最新环境保护法与大气污染防治法培训ppt课件

2016 03 30北京 加快推进生态文明建设的意见 背景下 有关环保法律制度的解读 华润双鹤EHS体系深度培训之 6策划6 1应对风险和机遇的措施6 1 3合规义务组织应 a 确定并获取与其环境因素有关的合规义务 b 确定如何将这些合规义务应用于组织 c 在建立 实施 保持和持续改进其环境管理体系时必须考虑这些合规义务 组织应保持其合规义务的文件化信息 注 合规义务可能会给组织带来风险和机遇 A 6 1 3合规义务组织需详细确定其在4 2中识别的适用于其环境因素的合规义务 并确定这些合规义务如何适用于组织 合规义务包括组织须遵守的法律法规要求 及组织须遵守的或选择遵守的其他要求 适用时 与组织环境因素相关的强制性法律法规要求可能包括 a 政府机构或其他相关权力机构的要求 b 国际的 国家的和地方的法律法规 c 许可 执照或其他形式授权中规定的要求 d 监管机构颁布的法令 条例或指南 e 法院或行政的裁决 合规义务也包括组织须采纳或选择采纳的 与其环境管理体系有关的其他相关方的要求 适用时 这些要求可能包括 与社会团体或非政府组织达成的协议 与公共机关或客户达成的协议 组织的要求 自愿性原则或业务守则 自愿性环境标志或环境承诺 组织签订的合同约定的义务 相关的组织标准或行业标准 环境管理体系要求及使用指南GB T24001 2015idtISO14001 2015 5领导作用5 2环境方针最高管理者应在确定的环境管理体系范围内建立 实施并保持环境方针 环境方针应 a 适合于组织的宗旨和组织所处的环境 包括其活动 产品和服务的性质 规模和环境影响 b 为制定环境目标提供框架 c 包括保护环境的承诺 其中包含污染预防及其他与组织所处环境有关的特定承诺 注 保护环境的其他特定承诺可包括资源的可持续利用 减缓和适应气候变化 保护生物多样性和生态系统 d 包括履行其合规义务的承诺 e 包括持续改进环境管理体系以提高环境绩效的承诺 环境方针应 保持文件化信息 在组织内得到沟通 可为相关方获取 A 5 2环境方针本标准规定了环境方针的三项基本承诺 a 保护环境 b 履行组织的合规义务 c 持续改进环境管理体系以提升环境绩效 这些承诺体现在组织为满足本标准特定要求所建立的过程中 以确保一个坚实 可信和可靠的环境管理体系 所有承诺均很重要 某些相关方特别关注组织履行其合规义务的承诺 尤其是满足适用法律法规要求的承诺 本标准规定了一系列与该承诺相关的相互关联的要求 包括下列需求 确定合规义务 确保按照这些合规义务实施运行 评价合规义务的履行情况 纠正不符合 环境管理体系要求及使用指南GB T24001 2015idtISO14001 2015 环境管理体系要求及使用指南GB T24001 2015idtISO14001 2015 行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法 2015年1月1日起施行 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 2015年1月1日起施行 环境保护主管部门实施查封扣押办法 2015年1月1日起施行 环境保护主管部门实施限制生产停产整治办法 2015年1月1日起施行 环保法律制度的建设 环保法律制度的建设 4组织所处的环境4 1理解组织及其所处的环境组织应确定与其宗旨相关并影响其实现环境管理体系预期结果的能力的外部和内部问题 这些问题应包括受组织影响的或能够影响组织的环境状况 4 2理解相关方的需求和期望组织应确定 a 与环境管理体系有关的相关方 b 这些相关方的有关需求和期望 即要求 c 这些需求和期望中哪些将成为其合规义务 环境管理体系要求及使用指南GB T24001 2015idtISO14001 2015 A 4 2理解相关方的需求和期望本标准希望组织对那些已确定与其有关的内外部相关方所明示的需求和期望有一个总体的 即高层次非细节性的 理解 组织在确定这些需求和期望中哪些他们必须满足或选择满足时 即合规义务 见6 1 1 时 需考虑其所获得的知识 当相关方认为其受到组织有关环境绩效的决策或活动的影响时 则组织应考虑该相关方向其告知或披露的相关需求和期望 相关方的要求不一定是组织必需满足的要求 一些相关方的要求体现了强制性的需求和期望 因为这些需求和期望已被纳入法律 法规 规章 政府或甚至法庭判决的许可和授权中 组织可决定是否自愿接受或采纳相关方的其他需求和期望 例如 纳入合同关系或签署自愿性协议 一旦组织采纳 这些需求和期望则成为组织的要求 即成为合规义务 并在策划环境管理体系 见4 4 时必须予以考虑 对组织合规义务更详细的分析见6 1 3 A 4 1理解组织及其所处的环境4 1旨在针对可能对组织管理其环境职责的方式产生影响 正面的或负面的 的重要问题提供一个高层次的 概念性的理解 这些问题是组织的重要议题 也是需要探讨和讨论的问题 或是对组织实现其设定的环境管理体系预期结果的能力造成影响的变化着的情况 与组织所处的环境可能相关的内 外部问题示例如下 a 与气候 空气质量 水质量 土地使用 现存污染 自然资源的可获得性 生物多样性等相关的 可能影响组织目的或受组织环境因素影响的环境状况 b 外部的文化 社会 政治 法律 监管 财务 技术 经济 自然以及竞争环境 包括国际的 国内的 区域的和地方的 c 组织内部特征或条件 例如 其活动 产品和服务 战略方向 文化与能力 即 人员 知识 过程 体系 理解组织所处的环境可用于其建立 实施 保持并持续改进其环境管理体系 见4 4 4 1所确定的内外部问题可能给组织或环境管理体系带来风险和机遇 见6 1 1至6 1 3 组织可从中确定那些需要应对和管理的风险和机遇 见6 1 4 6 2 7 8和9 1 环境管理体系要求及使用指南GB T24001 2015idtISO14001 2015 1985年 在县委书记主持制订下的 正定县经济 技术 