方式制定规章制度的过程中，应注意保留职工大会、工会或者员工参与制定规章制度的证据。 二、规章制度的公示 企业内部规章制度的适用对象是本企业的全体职工和本企业行政的各个组成部分，所以它必须为企业的所有成员所知悉。劳动合同法对此已有明确规定；最高 * 关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释第十九条也规定，用人单位根据劳动法第四条的规定：“通过民主程序制定的规章制度，不违 * 法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为 * 审理案件的依据”。目前，在我国的一些企业中，仅将劳动规章制度写在员工手册里就作为正式公布，这是不妥当的，此种方式仅是使劳动规章制度的内容为员工所知晓，而不是对劳动规章制度的正式公布。企业对规章制度进行公示的时候，要注意保留已经公示的证据。通常，以下方法可以达到这样的效果： (一)将规章制度交由每个员工阅读，并且在阅读后签字确认。阅读规章制度 的签字确认，可以通过制作表格进行登记，也可以制作单页的声明由员工签字，内容包括员工确认“已经阅读”并且承诺“遵守”； (二)在厂区将规章制度内容公告，并且将公告的现场进行拍照、录像等方式的记录备案，并可由厂区的治安、物业管理等人员见证； (三)召开职工大会公示，并以适当方式保留证据； (四)委托工会公示，并保留证据。 三、规章向劳动行政部门报送备案 用人单位劳动规章制度的内容体现了国家法律、法规、劳动政策的执行，因此各国立法都将劳动规章制度的制定置于国家的监督之下。在我国，因为不能将职工 * 的通过作为用人单位劳动规章制度的生效要件，所以，报送备案就显得更为重要。报送备案的环节能够及时发现和解决用人单位在制定劳动规章制度的过程_叶t可能存在的问题，预防违法行为的发生，以此保障劳动规章制度内容的合法性，保护全体职工的利益。但是，企业在向劳动行政部门报送的过程中，要注意以下几点： (一)企业规章制度生效及生效时间，应以是否符合规章制度生效要件为准，是否送交劳动行政部门审查备案，并不影响规章制度的效力； (二)遇到劳动纠纷需要适用企业规章制度时，如果证明规章制度生效的三个要件存在一定困难，那么，经过劳动行政部门审查和备案的程序在一定程度上能够起到证明和使规章制度合法化的作用。 因此，如果企业当地的劳动行政部门对企业规章制度提供审查和备案服务，建议企业在规章制度制定后送交劳动行政部门审查和备案。 行政法规制定程序条例 第一章 总 则 第一条为了规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，根据宪法、立法法和 * 组织法的有关规定，制定本条例。 第二条行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。 第三条制定行政法规，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法和法律的规定。 第四条行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。 * 根据全国人民 * 及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。 * 各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。 第五条行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。 行政法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。 第二章 立项 第六条 * 于每年年初编制本年度的立法工作计划。 第七条 * 有关部门认为需要制定行政法规的，应当于每年年初编制 * 年度立法工作计划前，向 * 报请立项。 * 有关部门报送的行政法规立项申请，应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的方针政策和拟确立的主要制度。 第八条 * 法制机构应当根据国家总体工作部署对部门报送的行政法规立项申请汇总研究，突出重点，统筹兼顾，拟订 * 年度立法工作计划，报 * 审批。列入 * 年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求： （一）适应改革、发展、稳定的需要； （二）有关的改革实践经验基本成熟； （三）所要解决的问题属于 * 职权范围并需要 * 制定行政法规的事项。 第九条对列入 * 年度立法工作计划的行政法规项目，承担起草任务的部门应当抓紧工作，按照要求上报 * 。 * 年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。 第三章 起草 第十条行政法规由 * 组织起草。 * 年度立法工作计划确定行政法规由 * 的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由 * 法制机构起草或者组织起草。 第十一条起草行政法规，除应当遵循立法法确定的立法原则，并符合宪法和法律的规定外，还应当符合下列要求： （一）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理、公共服务转变； （二）符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续； （三）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径； （四）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。 第十二条起草行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。 第十三条起草行政法规，起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报行政法规草案送审稿（以下简称行政法规送审稿）时说明情况和理由。 