社会发展总体规划 特别强调 宁肯不要钱 也不要污染 严格防止污染搬家 污染下乡 先发展后治理原来挣的钱最后全得吐出来 深改元年生态文明建设进入 新常态 经济要发展 但不能以破坏生态环境为代价 生态环境保护是一个长期任务 要久久为功 一定要把洱海保护好 让 苍山不墨千秋画 洱海无弦万古琴 的自然美景永驻人间 2015年1月20日在云南考察工作时指出要把生态环境保护放在更加突出位置 环境就是民生 青山就是美丽 蓝天也是幸福 要着力推动生态环境保护 像保护眼睛一样保护生态环境 像对待生命一样对待生态环境 对破坏生态环境的行为 不能手软 不能下不为例 2015年3月6日 在参加江西代表团审议时强调要正确处理发展和生态环境保护的关系 在生态文明建设体制机制改革方面先行先试 把提出的行动计划扎扎实实落实到行动上 实现发展和生态环境保护协同推进 2015年6月16日至18日 在贵州考察调研时指出 要把环境问题突出 重大环境事件频发 环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象 近期要把大气 水 土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重 重点督察贯彻党中央决策部署 解决突出环境问题 落实环境保护主体责任的情况 形成政府主导 部门协同 社会参与 公众监督的新格局 推动领导干部守法守纪 守规尽责 促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全 2015年7月1日 主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议并发表重要讲话我们将把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程 致力于实现可持续发展 我们将全面提高适应气候变化能力 坚持节约资源和保护环境的基本国策 建设天蓝 地绿 水清的美丽中国 在亚太经合组织工商领导人峰会上发表主旨演讲强调 万物各得其和以生 各得其养以成 中华文明历来强调天人合一 尊重自然 面向未来 中国将把生态文明建设作为 十三五 规划重要内容 落实创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念 通过科技创新和体制机制创新 实施优化产业结构 构建低碳能源体系 发展绿色建筑和低碳交通 建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施 形成人和自然和谐发展现代化建设新格局 2015年11月30日 在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话 深改元年生态文明建设进入 新常态 深改元年生态文明建设进入 新常态 深改元年生态文明建设进入 新常态 深改元年生态文明建设进入 新常态 四个关键词看懂生态文明建设意见 关键词一 绿色绿色广义上涵盖了绿色发展 循环发展 低碳发展的基本内涵 三者相互关联 相互促进 统一于生态文明建设实践 是转变经济发展方式的重点任务 是推进生态文明建设的基本途径和方式 意见明确提出 大力发展节能环保产业 以推广节能环保产品拉动消费需求 以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长 加快培育新的经济增长点 关键词二 制度科学规划 制度先行 制度一直是生态文明建设中的薄弱环节 由于缺乏统筹规划 一方面严重缺失 一方面落实不利 健全产权制度 完善监管制度 严守生态红线 健全生态保护补偿机制 完善责任追究制度 意见在生态文明制度体系建设上提出了 条硬措施 关键词三 理念推动生态文明建设 关键在人 核心在于形成生态文明的主流价值观 意见明确 将生态文明纳入社会主义核心价值体系 加强生态文化的宣传教育 倡导勤俭节约 绿色低碳 文明健康的生活方式和消费模式 提高全社会生态文明意识 构建生态文明的主流价值观 首先来自理念的转变 此外 通过经济手段 法律手段等多措并举 促进节约 绿色 环保理念的养成 关键词四 路径意见围绕五位一体 党的十八大提出 全面落实经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 生态文明建设五位一体总体布局 明确了将生态文明融入经济 政治 文化 社会建设的实现路径 提出了 五个坚持 和 五项任务 五个坚持 明确了生态文明建设的基本原则 坚持把节约优先 保护优先 自然恢复为主作为基本方针 坚持把绿色发展 循环发展 低碳发展作为基本途径 坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力 坚持把培育生态文化作为重要支撑 坚持把重点突破和整体推进作为工作方式 五项任务 提出了生态文明建设的主要目标 强化主体功能定位 优化国土空间开发格局 推动技术创新和结构调整 提高发展质量和效益 全面促进资源节约循环高效使用 推动利用方式根本转变 加大自然生态系统和环境保护力度 切实改善生态环境质量 健全生态文明制度体系 深改元年生态文明建设进入 新常态 健全法律法规 研究制定节能评估审查 节水 应对气候变化 生态补偿 湿地保护 生物多样性保护 土壤环境保护等方面的法律法规 修订土地管理法 大气污染防治法 水污染防治法 节约能源法 循环经济促进法 矿产资源法 森林法 草原法 野生动物保护法等 完善标准体系 加快制定修订一批能耗 水耗 地耗 污染物排放 环境质量等方面的标准 实施能效和排污强度 领跑者 制度 加快标准升级步伐 提高建筑物 道路 桥梁等建设标准 环境容量较小 生态环境脆弱 环境风险高的地区要执行污染物特别排放限值 鼓励各地区依法制定更加严格的地方标准 建立与国际接轨 适应我国国情的能效和环保标识认证制度 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 完善生态环境监管制度 完善污染物排放许可证制度 对严重污染环境的工艺 设备和产品实行淘汰制度 实行企事业单位污染物排放总量控制制度 健全环境影响评价 清洁生产审核 环境信息公开等制度 严守资源环境生态红线 树立底线思维 设定并严守资源消耗上限 环境质量底线 生态保护红线 将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内 完善经济政策 健全价格 财税 金融等政策 激励 引导各类主体积极投身生态文明建设 深化环境污染责任保险试点 研究建立巨灾保险制度 推行市场化机制 加快推行合同能源管理 节能低碳产品和有机产品认证 能效标识管理等机制 建立节能量 碳排放权交易制度 深化交易试点 推动建立全国碳排放权交易市场 健全生态保护补偿机制 结合深化财税体制改革 完善转移支付制度 建立独立公正的生态环境损害评估制度 健全政绩考核制度 根据区域主体功能定位 实行差别化的考核制度 建立领导干部任期生态文明建设责任制 完善节能减排目标责任考核及问责制度 深改元年生态文明建设进入 新常态 合同能源管理 EPC EnergyPerformanceContracting 节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标 节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务 用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制 其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式 这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级 以降低运行成本 或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益 或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务 合同能源管理的国家标准是GB T24915 2010 合同能源管理技术规范 国家支持和鼓励节能服务公司以合同能源管理机制开展节能服务 享受财政奖励 营业税免征 增值税免征和企业所得税免三减三优惠政策 环保 领跑者 是指同类可比范围内环境保护和治理环境污染取得最高成绩和效果即环境绩效最高的产品 实施环保 领跑者 制度对激发市场主体节能减排内生动力 促进环境绩效持续改善 加快生态文明制度体系建设具有重要意义 制定环保 领跑者 指标 发布环保 领跑者 名单 树立先进典型 并对环保 领跑者 给予适当政策激励 引导全社会向环保 领跑者 学习 倡导绿色生产和绿色消费 环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险 它是一种特殊的责任保险 是在二战以后经济迅速发展 环境问题日益突出的背景下诞生的 具体来说 排污单位作为投保人 依据保险合同按一定的费率向保险公司预先交纳保险费 就可能发生的环境风险事故在保险公司投保 一旦发生污染事故 由保险公司负责对污染受害者进行一定金额的赔偿 2008年9月28日 湖南省株洲市昊华公司发生氯化氢气体泄漏事件 导致周边村民的农田受到污染 这家企业于2008年7月投保了由中国平安集团旗下平安产险承保的环境污染责任险 接到报案后 平安产险立即派出勘察人员赶赴现场 确定了企业对污染事件负有责任以及保险公司应当承担的相应保险责任 依据 环境污染责任险 条款 平安产险与村民们达成赔偿协议 在不到10天的时间内就将1 1万元赔款给付到村民手中 这起牵涉到120多户村民投诉的环境污染事故得以快速 妥善解决 绿色信贷业务的特殊性是指绿色信贷政策需要公众的监督 政府和银行不仅应该将相关环境和社会影响的信息公开 并且应该提供各种条件包括信息的披露 必要的经费和真正平等对话的机制 绿色信贷 的推出 提高了企业贷款的门槛 在信贷活动中 把符合环境检测标准 污染治理效果和生态保护作为信贷审批的重要前提 经济杠杆引导环保 经济杠杆可以使企业将污染成本内部化 从而达到事前治理 而不是以前惯用的事后污染治理 这些显然是行政手段所无法实现的目标 商业银行通过差异化定价引导资金导向有利于环保的产业 企业 可有效地促进可持续发展 同时增强了银行控制风险的能力 创造条件积极推行绿色信贷 也有利于摆脱过去长期困扰的贷款 呆账 死账 的阴影 从而提升商业银行的经营绩效 深改元年生态文明建设进入 新常态 综合名录共包含两部分 一是 高污染 高环境风险 产品 简称 双高 产品 名录 包括837项产品 二是环境保护重点设备名录 包括69项设备 其中 双高 产品包含了50余种生产过程中产生二氧化硫 氮氧化物 化学需氧量 氨氮量大的产品 30多种产生大量挥发性有机污染物 VOCs 的产品 近200余种涉重金属污染的产品 500多种高环境风险产品 目前 综合名录在推动构建绿色税收 绿色贸易 绿色金融等环境经济政策方面发挥了越来越大的作用 一是将涉重金属的高污染的电池 挥发性有机污染物含量较高的涂料产品纳入消费税征收范围 二是对 双高 产品不予综合利用增值税优惠 不予调高出口退税 目前已有400余种 双高 产品被取消出口退税 禁止加工贸易 三是推动金融机构按照风险可控 商业可持续原则 严格对生产 双高 产品企业的授信管理 四是推动企业实施绿色采购 引导企业避免采购 双高 产品 五是结合推进生活方式绿色化 引导企业和公众减少对 高污染 高环境风险 产品的使用 这些政策措施都有利于充分体现 双高 产品生产和消费过程中的环境损害成本 利用市场机制遏制其生产 使用和出口 环境保护部 关于提供环境保护综合名录 2015年版 的函 发展改革委 工业和信息化部 财政部 商务部 人民银行 