第十四条起草行政法规，起草部门应当对涉及有关管理体制、方针政策等需要 * 决策的重大问题提出解决方案，报 * 决定。 第十五条起草部门向 * 报送的行政法规送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签署。 第十六条起草部门将行政法规送审稿报送 * 审查时，应当一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料。 行政法规送审稿的说明应当对立法的必要性，确立的主要制度，各方面对送审稿主要问题的不同意见，征求有关机关、组织和公民意见的情况等作出说明。有关材料主要包括国内外的有关立法资料、调研报告、考察报告等。 第四章 审查 第十七条报送 * 的行政法规送审稿，由 * 法制机构负责审查。 * 法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查： （一）是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策； （二）是否符合本条例第十一条的规定； （三）是否与有关行政法规协调、衔接； （四）是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见； （五）其他需要审查的内容。 第十八条行政法规送审稿有下列情形之一的， * 法制机构可以缓办或者退回起草部门： （一）制定行政法规的基本条件尚不成熟的； （二）有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的； （三）上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条规定的。 第十九条 * 法制机构应当将行政法规送审稿或者行政法规送审稿涉及的主要问题发送 * 有关部门、地方人民政府、有关组织和专家征求意见。 * 有关部门、地方人民政府反馈的书面意见，应当加盖本单位或者本单位办公厅（室）印章。 重要的行政法规送审稿，经报 * 同意，向社会公布，征求意见。 第二十条 * 法制机构应当就行政法规送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。 第二十一条行政法规送审稿涉及重大、疑难问题的， * 法制机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。 第二十二条行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的， * 法制机构可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。 第二十三条 * 有关部门对行政法规送审稿涉及的主要制度、方针政策、管理体制、权限分工等有不同意见的， * 法制机构应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及 * 法制机构的意见报 * 决定。 第二十四条 * 法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对行政法规送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。 第二十五条行政法规草案由 * 法制机构主要负责人提出提请 * 常务会议审议 的建议；对调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案，可以采取传批方式，由 * 法制机构直接提请 * 审批。 第五章 决定与公布 第二十六条行政法规草案由 * 常务会议审议，或者由 * 审批。 * 常务会议审议行政法规草案时，由 * 法制机构或者起草部门作说明。 第二十七条 * 法制机构应当根据 * 对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署 * 令公布施行。 签署公布行政法规的 * 令载明该行政法规的施行日期。 第二十八条行政法规签署公布后，及时在 * 公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。 * 法制机构应当及时汇编出版行政法规的国家正式版本。 在 * 公报上刊登的行政法规文本为标准文本。 第二十九条行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及 * 、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。第三十条行政法规在公布后的30日内由 * 办公厅报全国人民 * 常务委员会备案。 第六章 行政法规解释 第三十一条行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由 * 解释。 * 法制机构研究拟订行政法规解释草案，报 * 同意后，由 * 公布或者由 * 授权 * 有关部门公布。 行政法规的解释与行政法规具有同等效力。 第三十二条 * 各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向 * 提出行政法规解释要求。 第三十三条对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人民政府法制机构以及 * 有关部门法制机构请求 * 法制机构解释的， * 法制机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，由 * 法制机构提出意见，报 * 同意后答复。 第七章 附 则 第三十四条拟订 * 提请全国人民 * 或者全国人民 * 常务委员会审议的法律草案，参照本条例的有关规定办理。 第三十五条修改行政法规的程序，适用本条例的有关规定。 行政法规修改后，应当及时公布新的行政法规文本。 第三十六条行政法规的外文正式译本和民族语言文本，由 * 法制机构审定。 第三十七