海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 安全监管总局 林业局 银监会 证监会 保监会办公厅 室 深改元年生态文明建设进入 新常态 深改元年生态文明建设进入 新常态 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议 生态文明建设首入五年规划 十三五 规划10大重点中 加强生态文明建设 赫然在列 也是首度进入我国五年规划进程 这一 破天荒式 的变动 是十八大报告中 建设生态文明 关系人民福祉 关乎民族未来的长远大计 最直接的体现 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议 十八届五中全会公报提出 加大环境治理力度 以提高环境质量为核心 实行最严格的环境保护制度 深入实施大气 水 土壤防治行动计划 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 是十八届五中全会作出的一项重大决策部署 垂直管理主要指省级环保部门直接管理市 地 县的监测监察机构 承担其人员和工作经费 市 地 级环保局实行以省级环保厅 局 为主的双重管理体制 县级环保局不再单设而是作为市 地 级环保局的派出机构 环境监测事权的上收 长远看来有利于数据减少属地党政机关的人为不当干预 从而提高数据的真实性 准确性 便于上级环保部门判断地方环境质量的变化 垂直管理是我国环保管理体制改革的一项重大创新 初步设想是按照前期准备 地方试点 全面推进的 三步走 路线图 平稳有序地推进这项改革 计划年内启动地方试点 力争 十三五 时期完成改革任务 2008 2010年全国环保系统工作人员违纪违法案件情况统计分析报告 显示环境监察占总查处人员数量的30 6 随着近几年环境违法案件追责力度的加大 几乎每一起案件均有1 2名环境监察人员因监管不力或监管不到位被追责 2012年 通过对20008份环境执法档案的稽查和5417家企业的现场验证 发现42 6 的 污染源现场监察记录 存在记录不规范问题 18 7 的记录与企业污染源现场的历史守法状态不符 49 9 的行政处罚案卷调查取证材料存在证据不完整 不规范问题 新法律法规解读之 环境保护法 从修订前的六章47条 扩展到现在的七章70条 新法律法规解读之 环境保护法 划定生态保护红线 划定生态保护区休养生息修订后的 环境保护法 首次将生态保护红线写入法律 新法规定 国家在重点生态保护区 生态环境敏感区和脆弱区等区域 划定生态保护红线 实行严格保护 环境保护法 同时规定 省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构 对环境状况进行调查 评价 建立环境资源承载能力监测预警机制 新法同时也加大了对生态保护地区的财政转移支付力度 法条中涉及到地方人民政府需落实生态保护的补偿资金 确保其用于生态保护补偿 新法律法规解读之 环境保护法 更多环保公益组织可参与环境公益诉讼新环境保护法扩大了环境公益诉讼的主体 规定凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的 专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织 都能向人民法院提起诉讼 此举对增强公众保护环境的意识 树立环境保护的公众参与理念 及时发现和制止环境违法行为 具有十分重要的意义和作用 举证责任倒置 是指法律直接规定的侵权诉讼案件中 由侵权人负责举证 证明与损害结果之间不存在因果关系或受害人有过错或者第三人有过错承担举证责任承 最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定 法释 2001 33号 第四条规定 下列侵权诉讼 按照以下规定承担举证责任 三 因环境污染引起的损害赔偿诉讼 由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任 新法律法规解读之 环境保护法 如何保障公众健康 研究人体对污染承受极限在修法最后 关于公众健康保护的研究始终在继续 这种对公众健康保障的重视是过去没有的 保障公众的健康 指的是多数人的公共健康 涉及水 空气 土壤 食物安全 环保法中关于环境基准问题的研究 主要指对人体健康安全而开展的研究 即人体对不同污染物最大的承受能力和限度 此外 环保法中关于健全环境与健康监测调查与风险评估制度 鼓励企业投保环保污染责任保险等条款 都直接对保障公众健康做出了规定 新法律法规解读之 环境保护法 强调信息公开和公众参与的重要性新法专章规定了环境信息公开和公众参与 加强公众对政府和排污单位的监督 2010年5月20日 南方周末依据 政府信息公开条例 及 环境信息公开办法 试行 简称 试行办法 向内地所有31个直辖市和省会城市 自治区首府的环保局发出公开2010年以来该局行政辖区内受到环境行政处罚的企业名单及处罚事由的申请 29个被申请环保信息公开的城市中 12个积极回应 3个明确拒绝回复 1个提出无理要求 另外的13个始终保持沉默 新法律法规解读之 环境保护法 划定生态保护红线 划定生态保护区休养生息赋予环境监察执法权是对体制最大的突破 从 九五 开始的环境保护规划 基本上都没有完成 其中最重要的一个原因 就是执法不到位 有法律有法规却没人执行 环境监察队伍没有法律地位 一直是事业单位 不属于行政执法队伍 没有执法权 没有权力去处罚违法企业 财政经费也没有保障 赋予环保部门委托的环境监察机构现场检查权 赋予环保部门查封 扣押的行政强制权 规定环保部门有权责令超标或超总量排污的企事业单位限制生产 停产整治等 权力是把双刃剑 现在权力已经在法律上予以确定 如果环境监管部门再监管不到位 再打击不了违法排污行为 对违法排污问题再视而不见 见而不管 这就是失职 对于履职缺位和不到位的官员 新法规定了处罚措施 领导干部虚报 谎报 瞒报污染情况 将会引咎辞职 出现环境违法事件 造成严重后果的 地方政府分管领导 环保部门等监管部门主要负责人 要承担相应的刑事责任 名不正 则言不顺 言不顺 则事不成 事不成 则礼乐不兴 礼乐不兴 则刑罚不中 刑罚不中 则民无所措手足 论语 子路篇第十三 第三章 名分不正当 说话就不合理 说话不合理 事情就办不成 事情办不成 法律就不能深入人心 法律不能深入人心 刑罚就不会公正 刑罚不公正 则百姓手足无措 不知如何是好 新法律法规解读之 环境保护法 扭转违法成本低 守法成本高的窘境修订后的 环保法 第六章 法律责任 第五十九条明确规定 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起 按照原处罚数额按日连续处罚 按日计罚 这一记重拳是针对企业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象而采取的措施 目的就是加大违法成本 在中国现行行政法规体系里 这是一个创新性的行政处罚规则 区域限批对一个地方的制裁和责任追究是比较严厉的 比如说 如果某个市大气质量没有达标 那就要停止全市范围内所有涉及废气排放新项目的审批 新法律法规解读之 环境保护法 新法律法规解读之 环境保护法 什么样的情况才会按日计罚 按照 办法 规定 可以实施按日连续处罚 1 超过国家或者地方规定的污染物排放标准 或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 2 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的 3 排放法律 法规规定禁止排放的污染物的 4 违法倾倒危险废物的 5 其他违法排放污染物行为 按日计罚天数怎么算 1 连续处罚的计罚日数 责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日 环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日 2 再次复查复查时改正后又再犯 重新作出处罚决定 计罚周期重新起算 次数无上限 复查时拒不改正 计罚日数累计执行 按日计罚每天罚多少 每日罚款数额 原处罚决定书确定的罚款数额 如果原处罚决定书是以按日处罚规则确定的罚款数额 则每日罚款数额为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚天数 对违法排放污染物的行为可以单纯被按日累计计数处以罚款 也可以同时被限制生产 停产整治或查封扣押 但是 如果排污者的排污行为被责令限制生产 停产整治或查封扣押而停止 则不会再实施近日连续处罚 新法律法规解读之 环境保护法 新环保法查封扣押的期限查封扣押的期限 最长一般不超过六十日查封 扣押的期限不得超过三十日 情况复杂的 经本级环境保护主管部门负责人批准可以延长 但延长期限不得超过三十日 法律 法规另有规定的除外 查封扣押的适用范围1 违法排放 倾倒或者处置含传染病病原体的废物 危险废物 含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的 2 在饮用水水源一级保护区 自然保护区核心区违反法律法规规定排放 倾倒 处置污染物的 3 违反法律法规规定排放 倾倒化工 制药 石化 印染 电镀 造纸 制革等工业污泥的 4 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的 5 较大 重大和特别重大突发环境事件发生后 未按照要求执行停产 停排措施 继续违反法律法规规定排放污染物的 6 法律 法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为 若设备由于非法排污被查封 扣押的 可以在查封 扣押期限届满前 一般是三十日内 向环保部门申请解除查封 扣押并附上相关证明材料 环保主管部门会在收到申请之日起一个工作日内核查并作出决定 新法律法规解读之 环境保护法 限制生产适用情形 排污企业存在超标或者超过总量排放等违法行为的 限制生产一般不超过三个月 最长不超过六个月 停产整治适用情形 1 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物 超过污染物排放标准的 2 非法排放含重金属 持久性有机污染物等严重危害环境 损害人体健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的 3 超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的 4 被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的 5 因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的 6 法律 法规规定的其他情形 停业关闭适用情形 1 两年内因排放含重金属 持久性有机污染物等有毒物质超过污染物排放标准受过两次以上行政处罚 又实施前列行为的 2 被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的 3 停产整治决定解除后 跟踪检查发现又实施同一违法行为的 4 法律法规规定的其他严重环境违法情节的 新法律法规解读之 环境保护法 新环保法实施后以下六类环境违法行为会被处以行政拘留1 建设项目未批先建 拒不执行的行为 2 未取得排污许可证排放污染物 被责令停止排污 拒不执行的行为 3 通过暗管 渗井 渗坑 灌注等不经法定排放口排放污染物逃避监管的方式违法排放污染物 4 篡改 伪造用于监控 监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据的 5 不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物 包括以下情形 1 将部分或全部污染物不经过处理设施 直接排放的 2 非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门 将部分或者全部污染物直接排放的 3 将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的 4 在生产经营或者作业过程中 停止运行污染物处理设施的 5 违反操作规程使用污染物处理设施 致使处理设施不能正常发挥处理作用的 6 污染物处理设施发生故障后 排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修 致使处理设施不能正常发挥处理 7 其他不正常运行污染防治设施的情形 6 直接负责的主管人员是指违法行为主要获利者和在生产 经营中有决定权的管理 指挥 组织人员 其他直接责任人员是指直接排放 倾倒 处置污染物或者篡改 伪造监测数据的工作人员等 新环保法规定 违反本法规定 构成犯罪的 依法追究刑事责任 新法律法规解读之 大气污染防治法 从修订前的七章66条 扩展到现在的八章129条 联防联控将成新常态 如今 京津冀 长三角 珠三角等区域大气污染不再局限于单个城市内 城市之间大气污染变化过程呈现明显的同步性 区域性污染特征十分显著 自2013年以来 京津冀 长三角 珠三角分别建立了区域大气污染防治协作机制 在目标措施制定 重污染天气共同应对等方面开展了有益尝试 并取得了积极成效 这次新修订的 大气污染防治法 明确规定由国家建立重点区域大气污染联防联控机制 统筹协调区域内大气污染防治工作 对大气污染防治工作实施统一规划 统一标准 协同控制目标 进而言之 区域联防联控机制将成为我国重点区域大气污染防治 合力找回蓝天白云的新常态 控车减煤源头治理发力精准 从制定产业政策 调整能源结构 提高燃煤质量 防治机动车污染治理等几个方面着手 从推动转变经济发展方式 优化产业结构 调整能源结构的角度完善相关的制度 加强监督强化政府责任 此次大气污染防治法以改善大气环境质量为目标 注重强化地方政府在环境保护 改善大气质量方面的责任 加强了对地方政府的监督 总量控制强化责任 污染物总量减排 是环境质量改善的前提和重要手段 但根据现行大气污染防治法 我国实行总量控制的 两控区 酸雨控制区和二氧化硫控制区 仅占全国国土面积的11 4 不能适应全国总量减排的需要 修订后的大气污染防治法将排放总量控制和排污许可由 两控区 扩展到全国 明确分配总量指标 对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批 并约谈主要负责人 科技将在治霾中发挥更大作用 创新驱动是解决环保制约瓶颈和污染问题的重要手段 同时也是强化环境管理的重要支撑 新大气污染防治法提出 国家鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究 推广先进适用的大气污染防治技术和装备 促进科技成果转化 发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用 鼓励和支持开发 利用清洁能源 环保罚款取消50万元封顶 重典震慑加大处罚力度 法律责任条款就有30条 具体的处罚行为和种类接近90种 信息公开奖励举报 公众参与更畅通 新修订的法律规定 环保主管部门和其他负有大气环保监管职责的部门应当公布举报电话 电子邮箱等 方便公众举报 环保主管部门和其他负有大气环保监管职责的部门接到举报的 应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密 对实名举报的 应当反馈处理结果等情况 查证属实的 对举报人给予奖励 在保障公民依法享有获取大气环境信息的权利方面 法律规定 大气环境质量标准 大气污染物排放标准应当供公众免费查阅 下载 重点排污单位名录应当向社会公布 3术语和定义3 2 1环境environment组织 3 1 4 运行活动的外部存在 包括空气 水 土地 自然资源 植物 动物 人 以及它们之间的相互关系 注1 外部存在可能从组织内廷伸到当地 区域和全球系统 新法律法规解读之 大气污染防治法 接受南都记者采访的多位专家 官员表示 最终版本的 大气法 吸收了多方面的意见 比 二审稿 有较大改进 虽然不能说尽善尽美 但历史地看 也是很大的进步 比起可圈可点的大气 国十条 大气法 的修改草案却像是走了一趟 回头路 曾一度思路不清 主线不明 缺乏逻辑 王金南 环保部环规院副院长兼总工 这应该不仅是环境保护部门的法律 尽管环保部门是该法律实施的重要主体 大气污染防治法 应该是全社会防治大气污染的行动规则 依法治国 科学立法 首先要改革立法模式 希望正在启动的 水污染防治法 修订能够见效 常纪文 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 研究员 此次 大气污染防治法 修订还是存在一些遗憾 除了没有规定公民的清洁空气权这一基本环境权利 行政管控色彩仍然很浓厚 没有采纳环境行公益诉讼制度 篇章结构不太均衡等重要缺憾外 还包括以下不足 一是尽管规定了许多法律责任和行政措施 空制度 型的宣誓性规定还是很多 导致法律的可实施性打了折扣 规定太过原则 可实施性不足 二是所规定的严格法律措施难以在地方常态性地实施 三是回避了非重污染天气下机动车限行这一争议性问题 新法律法规解读之 大气污染防治法 2016年政府工作报告正式版提出 大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车 加快建设城市停车场和充电设施 新法律法规解读之 大气污染防治行动计划 一是加大综合治理力度 减少多污染物排放 全面整治燃煤小锅炉 加快重点行业脱硫 脱硝 除尘改造工程建设 综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染 加快淘汰黄标车和老旧车辆 大力发展公共交通 推广新能源汽车 加快提升燃油品质 二是调整优化产业结构 推动经济转型升级 严控高耗能 高排放行业新增产能 加快淘汰落后产能 坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目 三是加快企业技术改造 提高科技创新能力 大力发展循环经济 培育壮大节能环保产业 促进重大环保技术装备 产品的创新开发与产业化应用 四是加快调整能源结构 增加清洁能源供应 到2017年 煤炭占能源消费总量比重降到65 以下 京津冀 长三角 珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长 五是严格投资项目节能环保准入 提高准入门槛 优化产业空间布局 严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设 两高 行业项目 六是发挥市场机制作用 完善环境经济政策 中央财政设立专项资金 实施以奖代补政策 调整完善价格 税收等方面的政策 鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域 七是健全法律法规体系 严格依法监督管理 国家定期公布重点城市空气质量排名 建立重污染企业环境信息强制公开制度 提高环境监管能力 加大环保执法力度 八是建立区域协作机制 统筹区域环境治理 京津冀 长三角区域建立大气污染防治协作机制 国务院与各省级政府签订目标责任书 进行年度考核 严格责任追究 九是建立监测预警应急体系 制定完善并及时启动应急预案 妥善应对重污染天气 十是明确各方责任 动员全民参与 共同改善空气质量 新法律法规解读之 大气污染防治行动计划 环保部完成22项政策措施 包括6条能源结构调整政策 主要是气代煤和洁净煤的扩大使用等6个方面 10项环境经济政策 主要是价格政策 税收政策 投资政策等10个方面的经济政策 6个方面的管理政策 主要是考核办法 节能环保标准等等 新法律法规解读之 大气污染防治行动计划 新法律法规解读之 大气污染防治行动计划 仅 大气十条 投资总需就接近1 7万亿 新法律法规解读之 水污染防治行动计划 第一条 全面控制污染物排放 针对工业 城镇生活 农业农村和船舶港口等污染来源 提出了相应的减排措施 包括依法取缔 十小 企业 专项整治 十大 重点行业 集中治理工业集聚区污染 加快城镇污水处理设施建设改造 推进配套管网建设和污泥无害化处理处置 防治畜禽养殖污染 控制农业面源污染 开展农村环境综合整治 提高船舶污染防治水平 第二条 推动经济结构转型升级 调整产业结构 优化空间布局 推进循环发展 既可以推动经济结构转型升级 也是治理水污染的重要手段 包括 加快淘汰落后产能 结合水质目标 严格环境准入 合理确定产业发展布局 结构和规模 以工业水循环利用 再生水和海水利用等推动循环发展等 第三条 着力节约保护水资源 实施最严格水资源管理制度 严控超采地下水 控制用水总量 提高用水效率 抓好工业 城镇和农业节水 科学保护水资源 加强水量调度 保证重要河流生态流量 第四条 强化科技支撑 完善环保技术评价体系 加强共享平台建设 推广示范先进适用技术 要整合现有科技资源 加强基础研究和前瞻技术研发 规范环保产业市场 加快发展环保服务业 推进先进适用技术和装备的产业化 第五条 充分发挥市场机制作用 加快水价改革 完善污水处理费 排污费 水资源费等收费政策 健全税收政策 发挥好价格 税收 收费的杠杆作用 加大政府和社会投入 促进多元投资 通过健全 领跑者 制度 推行绿色信贷 实施跨界补偿等措施 建立有利于水环境治理的激励机制 第六条 严格环境执法监管 加快完善法律法规和标准 加大执法监管力度 严惩各类环境违法行为 严肃查处违规建设项目 加强行政执法与刑事司法衔接 完善监督执法机制 健全水环境监测网络 形成跨部门 区域 流域 海域的污染防治协调机制 第七条 切实加强水环境管理 未达到水质目标要求的地区要制定实施限期达标的工作方案 深化污染物总量控制制度 严格控制各类环境风险 稳妥处置突发水环境污染事件 全面实行排污许可证管理 第八条 全力保障水生态环境安全 建立从水源到水龙头全过程监管机制 定期公布饮水安全状况 科学防治地下水污染 确保饮用水安全 深化重点流域水污染防治 对江河源头等水质较好的水体保护 重点整治长江口 珠江口 渤海湾 杭州湾等河口海湾污染 严格围填海管理 推进近岸海域环境保护 加大城市黑臭水体治理力度 直辖市 省会城市 计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体 第九条 明确和落实各方责任 建立全国水污染防治工作协作机制 地方政府对当地水环境质量负总责 要制定水污染防治专项工作方案 排污单位要自觉治污 严格守法 分流域 分区域 分海域逐年考核计划实施情况 督促各方履责到位 第十条 强化公众参与和社会监督 国家定期公布水质最差 最好的10个城市名单和各省 区 市 水环境状况 依法公开水污染防治相关信息 主动接受社会监督 邀请公众 社会组织全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查 构建全民行动格局 关治除禁调保责节晒奖 新法律法规解读之 水污染防治行动计划 十小 企业将全部取缔 年底前 全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸 制革 印染 染料 炼焦 炼硫 炼砷 炼油 电镀 农药等严重污染水环境的生产项目 整治十大重点行业 制定造纸 焦化 氮肥 有色金属 印染 农副食品加工 原料药制造 制革 农药 电镀等行业专项治理方案 实施清洁化改造 清除垃圾河 黑臭河 每半年向社会公布治理情况 于 年底前实现河面无大面积漂浮物 河岸无垃圾 无违法排污口 于 年底前完成黑臭水体治理目标 禁养区内不能有养殖场 年底前 依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场 小区 和养殖专业户 京津冀 长三角 珠三角等区域提前一年完成 实施 阶梯水价 倒逼节约用水 县级及以上城市应于 年底前全面实行居民阶梯水价制度 年底前 全面实行非居民用水超定额 超计划累进加价制度 修订城镇污水处理费 排污费 水资源费征收管理办法 从水源到 水龙头 无忧 到 年 全国七大重点流域水质优良比例总体达到 以上 城市集中式饮用水水源水质达到或优于 类比例总体为 左右 因水可能被摘 乌纱帽 国务院与各省区市政府签订水污染防治目标责任书 切实落实 一岗双责 将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据 实施最严格水资源管理 到 年 全国用水总量控制在 亿立方米以内 严控地下水超采 开展华北地下水超采区综合治理 超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水 提高用水效率 到 年 全国万元国内生产总值用水量 万元工业增加值用水量比 年分别下降 以上 给排污企业和最差城市 亮牌 自 年起 定期公布环保 黄牌 红牌 企业名单 同时 综合考虑水环境质量及达标情况等因素 国家每年公布最差 最好的 个城市名单和各省区市水环境状况 强化公众参与和社会监督 以奖促治 找到 领跑者 新法律法规解读之 水污染防治行动计划 大气十条 立足点是民生 水十条 则更多着眼经济增长 从实际情况来看 水污染情况比大气污染情况严重 但水污染并没有像大气污染那样 发生较多的环境污染事件 实际中老百姓对大气污染的关注度更高 因此2013年出台的 大气十条 着重回应百姓对治理大气污染的呼声 水十条 出台恰逢中国经济下行 稳增长的压力加大 水十条 最大的亮点 是催生环保产业的发展 使其有可能在5年以后成为经济增长的支柱产业 新法律法规解读之 水污染防治行动计划 环保产业是一个跨产业 跨领域 跨地域 与其他经济部门相互交叉 相互渗透的综合性新兴产业 又被称之为 第五产业 广义的环保产业是指国民经济结构中为环境污染防治 生态保护与恢复 有效利用资源 满足人民的环境需求 为社会 经济可持续发展提供产品和服务支持的产业 全球环保产业的市场规模年均增长率8 远远超过全球经济增长率 成为各个国家十分重视的 朝阳产业 2015年度中国环保十大事件 2015年度中国环保十大事件 2015年环保部非常忙 平均每21天约谈一个城市 因此 在网上甚至还流传一句话 部长喊你谈话 2015年度中国环保十大事件 生态文明建设首入五年规划 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 十三五 时期经济社会发展的主要目标生态环境质量总体改善 生产方式和生活方式绿色 低碳水平上升 能源资源开发利用效率大幅提高 能源和水资源消耗 建设用地 碳排放总量得到有效控制 主要污染物排放总量大幅减少 主体功能区布局和生态安全屏障基本形成 十三五 时期经济社会发展的基本理念绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现 必须坚持节约资源和保护环境的基本国策 坚持可持续发展 坚定走生产发展 生活富裕 生态良好的文明发展道路 加快建设资源节约型 环境友好型社会 形成人与自然和谐发展现代化建设新格局 推进美丽中国建设 为全球生态安全作出新贡献 2015年度中国环保十大事件 2015年度中国环保十大事件 中国将进一步加大控制温室气体排放力度 争取到2020年实现碳强度降低40 45 的目标 习近平2015年09月29日在纽约联合国总部出席联合国气候变化问题领导人工作午餐会 成功 还才刚上路 2015年度中国环保十大事件 环保首次改革实行 垂直管理 事件回顾 第十八届五中全会审议通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 提出实行省以下环保监测监察执法垂直管理 地市级环保局实行以省级环保厅局为主的双重管理体制 县级环保局作为地市环保局的派出机构 不再单设 点评 环保首次改革实行 垂直管理 无疑是四十多年来环保体制方面最重大的举措 将有效遏制地方保护 干预执法 数据不实等情况的发生 2015年度中国环保十大事件 北京首发红色预警 事件回顾 12月7日晚 北京市空气重污染应急指挥部 以下简称应急办 发布空气重污染红色预警 全市从12月8日7时至10日12时启动最高预警等级 这是北京自2013年 北京市空气重污染应急预案 通过以来首次启动红色预警 12月19日早7时 北京第二次启动红色预警 12月23日 天津和河南首次启动了重污染天气红色应急响应 点评 进入冬季以来 华北地区连遭大范围雾霾天气 北京 天津 河北等地相继首发重污染红色预警 尽管包括单双号 停产 督查等治霾举措都已经开始实施 但治理仍任重道远 从根本上来看 还是要加快进行经济转型 建立新的能源资源消费结构 今年2月初 京津冀地级及以上城市开始试行统一重污染天气预警分级标准 其中北京 天津 唐山 保定 廊坊 沧州率先实施 根据京津冀统一后的预警分级标准 预测AQI 空气质量指数 日均值 200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时 启动黄色预警 在统一后的预警分级标准中 备受关注的红色预警启动条件为 预测AQI日均值 200将持续4天及以上 且AQI日均值 300将持续2天及以上 或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上 此前北京的 红警 启动标准为 预测空气重污染将持续3天以上 72小时以上 这也意味着 统一后的京津冀预警分级标准门槛有所提高 环保专家表示 橙色以及红色预